現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟、社會現(xiàn)代化水平的重要標志。我們正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加速發(fā)展新時期，發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新的經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新驅(qū)動器，在緩解就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進全面發(fā)展舉足輕重，帶動了經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費升級，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以促進我縣縣域經(jīng)濟快速實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、穩(wěn)增長，實現(xiàn)跨越發(fā)展新突破。

一、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擁有的成績和優(yōu)勢

縣注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)2427戶，服務(wù)業(yè)個體戶19854戶，從業(yè)人員188653人。2020年，服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟增長貢獻率達28.8%，拉動經(jīng)濟增長2.5個百分點。服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）完成固定資產(chǎn)投資149.78億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的64.4%。從總量上看，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值125.99億元。從比重上看，服務(wù)業(yè)占gdp比重為35%。從增幅上看，服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.8%。

（一）商貿(mào)繁榮，體系完善。2020年全縣社消零149.7億元，增速13.5%。全縣批發(fā)和零售企業(yè)共186個，個體工商戶18049個，限上貿(mào)經(jīng)企業(yè)91個，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)27個；集貿(mào)市場33個，生資批發(fā)市場18個，億元市場3個，營業(yè)額5000萬元以上商場8個，億元商場2個；物流配送中心3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心10個，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店671個，實現(xiàn)全縣行政村全覆蓋。重點打造了10大特色街道、10大專業(yè)市場、10大品牌商場10大餐飲名店，中央商務(wù)區(qū)已具規(guī)模。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅速。全縣現(xiàn)有客運班線138條，等級客運站11個，客車租賃公司4家，貨運物流企業(yè)24家，貨運車輛2178輛。我們和西南交大合作，制定了縣2020—2030年的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并按照“一園區(qū)兩中心”規(guī)劃逐年實施。工業(yè)物流體系、川中汽車物流集散中心、糧食物流中心、城市商貿(mào)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)資料物流體系建設(shè)穩(wěn)步推進，物流體系已具雛形。

（三）電子商務(wù)快速推進。充分利用全縣農(nóng)村現(xiàn)有市場、信息資源，積極引導(dǎo)縣級綜合服務(wù)電子商務(wù)平臺開拓農(nóng)村市場，與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、郵政服務(wù)網(wǎng)點等存量資源有機結(jié)合，與供銷、郵政和現(xiàn)有的電商平臺公司深度融合，建立和完善農(nóng)村商務(wù)信息應(yīng)用與共享機制，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和資源共享。已建成電子商務(wù)運營服務(wù)、孵化、物流配送中心、線下特色展示館各1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級倉儲物流配送網(wǎng)點10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站12個（含2020年新建6個），村級服務(wù)點159個（其中村級服務(wù)示范點14個，村級服務(wù)點145個）。相繼培育蜀之味、坤澤、美綠鮮等電商龍頭企業(yè)，2020年全縣電商交易額逾20億元。建成縣域電商大講堂教育實踐培訓(xùn)基地。

（四）健康養(yǎng)老加快推進。全縣有縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所，村衛(wèi)生室885個，民營醫(yī)院10所，個體診所240余個，衛(wèi)生從業(yè)人員5311人，門診量115.63萬人次；養(yǎng)老機構(gòu)40個，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)30個、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)4個，民辦養(yǎng)老機構(gòu)6個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心150個，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院60個，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到217個，全縣健康養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達到1萬余張；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)3個?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”模式大力得到提升，健康養(yǎng)老體系已基本形成，居家養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)實踐探索中成熟。

（五）金融業(yè)健康發(fā)展。我縣共有9家銀行業(yè)金融機構(gòu)，4家小額貸款公司，4家融資性擔保機構(gòu)，金融體系逐步健全完善；民間融資矛盾穩(wěn)步處置，全縣采取以物抵債和現(xiàn)金化債的方式累計化解10.53億元，金融生態(tài)逐步向好，有效支持了全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2020年全縣人民幣各項存貸款余額529.33億元，較去年同期增長9.1%。

（六）房地產(chǎn)業(yè)強力推進。以市場需求為導(dǎo)向，以購房戶的需求為突破口，調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高效利用資本，細分市場，針對不同的客戶群體的需求，建設(shè)中央景峰、永逸百貨等商業(yè)綜合體10萬平方米，螺湖國際社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)地產(chǎn)8萬平方米，子昂故里、中國花海、侏羅紀之鄉(xiāng)旅游地產(chǎn)近30萬平方米，滿足房地產(chǎn)市場多元化需求，開辟我縣房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子，全縣開發(fā)各類商品房75萬平方米，同比增速7.5%，銷售53萬平方米，實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收5.1億元。

（七）文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。我縣文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)以包裝印刷業(yè)為龍頭，文藝演出業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)，藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營市場等正在蓬勃發(fā)展。全縣現(xiàn)有文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體268個，從業(yè)人員5000余人，固定資產(chǎn)6億多元，年產(chǎn)值8億多元，年利稅7000多萬元。已建立市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個，分別為西部包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、新世紀電影城、弘文圖書銷售有限公司、中華侏羅紀探秘旅游區(qū)、鄭葛生態(tài)農(nóng)莊。

（八）旅游業(yè)收入頗豐。人文有子昂故里金華山，地理有龍鳳峽硅化木國家地質(zhì)公園，現(xiàn)代工業(yè)有沱牌釀酒生態(tài)園，螺湖國際養(yǎng)老社區(qū)休閑度假區(qū)已具規(guī)模，農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游環(huán)繞縣城四周，全縣共有“省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”5個、“示范村”6個，有成規(guī)模和具備較高接待能力星級農(nóng)家樂34家，具備了建成旅游大縣的良好條件。2020年，全縣接待游客930.45萬人次，實現(xiàn)旅游收入83.43億元，同比分別增長28.87%，27.96%。

（九）科技人才服務(wù)業(yè)等加速發(fā)展。軟件與信息服務(wù)業(yè)有新的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品層出不窮，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，整合信息網(wǎng)資源，推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合取得新的進展。人力資源服務(wù)業(yè)以社會需求為導(dǎo)向，學(xué)前教育、職業(yè)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、勞務(wù)（人才）派遣、網(wǎng)絡(luò)招聘等新興行業(yè)進一步發(fā)展。

二、存在的問題和不足

（一）檔次不高，發(fā)展滯后。全縣服務(wù)業(yè)企業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標準化建設(shè)滯后，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)推進緩慢，與日益提高的城鄉(xiāng)居民需求和城市發(fā)展規(guī)模要求不相匹配，缺少有影響、有品牌的本土服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團，缺少上檔次的大型城市綜合體。文旅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游交通、標識、產(chǎn)品2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值增速居全省66位、擴權(quán)縣37位，服務(wù)業(yè)占gdp的比重居全省118位，且占比分別比全國（51.6%）、全?。?9.8%）、全市（37.7%）低16.6、14.8和2.7個百分點。同時支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政八項支出、人民幣存貸款余額等指標長期低于全市平均水平。新建的中央景峰和義烏商貿(mào)城及郁金香等商貿(mào)體就如何提高群眾的需求，滿足生活水平提高，擴大公司效益上還要不斷的下功夫，充分發(fā)揮出重點項目的兩個效益，才能做大做實我縣商貿(mào)經(jīng)濟。

（二）交通滯后，制約發(fā)展。多年前規(guī)劃的綿遂城際鐵路項目遲遲沒有上馬，相對薄弱的交通運輸條件使企業(yè)物流成本太高，導(dǎo)致企業(yè)效益過低而無法擴大生產(chǎn)與經(jīng)營。德科農(nóng)購等企業(yè)，因物流成本過高而直接倒閉。

（三）政策不優(yōu)，亟待改善。一是水電氣工商同價執(zhí)行難。雖然中、省、市均明文規(guī)定水電氣工商同價，但到縣區(qū)級執(zhí)行起來，顯得力不從心。二是融資用地難。服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)沒有實物作抵押，用地和融資困難，極不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模、拓展市場。

（四）統(tǒng)計薄弱，支撐乏力。一是部分龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)上下波動過大，導(dǎo)致增速不穩(wěn)定。二是其他盈利性服務(wù)業(yè)、財政八項支出、商品房銷售面積、人民幣存貸款余額等指標我縣總量大，占全市比重均30%左右，增長較慢，對服務(wù)業(yè)增加值核算有一定影響。三是部分企業(yè)因會計制度完善不夠，對統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)沒有到位，基礎(chǔ)資料存在丟失不齊。

三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一是國家發(fā)展戰(zhàn)略走向發(fā)生轉(zhuǎn)移，黨的十八屆三中全會鮮明提出，國家開放戰(zhàn)略重心向中西部轉(zhuǎn)移；推動內(nèi)陸沿邊開放；建設(shè)絲綢之路、21世紀海上絲綢之路和自貿(mào)區(qū)。發(fā)展方式從出口投資拉動向消費出口投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)換；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；這些政策都將促進西部地區(qū)城市群加快發(fā)展，搶占區(qū)域開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的制高點。

二是省委、省政府強調(diào)要培育開放新優(yōu)勢，推動消費成為拉動經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。特別是省委經(jīng)濟工作會議明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，抓好市全國現(xiàn)代物流示范城市試點建設(shè)。省委、省政府將市納入全省發(fā)展戰(zhàn)略中去布局，給我縣帶來了難得的歷史機遇。

三是市委經(jīng)濟工作會議，明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把其放在更加突出的位置抓緊抓好。

四是我縣成立了縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府出臺《進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，充分說明了縣委、縣政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視。

五是在看到發(fā)展機遇的同時，我們也要清醒的認識到，我縣部分服務(wù)業(yè)指標沒有完成、開放合作層次較低、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展滯后、專業(yè)市場集散功能不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計薄弱等問題還比較突出，全縣服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平還有待提高。

三、發(fā)展思路與奮斗目標

（一）發(fā)展思路。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力培育新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代水平；全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進提檔升級。為實現(xiàn)省市縣多點多極支撐、“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和創(chuàng)新驅(qū)動三大發(fā)展戰(zhàn)略和“八大爭先行動”提供新動能，形成新的經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）奮斗目標。到2020年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本健全，鞏固省級服務(wù)業(yè)強縣成果，大力提升服務(wù)業(yè)gdp占比，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值gdp占比40%，社會消費品零售總額達到200億元，培育營業(yè)收入億元以上企業(yè)5戶以上。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系進一步壯大，建成省級服務(wù)業(yè)強縣，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值gdp占比50%，社會消費品零售總額300億元。培育營業(yè)收入億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)20戶以上。

四、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作建議

(一)大力培育新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代水平。現(xiàn)代物流業(yè)要大力扶持穗豐、美青物流、洪城快遞等第三方物流企業(yè)，力爭形成2—3家年配送額5億元以上、輻射全縣和周邊城市的物流集團，同時啟動規(guī)劃河?xùn)|、河西兩個大型現(xiàn)代物流園建設(shè)。電子商務(wù)業(yè)要突出電子商務(wù)進農(nóng)村和電商扶貧建設(shè)為重點，在省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣的基礎(chǔ)上，引資引智，引進電商龍頭企業(yè)，建立電商區(qū)域平臺，加快形成電子商務(wù)聚集發(fā)展，全面提升電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境?，F(xiàn)代金融業(yè)要以完善金融組織體系、金融市場體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點，提升金融業(yè)綜合能力及對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)支撐能力。文化旅游業(yè)文化旅游要大力發(fā)展傳媒、創(chuàng)意策劃、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等高新技術(shù)密切結(jié)合的新興文化產(chǎn)業(yè)，加快中華侏羅紀探秘旅游度假區(qū)、子昂故里風景區(qū)和螺湖國際養(yǎng)老社區(qū)休閑度假區(qū)融入省市旅游熱線的步伐。健康養(yǎng)老業(yè)要整合縣內(nèi)資源，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，大力推進“健康養(yǎng)老+智慧養(yǎng)老”新模式。商貿(mào)會展業(yè)要大力倡導(dǎo)綠色健康消費，發(fā)展總部經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，以市場拓展“三大活動”為契機，打造“鮮·造”品牌，鼓勵“造”產(chǎn)品走出，拓展省內(nèi)外及國外市場，擴大“造”公眾知曉率和市場占有率。

(二)全面改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，展現(xiàn)社會服務(wù)新面貌。加快批發(fā)零售、住宿餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)設(shè)施改造、設(shè)備更新步伐。力爭到2020年末，全縣連鎖門店經(jīng)營面積達3萬平方米，年銷售額50億元，占全縣社會消費品零售總額比重30%以上。大力發(fā)展律師、公證、會計、審計、商務(wù)、家政等服務(wù)行業(yè)，完善證券保險、經(jīng)紀、拍賣、租賃等中介服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)層次水平。

(三)扎實推進項目建設(shè)，筑牢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。以省級服務(wù)業(yè)強縣項目示范，加快沐水小鎮(zhèn)、侏羅紀二期、聚信廣場等重點服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)和推進，引領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升營運水平和綜合影響力，吸引更多的國內(nèi)外、省內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)及品牌入駐，鼓勵支持服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，努力增加服務(wù)業(yè)gdp占比份額。

五、保障措施

(一)優(yōu)化發(fā)展布局。立足經(jīng)濟發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，堅持分類指導(dǎo)的原則，依據(jù)比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)突出特色，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，基本構(gòu)建出“一心二園兩翼、一區(qū)一帶”的城市商業(yè)網(wǎng)點布局體系。

(二)落實稅收優(yōu)惠、拓寬融資渠道、放寬市場準入。支持服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關(guān)政策規(guī)定享受加計扣除所得稅優(yōu)惠。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。允許社會資本進入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。

(三)保障要素供給。要進一步研究完善價格形成機制。落實“列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策。在土地利用總體規(guī)劃修編中充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，滿足列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)的用地要求。

(四)加大財政投入。積極爭取上級促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)?？h級財政每年安排200萬元以上服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，并逐年遞增，該資金主要用于在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的貼息、擔保、補助及相關(guān)部門必要的工作經(jīng)費等，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。

(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善加快服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，研究我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，銜接各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進機制，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，做好全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展日常工作，多調(diào)查研究，隨時掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展的一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。各相關(guān)部門要做好服務(wù)業(yè)企業(yè)的服務(wù)和統(tǒng)計上報工作，努力提高我縣服務(wù)業(yè)增加值在全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。