三季度，全局干部職工信心值滿懷、擔當值滿艙、實干值滿格，面對今年以來最為復雜的安全環(huán)境，最為集中的矛盾困難，最為繁重的工作任務，取得了突出的亮點成效。
一是本質安全“主龍骨”排列有序。創(chuàng)新形成“12345”科學安全監(jiān)管體系，獲得藍紹敏副省長和以交通運輸部原安全總監(jiān)劉功臣同志為組長的專家咨詢組的高度肯定。安全監(jiān)管“五種方法”提升為引領長江水上安全監(jiān)管“二次革命”的原創(chuàng)性實踐。“橋衛(wèi)士”“船E行”進入推廣應用階段，創(chuàng)新安全警示浮舟等務實管用舉措，組織實施長江江蘇段渡船船名亮化工程，劃定小型?；反芭R時停泊區(qū)，圓滿完成常州孢子洲水上過駁專項整治任務，打響長江鎮(zhèn)江段水上過駁“零點行動”。推動出臺《關于切實做好當前長江航運安全保障工作的通知》，參與防洪澇災害及臺風部省聯(lián)動桌面推演。落實“四項紀律”要求，扎實開展“汛期百日安全”活動和夏季安全監(jiān)管百日執(zhí)法行動，圓滿完成金磚五國峰會期間入廈船舶專項安全監(jiān)管工作，有力應對“7.9”“7.31”“8.1”事故，轄區(qū)水上安全形勢總體穩(wěn)定。
二是深化改革“主引擎”動力強勁。組織召開長航局江蘇區(qū)域聯(lián)席會議2020年工作會議，聚力三個第一，達成四大共識，打造長江航運行政管理體制改革江蘇樣本。深化“兩個中心”和基層執(zhí)法模式改革。形成《江蘇海事局新型海事動態(tài)監(jiān)管指揮體系建設指導意見》，下放6項船員業(yè)務行政執(zhí)法事權，行政審批和服務事項網(wǎng)上申報率達90%，無紙化辦理率達70%。制定并實施《縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度實施方案》，為基層干部職工開辟了職級晉升通道。
三是服務發(fā)展“主航向”聚焦精準。深入開展“263”“四個一批”專項行動，在全省范圍實施船舶停泊期間排放控制措施，圓滿完成打擊固體廢物違法轉移專項行動，積極服務揚子江城市群綠色發(fā)展。對接政務服務“一張網(wǎng)”和“江蘇12345在線”運行，海船船員證書實現(xiàn)異地辦理，15項行政許可確認業(yè)務開辟“綠色通道”，17個政務項目實現(xiàn)“并聯(lián)辦理”，壓縮辦結時限50%，審批效能提升60%。與宿遷市政府簽署《合作備忘錄》，服務京杭大運河沿線“第一大港”建設。保障深水航道二期工程和滬通鐵路大橋等跨江橋梁隧道施工安全。港口建設費征收持續(xù)增長，累計征收規(guī)費15.3億元，同比增幅達15%，強化逃繳漏繳檢查，進一步規(guī)范代收單位監(jiān)管，以查促征形成有效威懾，規(guī)費票據(jù)核銷工作得到財政部票據(jù)中心高度肯定。“幸福船員”微信公眾號關注人數(shù)高達21.14萬，安全教育網(wǎng)上課堂廣受好評，成為國內船員行業(yè)自媒體第一大品牌。成功處置“安陽輪”留滯事件，獲得藍紹敏副省長批示肯定。推動省內航海院校開展“一帶一路”國際合作，初見成效。
四是基本建設“主甲板”支撐有力。積極做好“十三五”建設規(guī)劃中期調整，持續(xù)推進內河20米級巡邏船等7項目工可報告和長江干線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改擴建等10項目初步設計文件的編制報審，其中，內河30米級巡邏船工可獲批，長江干線交管系統(tǒng)改擴建項目已完成設計招標。完成鎮(zhèn)江溢油應急設備庫、泰州靖江海事工作船碼頭、南通通州灣海事工作船碼頭、南京船舶溢油應急設備庫配套碼頭建設，30米級高速巡航救助指揮船竣工列編。持續(xù)推進長江江蘇段4G網(wǎng)絡和國產(chǎn)VTS建設，試點運行部海事局船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。開展“網(wǎng)絡安全月”活動，進一步完善網(wǎng)絡安全管理制度和工作責任制。開展“裝備管理月”活動，規(guī)范基本建設工程檔案管理，推進躉船、海巡艇等海事船舶防污染管理專項工作。
五是隊伍建設“主力軍”忠誠擔當。“兩個安全三級責任”工作機制落實落地，局機關共有37名處級領導干部下基層累計125次，覆蓋42個基層站點。江蘇海事局政策研究智庫進入實質化運作階段，編發(fā)3期內研通訊《揚子江頭》。開展部省公職律師申報和“法制規(guī)范月”活動，不斷提高全面履職能力和依法行政能力。完成2020年新錄用公務員初任培訓，成功舉辦江蘇省海事業(yè)務技能大賽船舶防污染和應急技能競賽、江蘇海事局政務服務技能競賽。在直屬海事系統(tǒng)履約知識英文演講競賽、網(wǎng)絡安全攻防對抗和應急演練以及船舶防污染與應急技能競賽等競賽中屢獲佳績，通過這些競賽，我們既展示了江蘇海事局的實力和水平，又向兄弟單位學到了很多先進的經(jīng)驗和理念，同時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批海事專業(yè)的高尖端人才。
六是從嚴治黨“主引領”持續(xù)強化。組織學習宣傳貫徹習近平總書記“7.26”重要講話精神、部推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作交流推進會精神，在長航局“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化集中督導中獲得肯定。牽頭組織長航局基層黨支部規(guī)范化建設第二批次(江蘇區(qū)域)考核驗收。局機關黨委出臺了《關于開展開放式組織生活的實施意見》，人事教育處黨支部、船員處和考試中心黨支部以及后勤管理中心、南通局開展了開放式組織生活，取得了良好效果。常熟局、太倉局率先開展“先選支部書記 再任命行政負責人”工作。修訂完善《江蘇海事局黨支部標準化建設實施辦法》《江蘇海事局關于建立容錯糾錯機制的實施辦法》。完成全局黨章黨紀黨規(guī)應知應會知識測試。開展嚴肅財經(jīng)紀律嚴格財務管理專項督查、違規(guī)公款購買消費高檔酒問題排查工作，配合長航局完成巡察，實現(xiàn)分支機構全覆蓋，巡察工作全面落實。開展“監(jiān)管體系”、綜合執(zhí)法改革、基層黨建成果新觀察等重點工作宣傳，營造良好輿論氛圍，迎接全國文明單位復查。
在肯定成績的同時，我們也應清醒地意識到轄區(qū)安全形勢依然穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂，尤其是近期幾起事故暴露出海事監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要我們強化政治意識、責任意識、協(xié)作意識，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，從嚴、從細、從實抓好各項安全工作，堅決防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生，確保轄區(qū)水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二季度提出“五種方法”以來，全局廣大干部職工在局黨組的帶領下，聚焦主業(yè)立柱架梁，迎難而上艱苦創(chuàng)業(yè)，把挑戰(zhàn)放在心里、把擔當融進血液、把奉獻付諸實踐，加班加點成為常態(tài)，勇敢奮進而又無怨無悔，在大家的共同努力下，一大批標志性、引領性的改革舉措取得明顯成效，成功迎來“二次革命”的歷史性關鍵節(jié)點，找到了打開變革之門的“金鑰匙”，那就是通過學習儲備變革的力量，通過研判開拓變革的境界，通過務實厚植變革的動力，通過目標厘清變革的路徑。
年初，局黨組發(fā)出了加強學習型黨組織建設的動員令，半年多來，建設成果初現(xiàn):一是學習有進步。全局各級黨組織和廣大黨員干部把思想政治學習擺在首位，開展了書記講黨課、黨員評黨課、精彩黨課微視頻活動35次，舉辦了“通心•小蘭考”等“三會一課”示范展示活動15次。二是思考有深度。局屬各單位黨組集體研判，專題研究安全監(jiān)管及改革發(fā)展中的突出問題，形成了13份重點解決問題清單。圍繞“搶抓二次創(chuàng)業(yè)新機遇”主題，在全局范圍內廣泛開展了大討論、微黨課、主題征文、演講比賽等活動，凝聚了改革發(fā)展的思想共識。三是創(chuàng)新有載體。局屬各單位結合實際，搭建了“講學用研創(chuàng)”大課堂、中層干部講堂、學思論壇、“黨員開講一刻鐘”、讀書沙龍等平臺，開展了“黨員微書包”“學習型紅旗支部”“學習標兵”及“學習之星”評比等活動，形成了“每日一學”“每周一測”“全員學習日”“晨學5分鐘”“漂流筆記”等機制。四是實踐有成效。局屬各單位領導班子成員開展了“學習一個專題、調研一個問題、破解一個難題、推動一項工作”的“四個一”活動，全局122名處級干部制定了年度個人學習和專題調研計劃，帶著專項問題開展調研成為常態(tài)。全體黨員干部全面學習、蔚然成風、形成自覺，以學促做、以做踐學，保障了中心工作穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成了全局各項工作任務的階段性目標。
前不久，在省領導干部學習會上，省委李強書記號召領導干部要“爭做學習型干部 倡導研究型工作”，為我們指明了前進的方向，這和我們的實踐經(jīng)驗是高度契合的?；趯K海事發(fā)展階段性特征的全面審視和戰(zhàn)略考量，我們號召全局干部職工“爭當學習型干部 推動研究型工作 深化務實型舉措 標定目標型任務”。一是形勢所需。“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設正穩(wěn)步推進，我們身處交匯點，在服務國家戰(zhàn)略上責無旁貸;交通運輸部提出了建設“平安交通”的決策部署，全力推進安全體系建設，我們在破解安全監(jiān)管難題、確保水上交通安全上責無旁貸;江蘇省委省政府作出了建設揚子江城市群的戰(zhàn)略構想，我們轄區(qū)覆蓋沿江8市，在揚子江城市群建設中責無旁貸。二是使命所系。當前，重點改革任務突出，長江航運行政管理體制改革、水上綜合執(zhí)法改革、基層執(zhí)法模式改革等正進入深水區(qū)，“五種方法”還需要進一步深入探索運用。同時，轄區(qū)安全監(jiān)管任務依然繁重，“十大風險”等頑癥痼疾長期得不到根本解決，新的風險隱患帶來了新挑戰(zhàn)，典型性和非典型性問題交織疊加、各項矛盾繁雜集中，其復雜性、特殊性、嚴峻性都是前所未有的。三是實踐所證。這五年來，不少亮點工作的背后都有我們的干部孜孜以學、力求創(chuàng)新的身影。無論是以“查研定改評”為核心的“四個一”黨建工作體系，還是以“五種方法”為重器的“12345”科學安全監(jiān)管體系，都不是無中生有、始于空想，是我們堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，在學習中找準病灶，在研究中開出良方，一步一步實踐探索出的科學方法和思想武器。江蘇海事人依靠學習奮進走到今天，也必須依靠學習奮進走向未來。
一是在方法上注重“走轉改”，著力提升系統(tǒng)思維能力。“二次創(chuàng)業(yè)”的征程越向縱深推進，遇到的“骨頭”越硬，我們的干部能不能扛得住壓力、拿得下任務、比得贏競爭，迫切需要通過“走轉改”提升系統(tǒng)思維能力。“走”就是要走進群眾，向基層學。坐在辦公室里都是難題，走到基層去都是辦法。我們過去的創(chuàng)新都源自基層的探索。推行包干聯(lián)系點制度，就是希望大家深入基層，與一線干部職工零距離，在深入一線中掌握第一手資料，在貼近群眾中汲取智慧和力量，與群眾一起想辦法、謀對策、解難題。“轉”就是要轉換學習理念。我們的干部特別是處級以上領導干部，在學習上有個誤區(qū)，就是過于偏業(yè)務化，只見樹木不見森林，對諸如哲學類、管理類的理論學習抱著敬而遠之的態(tài)度，往往陷入事務主義中去，無法從紛繁復雜的現(xiàn)象中認識規(guī)律、找準方向。所以我們在強調“務實”的同時還應不忘“務虛”，要全面、系統(tǒng)、深入地讀原著、學理論，開動腦筋，激發(fā)思考，更好地提高思想的深度和學習的專注度。毛澤東同志曾經(jīng)說過，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。“改”就是要改變思維方式。毛澤東同志曾經(jīng)提出，“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大提高我們黨的戰(zhàn)斗力量。”系統(tǒng)性思維能讓自己的元認知得到更多的聯(lián)系，能在知識的跨界中得到更多的啟發(fā)，“五種方法”不正是我們運用跨界思維所形成的成果么?現(xiàn)在不少干部，培訓班參加了不少，書也讀了不少，但你叫他為現(xiàn)階段的中心工作出題目想對策，還是說不出個頭緒，所以說能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵還是看有沒有系統(tǒng)思維。
二是在內容上瞄準“供給側”，持續(xù)增強過硬實干本領。供給側改革以需求為導向，用問題來倒逼，我們也要從自身的“供給側”出發(fā)，明確學習需求，堅持做到“干什么學什么、缺什么補什么、管什么精什么”。“干什么學什么”就是要結合崗位需要來學習。上次部里印發(fā)了關于渡船執(zhí)行夜間禁限航的文件，我們召集分支局分管領導開會研究，結果有的領導事先都沒學習過這個文件。在其位卻不能謀其政，這怎么行!所以大家一定要把學習的內在動力與崗位要求緊密結合起來，有針對性地學習履職的必備知識，全面增強履職能力。“缺什么補什么”就是要盯著問題導向這個原則不放，把“查研定改評”這個最核心、最管用的科學方法運用到學習中來，充分認識當前江蘇海事面臨的新形勢新機遇新定位，對照“排頭兵”“示范區(qū)”“先行官”，找差距、補短板，增強緊迫感和危機感，在提升學習的有效性上下功夫，注重知識更新和信息獲取，確保在下一輪改革攻堅中站得穩(wěn)、拿得出、打得響。“管什么要精什么”就是要深挖一口井，努力成為自己專業(yè)領域的行家里手、業(yè)內權威。領導干部工作內容廣泛，但最重要的還是做決策，拿主意，而這往往需要有廣闊的視野，多方面的知識背景和相對精深的專業(yè)素養(yǎng)。要實現(xiàn)一流強局的目標，需要一支高精尖的隊伍，我們要使自己強大起來，強大到別人不得不重視你、不敢輕視你。在今年的IMO會議上，我們的提案“海事事故經(jīng)驗教訓運用到船員教育培訓的實踐”被中國政府代表團作了經(jīng)驗介紹，能夠在海事最高最權威的平臺上發(fā)聲，這就是我們的目標。
三是在習慣上敢于“斷舍離”，自覺養(yǎng)成良好學習態(tài)度。“斷舍離”本意是一種有舍有得的生活態(tài)度，做學習型干部同樣需要一點“斷舍離”，把握自己的真正所需，做出相應的取舍。“斷”就是要斷絕非需的“迎來送往”。一些領導干部抱怨沒有時間學習，固然有工作繁重的原因，但也不排除思想懈怠、應酬纏身等因素。部里前幾天出了“禁酒令”，強調公務接待一律禁止飲酒，自帶的也不行，而我們的要求更早更嚴。在八月份局務會上，我就提出四項紀律要求，倡導全局干部不論工作日還是休息日一律不飲酒，這也為大家擠出了學習的時間。會議前，局紀檢處對參會單位和部門正職進行了突擊酒精測試，測試儀沒有異常顯示，檢查結果良好。這就很好。大家要對過繁的迎來送往該“斷”則“斷”，努力從推杯換盞中脫離出來，少些煙酒味、多些書卷氣，少搞迎來送往、多開有益之卷。“舍”就是要舍棄過載的“信息垃圾”。新媒體時代，信息的傳遞、知識的獲取更加便捷，但網(wǎng)絡只是讓我們在信息海洋中漂流，而學會取舍才能讓我們向下深潛。如果想要穿過表層的濁水，尋見深藏水下的精神清流，就要結合工作實際，善于把握要害、要點、要義，以“淘金式思維”和質疑的態(tài)度、批判的精神，去粗取精、去偽存真，吸收系統(tǒng)化的、有營養(yǎng)的新知識。“離”就是要脫離頑固的“庸俗執(zhí)念”。讓地不長雜草的最好方法就是種上莊稼，脫離低級趣味的方法就是讓高雅志趣去占領心靈。我們要從思想上高度認同學習的必要性，要有做學習型干部的決心和信心，堅持把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活狀態(tài)來對待，守住心靈的寧靜，耐得住寂寞。同時，我們要樹立重視學習型干部的用人導向，全局上下特別是領導班子，應善待學習型干部、重用學習型干部，大力營造崇尚學習的濃厚氛圍和求真務實的良好風氣。
一是要把工作當成學問來研究。著名學者王國維認為“成大事業(yè)、大學問者”必須經(jīng)過三種境界，習近平總書記曾多次在不同場合加以引用，反復強調，我們推動研究型工作也要有這三種境界。“望盡天涯路”體現(xiàn)的是一種志存高遠、著眼長遠的觀念。要實現(xiàn)江蘇海事“二次創(chuàng)業(yè)”目標、引領長江水上安全監(jiān)管“二次革命”，必須要有大局意識和全局觀念，站位要高、目光要遠、思考要深。要把工作放在服務國家戰(zhàn)略實施、推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系等大背景下去研究，把握時代脈搏，緊跟時代步伐。“消得人憔悴”體現(xiàn)的是一種腳踏實地、無怨無悔的精神。我們要發(fā)揮主觀能動性，建立起對問題的興趣，培養(yǎng)起對研究的熱情，在研究工作中實現(xiàn)自己的人生價值。前段時間，我看了法規(guī)處張橋同志的上半年掛職工作成果匯編，一共是16篇文章、108頁。我感覺到，張橋同志非常善于積累和研究，分析問題能力、思考研究能力，是走在這批掛職干部前列的。我們江蘇海事局共有研究生311名，占全局18.2%，如果都能在各自崗位上養(yǎng)成熱愛研究、潛心研究的理念和習慣，在全局形成比學趕超的良好氛圍，相信各項工作一定會更上一層樓。“燈火闌珊處”體現(xiàn)的是一種鍥而不舍、孜孜以求的態(tài)度。政策研究是研究型工作的重中之重，也是江蘇海事發(fā)展的重要理論支撐。我局政策研究智庫從上個月成立至今，已經(jīng)編發(fā)3期《揚子江頭》。文章都經(jīng)過了客觀審慎地甄選，旨在讓大家能夠從中汲取政觀哲辨，取得真經(jīng)，為我所用。政策研究要突出前瞻性、引領性、正確性，不能走老路、走偏路、走錯路，要吸納各方智慧，集中研究力量，匯聚干事熱情，形成推動江蘇海事發(fā)展的思想共識和行動指南。
二是要把問題當作課題來突破。我們所倡導的研究型工作是以問題為導向，旨在推動問題解決，但絕不止步于問題解決，是要運用課題研究的系統(tǒng)視角、創(chuàng)新理念、破解難題、辯證思維來推動工作、破解難題。要研究規(guī)律性問題。要善于“化繁為簡”，直擊問題要害，用簡潔的方法處理復雜的問題，最終形成一套可復制可推廣的問題解決樣本。比如針對轄區(qū)事故險情，特別是屢禁不止、屢查不止、屢罰不止的“老大難”問題，要深入剖析背后的深層次原因，通過對比數(shù)據(jù)、分析案例、尋找規(guī)律，實施定向破題，形成一套針對性更強、有效性更高的安全監(jiān)管對策。要研究創(chuàng)新性實踐。善于運用“第一原理思維”，層層剝開事物的表象，看到事物的本質，找到元問題、思考元問題，繼而博采眾長、集合創(chuàng)新，實現(xiàn)革命性、顛覆性創(chuàng)新。“五種方法”的創(chuàng)新就是運用這種思維，打破了思維上的桎梏和觀念上的誤區(qū)。對于“五種方法”沒有涉及到的事故隱患治理，也要運用這種思維進行研究，多些“換個角度”的探索，多些跳出“老框框”的逆向思維，多琢磨一些能落地、有特色、分量重的創(chuàng)新性實踐。要研究抓手性對策。“對癥下藥”方能“藥到病除”，既要學習借鑒又要立足實際，既要著力治標又要注重治本，既要拉長長板又要補齊短板，研究的對策要不斷運用、評估、優(yōu)化，在實踐中經(jīng)得起“高溫”鍛造和“淬火”敲打，經(jīng)得起人民群眾的考驗和時間的檢驗。今年鎮(zhèn)江局、揚州局共同研究推出的“共建共商共管”六圩河口水域聯(lián)合監(jiān)管新模式，提出的對策就具有很強的針對性、抓手性，取得了良好的階段性工作成果，“長江水上交通第一崗”的“灘頭陣地”越來越鞏固。
三是要把想法化作行動來落實。推動研究型工作不僅要坐而論道，更要起而行之，將好的研究成果進行轉化、運用、評估，為推動江蘇海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力。轉化方能促發(fā)展。要推動研究成果轉化為實實在在的發(fā)展成效，有些成果可以直接轉化為改革方案、工作部署和具體舉措，有些可以轉化為規(guī)范性文件。今年，局黨組在部署學習型黨組織建設和“兩個安全三級責任”工作機制中，要求局屬各單位班子成員每年至少報送1篇高質量的調研文章，機關每名處級領導干部提交1篇調研成果報告。一年已經(jīng)過去了3/4，期待著在年底看到大家的研究成果，更期待著研究成果的轉化。運用方能出真知。要加強研究成果的運用，使其在實踐中真正發(fā)揮作用。南通局立足轄區(qū)江海交匯的實際，在管控海上重大安全風險中創(chuàng)新運用“五種方法”。這是“五種方法”在沿海水域的首次運用，如果沒有南通局的探索實踐、沒有他們的敢闖敢試，我們也無從驗證“五種方法”在沿海監(jiān)管工作中是不是可行，更無法判斷下一步是不是可復制、可推廣。應該說，南通局為我們做出了典范。評估方能再提升。要建立健全跟蹤評估機制，及時總結評估成果轉化運用的總體成效，對轉化運用過程中遇到的新問題、出現(xiàn)的新情況，要進行分析研究并加以解決。要對調研論文、研究成果，特別是創(chuàng)新性實踐進行評選，將研究成果質量及轉化情況作為干部工作業(yè)績考核的指標之一。今年局團委組織開展“匯智江海 創(chuàng)享未來”青年崗位創(chuàng)新大賽，就是一個很好的評估方式和展示平臺，大家要予以重視，積極動員青年參與。
黨的十九大召開在即，大家務必要把水上交通安全和廉政安全放在更加突出的位置。以9月15日專家研究咨詢會為節(jié)點，“監(jiān)管體系”已經(jīng)從“摸著石頭過河”的探索期邁向了“架起橋梁過河”的施工期。“監(jiān)管體系”最重要指向是爭取交通運輸部授權，在融合現(xiàn)有規(guī)章和制度的基礎上，制定《長江江蘇段水上安全特別管理規(guī)定》。這段路要怎么走?要走多長時間?可以說路漫漫其修遠兮，任重而道遠。我和班子成員的一致想法是，一定要持之以恒地走下去，從現(xiàn)在起到2020年工作會議大概一百天的時間就是決定這條路能不能行穩(wěn)致遠的關鍵所在。在重點改革任務推進會上，我曾把“五種方法”比作五個剛滿百天的新生嬰兒，當時看來有的很健壯很成形，但有的還瘦小還薄弱。第二個一百天，這五個孩子肯定還要出來亮相，到時情況又會是怎樣呢?成形的能不能更加壯碩，薄弱的能不能迎頭趕上?近期，五個孩子的“家長”要圍繞一個“定”字做文章，定第二個一百天的任務、目標、路線圖和核心任務，定基于“五種方法”+互聯(lián)網(wǎng)的“智慧海事”建設整體框架，定法律層面“五種方法”由分到合的規(guī)律規(guī)范，定水上安全監(jiān)管的普遍應用、輸出模式，定“五種方法”的宣傳渠道。機關部門要充分發(fā)揮牽頭推進作用，將“監(jiān)管體系”的研究運用作為每一個機關部門、每一位部門負責同志、每一名具體經(jīng)辦人員的主要任務，每周確定工作重點，確保完成進度。
一是梳理集成現(xiàn)有法規(guī)規(guī)范。以貫徹現(xiàn)行法律法規(guī)為主，立足于“五種方法”的監(jiān)管需求，做到守土有責、職能用足、監(jiān)管到位。圍繞行政相對人“做什么”，海事部門“怎么管”，分類梳理主體責任，界定層級監(jiān)管職責定位，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，補充細化制度措施，增強操作性。前瞻性地梳理安全監(jiān)管立法需求，形成立法建議，為《長江江蘇段水上安全特別管理規(guī)定》備好藍本。二是深入開展理論研究論證。成立內部課題研究組，選好配強研究人員，做好與大連海事大學課題組的工作對接，形成《江蘇海事局“12345”科學安全監(jiān)管體系研究報告》。開展論文競賽活動，推進理論建設、工作創(chuàng)新。強化風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善事前預防、事中監(jiān)管、事后處罰的全過程、閉合性監(jiān)管體系。三是依靠地方政府和區(qū)域聯(lián)席機制。以貫徹落實《關于切實做好當前長江航運安全保障工作的通知》要求為契機，深化與地方人民政府的溝通聯(lián)系，共同督促落實好各方責任。聚焦“五種方法”的推廣應用，從試點到全局，從全局到區(qū)域，從區(qū)域到系統(tǒng)，從系統(tǒng)到跨界融通。擴大“監(jiān)管體系”的影響力和適用性，從長江江蘇段特色安全監(jiān)管措施發(fā)展為長江航運安全保障的通用措施，成長為全國內河水上交通管理的江蘇范本。四是以特定時段檢驗監(jiān)管體系突出成效。9月26日，李小鵬部長主持召開專題會議時指出，要深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的政治站位，全力以赴抓好交通運輸安全生產(chǎn)的各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的交通運輸安全生產(chǎn)環(huán)境。特定時段是檢驗“監(jiān)管體系”運用成效的關鍵時段，要切實增強水上安全監(jiān)管工作的政治敏感性，對影響轄區(qū)水上安全的因素保持高度的警惕性，對危險品運輸、“六小船”、水上過駁等重點難點問題做到心中有數(shù)、應對有方。各單位要以查隱患、防事故、保安全為重點，狠抓安全隱患排查治理和安全監(jiān)管各項措施的落實。處理好嚴格監(jiān)管與服務發(fā)展的關系，落實好江蘇海事局特定時段特別安全監(jiān)管措施，加大宣貫解釋力度，耐心細致地做好相關工作。做好特定時段的信訪工作，對內部不穩(wěn)定因素進行全面梳理排查、掌握情況，并采取行之有效的應對措施。
1.對標改革節(jié)點任務。8月2日，部黨組召開改革專題會，對長江航運行政管理體制改革階段性成果給予了充分肯定。9月5日，長航局召開深化長江航運行政管理體制改革領導小組第四次會議對改革工作進行了再動員、再部署。我們要按照上級領導要求，深入落實綜合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動等相關方面的改革任務，結合“兩個中心”、職務職級并行等改革任務，持續(xù)釋放改革紅利。這里我著重強調一下綜合執(zhí)法改革任務的推進工作。一是把握好海事執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系，認識高度再提升。水上綜合執(zhí)法是體現(xiàn)海事?lián)敗⒄宫F(xiàn)海事形象的重要途徑。長江水上綜合執(zhí)法改革的目的，是要通過整合現(xiàn)場執(zhí)法職責、建立聯(lián)動協(xié)調機制，構建長江干線精簡、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。這不是行政管理職能的簡單疊加，而是一種顛覆性的行政管理體制改革。我們要順應改革潮流，積極推動改革進程，自覺把航道與通導現(xiàn)場執(zhí)法，作為海事執(zhí)法工作的重要組成部分，積極履職、主動作為，努力為交通統(tǒng)一執(zhí)法改革樹立典范。二是把握好依法行政和深化改革的關系，執(zhí)行力度再提升。《航道法》出臺后，由于配套規(guī)范機制建設的不全面，以及法律法規(guī)授權的滯后性，我們對航道和通導法律法規(guī)的研究不多，現(xiàn)場綜合執(zhí)法也幾無經(jīng)驗可循?！逗降婪ā穼嵤┖?，長江航道局實施了11起航道處罰，罰款3萬元，主要涉及非法棄土等違法種類。鑒于此，各單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)航道和通導違法行為時普遍心存顧慮，多數(shù)以批評教育為主，也很少直接適用《航道法》進行行政處罰。比如之前很多同志對海事行使航道、通信職權有疑慮，擔心如果實施了航道處罰，會不會帶來訴訟風險。關于這個問題在長航行政管理體制改革評估報告中被明確點出，并指出部已經(jīng)在長江海事局“三定”規(guī)定中明確相關授權。下一階段，我們要拋開思想顧慮，以敢于擔當?shù)木窦哟笏暇C合執(zhí)法力度，切實樹立執(zhí)法權威，打造改革典范，做到傳統(tǒng)監(jiān)管重點和新增監(jiān)管目標并舉，海事執(zhí)法與航道執(zhí)法并重，對涉及水上交通安全的各類監(jiān)管要素進行全方位清單式檢查，實現(xiàn)三個100%。即:海事行政檢查對航道通導執(zhí)法項目的覆蓋率達到100%;涉嫌犯罪案件移交公安部門的移送率達到100%;航道違法行為適用《航道法》對應條款的適用率達到100%。三是把握好現(xiàn)場執(zhí)法和支持保障的關系，合作程度再提升。水上綜合執(zhí)法之要義在于“綜合”，海事部門作為牽頭單位，要積極協(xié)調航道、通導、公安等部門，按照長航局的各項要求，整體聯(lián)動，合力監(jiān)管。涉及到破壞航道等技術問題，要請航道部門出具專業(yè)意見，以完備證據(jù)。涉及涉嫌犯罪的，要請公安部門提前介入，以共同做好后續(xù)調查處理工作。同時，根據(jù)長航局要求，自10月1日零時起，長江口北支和白茆沙北水道、瀏河水道部分水域的航道執(zhí)法權將由南京航道局正式移交我局。這意味著我們要進入其他海事局轄區(qū)進行航道執(zhí)法，我們在工作時還要注意把握好與相鄰海事管理機構海事執(zhí)法之間的關系，遇到問題多溝通多協(xié)調，遇到困難多請示多匯報。
2.對標重點難點任務。一是落實藍紹敏副省長來局調研時提出的“四盡快一從嚴”要求，真正做到自始至終保持高壓態(tài)勢，按照時間節(jié)點落實任務要求，確保水上過駁整治年底前見成效。配合沿江各市人民政府，在10月31日前設置完成水上臨時過駁作業(yè)區(qū)安全設施，12月20日前完成清理整治水上過駁作業(yè)。落實上級維穩(wěn)要求，切實提升政治敏感性，細化應對措施，防止發(fā)生群體性事件，積極配合鎮(zhèn)江、無錫、南通等地市政府妥善做好常州浮吊分流安置工作。推動省財政廳和相關地市政府印發(fā)執(zhí)行《長江江蘇段水上過駁整治獎勵資金管理辦法》，發(fā)揮好經(jīng)濟引導作用。二是以平安交通創(chuàng)建活動為主線，配合省政府開展“263”“四個一批”專項活動，繼續(xù)深入實施安全生產(chǎn)大檢查活動、船舶載運危險貨物安全綜合治理行動、國際航行大型散貨船專項檢查等各類專項活動。按照《貫徹落實<江蘇省長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施規(guī)劃>重點任務分工方案》的通知要求，落實責任主體，明確責任分工，確保嚴格防控船舶污染、嚴格載運危險貨物船舶準入條件、暢通南北縱向通道等23項任務落到實處、見到成效。落實南京長江大橋通航保障現(xiàn)場辦公會、口岸直水道通航保障現(xiàn)場辦公會、《長江福姜沙、雙澗沙整治建筑物水域警示浮效用評估報告》專家評審會要求，研究解決當前長江江蘇段通航安全迫切需要解決的船舶碰撞南京長江大橋、長江口岸直水道93#浮船舶擱淺和深水航道整治建筑物自身及通航風險等三項安全風險問題，對防范工作措施進行全面細致部署，著力精準聚焦、靶向破題攻堅。三是全面完成江蘇海事局“三化”示范區(qū)建設2020年的“十大行動”和“百項任務”。上周部海事局許如清局長在直屬海事系統(tǒng)辦公室主任座談會上再次強調了“三化”建設是部黨組對海事發(fā)展作出的頂層設計，是海事未來發(fā)展的根本遵循。參會代表現(xiàn)場考察了征潤洲海事處，高度肯定了江蘇海事局“四統(tǒng)一五規(guī)范”“四區(qū)分離”等基層海事處建設成果，部海事局要求我們進一步深化“三化”示范區(qū)建設，樹好標桿、輸出經(jīng)驗。各單位各部門要緊跟部海事局當前確定的“三化”建設評價指標體系、基層海事處建設、智慧海事建設等重點推進方向，確保年底前率先實現(xiàn)“六大體系、六大提升”各項要求，確保江蘇海事持續(xù)領跑全國海事“三化”建設。
3.對標年度目標任務。現(xiàn)在距離年底還剩90天左右的時間，全年各項工作已經(jīng)進入攻堅階段。一是全面梳理全年目標任務。全年江蘇海事局制定并下達了539項年度目標任務，局屬各單位、各部門要全面梳理、對標找差，對那些有難度、有壓力、有變數(shù)的目標任務進行再部署、再推進、再加力，確保按照序時進度完成好各項工作，同時要提前謀劃明年重點工作思路。二是要有序推進基本建設。做好“十三五”建設規(guī)劃中期調整，緊跟國家及行業(yè)改革形勢，加強項目建設思路研究。在初步設計報審批環(huán)節(jié)，落實專人一層一級地盯。抓好列入考核計劃和方針目標管理的基建項目，倒排計劃，加快推進建設進度，數(shù)據(jù)中心、4G無線專網(wǎng)等項目建設要確保在年底前完成，切實提高基本建設項目預算執(zhí)行率。同時，也提醒大家注意，必須確保工程建設質量和財務資金安全，堅決防止發(fā)生違反財經(jīng)紀律的事件。三是自覺踐行“四個一”黨建工作體系。深入學習貫徹落實黨的十九大會議有關報告、文件及重要講話精神，認真開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化工作督導，以學習型黨組織建設為抓手，爭當學習型干部，推動研究型工作。繼續(xù)推進“4+X”黨建工作體系，打造一批黨支部基礎工作項目、局屬單位特色項目和全局重點示范項目。認真落實新修訂的《江蘇海事局黨支部標準化建設實施辦法》，推進黨支部分類分級管理。加強區(qū)域黨建工作，推行開放式組織生活，固化活動形式和內容。緊盯巡視巡察、專項治理、綜合檢查等反饋的問題，充分運用巡察成果，切實抓好整改和舉一反三。