工業(yè)項目落地難推進慢調(diào)研報告
為全面了解我區(qū)近年來工業(yè)園區(qū)項目落地和推進情況，進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于深入開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動》的通知（廣利委辦發(fā)〔2020〕9號）文件要求，我單位對園區(qū)未落地項目及推進緩慢項目進行了調(diào)研。
一、基本情況
區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“一區(qū)五園”，規(guī)劃總工業(yè)用地9.86平方公里，已開發(fā)整理工業(yè)用地6856.16畝，工業(yè)園和工業(yè)園基本建成，實現(xiàn)項目滿園入駐，完成了工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)正在進行機電產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園建設(shè)。園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)91戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)67戶，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)17戶，在建項目7個，初步構(gòu)建起以食品飲料、機械電子產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)經(jīng)濟體系。
受經(jīng)濟下行、土地儲備不足、資金短缺等多重因素影響，工業(yè)園區(qū)項目落地難、推進難現(xiàn)象比較突出。截止2020年5月，園區(qū)招商引資未落地項目21個，推進緩慢項目11個。
二、存在的問題
（一）企業(yè)實力不足，資金鏈短缺。由于企業(yè)自身資金有限，對項目市場發(fā)展前景預估較差，市場經(jīng)營、合作意向等因素變動改變了業(yè)主的投資意愿，導致項目無法推進。如未落地項目中的精炭、康華、牛肉干加工項目受資金影響遲遲不能落地；推進慢項目中的木本油、科糧貿(mào)易、山葵食品、新大地等10個項目受業(yè)主資金短缺影響推進舉步維艱，其中科糧貿(mào)易、快消食品、原美邦樂項目業(yè)主對市場前景預期差，導致項目停滯。究其原因，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級擔保中心資金規(guī)模較小，支持企業(yè)融資的力度有限，難以滿足項目的信貸擔保需求，特別是民營中小企業(yè)貸款難。二是有效抵押不足。銀行抵押放貸只認可固定資產(chǎn)投資，很多項目用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產(chǎn)。
（二）土地要素制約，拆遷難度大。一是園區(qū)項目閑置土地有限。現(xiàn)已建成工業(yè)園和工業(yè)園，基本已滿園入駐，如致順化工等項目選址地塊尚未啟動征拆和供地程序，新項目入園需排隊等地，影響了項目落地；新型特種玻璃生產(chǎn)加工項目由于遲遲未供地，導致企業(yè)將項目資金投資在甘肅省的建設(shè)項目上。二是征地拆遷工作難。居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設(shè)進度。如日航工業(yè)園蜀亨機電加工項目和電子電器生產(chǎn)項目，由于拆遷問題導致園區(qū)場平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法進行，項目建設(shè)推進緩慢。
（三）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，項目入園慢。在建園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進度跟不上，缺乏產(chǎn)業(yè)平臺支撐，一旦有好項目、大項目無法短期內(nèi)落地。如日航工業(yè)園營昇機電、金創(chuàng)電子和太陽能電池背膜等項目，因聯(lián)廣公司負責實施的園區(qū)道路、場平、邊坡治理未完成而無法開工建設(shè)。
（四）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，服務不到位。一是項目落地前期工作環(huán)節(jié)多，耗時長，再加上法律障礙無法突破、中介服務缺乏規(guī)范和充分競爭，項目審批存在冗長復雜的情況，如金創(chuàng)電子項目由于地勘、設(shè)計等前期工作進展緩慢，項目遲遲無法落地。二是后續(xù)服務不到位，熱衷于招商簽約，忽視了項目的落地推進。針對已經(jīng)落地的項目，各部門服務意識不強，沒有及時解決企業(yè)的困難和問題，致使項目推進過程中存在這樣和那樣的問題。
三、措施建議
（一）提高項目服務，優(yōu)化投資環(huán)境。一是切實落實招商引資優(yōu)惠政策，補充和完善相關(guān)政策措施。提高項目審批效率，開辟綠色通道，簡化程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦，促進大項目、好項目盡快落地。二是加強跟蹤服務。項目引進單位要實行三年跟蹤服務，確保項目順利落地、開工和投產(chǎn)；對破壞招商引資環(huán)境的單位和個人要嚴厲追責。三是涉及到對項目和企業(yè)的服務，希望相關(guān)部門在思想上更重視一些，工作上更主動一些，服務上更高效一些，推動政府十二大機制的要求真正落地生根，厘清職責和邊界，讓企業(yè)把更多的時間和精力放在抓建設(shè)、謀經(jīng)營上。
（二）突破土地制約，加強土地供給。積極盤活存量土地。通過全面調(diào)查、摸底，掌握園區(qū)的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權(quán)；對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。
（三）依法做好搬遷，推進項目建設(shè)。在安置、拆遷中，有關(guān)部門和單位要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，特別是征地補償費要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性事件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。要做好被征地農(nóng)民的安置、培訓工作。建議結(jié)合中心城區(qū)全面發(fā)展的需要，大力培訓失地農(nóng)民，提高他們的文化、文明、技能素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民向職工、村民向市民、農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。加強輿論宣傳，積極爭取民心，依靠群眾，在全社會營造一種以支持重點建設(shè)為榮的社會風尚。
（四）拓寬融資渠道，多方籌措資金。一是整合、利用好各類政策、資金，在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省上爭取更大的政策、項目支持，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。二是利用好現(xiàn)有擔保融資平臺，積極探索對招商引資有益的多元化投融資模式，擴大民間投資，擴大民間資本投資創(chuàng)業(yè)的空間。三是促進銀企合作。積極組織金融部門與園區(qū)企業(yè)對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通更順暢。