201X年，我市全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府重要決策部署，認(rèn)真貫徹習(xí)近平 總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊盯責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，全面完成年度減貧任務(wù)，為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是高位落實(shí)扶貧主責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)要求，研究解決重大問(wèn)題。10月29日，省委書記李錦斌來(lái)宣調(diào)研，認(rèn)為我市脫貧攻堅(jiān)工作“抓得緊、抓得實(shí)、抓得活”，給予充分肯定。市委市政府堅(jiān)持以上率下，主要負(fù)責(zé)同志帶頭開(kāi)展四級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，掀起全市四級(jí)書記遍訪熱潮，全年累計(jì)開(kāi)展扶貧調(diào)研走訪35次、涉及42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困戶220余戶。市委書記陶方啟自7月14日上任以來(lái)，立即深入鄉(xiāng)村、高頻調(diào)研走訪，并在廣泛掌握基層情況的基礎(chǔ)上，明確提出XX市應(yīng)該走出一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展促高質(zhì)量脫貧的新路徑。11月19日，陶方啟主持召開(kāi)“學(xué)總書記扶貧論述，促高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)”座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 總書記扶貧工作重要論述以及李錦斌書記調(diào)研我市脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，研究部署我市高質(zhì)量脫貧工作。市委副書記、市長(zhǎng)張冬云經(jīng)常性到縣市區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，督促上級(jí)政策不折不扣落實(shí)，幫助群眾有效解決各類問(wèn)題。市委市政府先后召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、工作推進(jìn)會(huì)議等重要會(huì)議21次，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。各級(jí)各單位嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，著力壓緊壓實(shí)責(zé)任，不斷健全橫向到邊、縱貫到底的責(zé)任體系，切實(shí)擰緊人人負(fù)責(zé)、層層盡責(zé)的責(zé)任鏈條。
二是完善健全工作機(jī)制。深入梳理脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，研究出臺(tái)《扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單》《脫貧攻堅(jiān)暗訪制度》等系列工作機(jī)制文件，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市“十大工程”牽頭部門以及各縣區(qū)的統(tǒng)籌調(diào)度，做到全市脫貧攻堅(jiān)工作上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)作，一盤棋推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。如《責(zé)任清單》，將年度任務(wù)以責(zé)任書形式細(xì)化、量化、項(xiàng)目化分解下達(dá)至各責(zé)任單位;《暗訪制度》則以“四自”方式和“四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)”工作法(現(xiàn)場(chǎng)查看、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)反饋、現(xiàn)場(chǎng)交辦)進(jìn)行暗訪。通過(guò)完善機(jī)制，全面形成完整的責(zé)任鏈條和工作閉環(huán)。
三是認(rèn)真抓好問(wèn)題整改。一是著力開(kāi)展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改。4-6月份，結(jié)合2020年市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入開(kāi)展問(wèn)題排查，自下而上逐級(jí)建立問(wèn)題臺(tái)賬，共查擺問(wèn)題47983個(gè)，全部整改到位。二是扎實(shí)開(kāi)展年中督查整改。6月份，結(jié)合省年中督查反饋的4大類80個(gè)問(wèn)題，舉一反三制定《XX市脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)提升方案》，對(duì)“三精準(zhǔn)”、“三落實(shí)”和資金使用問(wèn)題開(kāi)展為期一個(gè)月的全面排查，共排查問(wèn)題35068個(gè)，全部整改到位。三是全面開(kāi)展“七個(gè)不落一個(gè)不少”大排查。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化排查工作格局，對(duì)8個(gè)方面205個(gè)問(wèn)題進(jìn)行全面排查，確保排查無(wú)死角，共排查出問(wèn)題43646條，全部整改到位。四是開(kāi)展第三方評(píng)估反饋問(wèn)題整改。針對(duì)省第三方評(píng)估反饋74條問(wèn)題，各縣區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析問(wèn)題原因，制定具體整改措施，做到舉一反三。1月上旬，市領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)兩次會(huì)議，并赴基層一線督促問(wèn)題整改。五是深入開(kāi)展巡視整改。對(duì)照省委巡視組反饋意見(jiàn),深入剖析原因癥結(jié),制定深化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理方案，廣泛摸排線索，建立整改工作清單，嚴(yán)格整改到位。堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，舉一反三，建章立制，建立了脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)聯(lián)絡(luò)等四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。
四是抓緊抓好立行立改。深入貫徹落實(shí)中央、省重大決策部署，以“四送四通”為主要抓手，抓緊抓好脫貧攻堅(jiān)各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不落實(shí)和形式主義官僚主義問(wèn)題的立行立改。10月31日上午，在李錦斌書記10月30日離宣后第一時(shí)間召開(kāi)市委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹李錦斌書記在宣調(diào)研講話精神，根據(jù)省委立行立改工作部署，第一時(shí)間研究制定我市實(shí)施方案。全市各地各部門針對(duì)政治站位上是否有差距、政策落實(shí)上是否有差距、工作指導(dǎo)上是否有差距、作風(fēng)建設(shè)上是否有差距，圍繞“學(xué)、查、改、立”四個(gè)環(huán)節(jié)深入開(kāi)展“四查四改”，做到刀刃向內(nèi)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，從嚴(yán)自查，舉一反三，共查擺出10個(gè)方面14個(gè)問(wèn)題，精準(zhǔn)制定41條整改措施，立行立改，成果明顯。
五是切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍力量。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))扶貧隊(duì)伍建設(shè)的通知》，全市共調(diào)整配強(qiáng)了1500余人的縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持將黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的干部充實(shí)到基層扶貧一線，根據(jù)貧困村致貧原因和實(shí)際需要，精心安排選派單位和干部。全市109個(gè)建檔立卡貧困村共選派109支扶貧工作隊(duì)、303名干部。對(duì)因病不能正常駐村工作、履職不到位、涉嫌違紀(jì)違法等情況的選派幫扶干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，全年共召回、調(diào)整改派31人。嚴(yán)格落實(shí)駐村工作管理制度，常態(tài)化開(kāi)展選派幫扶干部在崗情況暗訪。扎實(shí)開(kāi)展“雙包”工作，全市累計(jì)1.4萬(wàn)名幫扶聯(lián)系人每月進(jìn)村入戶，針對(duì)致貧原因?qū)ΠY下藥、精準(zhǔn)幫扶，做到一戶一方案，一人一措施。出臺(tái)幫扶責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理辦法，對(duì)因客觀原因影響履行幫扶責(zé)任的幫扶責(zé)任人，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全年共調(diào)整175名市直單位幫扶責(zé)任人，確保幫扶工作規(guī)范有序、穩(wěn)定不脫節(jié)。
六是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。按照扶貧領(lǐng)域“作風(fēng)建設(shè)年”行動(dòng)部署，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。對(duì)扶貧領(lǐng)域8個(gè)方面36項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展全面“體檢”和嚴(yán)厲整治，作風(fēng)建設(shè)明顯改善。開(kāi)展集中和隨機(jī)暗訪，對(duì)落實(shí)力度不夠、工作成效不明顯的縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)109個(gè)貧困村開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)全覆蓋專項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)29類問(wèn)題全面整改完畢。全年全市共查處扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題321件，處理責(zé)任人508人(問(wèn)責(zé)81人)，其中黨紀(jì)政務(wù)處分156人，組織處理352人，移送司法機(jī)關(guān)3人，涉案金額1395余萬(wàn)元。強(qiáng)化通報(bào)曝光，共36批次通報(bào)典型問(wèn)題62個(gè)，點(diǎn)名道姓曝光責(zé)任人71人。充分運(yùn)用扶貧信息系統(tǒng)及各部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少村級(jí)填表報(bào)數(shù);精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，減少發(fā)文數(shù)量，規(guī)范文件簡(jiǎn)報(bào)，嚴(yán)禁要求基層報(bào)送規(guī)定以外的文件報(bào)告和信息簡(jiǎn)報(bào)，調(diào)研活動(dòng)嚴(yán)格遵守中央及省有關(guān)規(guī)定，一律輕車簡(jiǎn)從，不為迎接檢查制作展板，不搞層層陪同，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。我市持續(xù)在提升脫貧質(zhì)量上求突破，全力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧等扶貧模式，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，7月24日，張曙光副省長(zhǎng)對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)及產(chǎn)業(yè)扶貧工作給予批示肯定。產(chǎn)業(yè)扶貧方面：全市累計(jì)發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目766個(gè)，到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10.6萬(wàn)個(gè)。全市投入資金2.407億元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，其中財(cái)政資金1.1665億元，支持貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)，33066戶貧困戶享受特色種養(yǎng)業(yè)扶貧政策，建成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地117個(gè)。106個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧村、16250戶特色種養(yǎng)業(yè)扶貧戶全部達(dá)標(biāo);到村項(xiàng)目覆蓋率100%，到戶項(xiàng)目覆蓋率均達(dá)到90%;創(chuàng)建“一村一品”貧困村21個(gè)。XX市念念蝦稻輪作專業(yè)合作社獲批為國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，2個(gè)基地入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)，1家合作社入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大合作社。13個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村“八個(gè)一”工程全部完工，28家旅游企業(yè)與貧困村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)1020人。109個(gè)貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，電商培訓(xùn)建檔立卡貧困人口數(shù)1174人，電商領(lǐng)域從業(yè)貧困人口數(shù)達(dá)286人。實(shí)施村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目66個(gè)，戶用光伏項(xiàng)目103戶，總裝機(jī)容量4648.49千瓦。就業(yè)扶貧方面：出臺(tái)《XX市購(gòu)買基層公共就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》，以購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)基層平臺(tái)向貧困勞動(dòng)者提供就業(yè)失業(yè)、崗位推薦、技能培訓(xùn)、落實(shí)補(bǔ)貼政策等服務(wù)的給予補(bǔ)助。強(qiáng)化“三業(yè)一崗”舉措，201X年全市新增幫扶就業(yè)3207人,新招募就業(yè)扶貧基地66個(gè)，提供就業(yè)崗位2145個(gè)。新建成就業(yè)扶貧驛站60個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)者588人;新開(kāi)發(fā)居家就業(yè)崗位3182個(gè)、輔助性崗位992個(gè)，共吸納貧困勞動(dòng)者1217人;結(jié)合林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、農(nóng)村保潔等開(kāi)發(fā)公益崗位近4000個(gè)，吸納貧困戶就業(yè)達(dá)5000余人次;召開(kāi)就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)41場(chǎng)，發(fā)布轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位28005個(gè)，發(fā)放就業(yè)扶貧資金460.22萬(wàn)元。
二是強(qiáng)化保障兜底。健康扶貧方面：在全省率先實(shí)施農(nóng)村貧困人口疾病保障“5090”工程(患50組重大疾病的，省內(nèi)住院報(bào)銷比例不低于90%)。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“門診、住院一站式結(jié)算”，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。全市貧困人口享受綜合醫(yī)保88583人次，累計(jì)補(bǔ)償14563.37萬(wàn)元，其中，“351”補(bǔ)償927.09萬(wàn)元、“180”補(bǔ)償575.02萬(wàn)元，“5090”累計(jì)補(bǔ)償133.65萬(wàn)元;住院平均報(bào)銷比例達(dá)90.27%，慢性病門診實(shí)際平均補(bǔ)償比達(dá)97.01%;全市15種大病專項(xiàng)救治1531人次，救治率達(dá)100%。教育扶貧方面：開(kāi)展建檔立卡貧困家庭學(xué)生“控輟保學(xué)”工作，全市義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭適齡子女無(wú)一因貧輟學(xué)。向6609名建檔立卡貧困家庭學(xué)生(幼兒)發(fā)放資助資金1206.43萬(wàn)元;雨露計(jì)劃全年資助建檔立卡貧困子女參加中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育總數(shù)2116人次，資助金額317.4萬(wàn)元。社保兜底方面：提高保障標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升救助水平，全市28430人建檔立卡貧困人口納入低保，農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)7月份提高到400元，較上年增長(zhǎng)25%;寧國(guó)市、宣州區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)為月人均560元。
三是強(qiáng)化小貸發(fā)放。大力推廣“一自三合”模式，堅(jiān)持戶貸戶用原則，選準(zhǔn)一批效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，跨區(qū)域帶動(dòng)有發(fā)展意愿的貧困戶。全市扶貧小額貸款余額5.5億元，貸款戶數(shù)18476戶，貧困戶獲貸率48.35%。其中本年新增扶貧小額貸款2.51億元，完成省定目標(biāo)任務(wù)130.9%。建立健全扶貧小額貸款貼息機(jī)制，全市共建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金5011萬(wàn)元，累計(jì)貼息1458萬(wàn)元。
四是強(qiáng)化雙基建設(shè)。對(duì)照基本公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制“十三五”雙基項(xiàng)目建設(shè)方案，建立全市雙基建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目525個(gè)，預(yù)計(jì)總投資89.28億元。201X年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)92個(gè)，累計(jì)完成投資22.6億元。出臺(tái)《XX市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境“__”和人居環(huán)境整治。農(nóng)村安飲工程總投資3729萬(wàn)元，建設(shè)工程72處，受益農(nóng)村居民1.85萬(wàn)人。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，201X年全市農(nóng)村道路暢通工程772公里全部完工，涇縣榮獲全國(guó)“四好農(nóng)村路示范縣”稱號(hào)。完成建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造828戶。
一是堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)。不斷提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“應(yīng)納盡納”“應(yīng)退盡退”。開(kāi)展“動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)度提升專項(xiàng)行動(dòng)”，以村民小組為單位，對(duì)建檔立卡情況實(shí)行全覆蓋排查，對(duì)建檔立卡信息系統(tǒng)以外的農(nóng)村人口精準(zhǔn)識(shí)別查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格把好扶貧對(duì)象識(shí)別“源頭關(guān)”，累計(jì)清退1193戶、2691人，新增107戶、344人，返貧4戶16人。做好貧困人口新增、清退的后續(xù)管理工作，確保工作不斷檔。建立扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)信息管理工作制度，實(shí)行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量“周核對(duì)”、“周整改”、“月通報(bào)”，累計(jì)排查整改問(wèn)題數(shù)據(jù)達(dá)16萬(wàn)條，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求，嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)退出程序，實(shí)事求是、應(yīng)退盡退，堅(jiān)決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧，201X年全市原計(jì)劃脫貧904人，實(shí)際通過(guò)省第三方評(píng)估達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)931人。重點(diǎn)關(guān)注易返貧困難群體，經(jīng)常上門聯(lián)系，跟進(jìn)扶貧舉措，降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞群眾需求，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，群眾獲得感顯著提升。
二是堅(jiān)持資金項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。全年到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.89億元，其中 中央資金3014萬(wàn)元、省資金3505萬(wàn)元、市縣兩級(jí)資金12395萬(wàn)元，市縣兩級(jí)資金較上年增列3144萬(wàn)元，增列資金占地方財(cái)政收入增量的10.8%。實(shí)際支出18584.87萬(wàn)元，支出進(jìn)度達(dá)98.3%。清理收回存量資金1057.3萬(wàn)用于脫貧攻堅(jiān)，達(dá)到可統(tǒng)籌部分的65.2%。建立全市扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣區(qū)財(cái)政部門均設(shè)置扶貧專賬，全面加大了監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用精準(zhǔn)到位。遵循市場(chǎng)規(guī)律和本地實(shí)際，精心謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力提升儲(chǔ)備質(zhì)量，積極構(gòu)建更為緊密的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“群眾參與、村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、縣審批、市備案”流程，項(xiàng)目資料管理更加規(guī)范。全市十三五期間扶貧項(xiàng)目庫(kù)謀劃項(xiàng)目13780個(gè)。201X年，全市備案開(kāi)工扶貧項(xiàng)目589個(gè)，已完工580個(gè)，完工率98.5 %。加大對(duì)資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、隨機(jī)點(diǎn)調(diào)項(xiàng)目等方式，從資金安排、使用管理、支出進(jìn)度、資產(chǎn)收益、監(jiān)督檢查問(wèn)題整改等方面對(duì)5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督查，累計(jì)開(kāi)展各級(jí)各類資金項(xiàng)目督查、暗訪46次，涉及資金達(dá)1.8億元。如宣州區(qū)開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的扶貧專項(xiàng)督查;涇縣每半月組織縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作互查;旌德縣重點(diǎn)檢查了8個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)等。
三是深入推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作?！半p包”工作方面：全市109個(gè)貧困村“單位包村”全覆蓋，其中有包村任務(wù)的84個(gè)市直單位結(jié)對(duì)幫扶85個(gè)貧困村，市直單位干部2200余人結(jié)對(duì)聯(lián)系貧困戶，累計(jì)走訪2.9萬(wàn)余次。全市各級(jí)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款2400余萬(wàn)元，幫助引進(jìn)項(xiàng)目273個(gè)，直接帶動(dòng)或幫助就業(yè)4000余戶?！鞍倨髱桶俅濉狈矫妫航M織330家非公經(jīng)濟(jì)組織參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，以建設(shè)項(xiàng)目、招工、捐贈(zèng)等方式幫扶109個(gè)貧困村和20個(gè)非貧困村，已投入項(xiàng)目513個(gè)、資金3961.7萬(wàn)元。全面推廣中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，有效搭建幫扶需求與社會(huì)資源的對(duì)接平臺(tái)，全市累計(jì)注冊(cè)94592人，資金和物品對(duì)接成功率98.85%。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家扶貧日“1+10”系列活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界、特別是基層一線更為廣泛直接參與，全市認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目98個(gè)，認(rèn)捐金額1050.85萬(wàn)元。縣域結(jié)對(duì)幫扶方面：我市宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣分別結(jié)對(duì)幫扶舒城縣、岳西縣、碭山縣。市及三個(gè)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次赴結(jié)對(duì)幫扶縣調(diào)研對(duì)接結(jié)對(duì)幫扶工作，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位累計(jì)交流達(dá)121批次、727人次;支援幫扶財(cái)政資金3313.8萬(wàn)元，幫助建設(shè)項(xiàng)目21個(gè);提供就業(yè)崗位2060個(gè)，就業(yè)技能培訓(xùn)875人，資助貧困學(xué)生119名;通過(guò)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)代加工、組織旅游等方式資助資金達(dá)1.8億元。
四是全力抓好扶志扶智。通過(guò)扶貧日活動(dòng)，選樹(shù)自強(qiáng)脫貧戶40名、最美扶貧奉獻(xiàn)企業(yè)20家、最美扶貧愛(ài)心人士25個(gè)、貧困群眾貼心人100個(gè)，有效放大典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。充分采取“脫貧攻堅(jiān)大家談”、“扶貧夜訪”等方式，常態(tài)開(kāi)展思想教育，倡導(dǎo)脫貧光榮風(fēng)尚。分類分級(jí)開(kāi)展政策水平及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，市、縣兩級(jí)共開(kāi)展各種規(guī)模業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)136場(chǎng)次，參訓(xùn)1.8萬(wàn)人次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開(kāi)展“十大工程”政策解讀、信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)錄入、動(dòng)態(tài)管理等培訓(xùn)，參訓(xùn)人員逾3萬(wàn)人次。注重發(fā)揮村規(guī)民約、法治扶貧等作用，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，去除合法權(quán)益受侵害、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題，樹(shù)立正面導(dǎo)向。宣州區(qū)、旌德縣在貧困村開(kāi)辦“愛(ài)心超市”，以表現(xiàn)換積分、以積分換物品，大大激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，目前全市正在積極推廣。
(一)圍繞“四個(gè)不漏”，確保扶貧工作全覆蓋。一是縣域推進(jìn)不漏一個(gè)。前期沒(méi)有承擔(dān)省考核任務(wù)的廣德縣、寧國(guó)市，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“小康路上不落一人”的號(hào)召，同步于2020年底開(kāi)展了扶貧工作(根據(jù)省部署，全省36個(gè)沒(méi)有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)于201X年7月份正式啟動(dòng))。7月8日和13日，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市推進(jìn)困難群眾幫扶工作縣域全覆蓋做法給予充分肯定。10月12日，全省36個(gè)縣(市、區(qū))困難群眾幫扶工作推進(jìn)會(huì)在廣德縣召開(kāi)。二是基礎(chǔ)信息不漏一條。為提高國(guó)辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，我市于4月初開(kāi)始實(shí)行“周核對(duì)、月通報(bào)”制度，每周清洗、每月通報(bào)，累計(jì)清洗數(shù)據(jù)200余萬(wàn)條，核查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)16萬(wàn)條，督促縣區(qū)整改并對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)整改落后縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改到位。三是問(wèn)題排查不漏一人。如郎溪縣87個(gè)村全部召開(kāi)動(dòng)態(tài)管理村民組評(píng)議會(huì)議，深化大走訪，2964名幫扶干部集中完成7953戶貧困戶結(jié)對(duì)走訪，切實(shí)提高群眾參與，提升精準(zhǔn)水平。宣州區(qū)組織幫扶責(zé)任人“村村到、組組入、戶戶進(jìn)”，對(duì)所有村進(jìn)行全覆蓋。涇縣開(kāi)展“扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)度提升專項(xiàng)行動(dòng)”，全縣劃分三級(jí)網(wǎng)格，組織2336人入戶開(kāi)展網(wǎng)格化排查。四是幫扶措施不漏一戶。始終堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，針對(duì)致貧原因，找準(zhǔn)“窮根”，結(jié)合貧困戶勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿和資源稟賦，駐村工作隊(duì)、村兩委干部、幫扶責(zé)任人共同制定幫扶措施和脫貧計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一方案、一人一措施”，確保幫扶措施精準(zhǔn)，幫扶成效鞏固。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，做好加減乘除大文章。一是做好“加”法。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、提高產(chǎn)業(yè)效能、加大投入保障和廣泛吸納各類社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧造血功能。5縣區(qū)分行業(yè)謀劃十三五扶貧項(xiàng)目共達(dá)8734個(gè)，總投資額16.5億元。宣州區(qū)青蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地、涇縣浙溪村煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧基地入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大園區(qū)，績(jī)溪縣中巧食用菌種植專業(yè)合作社入選全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大合作社。二是做好“減”法。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，努力淘汰減少傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè);開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周期預(yù)測(cè)，降低產(chǎn)業(yè)扶貧潛在風(fēng)險(xiǎn);以“三變”改革為抓手，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，基本消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村。如，宣州區(qū)作為全省農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)縣，積極探索“基本險(xiǎn)+大災(zāi)險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”三級(jí)保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障模式，全面降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。三是做好“乘”法。全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、科創(chuàng)園、休閑農(nóng)業(yè)等園區(qū)建設(shè)，培育打造規(guī)模產(chǎn)業(yè);大力推廣“三有一網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造電子商務(wù)生態(tài)鏈條;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，出臺(tái)激勵(lì)扶持政策，放大資金使用效應(yīng);加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。涇縣丁家橋鎮(zhèn)李園村、小嶺村、廣德縣桃州鎮(zhèn)山關(guān)村成功入選國(guó)家級(jí)淘寶村，占全省入選數(shù)的一半。旌德縣組織成立全省首家產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟，23家企業(yè)針對(duì)不同類別的貧困戶，采取直接認(rèn)領(lǐng)、入股和保底分紅、務(wù)工和訂單、示范帶動(dòng)自種自養(yǎng)等四種不同幫扶方式，共帶動(dòng)8個(gè)貧困村216戶貧困戶有效增加收入，取得良好幫扶成效。四是做好“除”法。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)扶貧干部的日常管理;加強(qiáng)重點(diǎn)工作調(diào)度推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，全面肅清扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)。7月24日，張曙光副省長(zhǎng)對(duì)我市做好產(chǎn)業(yè)扶貧“加減乘除”四字文章做法批示肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。
(三)狠抓三變改革，激發(fā)扶貧工作新活力。以“三變”改革為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地推動(dòng)了貧困村(戶)增收。堅(jiān)持穩(wěn)中求快，整市推進(jìn)農(nóng)村改革。市出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》《XX市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)方案》，7個(gè)縣市區(qū)制定“三變”改革試點(diǎn)方案，在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上實(shí)施“三變”改革。2020年149個(gè)村完成“三變”改革，201X年擴(kuò)大試點(diǎn)，新增262個(gè)村。宣州區(qū)、郎溪縣、旌德縣201X年整縣推進(jìn)“三變”改革。全市所有的822個(gè)村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中411個(gè)村實(shí)施“三變”改革，占全省“三變”村的1/9，97個(gè)貧困村完成“三變”改革。堅(jiān)持因村施策，激發(fā)帶貧減貧新動(dòng)能。因地制宜，整合村特色資源優(yōu)勢(shì)，積極探索各類模式，省委副書記信長(zhǎng)星對(duì)我市因村施策抓好農(nóng)村“三變”改革的做法作出批示，給予了肯定。積極試水宅基地“三權(quán)分置”，有效盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，自旌德縣頒發(fā)全國(guó)首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和全國(guó)首筆農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”抵押貸款以來(lái)，全市通過(guò)“園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+貧困村+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶+吸納就業(yè)”等模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、資產(chǎn)收益，全面提高貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主脫貧的能力。旌德采取“電商+基地+農(nóng)戶”模式，8個(gè)貧困村參與簽訂農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地建設(shè)三方協(xié)議，組織電商企業(yè)訂單收購(gòu);涇縣星火旅游公司建設(shè)“云嶺鎮(zhèn)扶貧直通車基地”，線上線下結(jié)合，探索“三直三通”綜合扶貧模式。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)收入。加大資金投入，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)財(cái)政安排資金8300余萬(wàn)元專項(xiàng)用于“三變”改革，全市新增家庭農(nóng)場(chǎng)1627個(gè)、農(nóng)民合作社219家，共落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目570個(gè)，帶動(dòng)資金投入28.26億元。411個(gè)“三變”村201X年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入8102萬(wàn)元，較改革前增長(zhǎng)3.9倍，村均收益19.71萬(wàn)元，農(nóng)民戶均增收1150元。201X年在 76個(gè)貧困村實(shí)施99個(gè)資產(chǎn)收益項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)增收190.78萬(wàn)元，帶動(dòng)12040名貧困戶增收179.62萬(wàn)元。
(四)創(chuàng)新機(jī)制模式，織牢健康扶貧保障網(wǎng)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+健康脫貧”，創(chuàng)新基層診療新模式。針對(duì)基層缺醫(yī)的痛點(diǎn)，在全國(guó)率先啟動(dòng)全科醫(yī)生助手機(jī)器人旌德縣試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)貧困患者提供精細(xì)化的診療方案和全方位、全周期的健康管理，幫助貧困群眾足不出戶享受到先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)，得到原國(guó)家中醫(yī)藥管理局王國(guó)強(qiáng)局長(zhǎng)、李國(guó)英省長(zhǎng)的批示肯定。目前“互聯(lián)網(wǎng)+健康脫貧”工作已在5個(gè)縣區(qū)全面推開(kāi)。靶向瞄準(zhǔn)因病致貧，去“存量”、防“增量”。深入實(shí)施“5090”工程，全市設(shè)立專項(xiàng)救助資金410萬(wàn)元，將50組重大疾病納入新農(nóng)合“一站式”結(jié)算管理，貧困人口50組重大疾病報(bào)銷比例從77.52%提高到91%。針對(duì)存在因病致貧返貧的高危群體，各縣區(qū)制定出臺(tái)大病醫(yī)療再救助政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)健康脫貧保障關(guān)口前移。組建緊密型醫(yī)共體，提升基層服務(wù)能力。市人民醫(yī)院與旌德縣人民醫(yī)院組建城市緊密型醫(yī)聯(lián)體，各縣市區(qū)組建9個(gè)縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展“家庭醫(yī)生提質(zhì)提效年”行動(dòng)，提升家庭醫(yī)生服務(wù)水平，著力解決“醫(yī)防脫節(jié)”問(wèn)題。開(kāi)展“雙百”考評(píng)，保障脫貧資金安全。每個(gè)季度對(duì)醫(yī)院開(kāi)展綜合績(jī)效“雙百”考評(píng)，嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)打亂住院、亂檢查、亂收費(fèi)、大處方等過(guò)度醫(yī)療行為，追繳50余例違規(guī)住院新農(nóng)合補(bǔ)償資金，全市貧困患者住院次均費(fèi)用同比下降10.3%。今年國(guó)務(wù)院對(duì)我市提高區(qū)域內(nèi)就診率嚴(yán)控醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)等典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，我市健康脫貧工作在全省健康脫貧三年攻堅(jiān)工作會(huì)上作典型發(fā)言。
2020年，我市將以習(xí)近平 總書記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指引，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”推進(jìn)XX市高質(zhì)量發(fā)展的要求，搶抓長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的新一輪重大機(jī)遇，立足新階段，樹(shù)立新理念，奮力新作為，堅(jiān)持把提高質(zhì)量和穩(wěn)定脫貧放在首位，全面完成年度減貧和脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，做到相互銜接。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)契合點(diǎn)，加大資金投入，科學(xué)謀劃布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、基層組織黨建等角度入手，解決好農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。
二是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧，做到相互結(jié)合。加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推行“四帶一自”、“三有一網(wǎng)”等模式，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧。完善健康扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)資源，切實(shí)提高保障能力，防止貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)因病致貧返貧。
三是統(tǒng)籌貧困對(duì)象與非貧困對(duì)象，做到相互均衡。重點(diǎn)研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題。旗幟鮮明地把脫貧攻堅(jiān)工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)布局到革命老區(qū)。加大對(duì)非貧困村扶持，加快發(fā)展非貧困村集體經(jīng)濟(jì)，在資金和項(xiàng)目上向非貧困村傾斜。加大對(duì)非貧困村水路電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治和“__”。加強(qiáng)非貧困村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，向非貧困村選派駐村第一書記。
四是統(tǒng)籌外力幫扶與內(nèi)生動(dòng)力，做到相互補(bǔ)充。落實(shí)“四送四通”直通車扶貧舉措，抓好扶志扶智。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立文明家風(fēng)、美好鄉(xiāng)風(fēng)。辦好辦實(shí)各種類型的扶貧夜校，加大針對(duì)性技能培訓(xùn)。強(qiáng)化法治扶貧，對(duì)不依法贍養(yǎng)老人的，要形成輿論壓力，通過(guò)法律途徑妥善解決。
五是統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作與高質(zhì)量脫貧，做到相互促進(jìn)。強(qiáng)化工作舉措，在“三保障”上再發(fā)力，在“三精準(zhǔn)”上再突破，在“三落實(shí)”上再?gòu)?qiáng)化。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)把提高脫貧質(zhì)量放在首位，減少和防止貧困人口返貧，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新一輪重大機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“雙基”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和活力。