國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司2020年工作總結
2020年是學習貫徹落實黨的十九大精神第一年，也是生態(tài)文明建設觀念深入人心、林業(yè)現(xiàn)代化建設取得突出成就的重要一年。在局黨組的堅強領導下，一年來，國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司始終圍繞局黨組重大決策部署、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出抓好林業(yè)重大戰(zhàn)略謀劃、重大改革推進、重大工程實施、重大政策爭取、重大制度建立，面對經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩、中央農(nóng)口資金減少的嚴峻形勢，林業(yè)成為全社會投入新的增長點，中央林業(yè)財政資金和新增金融貸款規(guī)模持續(xù)增長，達1870億元，為推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展提供了有力保障。
直面新問題、樹立新理念、建立新機制、爭取新突破、開創(chuàng)新局面，計財工作正以全新的面貌，秉承忘我、奉獻、苦干的計財精神，打造忠誠、干凈、擔當?shù)挠嬝旉犖?，全力推進生態(tài)文明和林業(yè)現(xiàn)代化建設。
大規(guī)模國土綠化提速提質
以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，為全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設提供基礎和保障。
規(guī)劃引領大規(guī)模國土綠化。完成造林11043萬畝，撫育12453萬畝。會同國家發(fā)改委、財政部等部門印發(fā)了《“十三五”森林質量精準提升工程規(guī)劃》《全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃(2020-2025年)》等林業(yè)重大專項規(guī)劃。啟動了江西贛州等18個森林質量精準提升工程示范項目，安排項目建設中央資金7.8億元，其中中央基建投資3.8億元。開展了塞罕壩林場及新建規(guī)?；謭觥⑿郯残聟^(qū)林業(yè)建設等重大專題研究。圍繞黨的十九大提出的新思想新戰(zhàn)略新任務新目標，開展林業(yè)現(xiàn)代化建設目標指標、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等研究。會同國家發(fā)改委開展《新時期大規(guī)模國土綠化》課題研究，編制《林業(yè)補短板營造林實施方案》，組織各省區(qū)編制地方林業(yè)補短板方案，促進林業(yè)生態(tài)建設，為推進林業(yè)供給側結構性改革提供基礎。
政策支持森林資源培育。根據(jù)國務院關于推進財政資金統(tǒng)籌使用的要求，統(tǒng)籌整合中央財政林業(yè)補助資金，印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，實行“大專項+任務清單”管理模式，任務清單分約束性任務和指導性任務，充分賦予地方自主權，允許地方在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設、國有林場改革、林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)改革發(fā)展資金支出方面之間調劑使用。將造林和森林撫育確定為約束性任務，進一步細化了三北退化林修復、國家儲備林、森林質量精準提升和灌木平茬的任務，促進改善林分結構，提高森林質量。
重點工程高質高效推進。完成退耕還林還草任務1230萬畝，退耕還林中央補助標準由每畝1500元提高到1600元，安排新一輪退耕還林還草資金257.86億元。至此，《新一輪退耕還林還草總體方案》確定的4240萬畝新一輪退耕還林還草任務提前3年完成。將國有國家級公益林生態(tài)效益補償標準由每年每畝8元提高到10元，中央財政安排補償資金175.8億元，用于13.6億畝國家級公益林管護。進一步加大天然林資源保護、三北等防護林體系建設、京津風沙源綜合治理等林業(yè)重點生態(tài)工程建設力度，加快推進重點區(qū)域造林綠化步伐，啟動實施10個百萬畝人工林基地建設。貫徹落實中央領導對祁連山生態(tài)環(huán)境保護修復的重要指示精神，落實中央投資1億元，全部用于甘肅省祁連山林地保護與建設，開展實施人工造林12.57萬畝、封山育林29.84萬畝、工程治沙1.8萬畝。積極開展規(guī)模化林場試點前期工作，組織有關省區(qū)編制規(guī)?；謭鰧嵤┓桨?，開展規(guī)模化林場試點建設。
林業(yè)重大改革蹄疾步穩(wěn)
改革政策全面到位。支持推進國有林區(qū)改革，安排國有林區(qū)投入244億元，比啟動改革前增加了99億元，有力地保障了國有林區(qū)天然林停伐政策落實和林區(qū)社會穩(wěn)定。國有林管護費補助標準由2020年的每畝8元提高到10元，社會保險繳費補助基數(shù)由201X年當?shù)厣鐣骄べY的80%提高到2020年當?shù)厣鐣骄べY的80%。進一步加大對國有林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央已累計投入170.5億元，改造國有林區(qū)棚戶區(qū)113.2萬套，林區(qū)職工群眾居住條件得到極大改善。安排大興安嶺林業(yè)集團公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補助資金11億元。支持推進國有林場改革，2020年安排國有林場改革補助24.26億元，安排國有貧困林場扶貧資金5.5億元。將天然林保護工程區(qū)外國有天然林全部納入停伐補助范圍，相應安排停伐和停伐管護補助46.88億元。加快完善集體林權制度，加大對福建省集體林改金融支持力度，國家林業(yè)局與福建省人民政府、國家開發(fā)銀行簽署了共同推進深化福建集體林改和生態(tài)文明試驗區(qū)建設的合作協(xié)議，國家開發(fā)銀行將落實優(yōu)惠貸款600億元。扎實開展建立國家公園體制試點和健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，中央安排投資9億元，其中林業(yè)系統(tǒng)7.5億元，重點支持國家公園生態(tài)系統(tǒng)和遺產(chǎn)資源保護設施等項目建設。
金融債務妥善化解。經(jīng)國務院同意，銀監(jiān)會會同財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關于重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構債務處理有關問題的意見》，對重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構債務提出了分類化解意見。中央財政安排貼息補助資金6.37億元，對與木材停伐相關的重點國有林區(qū)130億元金融機構債務予以貼息。
保障能力繼續(xù)增強。配合交通運輸部編制了《國有林場林區(qū)道路建設方案(2020-2020年)》，開展東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)開展防火應急道路建設試點，在東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)和內(nèi)蒙古、江西、廣西3省區(qū)國有林場啟動實施了國有林區(qū)(林場)管護用房建設試點。組織編制了《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林防火應急裝備實施方案》，為東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)配置全地形森林消防車等防火應急裝備25臺。
深度貧困地區(qū)林業(yè)扶貧精準發(fā)力
推進深度貧困地區(qū)精準脫貧。印發(fā)《國家林業(yè)局關于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，各項林業(yè)扶貧政策向15個省深度貧困地區(qū)傾斜。組織召開林業(yè)援疆扶貧工作會議，分別和新疆、新疆生產(chǎn)建設兵團、農(nóng)發(fā)行簽署《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質增效合作協(xié)議》和《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與有關企業(yè)簽訂了《推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十城百店”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。著手打造云南省怒江州生態(tài)脫貧示范區(qū)建設，將生態(tài)護林員脫貧政策覆蓋獨龍族。
擴大生態(tài)護林員規(guī)模。在建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護林員作為最精準、最直接、最有效脫貧舉措，得到社會各方面廣泛認可。與財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于開展2020年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》。印發(fā)了《關于加強建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理工作的通知》《關于規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員續(xù)聘選聘工作的通知》，加強和規(guī)范生態(tài)護林員管理工作。積極與財政部溝通，通過中央財政重點功能區(qū)轉移支付生態(tài)護林員補助資金25億元，比2020年增加5億元，選聘生態(tài)護林員37萬人，管護范圍擴大到濕地、沙化土地。各地紛紛出臺支持政策，西藏、云南、貴州、四川、重慶統(tǒng)籌省區(qū)市財政資金用于擴大生態(tài)護林員規(guī)模。選聘生態(tài)護林員工作初見成效，森林火災隱患明顯減少，盜伐、盜獵現(xiàn)象得到有效控制，貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，激發(fā)了貧困人口內(nèi)生動力。
推廣合作造林扶貧模式。積極探索通過實施大規(guī)模國土綠化行動改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，讓貧困人口通過勞動增加收益，增強獲得感。按照國務院部署，聯(lián)合國務院扶貧辦在山西召開全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，推廣山西組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社帶動貧困人口脫貧的經(jīng)驗。
抓好定點縣脫貧。印發(fā)了《國家林業(yè)局2020-2020年定點扶貧工作方案》。加大對廣西龍勝、羅城，貴州荔波、獨山4個定點幫扶縣指導和督查力度，安排4個定點縣中央林業(yè)資金2.62億元，比2020年增加38%。組織貴州、廣西兩省區(qū)及相關地州對4個定點縣進行重點幫扶。向定點縣派出新一輪掛職干部8人，比上一期增加3人。走村入戶，組織開展定點縣林業(yè)扶貧成效調查。
金融創(chuàng)新變革前行
國家儲備林項目順利啟動。國家林業(yè)局與國開行共同推動廣西國家儲備林二期(扶貧)、南平國家儲備林PPP等項目評審落地實施。截至2020年11月底，與國開行、農(nóng)發(fā)行合作協(xié)議貸款規(guī)模突破3000億元，獲得授信1160億元，實現(xiàn)放款384億元，其中2020年放款232億元，同比大幅增長53%。組織山西、福建、云南、河南、湖北等項目可研論證，內(nèi)蒙古、青海、湖南等省區(qū)正在謀劃一批新項目。國家林業(yè)局和兩行分別與福建、黑龍江、新疆、貴州等省區(qū)簽署了合作協(xié)議。
林業(yè)PPP項目發(fā)力推進。按照與財政部、國家發(fā)改委在林業(yè)公共服務和傳統(tǒng)基礎設施領域出臺的指導意見，積極組織開展林業(yè)領域PPP項目。協(xié)助國家發(fā)改委從各省上報的162個項目中篩選了12個試點項目在全國發(fā)布實施，發(fā)揮試點示范引領作用，并開展跟蹤、調查、指導等工作，總結經(jīng)驗，推廣可行模式。
金融貸款扶持政策相繼出臺。貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神，國家林業(yè)局與國家發(fā)改委、國開行、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》，提出中央預算內(nèi)投資對應任務的資金可以作為兩行貸款項目資本金，緩解了儲備林貸款項目資本金不足壓力。
金融風險得到有效防控。認真貫徹落實中央金融會議“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”精神，與國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，創(chuàng)新了“林權抵押+政府增信”、林業(yè)PPP、“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體+林農(nóng)”等融資模式，推廣以自身現(xiàn)金流還款，不增加政府債務的國家儲備林等貸款項目。
推進三大戰(zhàn)略積極作為
京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破取得新進展。組織編制了《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》，調度京津冀生態(tài)協(xié)同圈7省市已出臺的有關林業(yè)生態(tài)建設支持政策，匯編出版《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)支持政策》。配合國家發(fā)改委、水利部完成《永定河流域治理與生態(tài)修復總體方案(2020-2030年)》編制審批，啟動 “永定河流域治理與生態(tài)修復”工程。
長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)建設取得新成就。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組審定《長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護和修復規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶沿江重點濕地保護修復工程規(guī)劃》，印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶森林生態(tài)保護和修復規(guī)劃》。組織長江經(jīng)濟帶11省市匯編《長江經(jīng)濟帶共抓大保護林業(yè)支持政策》。部署開展了長江經(jīng)濟帶林業(yè)資源保護專項行動。新一輪世行長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目經(jīng)國務院批準列入計劃，安徽、四川、江西3省由世行和歐投行聯(lián)合融資，其中世行1.5億美元、歐投行2億歐元。
“一帶一路”建設林業(yè)合作取得新進展。印發(fā)了《“一帶一路”建設林業(yè)合作規(guī)劃》，協(xié)調跟進托木斯克木材工業(yè)園區(qū)等重大項目建設進展，推動境外木材資源通過中歐班列直接回運我國中西部地區(qū)。著力抓好對俄林業(yè)投資合作，編制完成《中俄森林資源開發(fā)和利用合作第5期規(guī)劃》。滿洲里、九江等進口木材加工交易基地建設進展順利。策應“一帶一路”高峰論壇，開展 “一帶一路”建設林業(yè)合作宣傳報道。推進建立“一帶一路”林業(yè)發(fā)展基金。新一輪歐投行氣候變化項目1.5億歐元林業(yè)項目得到國家發(fā)改委、財政部同意。歐投行4.05億歐元林業(yè)貸款項目在青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)落地。絲綢之路沿線地區(qū)生態(tài)治理與保護項目列入新一輪亞行貸款規(guī)劃新增項目清單。切實打擊非法采伐，舉行、參加雙邊、多邊會議。全球森林資源配置能力顯著提升，截至目前，我國企業(yè)境外林業(yè)投資大中型合作項目達200多個。
黨建工作扎實開展
按照抓思想帶隊伍、抓內(nèi)控建機制的工作思路，扎實有效開展計財黨建工作。
打造忠誠干凈擔當?shù)挠嬝旉犖?。按照中央要求和局黨組部署，以學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十九大精神為主線，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以落實全面從嚴治黨主體責任為根本，扎實開展“兩學一做”學習教育和“三強化兩提升”學習實踐，創(chuàng)建“三個一學習品牌”(每季一課、每月一講、每周一學)，組織開展“弘揚革命傳統(tǒng)、爭做合格黨員”的主題黨日活動。邀請中央黨校教授專題輔導學習貫徹十九大精神，分期分批安排全司黨員干部結合本職工作專題研討交流學習十九大報告心得體會，真正做到學懂弄通做實。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，在全司大力提倡弘揚忘我、奉獻、苦干的計財精神，努力打造忠誠、干凈、擔當?shù)挠嬝旉犖椤?/p>
健全計財會商和監(jiān)督機制。全面貫徹落實黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，進一步加強和規(guī)范計財工作，著力提升重大課題研究平臺、資金項目會商平臺、信息共享平臺等3個平臺“放管服”能力，減少自由裁量權，防范計財工作中的廉政風險、行政風險、法律風險。按照深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，繼續(xù)強化工作約束，下放審批權限，加強協(xié)同配合，搭建“1+N”的計財會商和監(jiān)督工作機制，以3個平臺為基礎，全面加強資金項目的管理制度、內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查、績效評價和信息公開等工作，打造計財司廉潔從政品牌，確保計財工作的規(guī)范運行和林業(yè)資金項目的安全使用。