縣2020年上半年法治建設(shè)工作總結(jié)
一、貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)方面
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法制政府，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2020年)》、《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治湖北建設(shè)的意見(jiàn)》和《XX市深入推進(jìn)依法行政加快法制政府建設(shè)五年工作方案(2020-2020年)》的文件精神和要求。
(一)制定2020年度政府法制工作總結(jié)。今年年初，縣政府制定了2020年政府法制工作總結(jié)。著力在統(tǒng)籌指導(dǎo)、優(yōu)化職能、制度建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、法治觀念等方面加強(qiáng)法治建設(shè)力度。要把法治政府建設(shè)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府職能部門(mén)上，把制度建設(shè)更加具體化，把政府職能結(jié)合結(jié)構(gòu)改革進(jìn)一步優(yōu)化理清執(zhí)法體系，把行政執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新讓行政監(jiān)督更加有效，把法治觀念通過(guò)新聞媒體、文化宣傳、基礎(chǔ)建設(shè)以及理論學(xué)習(xí)等多元化形式得到加強(qiáng)。
(二)法治政府報(bào)告方面。年初縣法制辦負(fù)責(zé)法治政府報(bào)告起草工作并向縣政府政治研究室提供文稿，納入全縣政府工作報(bào)告當(dāng)中，經(jīng)政府?dāng)U大會(huì)議宣讀后向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，每季度或半年向我縣縣委法治辦報(bào)送法治政府依法行政工作情況，積極配合縣委法治辦的工作，并跟同級(jí)人大進(jìn)行法治政府建設(shè)進(jìn)行積極探討和匯報(bào)。
(三)法制宣傳方面。上半年來(lái)，根據(jù)市法制辦《關(guān)于啟用“湖北省政府法制信息報(bào)送系統(tǒng)”的通知》的文件要求，利用“湖北省政府法制信息報(bào)送系統(tǒng)”，我辦密切關(guān)注相關(guān)法制信息，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)相關(guān)工作并報(bào)送上級(jí)，上半年已報(bào)送法制信息20多條。
二、落實(shí)重大行政決策法定程序方面
在加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任上，縣政府明確要求加強(qiáng)合法性審查及風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。在研究審議和作出重大行政決策前，要通過(guò)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查和組織風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，未通過(guò)合法性審查及評(píng)估或?qū)彶椴缓细竦?，不得?bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，不得作出決策。對(duì)此，縣政府正式出臺(tái)了《陽(yáng)新縣重大行政決策程序管理規(guī)定》。
縣法制辦作為政府的法制部門(mén)，主動(dòng)為政府和部門(mén)提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)，對(duì)縣政府作出重大行政決策、涉法信訪案件、重大民商事合同的簽訂等事項(xiàng)都認(rèn)真進(jìn)行合法性審查，并提出法律意見(jiàn)，供縣政府領(lǐng)導(dǎo)參考。
三、規(guī)范性文件審查清理方面
經(jīng)過(guò)去年省、市關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，縣政府根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省政府重大行政決策及行政規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》的文件精神，對(duì)于規(guī)范性文件在縣政府發(fā)文時(shí)，需要通過(guò)重大決策程序上政府常務(wù)會(huì)研究之前由法制辦負(fù)責(zé)進(jìn)行文件內(nèi)容的合法性審查，通過(guò)了決策需正式發(fā)文前仍由法制辦對(duì)文件進(jìn)行規(guī)范性審查并提交政府辦文書(shū)科進(jìn)行復(fù)核，通過(guò)二次審查使政府的文件和決策合法合規(guī)，政府的決策能夠更加暢通有效地執(zhí)行。特制定了《陽(yáng)新縣人民政府規(guī)范性文件制定備案工作規(guī)程》，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查制度。
四、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面
(一)嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格審查和執(zhí)法證辦理。對(duì)行政執(zhí)法主體資格的審查，審查行政執(zhí)法權(quán)限來(lái)源，及其他行政執(zhí)法要素，并對(duì)宏觀執(zhí)法狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證辦理作為全省法制的一項(xiàng)常態(tài)化工作，今年4月份以來(lái)，啟動(dòng)了2020年新增執(zhí)法證件辦理工作，目前新增辦理執(zhí)法證10家單位，共計(jì)40多人。同時(shí)，針對(duì)已取得執(zhí)法證件的人員在換證，更證以及補(bǔ)證相關(guān)工作也在積極跟市法制辦進(jìn)行聯(lián)系。
(二)全面落實(shí)行政執(zhí)法制度建設(shè)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。行政執(zhí)法制度建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)對(duì)一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的評(píng)判、監(jiān)督，制約和監(jiān)控。我縣因行政執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償也時(shí)有發(fā)生，加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度是新形勢(shì)下對(duì)政府法制工作的迫切要求。今年年初，我縣法制辦正式出臺(tái)《行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》、《行政執(zhí)法公示制度》和《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》。并組織了法制和監(jiān)察等部門(mén)通過(guò)不定期抽查和隨時(shí)暗訪等形式加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)縣檢察院構(gòu)建“兩法銜接”信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步界定執(zhí)法權(quán)限、完善行政執(zhí)法程序和工作制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)各單位內(nèi)部法制審查力度。
(三)加強(qiáng)法治政府建設(shè)年終目標(biāo)考核。今年初我們已將依法行政納入對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、縣政府各部門(mén)年終目標(biāo)考核之中，重點(diǎn)從“健全依法行政決策機(jī)制、依法行政能力建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”等方面加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)(區(qū))、縣政府各部門(mén)考核力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為將是考核的重點(diǎn)。
五、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、參加行政復(fù)議工作
認(rèn)真落實(shí)《XX市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和參加行政復(fù)議案件議決的規(guī)定》，并制度和落實(shí)我縣《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定的通知》，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴、參加復(fù)議比例，尊重并執(zhí)行人民法院及復(fù)議機(jī)關(guān)生效裁決或決定。上半年，我辦辦理行政復(fù)議案件7起，土地和林地確權(quán)案件5起，參與市法制辦土地確權(quán)決定復(fù)議案件4起，在兩級(jí)法院應(yīng)訴和協(xié)助執(zhí)行案件12起。
六、法治政府建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題
盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法治建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，縣政府各部門(mén)、鎮(zhèn)區(qū)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全縣依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，法治政府建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門(mén)缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。四是執(zhí)法隊(duì)伍多，個(gè)別部門(mén)之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。
(二)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件審查備案制度不了解，對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)、本部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鎮(zhèn)區(qū)和部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
(三)法制宣傳不到位，法治政府建設(shè)氛圍不濃。近幾年來(lái)，我縣雖然在法制宣傳方面做了不少工作，但是受宣傳內(nèi)容和方式的制約，讓這些法律走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，做到人人知曉十分困難，包括部門(mén)負(fù)責(zé)人和公職人員，對(duì)法律的認(rèn)知、理解、運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到法治政府的要求，法律知識(shí)的宣傳任重道遠(yuǎn)。
七、對(duì)推進(jìn)法治政府下一步工作打算
推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法治政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)完善政務(wù)公開(kāi)制度。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)方式，提供便捷的行政管理服務(wù)。
(二)盡快組建政府法律顧問(wèn)室。通過(guò)落實(shí)《XX市市級(jí)行政機(jī)關(guān)政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》和縣政府《法律顧問(wèn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》、《實(shí)施法律顧問(wèn)制度考核辦法》，盡快建立由政府法制機(jī)構(gòu)為主體、吸收專(zhuān)家和法律工作者參加的政府法律顧問(wèn)室，具體負(fù)責(zé)處理法律顧問(wèn)委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)組織和聯(lián)絡(luò)法律顧問(wèn)成員開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。
(三)強(qiáng)化政府法制信息宣傳，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。暢通政府法制信息收集渠道、提升信息質(zhì)量，加強(qiáng)政府法制信息報(bào)送管理，加大法治政府建設(shè)宣傳力度。今年在政府法制工作總結(jié)中明確了鎮(zhèn)(區(qū))政府和縣政府各部門(mén)法制宣傳工作。
(四)落實(shí)法制干部學(xué)法制度，提高政府工作人員法治思維和依法辦事能力。把全縣法制干部學(xué)法用法作為加快法治政府建設(shè)的一個(gè)重要抓手，積極開(kāi)展《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)新任行政執(zhí)法人員和法制工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使法律知識(shí)考試成為職務(wù)任免、晉升和調(diào)整的必經(jīng)程序。建立“每季一課”的各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度，進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)法方式、豐富學(xué)法內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查，強(qiáng)化黨政干部法律學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，組織多種形式的依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。