根據(jù)會議安排，下面，我代表市工商局就全市工商和市場監(jiān)管工作作報告。
一、新常態(tài)展現(xiàn)新作為，2020年全市工商和市場監(jiān)管工作成效明顯
一是加快“放”的步伐，市場動力活力持續(xù)釋放。深化商事制度改革，力推30證合一、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)登記全程電子化、等12項舉措，力減審批材料、登記程序和審批時限，全市發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照12萬多份。力推商事登記便利化改革，在全省率先將市縣所三級注冊窗口下沉到便民服務大廳、社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))便民中心和銀行網(wǎng)點。全市全年新增市場主體37239戶，其中新增企業(yè)6455戶，同比增長28.8%;全市市場主體總量突破20萬戶，實現(xiàn)了三年翻番。省工商局局長李金冬在全省工商工作會議上點名表揚，市長雷紹業(yè)在《政府工作報告》中充分肯定。
二是加大“管”的力度，市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定向好。落實市場主體日常監(jiān)管，全年向相關部門推送登記信息14.03萬條，抄告監(jiān)管信息5000多條，清理吊銷“僵尸戶”企業(yè)154戶。加強企業(yè)信用信息歸集、公示、抽查信用監(jiān)管，全年歸集公示市場主體信息17.21萬條，其中年報信息16.71萬條、行政處罰信息1632條，隨機抽查企業(yè)810戶，納入經(jīng)營異常名錄企業(yè)5137戶，納入國家工商總局黑名單企業(yè)1戶。強化反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管，在全省先行先試開展紅頂中介整治和扶貧等民生領域整治，查辦全省首例國土所濫收費用案、全省首例扶貧領域虛假宣傳案、全省首例有線網(wǎng)絡濫收費用案，成為全省唯一獲評全國“平安醫(yī)院”創(chuàng)建先進集體、全省唯一獲評全國“公用企業(yè)專項整治”先進集體、全省唯一在全國競爭執(zhí)法工作會議作典型發(fā)言單位。開展八大專項整治重點監(jiān)管，依法查辦商標、廣告、網(wǎng)絡、農(nóng)資、合同、傳銷、無照、商品質(zhì)量等各類經(jīng)濟違法違章案件1699件。
三是提升“服”的水平，工商職能作用更加凸顯。服務商標強市戰(zhàn)略，新培育注冊商標2519件，全市總量達到9787件;新增麻陽小籽花生地理標志證明商標1件，總量達15件，連續(xù)多年位居全省第一;“碣灘茶”品牌獲批全市范圍統(tǒng)一使用，新晃縣國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著;XX商標受理中心輻射帶動效應擴大，全年受理省內(nèi)外商標注冊申請680件，獲工商總局點名表揚和市委書記、市長批示點贊，獲批新增商標權質(zhì)押融資受理業(yè)務，成為全國8個地級市商標質(zhì)押中心之一。服務文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取省財政扶持資金265萬元，支持指導文化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和大學生創(chuàng)業(yè)園打造省級“園中園”品牌，以“山人追夢”為主題的XX館在第24屆中國國際廣告節(jié)上，被中外嘉賓譽為“最有創(chuàng)意、最富文化氣息、最具廣告特色的展館”，許達哲、烏蘭等省委領導親臨文創(chuàng)園調(diào)研指導。服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，通過辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押、商標質(zhì)押等，助企融資37.23億元;支持小微企業(yè)發(fā)展，市縣兩級成立非公綜合黨委，組建非公經(jīng)濟黨組織201個，沅陵縣非公黨建指導員制度成效明顯。服務消費環(huán)境改善，市縣所三級聯(lián)動開展了“3·15”大型宣傳維權、“誠信經(jīng)營·品牌XX”創(chuàng)建、消費體察等活動，市場主體誠信經(jīng)營意識和消費者維權意識進一步增強;力推12315“五進”工作，健全12315快速反應機制，全年受理消費者咨詢、投訴、舉報7828件。服務脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮工商部門職能優(yōu)勢推進定點扶貧、精準扶貧，全市系統(tǒng)扶貧工作成效明顯，《湖南日報》兩次深度報道市局定點扶貧工作。
四是落實“嚴”的要求，干部隊伍建設有效增強。全面從嚴治黨，舉辦了十九大精神宣講會，組織了“四個合格”專題學習討論，落實了“三會一課”、“一會四評”制度。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，全力支持紀檢組和派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固;每周推送廉政短信、每月觀看廉政警示片、每季一次黨課、年底廉政測評、組織新進新提拔人員集體廉政談話已成工作常態(tài)。嚴格依法行政，履行黨組書記法治建設第一責任，邀請“兩代表一委員”及新聞媒體參與日常監(jiān)督，開展執(zhí)法部門與窗口評議活動，參加“為民熱線”，虛心接受各方監(jiān)督，在市人大評議中獲評滿意單位。嚴格領導班子和干部隊伍建設，在2020年度全市黨政管理績效考核中，市局領導班子獲評“好”等次;全市系統(tǒng)95人次受上級表彰，其中省部級表彰2人，保持了零投訴、零違紀、零通報。
一年來，全市系統(tǒng)信訪維穩(wěn)、離退休干部管理、協(xié)會學會、工青婦等條線圍繞中心、服務大局、充分履職，合力推動了事業(yè)發(fā)展。市委、市政府主要領導多次批示表揚工商和市場監(jiān)管工作，副市長歐陽明多次親自調(diào)度指揮，支持工商和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展。市局消費維權、查處無照經(jīng)營、虛假違法廣告整治、煙草市場綜合治理等專項工作獲評全省先進，年報公示工作獲評全省一等獎，競爭執(zhí)法、商標、廣告、法治工作在全國或全省推介經(jīng)驗，安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、計劃生育、法治政府建設、落實黨風廉政建設主體責任等多項工作獲評全市先進，市局12315中心獲評全國“巾幗文明崗”、“湖南省人民滿意的公務員集體”，市局連續(xù)三年獲評全市績效考核優(yōu)秀等次、獲評XX市文明紅旗單位，在全省工商和市場監(jiān)管工作公眾綜合滿意度調(diào)查中，XX位居第一。成績來之不易，是市委市政府堅強領導、各級各部門和社會各界大力支持、廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表市工商局向各位領導、同志們表示衷心的感謝!
二、新時代賦予新使命，要準確把握工商和市場監(jiān)管工作方向
當前，中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家各項事業(yè)開啟了新征程。全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實十九大報告提出的貫徹新發(fā)展理念、深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等新任務新要求;必須緊緊圍繞創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，自覺服務“一極兩帶” 和“一個中心、四個XX ”建設;必須按照總局、省局的決策部署，把發(fā)揮市場機制作為深化供給側(cè)結構性改革的重要力量，把促進市場主體活躍發(fā)展作為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要微觀基礎，把完善市場監(jiān)管體制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，把維護消費者權益作為服務人民日益增長的美好生活需要的重要任務，把商標品牌戰(zhàn)略作為推動質(zhì)量變革的有力抓手，在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中貢獻工商智慧和力量。
1.要瞄準建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新目標，強化改革攻堅，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，我們大力推進商事制度改革，初步構建了“寬進嚴管”的市場準入體系，有效改善了全市營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。但我們也要清醒地看到，商事制度改革已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅期，需要進一步破除投資創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙和解決市場主體區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分等問題，改革的復雜性、艱巨性、綜合性越來越強，難度越來越大。我們要進一步堅定改革信心，增強改革定力，堅定不移地在簡政放權上做文章，在寬松便捷上下功夫，在破除市場準入不合理限制和隱性壁壘上出實招，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
2.要把握完善市場經(jīng)濟體制的新任務，強化市場監(jiān)管，維護市場統(tǒng)一。去年以來，省政府制定出臺了《湖南省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和《湖南省市場監(jiān)管辦法》，基本構建了適應現(xiàn)代市場體系需要的新型市場監(jiān)管制度。但各部門在執(zhí)行中還不同程度存在觀念守舊、轉(zhuǎn)型滯后、責任缺失、操作走樣等問題。我們要進一步強化市場監(jiān)管主責，致力推進市場誠信體系建設，著力完善市場監(jiān)管體制，大力加強事中事后監(jiān)管，全力開展市場專項整治，強力打擊經(jīng)濟違法違章行為，傾力維護市場公平競爭，努力構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。
3.要順應我國社會主要矛盾的新變化，強化消費維權，保護群眾利益。隨著人民美好生活需要的日益廣泛，人民對消費質(zhì)量、消費品質(zhì)、消費安全等方面的需求日益增長。經(jīng)過多年的整治和規(guī)范，我市的消費環(huán)境總體向好，但假冒偽劣、虛假廣告、霸王條款、商業(yè)欺詐等消費侵權行為仍時有發(fā)生，一定程度上影響了百姓消費信心、影響了企業(yè)健康發(fā)展、影響了人民群眾對美好生活的期望。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，營造安全放心的消費環(huán)境，不斷增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用;加大消費維權力度，切實維護群眾利益，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、新征程要求新?lián)敚?020年全市工商和市場監(jiān)管工作須砥礪奮進
2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，也是改革開放40周年。2020年全市工商和市場監(jiān)管工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實市委市政府和省局的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以績效考核工作為主線，全面推進改革攻堅、監(jiān)管加力、維權升級、服務增效、管理提質(zhì)，著力優(yōu)化市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費環(huán)境，全力服務“一極兩帶”和“一個中心、四個XX”建設，奮力開創(chuàng)新時代XX工商和市場監(jiān)管工作新局面。
重點要抓實抓好五個方面的工作：
(一)縱深推進商事制度改革，以更實的措施營造更加良好的營商環(huán)境
1.全面實施“證照分離”改革。推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。繼續(xù)深化“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標準整合到營業(yè)執(zhí)照上。兩項改革要統(tǒng)籌銜接、協(xié)同推進。
2.大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用。要在更大范圍、更廣領域推進企業(yè)登記全程電子化，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域互通互認互用，促進“一照走天下”。
3.大力推進工商登記便利化改革。推進企業(yè)名稱登記管理改革，簡化申請流程，賦予企業(yè)更多的名稱自主選擇權。穩(wěn)妥推進企業(yè)簡易注銷登記改革，探索推進個體工商戶簡易注銷改革，進一步優(yōu)化市場退出機制。推進“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
4.規(guī)范市場主體的登記管理。加強企業(yè)登記身份信息管理系統(tǒng)的應用，嚴格執(zhí)行全國、全省統(tǒng)一的登記材料規(guī)范，進一步精簡登記申請文書材料;規(guī)范經(jīng)營范圍登記，明確新興行業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化表述;加強營業(yè)執(zhí)照規(guī)范管理，統(tǒng)一登記注冊審查制度，構建統(tǒng)一規(guī)范的登記管理體系。
(二)強力推進事中事后監(jiān)管，以更大的力度建立更加完善的監(jiān)管體系
1.夯實“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管。要將“雙隨機、一公開”作為重中之重，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，對市場主體的監(jiān)督檢查都要通過“雙隨機”監(jiān)管方式進行。今年 “雙隨機”抽查比例不低于5%，抽查結果公示率要達到100%。積極探索網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管，進一步推進風險分類監(jiān)管。
2.力推“信息歸集公示、失信懲戒”信用監(jiān)管。積極引導市場主體履行年報和信息公示義務，確保年報率不低于90%;注重年報質(zhì)量，探索發(fā)布企業(yè)年報分析報告。加強對企業(yè)即時信息公示的監(jiān)督，強化企業(yè)主體責任。加強涉企信息歸集共享，全方位、多渠道歸集涉企信息。加強信用約束和聯(lián)合懲戒，強化經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應用，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加快出臺全市市場誠信體系建設工作方案，發(fā)揮信用監(jiān)管在事中事后監(jiān)管中的核心作用。
3.強化“反壟斷、反不正當競爭”專項監(jiān)管。加大反壟斷執(zhí)法力度，協(xié)同上級部門嚴查鐵路、通信、煙草、水電氣等行業(yè)協(xié)議壟斷和濫用市場支配地位行為。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，認真落實新修訂的《反不正當競爭法》，開展“反虛假打欺詐”專項執(zhí)法，從嚴整治虛假宣傳、欺詐消費行為;嚴厲打擊老年人消費市場、教育領域的強制交易行為;認真落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，維護公平競爭。
4.突出“四個嚴厲打擊”重點監(jiān)管。一是嚴厲打擊網(wǎng)絡違法。深入開展2020網(wǎng)監(jiān)專項行動，實施全網(wǎng)警示、懲戒，加快建立健全網(wǎng)絡市場信用監(jiān)管體系。二是嚴厲打擊假冒侵權。加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管和商標知識產(chǎn)權執(zhí)法，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品和商標侵權等行為。三是嚴厲打擊虛假廣告。開展媒體廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告專項整治，嚴厲查處醫(yī)療、藥品、保健食品等行業(yè)的虛假違法廣告行為;發(fā)揮廣告聯(lián)席會議作用，推進虛假違法廣告綜合治理。四是嚴厲打擊傳銷。開展重點領域、重點地區(qū)專項整治，加強網(wǎng)絡傳銷監(jiān)測，完善直銷監(jiān)管措施，深入開展無傳銷社區(qū)和無傳銷網(wǎng)絡平臺創(chuàng)建。同時，要嚴厲打擊無照經(jīng)營行為，全面加強商品交易市場、農(nóng)資市場、成品油市場、煙草市場等重要領域市場監(jiān)管，加強合同行政監(jiān)管。
(三)穩(wěn)步推進消費維權升級，以更高的站位構建更加順暢的維權機制
1.加強維權執(zhí)法。圍繞消費領域突出問題，開展“紅盾質(zhì)量維權行動”，嚴厲打擊各類侵害消費者權益行為。加大流通領域重點商品質(zhì)量抽檢力度，提高“抽檢轉(zhuǎn)案”比率，抽檢結果和行政處罰信息向社會公示。適應消費升級趨勢，加強商品和服務質(zhì)量線上線下一體化監(jiān)測監(jiān)管，強化經(jīng)營者維權主體責任，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實“先行賠付”、網(wǎng)購“七天無理由退貨”、線下無理由退貨制度，強化消費提示警示和行政約談，開展消費投訴公示，推進“訴轉(zhuǎn)案”工作。
2.完善維權體系。認真做好全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺、市長熱線受理工作，暢通全市12315投訴舉報網(wǎng)絡，嚴格控制投訴舉報案件處理時限。繼續(xù)開展12315“五進”活動，擴大消費維權服務站點覆蓋面。加強12315處訴能力建設，實現(xiàn)重點經(jīng)營場所和主要旅游景區(qū)維權信息化。建立消費維權聯(lián)席會議機制，推動建立部門聯(lián)動和社會共治維權新格局。
3.創(chuàng)新維權載體。深入開展“誠信經(jīng)營·幸福XX”放心消費創(chuàng)建和“品質(zhì)消費·美好生活”主題活動，做到縣市區(qū)全覆蓋。加強消委組織建設和能力建設，引導企業(yè)組建誠信聯(lián)盟。有針對性地開展消費體察評議活動，開展“最美消費維權人物”、“最佳消費維權站”評選表彰活動。開展消費者滿意度調(diào)查和消費市場、消費維權現(xiàn)狀調(diào)查活動，服務黨委政府決策。
(四)持續(xù)推進職能作用發(fā)揮，以更優(yōu)的服務推動更高質(zhì)量的長足發(fā)展
1.大力扶持小微企業(yè)。落實好扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策措施，加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資、維權等服務。服務全面小康建設，加大上線企業(yè)的支持力度，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。服務全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動計劃，制定出臺具體的落實措施，主動服務園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，為企業(yè)入駐依法開辟綠色通道。加強非公黨建，不斷擴大非公領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，進一步增強黨在非公領域的組織力和號召力。
2.深入實施商標戰(zhàn)略。進一步擴大商標受理中心輻射帶動效應，開展商標質(zhì)押業(yè)務，爭創(chuàng)國家級“商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。加強商標培育指導，大力支持佳惠、懷仁等申報認定中國馳名商標，新晃侗藏紅米等申報地理標志證明商標。
3.積極推進廣告戰(zhàn)略。加大廣告龍頭企業(yè)培育力度，積極培育引導廣告市場主體發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。加快廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級廣告產(chǎn)業(yè)園，推進廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展。
4.決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。認真貫徹執(zhí)行脫貧攻堅各項要求，壓緊壓實脫貧攻堅責任。引導貧困地區(qū)貧困群眾運用商標品牌脫貧致富。大力開展紅盾護農(nóng)和合同幫農(nóng)，支持貧困地區(qū)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在注冊登記、融資貸款、個體轉(zhuǎn)企等方面提供便捷服務;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務。大力推進定點扶貧，圓滿完成定點扶貧任務。
(五)全力推進內(nèi)部管理提質(zhì)，以更嚴的要求打造更加過硬的干部隊伍
1.全面落實十九大精神。把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念。
2.全面加強黨的建設。把黨的政治建設擺在首要位置，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固和發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實“兩個責任”和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定新要求，堅決支持派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責。持續(xù)開展“慵懶散”專項整治，綜合運用督察、通報、考核等手段，加大約談、問責、組織處理力度，運用好“四種形態(tài)”，確保各項改革政策和監(jiān)管任務落地生根。
3.全面加強隊伍建設。加強各級領導班子建設，全面增強把方向、帶隊伍、謀發(fā)展的能力。輪訓機關和分局科級干部，支持業(yè)務條線專項培訓，全面增強改革創(chuàng)新、依法行政、狠抓落實、駕馭風險等各項工作本領。加強法治建設，持續(xù)推進隊伍依法行政。加強業(yè)務指導，及時關切和回應基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保全市改革實現(xiàn)齊步走、一盤棋。同時，要務實面對機構和行政體制改革，加強教育引導，維護隊伍穩(wěn)定。
同志們，進入新時代，踏上新征程，更要展現(xiàn)新氣象，彰顯新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和省局的堅強領導下，振奮精神，凝心聚力，真抓實干，奮力開創(chuàng)工商和市場監(jiān)管改革發(fā)展新局面，為加快建設“一極兩帶”和“一個中心、四個XX”作出新的更大貢獻!