三季度，全局干部職工信心值滿懷、擔(dān)當(dāng)值滿艙、實(shí)干值滿格，面對今年以來最為復(fù)雜的安全環(huán)境，最為集中的矛盾困難，最為繁重的工作任務(wù)，取得了突出的亮點(diǎn)成效。
一是本質(zhì)安全“主龍骨”排列有序。創(chuàng)新形成“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，獲得藍(lán)紹敏副省長和以交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)劉功臣同志為組長的專家咨詢組的高度肯定。安全監(jiān)管“五種方法”提升為引領(lǐng)長江水上安全監(jiān)管“二次革命”的原創(chuàng)性實(shí)踐。“橋衛(wèi)士”“船E行”進(jìn)入推廣應(yīng)用階段，創(chuàng)新安全警示浮舟等務(wù)實(shí)管用舉措，組織實(shí)施長江江蘇段渡船船名亮化工程，劃定小型?；反芭R時(shí)停泊區(qū)，圓滿完成常州孢子洲水上過駁專項(xiàng)整治任務(wù)，打響長江鎮(zhèn)江段水上過駁“零點(diǎn)行動(dòng)”。推動(dòng)出臺《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前長江航運(yùn)安全保障工作的通知》，參與防洪澇災(zāi)害及臺風(fēng)部省聯(lián)動(dòng)桌面推演。落實(shí)“四項(xiàng)紀(jì)律”要求，扎實(shí)開展“汛期百日安全”活動(dòng)和夏季安全監(jiān)管百日執(zhí)法行動(dòng)，圓滿完成金磚五國峰會(huì)期間入廈船舶專項(xiàng)安全監(jiān)管工作，有力應(yīng)對“7.9”“7.31”“8.1”事故，轄區(qū)水上安全形勢總體穩(wěn)定。
二是深化改革“主引擎”動(dòng)力強(qiáng)勁。組織召開長航局江蘇區(qū)域聯(lián)席會(huì)議2020年工作會(huì)議，聚力三個(gè)第一，達(dá)成四大共識，打造長江航運(yùn)行政管理體制改革江蘇樣本。深化“兩個(gè)中心”和基層執(zhí)法模式改革。形成《江蘇海事局新型海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管指揮體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，下放6項(xiàng)船員業(yè)務(wù)行政執(zhí)法事權(quán)，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90%，無紙化辦理率達(dá)70%。制定并實(shí)施《縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實(shí)施方案》，為基層干部職工開辟了職級晉升通道。
三是服務(wù)發(fā)展“主航向”聚焦精準(zhǔn)。深入開展“263”“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，在全省范圍實(shí)施船舶停泊期間排放控制措施，圓滿完成打擊固體廢物違法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)行動(dòng)，積極服務(wù)揚(yáng)子江城市群綠色發(fā)展。對接政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“江蘇12345在線”運(yùn)行，海船船員證書實(shí)現(xiàn)異地辦理，15項(xiàng)行政許可確認(rèn)業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”，17個(gè)政務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)辦理”，壓縮辦結(jié)時(shí)限50%，審批效能提升60%。與宿遷市政府簽署《合作備忘錄》，服務(wù)京杭大運(yùn)河沿線“第一大港”建設(shè)。保障深水航道二期工程和滬通鐵路大橋等跨江橋梁隧道施工安全。港口建設(shè)費(fèi)征收持續(xù)增長，累計(jì)征收規(guī)費(fèi)15.3億元，同比增幅達(dá)15%，強(qiáng)化逃繳漏繳檢查，進(jìn)一步規(guī)范代收單位監(jiān)管，以查促征形成有效威懾，規(guī)費(fèi)票據(jù)核銷工作得到財(cái)政部票據(jù)中心高度肯定。“幸福船員”微信公眾號關(guān)注人數(shù)高達(dá)21.14萬，安全教育網(wǎng)上課堂廣受好評，成為國內(nèi)船員行業(yè)自媒體第一大品牌。成功處置“安陽輪”留滯事件，獲得藍(lán)紹敏副省長批示肯定。推動(dòng)省內(nèi)航海院校開展“一帶一路”國際合作，初見成效。
四是基本建設(shè)“主甲板”支撐有力。積極做好“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河20米級巡邏船等7項(xiàng)目工可報(bào)告和長江干線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改擴(kuò)建等10項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的編制報(bào)審，其中，內(nèi)河30米級巡邏船工可獲批，長江干線交管系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)。完成鎮(zhèn)江溢油應(yīng)急設(shè)備庫、泰州靖江海事工作船碼頭、南通通州灣海事工作船碼頭、南京船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫配套碼頭建設(shè)，30米級高速巡航救助指揮船竣工列編。持續(xù)推進(jìn)長江江蘇段4G網(wǎng)絡(luò)和國產(chǎn)VTS建設(shè)，試點(diǎn)運(yùn)行部海事局船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。開展“網(wǎng)絡(luò)安全月”活動(dòng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和工作責(zé)任制。開展“裝備管理月”活動(dòng)，規(guī)范基本建設(shè)工程檔案管理，推進(jìn)躉船、海巡艇等海事船舶防污染管理專項(xiàng)工作。
五是隊(duì)伍建設(shè)“主力軍”忠誠擔(dān)當(dāng)。“兩個(gè)安全三級責(zé)任”工作機(jī)制落實(shí)落地，局機(jī)關(guān)共有37名處級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層累計(jì)125次，覆蓋42個(gè)基層站點(diǎn)。江蘇海事局政策研究智庫進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)作階段，編發(fā)3期內(nèi)研通訊《揚(yáng)子江頭》。開展部省公職律師申報(bào)和“法制規(guī)范月”活動(dòng)，不斷提高全面履職能力和依法行政能力。完成2020年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)，成功舉辦江蘇省海事業(yè)務(wù)技能大賽船舶防污染和應(yīng)急技能競賽、江蘇海事局政務(wù)服務(wù)技能競賽。在直屬海事系統(tǒng)履約知識英文演講競賽、網(wǎng)絡(luò)安全攻防對抗和應(yīng)急演練以及船舶防污染與應(yīng)急技能競賽等競賽中屢獲佳績，通過這些競賽，我們既展示了江蘇海事局的實(shí)力和水平，又向兄弟單位學(xué)到了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批海事專業(yè)的高尖端人才。
六是從嚴(yán)治黨“主引領(lǐng)”持續(xù)強(qiáng)化。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記“7.26”重要講話精神、部推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作交流推進(jìn)會(huì)精神，在長航局“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化集中督導(dǎo)中獲得肯定。牽頭組織長航局基層黨支部規(guī)范化建設(shè)第二批次(江蘇區(qū)域)考核驗(yàn)收。局機(jī)關(guān)黨委出臺了《關(guān)于開展開放式組織生活的實(shí)施意見》，人事教育處黨支部、船員處和考試中心黨支部以及后勤管理中心、南通局開展了開放式組織生活，取得了良好效果。常熟局、太倉局率先開展“先選支部書記 再任命行政負(fù)責(zé)人”工作。修訂完善《江蘇海事局黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》《江蘇海事局關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法》。完成全局黨章黨紀(jì)黨規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識測試。開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督查、違規(guī)公款購買消費(fèi)高檔酒問題排查工作，配合長航局完成巡察，實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)全覆蓋，巡察工作全面落實(shí)。開展“監(jiān)管體系”、綜合執(zhí)法改革、基層黨建成果新觀察等重點(diǎn)工作宣傳，營造良好輿論氛圍，迎接全國文明單位復(fù)查。
在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地意識到轄區(qū)安全形勢依然穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂，尤其是近期幾起事故暴露出海事監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要我們強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好各項(xiàng)安全工作，堅(jiān)決防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生，確保轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二季度提出“五種方法”以來，全局廣大干部職工在局黨組的帶領(lǐng)下，聚焦主業(yè)立柱架梁，迎難而上艱苦創(chuàng)業(yè)，把挑戰(zhàn)放在心里、把擔(dān)當(dāng)融進(jìn)血液、把奉獻(xiàn)付諸實(shí)踐，加班加點(diǎn)成為常態(tài)，勇敢奮進(jìn)而又無怨無悔，在大家的共同努力下，一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，成功迎來“二次革命”的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，找到了打開變革之門的“金鑰匙”，那就是通過學(xué)習(xí)儲(chǔ)備變革的力量，通過研判開拓變革的境界，通過務(wù)實(shí)厚植變革的動(dòng)力，通過目標(biāo)厘清變革的路徑。
年初，局黨組發(fā)出了加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的動(dòng)員令，半年多來，建設(shè)成果初現(xiàn):一是學(xué)習(xí)有進(jìn)步。全局各級黨組織和廣大黨員干部把思想政治學(xué)習(xí)擺在首位，開展了書記講黨課、黨員評黨課、精彩黨課微視頻活動(dòng)35次，舉辦了“通心•小蘭考”等“三會(huì)一課”示范展示活動(dòng)15次。二是思考有深度。局屬各單位黨組集體研判，專題研究安全監(jiān)管及改革發(fā)展中的突出問題，形成了13份重點(diǎn)解決問題清單。圍繞“搶抓二次創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇”主題，在全局范圍內(nèi)廣泛開展了大討論、微黨課、主題征文、演講比賽等活動(dòng)，凝聚了改革發(fā)展的思想共識。三是創(chuàng)新有載體。局屬各單位結(jié)合實(shí)際，搭建了“講學(xué)用研創(chuàng)”大課堂、中層干部講堂、學(xué)思論壇、“黨員開講一刻鐘”、讀書沙龍等平臺，開展了“黨員微書包”“學(xué)習(xí)型紅旗支部”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”及“學(xué)習(xí)之星”評比等活動(dòng)，形成了“每日一學(xué)”“每周一測”“全員學(xué)習(xí)日”“晨學(xué)5分鐘”“漂流筆記”等機(jī)制。四是實(shí)踐有成效。局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展了“學(xué)習(xí)一個(gè)專題、調(diào)研一個(gè)問題、破解一個(gè)難題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”的“四個(gè)一”活動(dòng)，全局122名處級干部制定了年度個(gè)人學(xué)習(xí)和專題調(diào)研計(jì)劃，帶著專項(xiàng)問題開展調(diào)研成為常態(tài)。全體黨員干部全面學(xué)習(xí)、蔚然成風(fēng)、形成自覺，以學(xué)促做、以做踐學(xué)，保障了中心工作穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成了全局各項(xiàng)工作任務(wù)的階段性目標(biāo)。
前不久，在省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)上，省委李強(qiáng)書記號召領(lǐng)導(dǎo)干部要“爭做學(xué)習(xí)型干部 倡導(dǎo)研究型工作”，為我們指明了前進(jìn)的方向，這和我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是高度契合的?；趯K海事發(fā)展階段性特征的全面審視和戰(zhàn)略考量，我們號召全局干部職工“爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部 推動(dòng)研究型工作 深化務(wù)實(shí)型舉措 標(biāo)定目標(biāo)型任務(wù)”。一是形勢所需。“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，我們身處交匯點(diǎn)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略上責(zé)無旁貸;交通運(yùn)輸部提出了建設(shè)“平安交通”的決策部署，全力推進(jìn)安全體系建設(shè)，我們在破解安全監(jiān)管難題、確保水上交通安全上責(zé)無旁貸;江蘇省委省政府作出了建設(shè)揚(yáng)子江城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們轄區(qū)覆蓋沿江8市，在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中責(zé)無旁貸。二是使命所系。當(dāng)前，重點(diǎn)改革任務(wù)突出，長江航運(yùn)行政管理體制改革、水上綜合執(zhí)法改革、基層執(zhí)法模式改革等正進(jìn)入深水區(qū)，“五種方法”還需要進(jìn)一步深入探索運(yùn)用。同時(shí)，轄區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)依然繁重，“十大風(fēng)險(xiǎn)”等頑癥痼疾長期得不到根本解決，新的風(fēng)險(xiǎn)隱患帶來了新挑戰(zhàn)，典型性和非典型性問題交織疊加、各項(xiàng)矛盾繁雜集中，其復(fù)雜性、特殊性、嚴(yán)峻性都是前所未有的。三是實(shí)踐所證。這五年來，不少亮點(diǎn)工作的背后都有我們的干部孜孜以學(xué)、力求創(chuàng)新的身影。無論是以“查研定改評”為核心的“四個(gè)一”黨建工作體系，還是以“五種方法”為重器的“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系，都不是無中生有、始于空想，是我們堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，在學(xué)習(xí)中找準(zhǔn)病灶，在研究中開出良方，一步一步實(shí)踐探索出的科學(xué)方法和思想武器。江蘇海事人依靠學(xué)習(xí)奮進(jìn)走到今天，也必須依靠學(xué)習(xí)奮進(jìn)走向未來。
一是在方法上注重“走轉(zhuǎn)改”，著力提升系統(tǒng)思維能力。“二次創(chuàng)業(yè)”的征程越向縱深推進(jìn)，遇到的“骨頭”越硬，我們的干部能不能扛得住壓力、拿得下任務(wù)、比得贏競爭，迫切需要通過“走轉(zhuǎn)改”提升系統(tǒng)思維能力。“走”就是要走進(jìn)群眾，向基層學(xué)。坐在辦公室里都是難題，走到基層去都是辦法。我們過去的創(chuàng)新都源自基層的探索。推行包干聯(lián)系點(diǎn)制度，就是希望大家深入基層，與一線干部職工零距離，在深入一線中掌握第一手資料，在貼近群眾中汲取智慧和力量，與群眾一起想辦法、謀對策、解難題。“轉(zhuǎn)”就是要轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)理念。我們的干部特別是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)上有個(gè)誤區(qū)，就是過于偏業(yè)務(wù)化，只見樹木不見森林，對諸如哲學(xué)類、管理類的理論學(xué)習(xí)抱著敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，往往陷入事務(wù)主義中去，無法從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中認(rèn)識規(guī)律、找準(zhǔn)方向。所以我們在強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”的同時(shí)還應(yīng)不忘“務(wù)虛”，要全面、系統(tǒng)、深入地讀原著、學(xué)理論，開動(dòng)腦筋，激發(fā)思考，更好地提高思想的深度和學(xué)習(xí)的專注度。毛澤東同志曾經(jīng)說過，沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是不能戰(zhàn)勝敵人的。“改”就是要改變思維方式。毛澤東同志曾經(jīng)提出，“如果我們黨有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思列寧主義的同志，就會(huì)大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。”系統(tǒng)性思維能讓自己的元認(rèn)知得到更多的聯(lián)系，能在知識的跨界中得到更多的啟發(fā)，“五種方法”不正是我們運(yùn)用跨界思維所形成的成果么?現(xiàn)在不少干部，培訓(xùn)班參加了不少，書也讀了不少，但你叫他為現(xiàn)階段的中心工作出題目想對策，還是說不出個(gè)頭緒，所以說能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵還是看有沒有系統(tǒng)思維。
二是在內(nèi)容上瞄準(zhǔn)“供給側(cè)”，持續(xù)增強(qiáng)過硬實(shí)干本領(lǐng)。供給側(cè)改革以需求為導(dǎo)向，用問題來倒逼，我們也要從自身的“供給側(cè)”出發(fā)，明確學(xué)習(xí)需求，堅(jiān)持做到“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、管什么精什么”。“干什么學(xué)什么”就是要結(jié)合崗位需要來學(xué)習(xí)。上次部里印發(fā)了關(guān)于渡船執(zhí)行夜間禁限航的文件，我們召集分支局分管領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)研究，結(jié)果有的領(lǐng)導(dǎo)事先都沒學(xué)習(xí)過這個(gè)文件。在其位卻不能謀其政，這怎么行!所以大家一定要把學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力與崗位要求緊密結(jié)合起來，有針對性地學(xué)習(xí)履職的必備知識，全面增強(qiáng)履職能力。“缺什么補(bǔ)什么”就是要盯著問題導(dǎo)向這個(gè)原則不放，把“查研定改評”這個(gè)最核心、最管用的科學(xué)方法運(yùn)用到學(xué)習(xí)中來，充分認(rèn)識當(dāng)前江蘇海事面臨的新形勢新機(jī)遇新定位，對照“排頭兵”“示范區(qū)”“先行官”，找差距、補(bǔ)短板，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，在提升學(xué)習(xí)的有效性上下功夫，注重知識更新和信息獲取，確保在下一輪改革攻堅(jiān)中站得穩(wěn)、拿得出、打得響。“管什么要精什么”就是要深挖一口井，努力成為自己專業(yè)領(lǐng)域的行家里手、業(yè)內(nèi)權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部工作內(nèi)容廣泛，但最重要的還是做決策，拿主意，而這往往需要有廣闊的視野，多方面的知識背景和相對精深的專業(yè)素養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)一流強(qiáng)局的目標(biāo)，需要一支高精尖的隊(duì)伍，我們要使自己強(qiáng)大起來，強(qiáng)大到別人不得不重視你、不敢輕視你。在今年的IMO會(huì)議上，我們的提案“海事事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)運(yùn)用到船員教育培訓(xùn)的實(shí)踐”被中國政府代表團(tuán)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，能夠在海事最高最權(quán)威的平臺上發(fā)聲，這就是我們的目標(biāo)。
三是在習(xí)慣上敢于“斷舍離”，自覺養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)態(tài)度。“斷舍離”本意是一種有舍有得的生活態(tài)度，做學(xué)習(xí)型干部同樣需要一點(diǎn)“斷舍離”，把握自己的真正所需，做出相應(yīng)的取舍。“斷”就是要斷絕非需的“迎來送往”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱怨沒有時(shí)間學(xué)習(xí)，固然有工作繁重的原因，但也不排除思想懈怠、應(yīng)酬纏身等因素。部里前幾天出了“禁酒令”，強(qiáng)調(diào)公務(wù)接待一律禁止飲酒，自帶的也不行，而我們的要求更早更嚴(yán)。在八月份局務(wù)會(huì)上，我就提出四項(xiàng)紀(jì)律要求，倡導(dǎo)全局干部不論工作日還是休息日一律不飲酒，這也為大家擠出了學(xué)習(xí)的時(shí)間。會(huì)議前，局紀(jì)檢處對參會(huì)單位和部門正職進(jìn)行了突擊酒精測試，測試儀沒有異常顯示，檢查結(jié)果良好。這就很好。大家要對過繁的迎來送往該“斷”則“斷”，努力從推杯換盞中脫離出來，少些煙酒味、多些書卷氣，少搞迎來送往、多開有益之卷。“舍”就是要舍棄過載的“信息垃圾”。新媒體時(shí)代，信息的傳遞、知識的獲取更加便捷，但網(wǎng)絡(luò)只是讓我們在信息海洋中漂流，而學(xué)會(huì)取舍才能讓我們向下深潛。如果想要穿過表層的濁水，尋見深藏水下的精神清流，就要結(jié)合工作實(shí)際，善于把握要害、要點(diǎn)、要義，以“淘金式思維”和質(zhì)疑的態(tài)度、批判的精神，去粗取精、去偽存真，吸收系統(tǒng)化的、有營養(yǎng)的新知識。“離”就是要脫離頑固的“庸俗執(zhí)念”。讓地不長雜草的最好方法就是種上莊稼，脫離低級趣味的方法就是讓高雅志趣去占領(lǐng)心靈。我們要從思想上高度認(rèn)同學(xué)習(xí)的必要性，要有做學(xué)習(xí)型干部的決心和信心，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活狀態(tài)來對待，守住心靈的寧靜，耐得住寂寞。同時(shí)，我們要樹立重視學(xué)習(xí)型干部的用人導(dǎo)向，全局上下特別是領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)善待學(xué)習(xí)型干部、重用學(xué)習(xí)型干部，大力營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍和求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣。
一是要把工作當(dāng)成學(xué)問來研究。著名學(xué)者王國維認(rèn)為“成大事業(yè)、大學(xué)問者”必須經(jīng)過三種境界，習(xí)近平總書記曾多次在不同場合加以引用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們推動(dòng)研究型工作也要有這三種境界。“望盡天涯路”體現(xiàn)的是一種志存高遠(yuǎn)、著眼長遠(yuǎn)的觀念。要實(shí)現(xiàn)江蘇海事“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)、引領(lǐng)長江水上安全監(jiān)管“二次革命”，必須要有大局意識和全局觀念，站位要高、目光要遠(yuǎn)、思考要深。要把工作放在服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等大背景下去研究，把握時(shí)代脈搏，緊跟時(shí)代步伐。“消得人憔悴”體現(xiàn)的是一種腳踏實(shí)地、無怨無悔的精神。我們要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，建立起對問題的興趣，培養(yǎng)起對研究的熱情，在研究工作中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。前段時(shí)間，我看了法規(guī)處張橋同志的上半年掛職工作成果匯編，一共是16篇文章、108頁。我感覺到，張橋同志非常善于積累和研究，分析問題能力、思考研究能力，是走在這批掛職干部前列的。我們江蘇海事局共有研究生311名，占全局18.2%，如果都能在各自崗位上養(yǎng)成熱愛研究、潛心研究的理念和習(xí)慣，在全局形成比學(xué)趕超的良好氛圍，相信各項(xiàng)工作一定會(huì)更上一層樓。“燈火闌珊處”體現(xiàn)的是一種鍥而不舍、孜孜以求的態(tài)度。政策研究是研究型工作的重中之重，也是江蘇海事發(fā)展的重要理論支撐。我局政策研究智庫從上個(gè)月成立至今，已經(jīng)編發(fā)3期《揚(yáng)子江頭》。文章都經(jīng)過了客觀審慎地甄選，旨在讓大家能夠從中汲取政觀哲辨，取得真經(jīng)，為我所用。政策研究要突出前瞻性、引領(lǐng)性、正確性，不能走老路、走偏路、走錯(cuò)路，要吸納各方智慧，集中研究力量，匯聚干事熱情，形成推動(dòng)江蘇海事發(fā)展的思想共識和行動(dòng)指南。
二是要把問題當(dāng)作課題來突破。我們所倡導(dǎo)的研究型工作是以問題為導(dǎo)向，旨在推動(dòng)問題解決，但絕不止步于問題解決，是要運(yùn)用課題研究的系統(tǒng)視角、創(chuàng)新理念、破解難題、辯證思維來推動(dòng)工作、破解難題。要研究規(guī)律性問題。要善于“化繁為簡”，直擊問題要害，用簡潔的方法處理復(fù)雜的問題，最終形成一套可復(fù)制可推廣的問題解決樣本。比如針對轄區(qū)事故險(xiǎn)情，特別是屢禁不止、屢查不止、屢罰不止的“老大難”問題，要深入剖析背后的深層次原因，通過對比數(shù)據(jù)、分析案例、尋找規(guī)律，實(shí)施定向破題，形成一套針對性更強(qiáng)、有效性更高的安全監(jiān)管對策。要研究創(chuàng)新性實(shí)踐。善于運(yùn)用“第一原理思維”，層層剝開事物的表象，看到事物的本質(zhì)，找到元問題、思考元問題，繼而博采眾長、集合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)革命性、顛覆性創(chuàng)新。“五種方法”的創(chuàng)新就是運(yùn)用這種思維，打破了思維上的桎梏和觀念上的誤區(qū)。對于“五種方法”沒有涉及到的事故隱患治理，也要運(yùn)用這種思維進(jìn)行研究，多些“換個(gè)角度”的探索，多些跳出“老框框”的逆向思維，多琢磨一些能落地、有特色、分量重的創(chuàng)新性實(shí)踐。要研究抓手性對策。“對癥下藥”方能“藥到病除”，既要學(xué)習(xí)借鑒又要立足實(shí)際，既要著力治標(biāo)又要注重治本，既要拉長長板又要補(bǔ)齊短板，研究的對策要不斷運(yùn)用、評估、優(yōu)化，在實(shí)踐中經(jīng)得起“高溫”鍛造和“淬火”敲打，經(jīng)得起人民群眾的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。今年鎮(zhèn)江局、揚(yáng)州局共同研究推出的“共建共商共管”六圩河口水域聯(lián)合監(jiān)管新模式，提出的對策就具有很強(qiáng)的針對性、抓手性，取得了良好的階段性工作成果，“長江水上交通第一崗”的“灘頭陣地”越來越鞏固。
三是要把想法化作行動(dòng)來落實(shí)。推動(dòng)研究型工作不僅要坐而論道，更要起而行之，將好的研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、評估，為推動(dòng)江蘇海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)化方能促發(fā)展。要推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，有些成果可以直接轉(zhuǎn)化為改革方案、工作部署和具體舉措，有些可以轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件。今年，局黨組在部署學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“兩個(gè)安全三級責(zé)任”工作機(jī)制中，要求局屬各單位班子成員每年至少報(bào)送1篇高質(zhì)量的調(diào)研文章，機(jī)關(guān)每名處級領(lǐng)導(dǎo)干部提交1篇調(diào)研成果報(bào)告。一年已經(jīng)過去了3/4，期待著在年底看到大家的研究成果，更期待著研究成果的轉(zhuǎn)化。運(yùn)用方能出真知。要加強(qiáng)研究成果的運(yùn)用，使其在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。南通局立足轄區(qū)江海交匯的實(shí)際，在管控海上重大安全風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)新運(yùn)用“五種方法”。這是“五種方法”在沿海水域的首次運(yùn)用，如果沒有南通局的探索實(shí)踐、沒有他們的敢闖敢試，我們也無從驗(yàn)證“五種方法”在沿海監(jiān)管工作中是不是可行，更無法判斷下一步是不是可復(fù)制、可推廣。應(yīng)該說，南通局為我們做出了典范。評估方能再提升。要建立健全跟蹤評估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評估成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的總體成效，對轉(zhuǎn)化運(yùn)用過程中遇到的新問題、出現(xiàn)的新情況，要進(jìn)行分析研究并加以解決。要對調(diào)研論文、研究成果，特別是創(chuàng)新性實(shí)踐進(jìn)行評選，將研究成果質(zhì)量及轉(zhuǎn)化情況作為干部工作業(yè)績考核的指標(biāo)之一。今年局團(tuán)委組織開展“匯智江海 創(chuàng)享未來”青年崗位創(chuàng)新大賽，就是一個(gè)很好的評估方式和展示平臺，大家要予以重視，積極動(dòng)員青年參與。
黨的十九大召開在即，大家務(wù)必要把水上交通安全和廉政安全放在更加突出的位置。以9月15日專家研究咨詢會(huì)為節(jié)點(diǎn)，“監(jiān)管體系”已經(jīng)從“摸著石頭過河”的探索期邁向了“架起橋梁過河”的施工期。“監(jiān)管體系”最重要指向是爭取交通運(yùn)輸部授權(quán)，在融合現(xiàn)有規(guī)章和制度的基礎(chǔ)上，制定《長江江蘇段水上安全特別管理規(guī)定》。這段路要怎么走?要走多長時(shí)間?可以說路漫漫其修遠(yuǎn)兮，任重而道遠(yuǎn)。我和班子成員的一致想法是，一定要持之以恒地走下去，從現(xiàn)在起到2020年工作會(huì)議大概一百天的時(shí)間就是決定這條路能不能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。在重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)會(huì)上，我曾把“五種方法”比作五個(gè)剛滿百天的新生嬰兒，當(dāng)時(shí)看來有的很健壯很成形，但有的還瘦小還薄弱。第二個(gè)一百天，這五個(gè)孩子肯定還要出來亮相，到時(shí)情況又會(huì)是怎樣呢?成形的能不能更加壯碩，薄弱的能不能迎頭趕上?近期，五個(gè)孩子的“家長”要圍繞一個(gè)“定”字做文章，定第二個(gè)一百天的任務(wù)、目標(biāo)、路線圖和核心任務(wù)，定基于“五種方法”+互聯(lián)網(wǎng)的“智慧海事”建設(shè)整體框架，定法律層面“五種方法”由分到合的規(guī)律規(guī)范，定水上安全監(jiān)管的普遍應(yīng)用、輸出模式，定“五種方法”的宣傳渠道。機(jī)關(guān)部門要充分發(fā)揮牽頭推進(jìn)作用，將“監(jiān)管體系”的研究運(yùn)用作為每一個(gè)機(jī)關(guān)部門、每一位部門負(fù)責(zé)同志、每一名具體經(jīng)辦人員的主要任務(wù)，每周確定工作重點(diǎn)，確保完成進(jìn)度。
一是梳理集成現(xiàn)有法規(guī)規(guī)范。以貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)為主，立足于“五種方法”的監(jiān)管需求，做到守土有責(zé)、職能用足、監(jiān)管到位。圍繞行政相對人“做什么”，海事部門“怎么管”，分類梳理主體責(zé)任，界定層級監(jiān)管職責(zé)定位，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，補(bǔ)充細(xì)化制度措施，增強(qiáng)操作性。前瞻性地梳理安全監(jiān)管立法需求，形成立法建議，為《長江江蘇段水上安全特別管理規(guī)定》備好藍(lán)本。二是深入開展理論研究論證。成立內(nèi)部課題研究組，選好配強(qiáng)研究人員，做好與大連海事大學(xué)課題組的工作對接，形成《江蘇海事局“12345”科學(xué)安全監(jiān)管體系研究報(bào)告》。開展論文競賽活動(dòng)，推進(jìn)理論建設(shè)、工作創(chuàng)新。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處罰的全過程、閉合性監(jiān)管體系。三是依靠地方政府和區(qū)域聯(lián)席機(jī)制。以貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前長江航運(yùn)安全保障工作的通知》要求為契機(jī)，深化與地方人民政府的溝通聯(lián)系，共同督促落實(shí)好各方責(zé)任。聚焦“五種方法”的推廣應(yīng)用，從試點(diǎn)到全局，從全局到區(qū)域，從區(qū)域到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到跨界融通。擴(kuò)大“監(jiān)管體系”的影響力和適用性，從長江江蘇段特色安全監(jiān)管措施發(fā)展為長江航運(yùn)安全保障的通用措施，成長為全國內(nèi)河水上交通管理的江蘇范本。四是以特定時(shí)段檢驗(yàn)監(jiān)管體系突出成效。9月26日，李小鵬部長主持召開專題會(huì)議時(shí)指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的政治站位，全力以赴抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)環(huán)境。特定時(shí)段是檢驗(yàn)“監(jiān)管體系”運(yùn)用成效的關(guān)鍵時(shí)段，要切實(shí)增強(qiáng)水上安全監(jiān)管工作的政治敏感性，對影響轄區(qū)水上安全的因素保持高度的警惕性，對危險(xiǎn)品運(yùn)輸、“六小船”、水上過駁等重點(diǎn)難點(diǎn)問題做到心中有數(shù)、應(yīng)對有方。各單位要以查隱患、防事故、保安全為重點(diǎn)，狠抓安全隱患排查治理和安全監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí)。處理好嚴(yán)格監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)好江蘇海事局特定時(shí)段特別安全監(jiān)管措施，加大宣貫解釋力度，耐心細(xì)致地做好相關(guān)工作。做好特定時(shí)段的信訪工作，對內(nèi)部不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面梳理排查、掌握情況，并采取行之有效的應(yīng)對措施。
1.對標(biāo)改革節(jié)點(diǎn)任務(wù)。8月2日，部黨組召開改革專題會(huì)，對長江航運(yùn)行政管理體制改革階段性成果給予了充分肯定。9月5日，長航局召開深化長江航運(yùn)行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議對改革工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。我們要按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求，深入落實(shí)綜合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等相關(guān)方面的改革任務(wù)，結(jié)合“兩個(gè)中心”、職務(wù)職級并行等改革任務(wù)，持續(xù)釋放改革紅利。這里我著重強(qiáng)調(diào)一下綜合執(zhí)法改革任務(wù)的推進(jìn)工作。一是把握好海事執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，認(rèn)識高度再提升。水上綜合執(zhí)法是體現(xiàn)海事?lián)?dāng)、展現(xiàn)海事形象的重要途徑。長江水上綜合執(zhí)法改革的目的，是要通過整合現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)、建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建長江干線精簡、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。這不是行政管理職能的簡單疊加，而是一種顛覆性的行政管理體制改革。我們要順應(yīng)改革潮流，積極推動(dòng)改革進(jìn)程，自覺把航道與通導(dǎo)現(xiàn)場執(zhí)法，作為海事執(zhí)法工作的重要組成部分，積極履職、主動(dòng)作為，努力為交通統(tǒng)一執(zhí)法改革樹立典范。二是把握好依法行政和深化改革的關(guān)系，執(zhí)行力度再提升?！逗降婪ā烦雠_后，由于配套規(guī)范機(jī)制建設(shè)的不全面，以及法律法規(guī)授權(quán)的滯后性，我們對航道和通導(dǎo)法律法規(guī)的研究不多，現(xiàn)場綜合執(zhí)法也幾無經(jīng)驗(yàn)可循。《航道法》實(shí)施后，長江航道局實(shí)施了11起航道處罰，罰款3萬元，主要涉及非法棄土等違法種類。鑒于此，各單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)航道和通導(dǎo)違法行為時(shí)普遍心存顧慮，多數(shù)以批評教育為主，也很少直接適用《航道法》進(jìn)行行政處罰。比如之前很多同志對海事行使航道、通信職權(quán)有疑慮，擔(dān)心如果實(shí)施了航道處罰，會(huì)不會(huì)帶來訴訟風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于這個(gè)問題在長航行政管理體制改革評估報(bào)告中被明確點(diǎn)出，并指出部已經(jīng)在長江海事局“三定”規(guī)定中明確相關(guān)授權(quán)。下一階段，我們要拋開思想顧慮，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窦哟笏暇C合執(zhí)法力度，切實(shí)樹立執(zhí)法權(quán)威，打造改革典范，做到傳統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)和新增監(jiān)管目標(biāo)并舉，海事執(zhí)法與航道執(zhí)法并重，對涉及水上交通安全的各類監(jiān)管要素進(jìn)行全方位清單式檢查，實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%。即:海事行政檢查對航道通導(dǎo)執(zhí)法項(xiàng)目的覆蓋率達(dá)到100%;涉嫌犯罪案件移交公安部門的移送率達(dá)到100%;航道違法行為適用《航道法》對應(yīng)條款的適用率達(dá)到100%。三是把握好現(xiàn)場執(zhí)法和支持保障的關(guān)系，合作程度再提升。水上綜合執(zhí)法之要義在于“綜合”，海事部門作為牽頭單位，要積極協(xié)調(diào)航道、通導(dǎo)、公安等部門，按照長航局的各項(xiàng)要求，整體聯(lián)動(dòng)，合力監(jiān)管。涉及到破壞航道等技術(shù)問題，要請航道部門出具專業(yè)意見，以完備證據(jù)。涉及涉嫌犯罪的，要請公安部門提前介入，以共同做好后續(xù)調(diào)查處理工作。同時(shí)，根據(jù)長航局要求，自10月1日零時(shí)起，長江口北支和白茆沙北水道、瀏河水道部分水域的航道執(zhí)法權(quán)將由南京航道局正式移交我局。這意味著我們要進(jìn)入其他海事局轄區(qū)進(jìn)行航道執(zhí)法，我們在工作時(shí)還要注意把握好與相鄰海事管理機(jī)構(gòu)海事執(zhí)法之間的關(guān)系，遇到問題多溝通多協(xié)調(diào)，遇到困難多請示多匯報(bào)。
2.對標(biāo)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。一是落實(shí)藍(lán)紹敏副省長來局調(diào)研時(shí)提出的“四盡快一從嚴(yán)”要求，真正做到自始至終保持高壓態(tài)勢，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)任務(wù)要求，確保水上過駁整治年底前見成效。配合沿江各市人民政府，在10月31日前設(shè)置完成水上臨時(shí)過駁作業(yè)區(qū)安全設(shè)施，12月20日前完成清理整治水上過駁作業(yè)。落實(shí)上級維穩(wěn)要求，切實(shí)提升政治敏感性，細(xì)化應(yīng)對措施，防止發(fā)生群體性事件，積極配合鎮(zhèn)江、無錫、南通等地市政府妥善做好常州浮吊分流安置工作。推動(dòng)省財(cái)政廳和相關(guān)地市政府印發(fā)執(zhí)行《長江江蘇段水上過駁整治獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。二是以平安交通創(chuàng)建活動(dòng)為主線，配合省政府開展“263”“四個(gè)一批”專項(xiàng)活動(dòng)，繼續(xù)深入實(shí)施安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全綜合治理行動(dòng)、國際航行大型散貨船專項(xiàng)檢查等各類專項(xiàng)活動(dòng)。按照《貫徹落實(shí)<江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的通知要求，落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)任分工，確保嚴(yán)格防控船舶污染、嚴(yán)格載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶準(zhǔn)入條件、暢通南北縱向通道等23項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到成效。落實(shí)南京長江大橋通航保障現(xiàn)場辦公會(huì)、口岸直水道通航保障現(xiàn)場辦公會(huì)、《長江福姜沙、雙澗沙整治建筑物水域警示浮效用評估報(bào)告》專家評審會(huì)要求，研究解決當(dāng)前長江江蘇段通航安全迫切需要解決的船舶碰撞南京長江大橋、長江口岸直水道93#浮船舶擱淺和深水航道整治建筑物自身及通航風(fēng)險(xiǎn)等三項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，對防范工作措施進(jìn)行全面細(xì)致部署，著力精準(zhǔn)聚焦、靶向破題攻堅(jiān)。三是全面完成江蘇海事局“三化”示范區(qū)建設(shè)2020年的“十大行動(dòng)”和“百項(xiàng)任務(wù)”。上周部海事局許如清局長在直屬海事系統(tǒng)辦公室主任座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了“三化”建設(shè)是部黨組對海事發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，是海事未來發(fā)展的根本遵循。參會(huì)代表現(xiàn)場考察了征潤洲海事處，高度肯定了江蘇海事局“四統(tǒng)一五規(guī)范”“四區(qū)分離”等基層海事處建設(shè)成果，部海事局要求我們進(jìn)一步深化“三化”示范區(qū)建設(shè)，樹好標(biāo)桿、輸出經(jīng)驗(yàn)。各單位各部門要緊跟部海事局當(dāng)前確定的“三化”建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系、基層海事處建設(shè)、智慧海事建設(shè)等重點(diǎn)推進(jìn)方向，確保年底前率先實(shí)現(xiàn)“六大體系、六大提升”各項(xiàng)要求，確保江蘇海事持續(xù)領(lǐng)跑全國海事“三化”建設(shè)。
3.對標(biāo)年度目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在距離年底還剩90天左右的時(shí)間，全年各項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。一是全面梳理全年目標(biāo)任務(wù)。全年江蘇海事局制定并下達(dá)了539項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，局屬各單位、各部門要全面梳理、對標(biāo)找差，對那些有難度、有壓力、有變數(shù)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再部署、再推進(jìn)、再加力，確保按照序時(shí)進(jìn)度完成好各項(xiàng)工作，同時(shí)要提前謀劃明年重點(diǎn)工作思路。二是要有序推進(jìn)基本建設(shè)。做好“十三五”建設(shè)規(guī)劃中期調(diào)整，緊跟國家及行業(yè)改革形勢，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)思路研究。在初步設(shè)計(jì)報(bào)審批環(huán)節(jié)，落實(shí)專人一層一級地盯。抓好列入考核計(jì)劃和方針目標(biāo)管理的基建項(xiàng)目，倒排計(jì)劃，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，數(shù)據(jù)中心、4G無線專網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)要確保在年底前完成，切實(shí)提高基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。同時(shí)，也提醒大家注意，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量和財(cái)務(wù)資金安全，堅(jiān)決防止發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件。三是自覺踐行“四個(gè)一”黨建工作體系。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議有關(guān)報(bào)告、文件及重要講話精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作督導(dǎo)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部，推動(dòng)研究型工作。繼續(xù)推進(jìn)“4+X”黨建工作體系，打造一批黨支部基礎(chǔ)工作項(xiàng)目、局屬單位特色項(xiàng)目和全局重點(diǎn)示范項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《江蘇海事局黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》，推進(jìn)黨支部分類分級管理。加強(qiáng)區(qū)域黨建工作，推行開放式組織生活，固化活動(dòng)形式和內(nèi)容。緊盯巡視巡察、專項(xiàng)治理、綜合檢查等反饋的問題，充分運(yùn)用巡察成果，切實(shí)抓好整改和舉一反三。