全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導自查報告
全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件(簡稱“全面改薄”)是推進教育均衡發(fā)展的重大民生工程。按照中央統(tǒng)一部署，我省認真組織實施“全面改薄”五年規(guī)劃，2020年以來連續(xù)列入省委、省政府為民辦實事項目、省政府“立項掛牌辦理”任務，并納入各級各有關部門年度績效考評及督導評估內容。全省上下凝心聚力，攻堅克難，強化項目管理，推進任務落實，有效改善義務教育薄弱學校的基本辦學條件，促進義務教育均衡發(fā)展。
一、專項督導情況
根據(jù)國務院教育督導辦要求，省教育廳主要負責同志部署并審定方案，省政府教育督導辦及時下發(fā)通知并召開預備會，部署“全面改薄”全面自查及專項督導工作。在縣級自評、市級核查的基礎上，成立8個省級督導評估組，采取設區(qū)市交叉方式，抽取16個項目縣(市、區(qū))開展實地督導核查。督導評估組堅持以問題為導向，通過聽取匯報、查閱資料、實地抽驗、問卷訪談等方式，對“底線要求”達標、規(guī)劃任務實施進展、項目質量管理及項目預期效益等方面情況作出客觀、公正的評價并及時反饋督查情況，督促地方政府進一步落實主體責任，推動項目建設規(guī)范實施，確保“全面改薄”五年規(guī)劃任務如期完成。
二、主要工作情況
(一)項目進展順利
我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資95.13億元，建設校舍面積301.73萬平方米，設備購置總金額27.78億元，規(guī)劃覆蓋除廈門外的全部市、縣(區(qū))。各級政府履行責任，加大“全面改薄”資金投入力度，足額落實規(guī)劃承諾的建設資金。2020年以來，全省已投入各級資金96.46億元，占五年規(guī)劃總量的101.40%，其中省級及以上薄改專項資金53.08億元、市縣及其他資金43.38億元。截至2020年10月底，全省已開工校舍面積347.47萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設開工率115.16%;竣工面積305.45萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設竣工率101.24%;完成設備購置36.48億元，五年規(guī)劃設施設備采購完成率131.32%，提前完成到2020年底校舍建設和設備采購任務“過九成”及五年規(guī)劃總任務的工作目標。
(二)主要工作措施
一是統(tǒng)籌推進工作。省、市、縣三級成立改薄辦機構，加強隊伍建設，建立健全政府負責、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、緊密配合的工作機制;制定完善一系列規(guī)章制度，規(guī)范項目管理各環(huán)節(jié)運行流程，掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點推進工作落實;組織市縣全面梳理已實施規(guī)劃項目，在充分調研論證的基礎上，經(jīng)逐級會審上報、省級專家評審、征求成員廳級單位意見，報教育部、財政部備案等程序，調整完善“全面改薄”五年規(guī)劃;實行雙月通報，落實信息公開公示，自覺接受審計等部門檢查，促進項目實施過程公開、透明;組織多批次調研督查，發(fā)函進度緩慢市、縣(區(qū))長，結合省級專項督導，開展“全面改薄”五年規(guī)劃效益評估，進一步發(fā)現(xiàn)問題，督促地方政府落實主體責任，確保資金投入到位、項目建設規(guī)范實施、項目規(guī)劃全面落實;開展“全面改薄”八閩行系列宣傳專題片攝制，制作宣傳畫冊、展板，組織總結交流活動，宣傳“全面改薄”好工程、好做法、好經(jīng)驗，增強人民群眾教育獲得感。
二是狠抓底線達標。根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室《關于對2020年全面改薄專項督導發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》(國教督辦〔2020〕37號)，2020年12月我省還有176所義務教育學校“20條底線”要求不達標，主要是校舍樓梯、室內安全、體育活動條件、圍墻圍欄、開水供應設施、廁所設置、淋浴設施、應急設施、監(jiān)控急救設施等方面問題。省領導高度重視、多次批示，要求省教育廳“盯住、盯緊整改到位，要保證質量，也要加快進度”“要繼續(xù)盯緊，確保所有學校在秋季開學前都能達標，防止出現(xiàn)新的不達標學校，要把改善學生學校生活條件作為一項重要工作抓到位”。省教育廳多次召開專題會議、工作推進會，及時通報整改進度，面對面?zhèn)鲗毫?，強化主體責任落實。按照“整改一所、督導驗收一所”的要求，集中開展專項督導、督查，實地跟蹤、核查、指導，確保如期整改到位。在此基礎上，組織各地認真開展“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)的問題進一步整改落實，并將督導落實結果錄入“基本辦學條件底線要求督導管理系統(tǒng)”。目前，我省義務教育學校全部達到“20條底線”要求。
三是加大資金投入。2020-2020年，中央實際下達我省薄改專項資金僅23.7億元，比規(guī)劃投入26.54億元少了2.84億元，省級財政補齊缺口，累計安排29.38億元，省級財政投入與中央財政投入比例達1.24：1，保障項目順利實施。加大對23個省級扶貧開發(fā)重點縣扶持力度，2020-2020年安排給23縣的省級及以上薄改專項補助資金18.7億元，占省級及以上財政投入資金總量53.08億元的35.23%，平均每縣達8130.65萬元，比全省平均值5707.53萬元(按全省93個項目縣測算)多2423.12萬元。嚴格執(zhí)行《XX省義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理辦法(修訂)》，開展專項支出績效評價和績效監(jiān)控工作，指導市縣規(guī)范使用專項資金。各地參照校安工程做法，繼續(xù)開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，減免相關稅費，切實節(jié)約工程資金，提高資金使用效益。
四是強化項目監(jiān)管。各地認真落實工程建設管理項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按要求選擇有資質的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，加強“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查”，做好施工現(xiàn)場安全防護，確保新建、改擴建校舍符合國家質量安全有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，新建校舍按照重點設防類抗震設防標準進行建設;嚴格執(zhí)行設施設備購置項目的政府采購有關制度，確保設施設備采購全過程有專人負責、專人督促、專人監(jiān)管，陽光操作;嚴格規(guī)范管理，校舍建設項目竣工后及時在醒目位置設置永久性標牌，采購設施設備驗收后抓緊登記資產(chǎn)賬目，未經(jīng)驗收和驗收不合格的項目嚴禁投入使用。
(三)項目效益明顯
我省堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把教育公平作為基本教育政策，依托工程實施，調動各類資源，既強化薄弱學校的整體突破提升，又帶動教育資源的均衡配置，取得明顯成效。2020年11月，我省提前一年整體通過“國檢”，成為全國第七個全面通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣督導檢查的省份，為統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎。
一是基本辦學條件整體提升。2020年以來，統(tǒng)籌校安長效機制、擴容工程等一系列重大工程項目資金，加大各級資金投入，全省共新、改、擴建校舍面積599.03萬平方米、室外運動場地576.03萬平方米，圍墻40萬米，護坡坎42.29萬立方米，購置學生課桌椅120.75萬套、圖書1706.3萬冊，計算機、教學儀器設備等762.78萬臺件套，數(shù)字教育資源209.1TB，基本辦學條件得到全面改善和整體提升。
二是教育信息化穩(wěn)步推進。在實現(xiàn)“三通兩平臺”的基礎上，建設省級教育信息化大平臺，穩(wěn)步推進“XX省優(yōu)質教育資源共享支撐工程”和“XX省教育行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全應急處置平臺”建設，各地積極推廣使用“中小學教育裝備配備使用自動化平臺”，開展數(shù)字校園、智慧校園建設，通過在線課堂、遠程教學等，讓更多優(yōu)質教育資源輻射到鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱學校，有效縮小城鄉(xiāng)教學水平差距。
三是“大班額”現(xiàn)象有效控制。實施消除義務教育階段大班額專項規(guī)劃，嚴格控制學校班生規(guī)模，2020-2020學年義務教育階段學校66人及以上超大班額基本消除;56人至65人大班額4419個，比2020-2020學年減少3131個，占比從上學年度的5.3%下降到4.2%，低于全國平均水平近6個百分點。
四是鄉(xiāng)村教師素質明顯提升。全面貫徹落實《XX省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2020—2020年)實施辦法》，通過加強師德建設、推進“縣管校聘”管理改革、提高教師待遇、健全教師培訓制度等，多措并舉促進鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定及整體素質提升。近五年，全省共補充中小學新任教師3萬余名，其中鄉(xiāng)村教師占60%、緊缺學科教師占40%，小學教師具有?？萍耙陨蠈W歷比例達91.9%，初中教師具有本科學歷比例達88.1%;義務教育學校教師校際交流人數(shù)達到應交流人數(shù)12%以上，其中參與交流的骨干教師達20%以上;將鄉(xiāng)村學校任(支)教經(jīng)歷作為晉升高級職稱必備條件，每年引導近5000名城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村學校任(支)教。推進鄉(xiāng)村教師生活補助“提標擴面”，將生活補助標準從平均每人每月300元提高到400元，2020年將進一步提高到500元。實施鄉(xiāng)村教師素質提升和鄉(xiāng)村校長助力“兩項工程”，共有2500余名鄉(xiāng)村校長、45000余名鄉(xiāng)村教師參加培訓，進程過半。目前，全省義務教育專任教師數(shù)比2020年增加12116人，師生比小學為1:18、初中為1:12.17，師資隊伍總體能滿足教育教學需求。
五是教育內涵建設不斷發(fā)展。全面實施“義務教育管理標準化學校”創(chuàng)建評估，開展義務教育質量監(jiān)測，進一步深化城區(qū)學校“小片區(qū)管理”、農村薄弱學校“委托管理”、集團化辦學改革;建立學校教學開放制度，開展義務教育教學改革項目遴選建設，引導學校教師聚焦課程教學，提高教育教學質量。研究制定青少年近視行動方案，著力呵護孩子們的眼睛;大力發(fā)展青少年校園足球，幫助學生增強體質、健全人格、錘煉意志;制定中小學生藝術素質測評指導意見，多形式舉辦高雅藝術進校園、少兒舞蹈美育工程走進農村校園、中小學生藝術展演等活動，提高學生審美和人文素養(yǎng)。
六是項目實施效益明顯提升。截至目前，按全省93個項目縣平均進行測算，與2020-2020學年對比，義務教育階段生均校舍建筑面積增加0.09平方米，其中初中增加0.71平方米，生均食堂面積增加0.3平方米，其中小學增加1.28平方米、初中增加0.21平方米，衛(wèi)生廁所比例達99.32%，提高7.65%;小學生均圖書26.74冊、增加1.59冊，初中生均圖書36.6冊、增加0.96冊;小學生均教學儀器設備值1943元、增加835元，初中生均教學儀器設備值2738元、增加1045元;小學每百名學生擁有計算機13.8臺、增加2.6臺，初中每百名學生擁有計算機17.3臺、增加2.6臺;體育運動場(館)面積達標校數(shù)6080所、占比94.56%，體育器械配備達標校數(shù)6313所、占比98.18%。學校面貌發(fā)生改變，帶動了校園內涵建設，促進學校教育教學質量的整體提升，對縣域教育、經(jīng)濟中長期發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，師生、家長對項目實施滿意度較高。
三、主要困難問題
一是項目進度還有差距。從雙月報數(shù)據(jù)及調研、督查等情況看，全省總體已提前完成年度工作目標，但還有10個縣(市、區(qū))開工率未達100%，3個縣設備采購完成率未達100%，17個縣竣工率低于90%。其中，因對城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃調整、土地征遷難度大、基建審批及政府采購耗時長及自然災害等狀況預計不足，出現(xiàn)拆遷不到位、審批耗時長等情況，影響部分項目實施。
二是項目管理不夠精細。部分市縣資金使用、采購程序、設施使用、設備管理、資料歸檔、公開公示等不夠規(guī)范，一些項目附屬設施配套不到位;個別學校出現(xiàn)校舍閑置和利用率不高，部分設施設備出現(xiàn)破損老化、未有效利用等。
三是均衡水平有待提升。目前我省義務教育學校已全部達到“20條底線”要求，但仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”“空”并存的問題。城區(qū)中小學學位不足，51-55人班額數(shù)占比達21.1%，學校擴容壓力仍然很大;農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?；巨k學條件仍有缺口，農村教師結構性缺編等問題需要解決，鄉(xiāng)村義務教育學校教育管理、內涵建設水平有待于進一步提升。
四、整改措施建議
一是加強組織領導。2020年是全面貫徹落實全國、全省教育大會精神的開局之年。我省將按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)整合各級各有關部門的力量，加大工作力度，做好“全面改薄”五年規(guī)劃任務掃尾工作，確保“全面改薄”五年規(guī)劃任務如期完成。要強化跟蹤檢查，適時組織開展專項督導“回頭看”，促進地方政府落實主體責任。要認真總結宣傳，組織開展“挖掘典型事跡、講好背后故事”主題活動，全方位展示“全面改薄”成果，助力教育脫貧攻堅戰(zhàn)，辦好人民滿意教育。
二是提高工作成效。繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村學校、薄弱學校，全面加強農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設與管理，補齊兩類學校辦學條件短板;結合實施消除大班額計劃、城鎮(zhèn)中小學擴容工程、初中“壯腰”工程，加快推進教育信息化建設，著力解決義務教育“城區(qū)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)義務教育更大范圍、更高層次均衡發(fā)展的目標任務。督促各地全面落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2020—2020年)》，落實農村教師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補助，增加農村學校教學崗位吸引力;開展有針對性和實效性的教師培訓，不斷提高農村教師隊伍的整體素質，全面提升辦學水平。
三是爭取更大支持。我省是全國重點革命老區(qū)省份之一，革命老區(qū)70個，經(jīng)中央認定的蘇區(qū)縣52個，這些地區(qū)大部分為經(jīng)濟欠發(fā)達縣，地方財政困難，教育投入壓力大。建議中央在今后安排資金時，加大對我省農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設及擴容建設等資金支持力度，緩解我省資金籌措壓力，進一步加快我省統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作進程，保障每個孩子公平接受優(yōu)質的義務教育。