2020年上半年法治政府建設工作總結
(一)科學布局謀篇，法治政府建設目標更加明確
為順利完成省委省政府、XX市委市政府確定的2020年法治政府建設目標任務，制定下發(fā)了《麻城市2020年法治政府建設行動方案》(麻政辦發(fā)〔2020〕4號)，進一步明確了麻城市2020年法治政府建設的19項重點工作任務，法治政府建設工作目標進一步具體、明確。同時，進一步加強了組織領導，加大了檢查督辦問責力度。
(二)堅持依法決策，決策程序更加科學
嚴格貫徹執(zhí)行《麻城市人民政府工作規(guī)則》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。凡涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益的重大決策，堅持按照公眾參與討論、專家參與論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等“五程序”辦理，今年共以來共通過16項重大行政決策事項。
(三)健全顧問制度，風險防范能力進一步增強
機關事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度。全市46個部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)園聘用了專(兼)職法律顧問，邀請法律顧問列席重要會議，在決策時積極聽取律師意見，提升依法決策、依法行政水平。市政府常年有7名法律顧問為政府招商引資、項目建設和其他重大事項決策保駕護航。
(四)加強文件、合同管理，源頭治理能力進一步提升
一是凡是以政府、政府辦名義出臺的規(guī)范性文件，出臺前都經(jīng)市政府法制辦合法性審查。上半年法制辦共審核政府、政府辦各類文件32件，均依法提出合法性審核意見，保證了抽象行政行為的合法性。二是切實履行規(guī)范性文件備案審查制度。凡以政府及政府辦名義出臺的規(guī)范性文件均按時報送XX市政府法制辦和麻城市人大常委會備案，審查率和備案率均達到100%。三是加強規(guī)范性文件制發(fā)管理，全面部署規(guī)范性文件清理工作。在2020年全面清理文件建立文件清單制度的基礎上，下發(fā)了《市人民政府關于公布部分政府規(guī)范性文件(第二批)清理結果的決定》(麻政發(fā)〔2020〕1號)。四是認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查機制。下發(fā)了《市人民政府辦公室關于印發(fā)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作實施方案的通知》(麻政辦函〔2020〕3號)，確定在宋埠鎮(zhèn)開展該項工作，界定了審查范圍、明確了審查標準、健全審查機制、規(guī)范審查流程、創(chuàng)新審查方式、強化審查力量。工作分三階段進行，目前已進入試點實施階段。五是加強政府合同管理，規(guī)范合同審查流程，強化履約督辦。元至六月份，共審查政府合同19份，其中涉及市政府重點項目、城市建設和商貿(mào)物流創(chuàng)新發(fā)展等重點領域合同12份，提出法律意見70余條。成立了麻城市合同履約工作領導小組(麻政辦函〔2020〕7號)，辦公室設在市政府法制辦，切實加強和規(guī)范合同履約工作的組織領導，取得了良好的法律效果和社會效果。
(五)強化執(zhí)法檢查，依法行政水平進一步提高
為了從源頭化解社會矛盾，針對群眾反映強烈的問題，按照《麻城市關于開展行政執(zhí)法突出問題專項治理的實施方案》(麻法辦函〔2020〕1號)，在全市行政執(zhí)法單位中全面開展行政執(zhí)法突出問題專項治理工作，集中糾正和嚴肅查處行政執(zhí)法過程中存在的突出問題。按照“雙隨機一公開”的程序，5月25日，組織市政府法律顧問對抽查的四家行政執(zhí)法單位的9件(其中：行政處罰5件，行政許可4件)執(zhí)法案卷進行公開評查，針對案卷中存在的問題共提出了43條意見和建議，并以《案卷評查情況反饋單》的形式，把存在的問題發(fā)送到被抽選單位，并將評查結果在“雙隨機一公開”平臺進行公示，督促落實整改，推進各行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法。
(六)規(guī)范復議應訴，行政爭議化解能力進一步增強
一是加大了重點領域復議案件的辦理力度。推行重大行政復議事項聽證制度，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，并靈活運用行政復議和解、調(diào)解、決定方式，實現(xiàn)“案結事了”。截至目前，收到行政復議申請10件，處理上年未結案1件，轉(zhuǎn)送XX1件、和解1件、案前化解5件、辦理之中3件。二是加大與相關部門的協(xié)調(diào)配合，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設，有效預防和化解社會矛盾。三是積極參與行政應訴事務，做好政府行政應訴工作。根據(jù)《市人民政府辦公室關于做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》(黃政辦發(fā)〔2020〕28號)的要求，認真督促行政機關負責人出庭應訴“應出盡出”，2020年已完成1件行政應訴出庭督辦工作。
(七)深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，法治政府建設凸顯生機、活力
一是全面應用全省政務服務“一張網(wǎng)”， 促進省、市、縣政務服務三級聯(lián)通。印發(fā)了《麻城市應用省政務服務“一張網(wǎng)”工作方案》(麻審改發(fā)〔2020〕1號)。按照全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的總體要求，進一步深化我市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，確保2020年底全省政務服務“一張網(wǎng)”省、市、縣三級聯(lián)通，不斷提高全程網(wǎng)辦率和一次辦好率，更大程度利企便民，努力打造我市“辦事不求人、最多跑一次”和“微笑服務、一次辦結”改革創(chuàng)新示范品牌。二是按照推進“辦事不求人、最多跑一次”改革工作的相關要求，啟動 “最多跑一次”事項清單編制工作。各單位按照“成熟一批、公布一批”和動態(tài)調(diào)整的原則，于6月底前，上網(wǎng)公布企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項清單，9月底前公布群眾到政府辦事“最多跑一次”事項清單，不斷提高網(wǎng)上一次辦好、現(xiàn)場一次辦好、網(wǎng)上受理現(xiàn)場一次辦好和全程網(wǎng)辦事項的比例。三是推廣應用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺。出臺了《麻城市隨機抽查事項清單(2020版)》，共涉及44個單位228項隨機抽查事項。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，推進跨部門、跨層級聯(lián)合抽查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。四是繼續(xù)推進“紅頂中介”整治工作。形成了《麻城市市級行政審批中介服務事項清單(2020版)》，共涉及16個單位50項中介服務事項。全面應用湖北省中介服務管理平臺，推動辦事企業(yè)和群眾通過湖北省中介服務管理平臺選擇中介服務機構，實現(xiàn)所有中介服務網(wǎng)上展示、交易和監(jiān)督，并建立中介機構服務質(zhì)量指數(shù)星級評價和不良信用記錄懲戒制度。
(八)加強宣傳培訓，法治意識深入民心
開年以來，緊扣社會熱點，和市委法治辦聯(lián)合舉辦《法治麻城》電視專題欄目12期，剖析發(fā)生在老百姓身邊、與其生活息息相關的法律事件，切實把普法宣傳落到實處，努力提高廣大群眾的法治素養(yǎng)。市直各行政執(zhí)法單位開年以來結合行政執(zhí)法突出問題專項治理工作，舉辦一系列的執(zhí)法人員培訓活動，執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和能力有所提高。