事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機(jī)制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。今天小編整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)供大家參考，一起來看看吧!
★ 農(nóng)業(yè)局機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié) ★
市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市機(jī)構(gòu)編制、人事部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過各鎮(zhèn)黨委、政府的共同努力，已圓滿完成。整個改革工作比較順利、平穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，編制、人員進(jìn)一步精簡，切合實(shí)際的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)已正常入軌運(yùn)行?；仡櫸沂朽l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，其主要做法和成效總結(jié)如下：
在機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研階段，著重對各鎮(zhèn)原十多個事業(yè)單位的設(shè)置及運(yùn)行情況作了認(rèn)真的調(diào)查研究，通過召開座談會、走訪各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取意見等形式，了解現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中存在的矛盾和問題，使對實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作做到心中有數(shù)。同時，摸清各鎮(zhèn)事業(yè)人員及編外人員情況，對各鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員及編外人員的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)等情況作了統(tǒng)計分析，為機(jī)構(gòu)改革中制訂人員分流、人員定崗等配套文件提供依據(jù)。
在深入調(diào)查研究和聽取多方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套文件，為落實(shí)機(jī)構(gòu)改革中的各項(xiàng)措施提供了政策依據(jù)。在制訂兩個《意見》的過程中，反復(fù)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見，并及時提交市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)討論、決策，經(jīng)多次修改，幾易其稿，保證了兩個《意見》切實(shí)可行。
去年12月28日，市委、市政府召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動員大會，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議，參加會議的有各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，市農(nóng)林局等有關(guān)市機(jī)關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，以及各鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部。市長王建康主持會議，市委書記楊升華親自到會并作了重要指示，要求條線業(yè)務(wù)主管部門從大局出發(fā)，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，同時，要求各鎮(zhèn)黨委、政府高度重視這次機(jī)構(gòu)改革，確保改革工作落實(shí)到位，并達(dá)到“整合資源、精簡人員、降低成本、增強(qiáng)活力”的目的;市委副書記、常務(wù)副市長張永泉作了部署，對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的組織實(shí)施和落實(shí)有關(guān)政策措施提出了具體要求。今年1月5日，市編委辦、市人事局召開改革工作培訓(xùn)會議，市編委辦主任、市人事局局長廖瑞娟作了改革工作動員，隨后就制定“三定”方案的方法和程序、人員分流辦法、推行崗位管理以及規(guī)范編外用工管理等工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會后，各鎮(zhèn)立即行動，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，及時地在本鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳、發(fā)動，并著手制定改革方案。
全市動員大會和改革工作培訓(xùn)會議以后，市人事局(編辦)組建了二個機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)小組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶班，深入各鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制分配、人員分流以及編外用工清理等問題進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采用上門服務(wù)和現(xiàn)場辦公的方法，及時解決各鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中碰到的疑難問題;同時，對清理編外用工任務(wù)較重的鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)，保證了整個機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。在抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，也抓好了督促檢查工作，一是督促各鎮(zhèn)按照市委、市政府要求的時間和程序，推進(jìn)本鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革工作;二是檢查各鎮(zhèn)的改革工作是否達(dá)到市委、市政府提出的改革要求，對沒有達(dá)到要求的，督促他們完善改革方案，保證改革工作落實(shí)到位。由于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作切實(shí)，督促檢查工作有力，從而，確保了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。
經(jīng)過這次改革，鎮(zhèn)管事業(yè)單位由原來的10個調(diào)整為7個，具體為：經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子)、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心;畜牧獸醫(yī)站由鎮(zhèn)管事業(yè)單位調(diào)整為隸屬于市農(nóng)林局的條線管理事業(yè)單位，所以，調(diào)整后的條線管理事業(yè)單位共有3個，具體為：國土資源所、水利管理服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站。經(jīng)過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置更趨合理。
通過這次改革，實(shí)現(xiàn)了精簡人員的預(yù)定目標(biāo)，到今年3月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在編在職人員(不包括國土資源所人員)由去年年底的1475人，減少到了1337人，與精簡后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(不包括國土資源所編制)1556名相比，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位還有219只“空位”，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位補(bǔ)充急需人才留出了“空間”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的分流途徑采取了提前離崗?fù)损B(yǎng)、事業(yè)單位之間順向調(diào)劑余缺、充實(shí)到村和居委會工作、自謀職業(yè)等辦法，共分流人員 人，其中：離崗?fù)损B(yǎng)137人，事業(yè)單位之間調(diào)動 人，分流到鎮(zhèn)人才服務(wù)站1人。由于為分流人員提供了較為寬松的政策環(huán)境,整個人員分流工作比較平穩(wěn),達(dá)到了預(yù)定的效果。
除梅李、新港兩鎮(zhèn)外，其余各鎮(zhèn)編外用工的隊伍都比較龐大，精簡人員的任務(wù)都比較艱巨，這些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下了決心，也動了真格，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》精神，對本鎮(zhèn)的編外用工進(jìn)行了認(rèn)真的清理。經(jīng)過清理全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工由原來的699人，減少到了330人，嚴(yán)格控制在市編委新核定鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位人員編制總數(shù)的15%以內(nèi)(即334人以內(nèi))，從而切實(shí)減輕了各鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的清理采用了年齡上切一批、分流到基層一批、通過競爭上崗自然淘汰一批等方法，具體分流途徑采取了離崗休養(yǎng)、充實(shí)基層、清退回原單位、自謀職業(yè)等辦法，全市共分流鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員369人，其中：離崗休養(yǎng)118人，選任公務(wù)員1人，充實(shí)到村委會、居委會等基層工作104人，安置到鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或企業(yè)工作92人，清退回原單位33人，自謀職業(yè)21人。
在清理編外用工的過程中，為了選拔一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的編外人員繼續(xù)留用，虞山鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)共推出137個崗位，鼓勵符合條件的編外人員進(jìn)行競爭上崗，在一個客觀公正、公平競爭的良好環(huán)境下，實(shí)施編外用工的清理工作，通過競爭上崗留用的編外人員占改革后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工總數(shù)的41.5%;從工作的穩(wěn)定和實(shí)情出發(fā)，對人事關(guān)系掛靠在鎮(zhèn)人才服務(wù)站，借用在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員,各鎮(zhèn)給予了照顧，未經(jīng)考試直接通過考核錄用，對考核合格的繼續(xù)留用，共留用此類人員90名，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工總數(shù)的27.3%;尚湖鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)等幾個鎮(zhèn)的基層需要充實(shí)較多骨干，這些鎮(zhèn)抓住此次機(jī)會，把充實(shí)基層作為分流編外人員的主要途徑，選拔能力較強(qiáng)、精力充沛的編外人員，充實(shí)到村、居委會等基層一線工作，這樣既增強(qiáng)了基層的工作力量，又保證了改革穩(wěn)妥順利進(jìn)行。由于各鎮(zhèn)考慮周密、措施得力、宣傳到位、陽光操作，使整個編外人員分流工作比較平穩(wěn),并達(dá)到了預(yù)期目的。
經(jīng)過此次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定和編制分配得到了合理的調(diào)整，人員得到了合理流動，并進(jìn)行了精簡，這對進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部管理創(chuàng)造了良好的條件。各鎮(zhèn)利用這次機(jī)會，加強(qiáng)和完善了本鎮(zhèn)事業(yè)單位的人員聘用制工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員聘用合同的簽訂率達(dá)到100%;對于推行崗位管理工作也在醞釀之中。尤其是在這次清理編外用工的過程中，不少鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)了競爭機(jī)制，通過競爭上崗來確定原編外人員的去留，這不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行競爭上崗積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是有效地激發(fā)了被留用編外人員的工作積極性和主動能動性，同時，也觸動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員，使他們感到了緊迫感和危機(jī)感，從而增強(qiáng)了工作熱情和事業(yè)心責(zé)任心，提高了服務(wù)水平和工作效率，使得鎮(zhèn)管事業(yè)單位的活力得到了明顯增強(qiáng)。
我們__鎮(zhèn)在全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認(rèn)真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到20__年3月25日，我鎮(zhèn) 家事業(yè)單位全面實(shí)行了聘用制，____鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報告。
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則;精簡、統(tǒng)一、效能的原則;建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認(rèn)真實(shí)踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。
1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進(jìn)行。為確保本次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會集體研究拿出__鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。 2、抓住機(jī)遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。截止20__年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面啟動前，由于我鎮(zhèn)嚴(yán)格控制事業(yè)單位用人的標(biāo)準(zhǔn)，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在__年縣編委核編時的 ____，____單位。這也就為__事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調(diào)整部局、精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟(jì)和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均____左右減少到____，全鎮(zhèn)共減少____單位，人員由____精簡到____。
3、周密計劃，精心組織實(shí)施。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗(yàn)。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見周密計劃，精心組織。分二步進(jìn)行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在____左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴(yán)格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進(jìn)行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣;第二步對競爭上崗勝出人員實(shí)行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴(yán)格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體的競爭的辦法和細(xì)則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責(zé)等作出了明確的規(guī)定。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴(yán)五公的原則，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實(shí)行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀(jì)檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機(jī)關(guān)干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度;另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示;考試考核的情況向社會公示;民主測評情況向社會公示;擬聘人員及崗位職責(zé)向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。
5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù);未聘或與單位解除人事(勞動)關(guān)系人員，從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費(fèi)等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實(shí)下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(遼政辦發(fā)[20__]12號)精神辦理;對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3 年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅;對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策;落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[20__]18號文件規(guī)定，落實(shí)待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休____，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員 人，沒有出現(xiàn)嚴(yán)重事故和越級上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的平穩(wěn)實(shí)施。
通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將給干部職工帶來6種新的變化。
1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負(fù)擔(dān)。同時多個單位業(yè)務(wù)將同時由____或幾人擔(dān)任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動起來，增加了工作量也提高了效率。
2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。
3、轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行改革后，經(jīng)過競聘上崗的單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發(fā)生新的變化。
4、創(chuàng)新用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實(shí)行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機(jī)制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機(jī)制。
5、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強(qiáng)烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強(qiáng)化了上崗人員的責(zé)任感和危機(jī)感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責(zé)任心一定會大大增強(qiáng)，工作作風(fēng)必將明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實(shí)事、辦好事，解憂排難。
6、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革過程中，各地充分實(shí)行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實(shí)行聘用工作中，我們將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。通過這項(xiàng)工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴(kuò)大、基層民主政治建設(shè)在加強(qiáng)。
總之，事業(yè)單位改革工作在我鎮(zhèn)各行業(yè)各部門逐步鋪開，正向縱身發(fā)展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農(nóng)村事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的新局面。為全縣做好試點(diǎn)做事業(yè)單位改革的排頭兵。
根據(jù)全市鄉(xiāng)傎事業(yè)單位試行人員聘用制改革工作會議和漳辦號文件精神，我街道事業(yè)單位試行人員聘用制工作從月份開始至月初基本結(jié)束，較好地完成了事業(yè)單位聘用制改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
街道財政核拔事業(yè)單位共有人員人(不含街道財政所);核定編制為人，超編人。參加事業(yè)單位競聘上崗的事業(yè)單位工作人員共有__人(不含計生服務(wù)所人，勞保所人，安監(jiān)站人)。競聘上崗后，已簽定聘用合同人員人，批準(zhǔn)退職人員人，批準(zhǔn)提前退休人員人(含計生服務(wù)所人員人)，提出辭去公職人員人，按有關(guān)規(guī)定自行選擇人員人。
⒈統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確事業(yè)單位聘用制改革工作任務(wù)。
一是為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我街道事業(yè)單位聘用制改革工作，完成上級布置的工作任務(wù)，街道黨工委、辦事處非常重視，在全市工作會議后，立即召開了黨政聯(lián)席會及時傳達(dá)會議精神，結(jié)合我街道實(shí)際，對事業(yè)單位人員聘用制改革工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論;同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了我街道事業(yè)單位試行人員聘用制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書記親自擔(dān)任組長，街道黨政班子成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)改革的日常工作;成立了爭議調(diào)解工作小組，全程參與改革試點(diǎn)工作。
二是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。按照上級的有關(guān)要求，街道多次召集有關(guān)部門的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)市里關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制改革的一系列文件精神，逐條領(lǐng)會，進(jìn)一步提高街道事業(yè)單位工作人員對改革重要性和緊迫性的認(rèn)識。轉(zhuǎn)載請加本站鏈接，文章來自網(wǎng)通過學(xué)習(xí)，廣大干部充分認(rèn)識到試行事業(yè)單位人員聘用制改革是貫徹落實(shí)同志“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，是進(jìn)一步建立充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的實(shí)際步驟，具有十分重要的意義，從而為確保改革工作任務(wù)的圓滿完成奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
⒉深入調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。
一是由組織人員深入各事業(yè)單位所站調(diào)查摸底，核對參聘人員有關(guān)基本情況;
二是在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，擬定出臺了《街道事業(yè)單位試行人員聘用制實(shí)施方案》和《街道事業(yè)單位試行人員聘用制競爭上崗實(shí)施方案》征求意見稿，并下發(fā)至每位參加競聘上崗的人員手中，廣泛征求意見和建議;
三是將參聘人員有關(guān)基本情況、崗位設(shè)置情況等信息予以在街道政務(wù)公開欄上公布，發(fā)現(xiàn)差錯及時進(jìn)行糾正，方便大家互相監(jiān)督;
四是充分尊重參聘人員的意愿，設(shè)置合理的聘任評價標(biāo)準(zhǔn)。在擬定競聘上崗實(shí)施方案和聘任評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中，街道充分聽取了參聘人員的意見和建議，共設(shè)置了工齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱或工人技術(shù)等級、行政職務(wù)、表彰、年度考核、繼續(xù)教育、論文、履行崗位職責(zé)、街道黨政班子考核等項(xiàng)聘任評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，為減小人為因素，保持整體工作的穩(wěn)定，體現(xiàn)側(cè)重實(shí)績的原則，加大了對表彰、年度考核等指標(biāo)的分值，減少了黨政班子考核指標(biāo)的分值設(shè)置。經(jīng)過干部與領(lǐng)導(dǎo)小組幾上幾下反復(fù)征求意見和修改，得到了廣大參聘人員的認(rèn)可。
⒊嚴(yán)格按有關(guān)程序，組織崗位申報和量化評分，體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
一是在實(shí)施方案上報市里審批同意后，我街道立即按有關(guān)程序組織參聘人員申報競聘崗位，同時及時將申報競聘情況予以在街道政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示。
二是組織紀(jì)檢、組織、人事等相關(guān)人員對參聘人員的基本情況進(jìn)行審查和復(fù)核。
三是召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對個別參聘人員相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行研究確定。
四是召開量化評分會議，組織街道黨政班子成員對參聘人員進(jìn)行考核評分。
五是按量化分?jǐn)?shù)高低順序提出擬聘人員名單，經(jīng)街道領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定選聘人員，公示無異議后上報審批。
⒋認(rèn)真做好落聘人員的思想工作。
競聘上崗結(jié)束后，我街道及時召開了落聘人員座談會，聽取了他們對今后工作的想法及存在困難和問題;同時，街道力所能及地幫助他們做好落聘安置工作，安排黨政班子成員掛鉤落聘人員，進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)工作。通過以上措施，得到了廣大干部職工的認(rèn)可，參聘人員無出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，圓滿完成了事業(yè)單位工作人員聘用制改革工作。
⒈存在的主要問題：一是由于市有關(guān)部門不能按文件規(guī)定兌現(xiàn)安置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個別落聘人員至今仍未能拿到相應(yīng)的辭職金;二是市里應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位崗位工資管理辦法，建立自主靈活的分配激勵機(jī)制。
⒉下一步工作打算：一是繼續(xù)做好落聘人員的跟蹤報務(wù)工作，及時提供相關(guān)選調(diào)人員工作信息，使他們能重新上崗。二是及時總結(jié)此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為并報一輪競聘上崗和建立健全干部職工管理工作機(jī)制，奠定良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)___市寧江區(qū)委辦公室、寧江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧江區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》的文件精神結(jié)合___區(qū)街道事業(yè)單位的實(shí)際情況，按照省、市、區(qū)事業(yè)單位改革的精神，按照規(guī)定的步驟、規(guī)定的動作，___區(qū)街道事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組圓滿完成了此次事業(yè)單位人事制度改革工作，現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：
___區(qū)街道現(xiàn)有工作人員13人，所長1人，副所長1人、科員9人、工人2人。30歲以下4人、平均年齡31.5歲。具有中級職稱4人;有本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷以及高中以下學(xué)歷3人。
(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，___區(qū)街道于20__年12月17日召開了事業(yè)單位改革動員大會。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了寧江區(qū)委辦公室《關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》，安排部署了事業(yè)單位改革的方法和步驟。并印發(fā)了《___區(qū)街道事業(yè)單位改革工作的安排意見》
按照全區(qū)事業(yè)單位改革會議的安排，文章版權(quán)歸 作者所有!單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負(fù)責(zé)人，把改革的任務(wù)落到了實(shí)處。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進(jìn)行。
(二)、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作
為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，在職工中進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動員，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細(xì)致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和在改革中可能遇到的___問題、___情況，實(shí)事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實(shí)施方案，探索符合本單位實(shí)際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機(jī)制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習(xí)中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細(xì)致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認(rèn)識，端正態(tài)度，積極投入到改革當(dāng)中來。通過學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進(jìn)改革解除了思想障礙。
(三)、充分發(fā)揚(yáng)民主，職工積極參與
在方案制定和實(shí)施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實(shí)施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。
(四)、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗,實(shí)行全員聘用制
崗位設(shè)置
在崗位設(shè)置上，根據(jù)勞動保障的工作特點(diǎn)定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實(shí)際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。
總之，此次事業(yè)單位改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個循序漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)___、不斷地?fù)P棄，才能使各項(xiàng)管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個___的起點(diǎn)，在___形勢下，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持不懈地研究___情況，探索___辦法，解決___問題，不斷地把改革引向深入，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
近年來，__省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多個縣市區(qū)全面鋪開。根據(jù)__省決策層的設(shè)計，這次改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公益事業(yè)的服務(wù)社會化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi)容。目前，已在全省啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
__省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開始。
人們常說，基層是“上面千條線，下面一根針”，而實(shí)際上，由于要上下對口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線，下面千根針”，每個上級單位都要在鄉(xiāng)一級找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部，這鄉(xiāng)級“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級對口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)，造成人員、開支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。
為此，__省開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡，通過推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競爭上崗和分流安置，大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改革中的一大亮點(diǎn)。根據(jù)改革的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有7～9名，黨委書記原則上兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長;兩名黨委副書記，一個擔(dān)任人大主席一個兼任紀(jì)委書記，2～3名黨委委員兼任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，2～3名黨委委員兼任人武部長等職務(wù)。
拆“廟”、限編也形成了一定的模式。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，推行“三辦一所”的模式，只設(shè)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)辦公室和鄉(xiāng)財政所。在編制上，實(shí)行嚴(yán)格控編，根據(jù)面積、人口和財政狀況等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不得超過45名、40名和35名。
目前，__省已有60%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了黨政一肩挑，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由1萬多人減到6000多人，精簡率達(dá)40%多。此外，這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由4.1萬人減到2.7萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的職數(shù)由平均61.5人下降到40人。
__省農(nóng)辦副主任呂江文說，可能這項(xiàng)改革會有些爭議，比如取消了政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、書記兼任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記兼任人大主席，但我們設(shè)計這個制度的初衷是提高行政效率。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好多矛盾沖突主要集中在黨政兩個一把手上，所以一肩挑有利于減少不必要的摩擦，減少內(nèi)耗。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)比以前少多了，客觀上也需要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從已取得的成效看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率大大提高，競爭上崗的干部非常珍惜自己的工作崗位，團(tuán)結(jié)意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識明顯增強(qiáng)。
20__年7月，52歲的潘__在京山縣錢場鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘合同書上簽下名字后，領(lǐng)到了1萬元現(xiàn)金，然后他非常認(rèn)真地翻遍口袋找出6塊零錢退了回去。他自嘲地說：“自己被買斷了，政府不拖欠我一分錢，我也不能欠政府的?！痹墙ㄔO(shè)環(huán)保管理所副所長的潘__，心頭涌過一種復(fù)雜的感情，但他最終明白改革是大潮流，思想不通也得通。
京山縣是__省較早開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時隱時現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國稅”降下來了，但來自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。正因?yàn)槿绱?，在沒有上級紅頭文件、沒有上級財政支持的情況下，京山縣下定決心自費(fèi)改革。
20__年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動員會上，主抓這項(xiàng)改革的縣委副書記晏德明雙手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了?！币痪錁銓?shí)的言語，拉開了一場波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭退臨時工，在編人員全部競爭上崗;第二步是實(shí)行全員買斷，撤消七站八所;第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。
誰都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，稍有不慎就會滿盤皆輸。為保證改革公開、公平、公正，京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”：誰向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫條子，誰就將這個單位的改革負(fù)責(zé)到底;同時，對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊，全面公示，接受社會監(jiān)督。這兩招非常奏效，第一輪改革下來沒有發(fā)現(xiàn)一個招呼一個條子，300多個各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣級干部的親屬15人。
有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜底抽薪，撤消七站八所，對在編人員實(shí)行買斷，進(jìn)行身份置換，變單位人為社會人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國說，經(jīng)過反復(fù)的編制清理、公示和成本測算，我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過526元，總額不超過18900元;同時每一個被買斷人員20__年10月～20__年10月的社會養(yǎng)老保險金，由財政補(bǔ)足繳清單位支付部分。
20__年～20__年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由253個減為43個，減幅達(dá)83%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人數(shù)由3400人減為414人，減幅達(dá)88%。錢場鎮(zhèn)書記揭建平說，這個時期個人的壓力非常大，在我辦公室里拍桌子、砸東西的事情經(jīng)常發(fā)生。這一年是心在流血、人在流淚的一年，所承受的精神壓力是從未有過的。但因?yàn)楦母飶氐祝瞥伺f的體制障礙，為農(nóng)村發(fā)展搭建起一個新的平臺，所以這又是一件非常令人欣慰的事。
目前，京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已塵埃落定。雖然仍有一些遺留問題尚待繼續(xù)解決和消化，但七站八所告別鄉(xiāng)村舞臺，已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。
京山縣的改革被稱作“這里的黎明靜悄悄”，有關(guān)改革一直鮮有報道，但他們的改革卻已成為一個最徹底的范本。改革是一場革命，而京山縣的改革說白了就是“拆廟送神”、砸人飯碗的事，所以阻力不言而喻。
記者在京山縣采訪時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，如果縣里沒有一個好的一把手、沒有一個好的班子，改革是不可能成功的。據(jù)了解，京山是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等縣，完成站所撤消和人員買斷所需成本近6000萬元，通過本級財政支付、資產(chǎn)處置和向上級財政借款等辦法，整個改革仍有1500多萬元的缺口。但主政京山改革的原縣委書記曹立明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)成本并不是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)改革的進(jìn)行，都需要經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。改革的經(jīng)濟(jì)成本是由國家支付的，而政治成本則是由個人支付的，改革對利益的觸動涉及上下左右，巨大的阻力會對領(lǐng)導(dǎo)者的官聲仕途產(chǎn)生難以預(yù)料的政治風(fēng)險，所以，決策者和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有膽識和決心才是關(guān)鍵因素。
由于京山縣稅費(fèi)改革開始較早，隨著向農(nóng)民收取的稅費(fèi)逐年減少，舊體制下的積弊也暴露得越來越充分。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著京山人不得不改，所以改革之初，京山縣委領(lǐng)導(dǎo)班子很快形成共識：本屆政府不作為，下屆政府更難為;本屆政府繞道走，下屆政府無路走。隨著改革的深入，舊體制下隱藏的矛盾開始激化，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，京山縣相繼發(fā)生了集體罷考、上訪、圍堵政府甚至絕食的事件。加上當(dāng)時省委文件尚未出臺，來自體制內(nèi)部的指責(zé)、質(zhì)疑聲音一次次地考驗(yàn)著京山的領(lǐng)導(dǎo)班子。有上級領(lǐng)導(dǎo)在大會上說，京山縣只改革不發(fā)展;縣里開常委會，有人動搖了，說改革者不能當(dāng)先進(jìn)。
但這些并沒有改變曹立明的決心，他說，掩蓋矛盾追求眼前的穩(wěn)定，這只是一種消極的穩(wěn)定觀。改革是非搞不行，這是一項(xiàng)為農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，只有通過改革建立起長效穩(wěn)定格局才是上上之策。經(jīng)歷了改革的風(fēng)風(fēng)雨雨，曹立明認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，一個地方的一把手起著決定性的作用，如果不能義無反顧，改革要么難以啟動，要么就是半途而廢。
在咸安、京山等地探索的基礎(chǔ)上，__省經(jīng)過充分調(diào)研和多次論證，20__年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)被稱為“17號文件”的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》。隨后，又相繼聯(lián)合出臺4個配套文件。今年3月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省推開后，截至目前，全省已有60%的縣市、70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了改革。
呂江文說，搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有經(jīng)濟(jì)成本問題，但更取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識、班子成員思想統(tǒng)一程度，只要決心下了，改革的辦法就多了。__省領(lǐng)導(dǎo)改革決心之大，可從一批改革人物受到提拔中看出來：主持咸安改革的原區(qū)委書記宋亞平調(diào)任省委政研室副主任，他的繼任者也調(diào)到一個地級市任副書記，原京山縣委書記曹立明則直接進(jìn)入了荊門市的常委班子。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員裁減改革的推進(jìn)，一場變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的鄉(xiāng)村事務(wù)社會化改革，也在廣袤的荊楚大地上破竹前行?！鞍傩蘸瀱?、政府埋單”，“錢隨事走，以錢養(yǎng)事”，農(nóng)村公共事業(yè)、公益服務(wù)交給社會來辦……這些新思路、新舉措，使__農(nóng)村社會迸發(fā)出新的活力，公益服務(wù)質(zhì)量、效率大幅提升。
“三換兩退”換出新主體
20__年底，京山縣曹武鎮(zhèn)水管站改制完成，13名職工全部辦了養(yǎng)老保險，買斷了身份，由“公家人”變成了“社會人”。身為站長的孟凡榮，在鎮(zhèn)政府幫助下成立鎮(zhèn)水利服務(wù)中心，辦理了工商執(zhí)照和稅務(wù)登記證，成為這家集體企業(yè)的經(jīng)理。水利服務(wù)中心只有3個人，另外2人是孟凡榮聘請的原水管站同事，因?yàn)樗麄兌夹g(shù)。
“變化不僅僅在于人員的減少，”孟凡榮說，“單位的性質(zhì)變了，大家的身份也變了，干活的勁頭、單位的效益都大不一樣?！边^去的水管站是差額撥款單位，人多效益差，五六年都沒有正常發(fā)過工資，有點(diǎn)錢大家就分了。20__年，該中心承包了政府的三項(xiàng)公共事業(yè)——農(nóng)田水利設(shè)計、防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)和人畜引水工程設(shè)計，此外還承接了兩個泵站、五個蓄水池和一條公路的設(shè)計，賺了大約3萬元錢，加上鎮(zhèn)里還委托他們管理兩座水庫，3個人的實(shí)際收入有9萬多元。
和曹武鎮(zhèn)水管站一樣，京山縣絕大部分七站八所都已經(jīng)不復(fù)存在，代之以一個個集體、民營和個體性質(zhì)的服務(wù)中心。據(jù)了解，京山縣共確認(rèn)具備從事農(nóng)業(yè)植保、畜牧、水利等公益事業(yè)的服務(wù)人員400多人，中介組織或企業(yè)141個，他們成為農(nóng)村公益性事業(yè)的新主體。
從“站所”到“服務(wù)中心”，不僅僅是“換牌子”，而是體制的根本性轉(zhuǎn)變，從體制上切斷伸向農(nóng)民的手，杜絕了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路。京山縣干部熊祖國說：“改革的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越減人減支本身，更重要的是改變了七站八所主要通過從農(nóng)民手中收錢來維持生存的沉疴。”
__省委、省政府已明確提出，除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)。目前，在京山、咸安、遠(yuǎn)安等地，原有的七站八所已普遍實(shí)現(xiàn)了“三換兩退”：單位換牌子、換章子、換體制;人員全部退出人事編制管理，退出財政供養(yǎng)系列。
“我們雖然有自己的經(jīng)營性服務(wù)，但是公益事業(yè)一項(xiàng)不少，財政給的錢也并不比以前少。只不過以前我是政府的人，做不做事情政府都要把人養(yǎng)起來，現(xiàn)在是社會的人，事情做好了才能得到錢。”曾維斌向記者這樣描述他們的改革。他在改革前是京山縣曹武鎮(zhèn)農(nóng)技種子站站長，而今是鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心經(jīng)理。
曾維斌和他的兩個同事通過考試，獲得了農(nóng)技服務(wù)資格認(rèn)定，于是縣農(nóng)技部門與他們簽訂合同，由3人為曹武鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣服務(wù)。他們的職責(zé)包括：全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，栽培示范項(xiàng)目推廣，農(nóng)技資料發(fā)放等，每一項(xiàng)都要由農(nóng)戶簽字、經(jīng)鎮(zhèn)政府認(rèn)可，年底逐項(xiàng)驗(yàn)收，給予財政補(bǔ)助。
據(jù)熊祖國介紹，京山縣在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)過程中，按照“政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的思路，積極探索農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)的新機(jī)制。他們采取考試、考核、認(rèn)證等程序，公開認(rèn)定了一批社會公益事業(yè)的服務(wù)主體，然后由政府提供資金，通過市場化運(yùn)作，實(shí)行錢隨事走，以錢養(yǎng)事。
像京山縣這種“百姓簽單，政府埋單”的公共事業(yè)服務(wù)形式，已經(jīng)在全省很多地方展開。他們將原站所的行政執(zhí)法和行政管理職能收回縣(市、區(qū))主管部門，公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移，經(jīng)營性職能走向市場。政府本著“絕對減人、相對減支、不減政府責(zé)任、不減政府公益性支出”的原則，通過購買服務(wù)、購買勞務(wù)，來落實(shí)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。僅在咸寧市咸安區(qū)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就與有關(guān)主體簽訂了239份公益服務(wù)合同，金額達(dá)203萬元，占全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的71%。
據(jù)呂江文介紹，__省目前已探索出三種“以錢養(yǎng)事”模式：
第一種：委托服務(wù)型。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，既承擔(dān)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目，與企業(yè)簽訂合同，明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式，企業(yè)按合同提供服務(wù)。
第二種：定崗招聘服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門，面向社會公開招聘具有資質(zhì)的人員，從事公益性服務(wù)。對招聘人員實(shí)行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。
第三種：派駐人員服務(wù)型。實(shí)行“管理在縣，服務(wù)在基層”，縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，從有資質(zhì)的人員中公開招錄，簽訂聘用合同，派駐基層專門從事公益性服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門共同對派駐人員進(jìn)行考核，對人員實(shí)行動態(tài)管理。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，__省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村生產(chǎn)力水平高不高，一個重要的標(biāo)志是農(nóng)村社會化服務(wù)體系是否完善?！薄案母锖筠r(nóng)村的各項(xiàng)服務(wù)只能加強(qiáng)，不能削弱，要保證農(nóng)民之事有人辦、方便辦、及時辦、低成本辦?！庇浾咴谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，不僅促進(jìn)了“三農(nóng)”服務(wù)水平的提高，還使得一度停擺的鄉(xiāng)村公益服務(wù)職能得到全面恢復(fù)和提升。
公益服務(wù)人員的市場競爭意識顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情大大提高。在咸寧市咸安區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全部轉(zhuǎn)制為農(nóng)技服務(wù)中心，全區(qū)38萬畝耕地，由區(qū)政府聘請36名農(nóng)技人員提供服務(wù)。農(nóng)技人員自籌資金購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，為農(nóng)民提供機(jī)耕、機(jī)收和病蟲害防治等服務(wù)，大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度。農(nóng)技人員把自身利益與農(nóng)民利益捆在一起，積極推廣各項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)，去年該區(qū)發(fā)展輕型栽培水稻10萬畝，農(nóng)民直接增收超過1200萬元。
新機(jī)制節(jié)省了養(yǎng)人費(fèi)用，增加了政府對農(nóng)村公益事業(yè)的投入。20__年，咸安區(qū)用于“以錢養(yǎng)事”的資金達(dá)211萬元，比改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)還多43萬元，今年他們還將增加74萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也在轉(zhuǎn)變施政理念，實(shí)現(xiàn)著由行政領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。一些基層干部表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就是要找準(zhǔn)政府服務(wù)職能與行政運(yùn)行方式有效結(jié)合的突破口，在科學(xué)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和職能的基礎(chǔ)上，將精力轉(zhuǎn)到農(nóng)村公共事業(yè)和公益服務(wù)上來。呂江文認(rèn)為，從過去的“以錢養(yǎng)人”到現(xiàn)在的“以錢養(yǎng)事”，改革已出現(xiàn)“三贏”局面：有專業(yè)技術(shù)的人才收益提高了，政府的公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率提高了，老百姓享受到的公益服務(wù)水平提高了。