城市更新局2019年工作總結及2020年工作計劃
2020年以來，在新區(qū)黨工委、管委會的正確領導和市、區(qū)相關單位的大力支持下，城市更新局緊緊圍繞新區(qū)的中心工作，堅持新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作舉措，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，加強科學管理，以高度的事業(yè)心和責任感，齊心協(xié)力，攻堅克難，各項工作取得了一定的成績，同時也為高標準做好下一步工作打下了堅實基礎。
一、2020年工作總結
(一)發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學有序推進城市更新
加快編制《XX新區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃》，項目成果已根據市規(guī)劃國土委審查意見修改完善，并于11月1日經新區(qū)常務會審議通過，11月4日已再次報送市規(guī)劃國土委審查。出臺《XX新區(qū)城市更新實施辦法(試行)》并發(fā)布《政策解讀》，規(guī)范新區(qū)城市更新行為，明確部門職責權限。牽頭制訂《關于進一步加強和改進城市更新工作的意見》，目前正在征求意見，近期準備上報新區(qū)審議。開展葵涌中心區(qū)重點更新單元前期研究，探索建立城市更新單元劃定評估機制，保障更新十三五規(guī)劃目標有效落實。目前已完成項目編制工作，準備提請新區(qū)審議。會同新區(qū)發(fā)展和財政局制訂《XX新區(qū)城市更新項目優(yōu)先推進及負面管理清單(試行)》，對違規(guī)開發(fā)商一律納入“黑名單”，5年內不得參與新區(qū)城市更新及集體用地開發(fā)項目。目前已完成意見征集，近期準備上報新區(qū)審議。全面加強頂層設計，成立新區(qū)城市更新工作領導小組，嚴格按照《規(guī)劃》、《實施辦法》和《意見》的規(guī)定，對新區(qū)城市更新單元計劃、規(guī)劃、用地審批及其他重大事項進行決策。
(二)規(guī)范工作流程，做好“強區(qū)放權”業(yè)務承辦工作
全面梳理“強區(qū)放權”后新區(qū)城市更新職能，編制操作細則和運行流程，完善“權責清單”，明確29項行政審批業(yè)務的辦理流程。截至目前，共辦理城市更新業(yè)務15項，在辦3項，辦結12項，包括葵涌辦事處澳頭舊村、新村嶺、東一東二上塘3個城市更新單元和XX辦事處嶺嚇新村城市更新單元老屋村認定，葵涌辦事處白石崗城市更新單元歷史用地處置，綜合市場一期城市更新單元建筑設計方案核查、建設工程規(guī)劃許可，白石崗城市更新單元專項規(guī)劃審查等。
(三)抓好協(xié)調督促，落實城市更新考核任務
在市里下達的城市更新5公頃績效考核任務基礎上自加壓力，力爭超額完成績效考核任務的50%以上。組織召開25個列入市計劃的城市更新項目座談會，聽取項目開發(fā)單位的意見建議，由我局牽頭相關職能部門予以對接，協(xié)調解決項目存在的問題及困難。全面推進“美麗XX”各項考核項目，督促項目開發(fā)單位加快推進葵涌綜合市場一期、沙頭一期建設，協(xié)調推進葵涌綜合市場二期、高源譚屋圍、上洞電廠、沙頭二期、XX第二工業(yè)區(qū)A區(qū)、南澳水頭沙項目，要求倒排時間表和路線圖，確保年底前完成預期目標和考核任務。
(四)關注民生實事，統(tǒng)籌協(xié)調原村民統(tǒng)建樓建設
對新區(qū)原村民統(tǒng)建工作情況進行全面總結，形成《關于XX新區(qū)原村民統(tǒng)建工作情況的報告》，并上報新區(qū)黨工委。此外，會同各辦事處及市規(guī)劃國土委XX管理局對原村民統(tǒng)建工作存在的問題進行梳理。擬定鵬城社區(qū)統(tǒng)建樓用地調整方案，并經新區(qū)管委會常務會議審議通過，解決了統(tǒng)建用地被占用致使統(tǒng)建樓無法建設問題。目前，相關單位正在按照會議紀要要求落實相關工作。繼續(xù)協(xié)調推動三溪社區(qū)、土洋社區(qū)、西涌社區(qū)統(tǒng)建樓建設和新大社區(qū)20戶未建房戶安置工作。
(五)以巡查整改為契機，建立長效管理機制
針對市委巡查組反映新區(qū)城市更新無序競爭、城市更新亂象背后存在極大廉政風險問題，召開專題會議通報相關情況，研究部署整改工作，成立局巡查整改領導小組，制定整改方案，細化整改措施，建立工作臺賬，落實責任人員，明確完成時限，確保整改見到實效。加強內部規(guī)范化、精細化管理水平，嚴格執(zhí)行任職回避制度，實現(xiàn)放權不放任，強化權力運行全方位監(jiān)管。進一步增強保密意識，系統(tǒng)梳理強權放權后下放的系統(tǒng)和權限，做好涉密文件和載體的審批、使用、保管、登記工作，并將全部工作人員納入保密范疇，簽訂保密承諾書。強化政策法規(guī)培訓。以新區(qū)政府網站為載體，宣傳、解讀城市更新、土地整備和房屋征收方面的政策法規(guī)。邀請市城市更新局、土地整備局相關業(yè)務骨干分別對新區(qū)3個辦事處城市更新和土地整備中心、集體資產管理辦、社區(qū)工作站、社區(qū)股份公司及居民小組股份公司等進行場專題培訓，宣傳政策法規(guī)，交流工作經驗，強化廉政警示教育。
(六)以十大專項行動為抓手，拓展新區(qū)發(fā)展空間
根據市政府“拓展空間保障發(fā)展”專項行動部署要求，牽頭制定各專項行動實施方案，成立新區(qū)“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動工作領導小組，召開新區(qū)十大專項行動推進會，與各辦事處及相關單位簽訂責任書，明確目標任務要求，確保專項行動有序開展。建設用地清退完成現(xiàn)狀清理42.8公頃(包括正在開展清理復綠6.6公頃)，其中已完成區(qū)級驗收65個地塊33.25公頃(包括完成市級備案40個地塊19.95公頃)。重點推進布新社區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌試點工作，確保08-13人才保障房項目、睿鵬大道等重點工程順利建設。會同辦事處相繼完成了測繪、清點、評估、規(guī)劃研究和實施方案編制等工作。目前，該項目實施方案已由新區(qū)常務會審議通過，盤活土地26.63公頃，下一步將按程序報請市政府審批實施方案，力爭年內完成。強力推進違法建筑空間管控行動。除將相關圖斑納入整村統(tǒng)籌處理外，年初梳理出現(xiàn)狀功能和規(guī)劃功能一致的圖斑91宗75公頃，計劃通過與社區(qū)、居民小組簽訂不發(fā)生違建承諾書的方式，消化該部分土地。指導各辦事處做好政府儲備土地清理工作，目前已牽頭完成土地分類，已開展10.64公頃地塊儲備地清理工作。
(七)統(tǒng)籌兼顧，抓土地整備和房屋征收計劃立項
根據市、區(qū)重大建設項目安排，編制完成新區(qū)2020年土地整備和房屋征收計劃。新區(qū)年度土地整備項目共36項，其中由市承擔的土地整備類項目有11項、配套拆遷安置房建設項目1項、房屋征收項目4項，由區(qū)級財政承擔的房屋征收及用地清退項目有20項。該計劃經市政府審議通過并頒布實施，現(xiàn)正依計劃有序推進。
(八)加大協(xié)調力度，全力推進公建配套項目土地整備
配合治水提質工程建設，會同各辦事處大力開展南澳河、王母河、鵬城河、三溪河、西邊洋河、烏泥河、楊梅坑河、新大河、大堆涌河、水磨坑河等10條河范圍土地房屋的測繪、評估復核、房屋確權以及征收補償方案編制、協(xié)商談判等工作，完成土地移交約62公頃，為工程建設單位進場施工提供用地保障。落實環(huán)保督查任務，牽頭制定新區(qū)一級水源保護區(qū)內5座水庫的征收補償方案，倒排完成時限，明確責任單位和人員。配合道路交通設施建設，睿鵬大道市政工程征收項目已完成測繪、評估、花木清點、權屬核查、補償方案編制等，并啟動征收談判工作。核龍線XX段征收項目于2020年3月啟動征收，已基本完成測繪、評估及確權工作。針對環(huán)城西路項目推進難點，啟動虎地排片區(qū)整村統(tǒng)籌試點工作，加強與社區(qū)居民小組協(xié)調溝通，形成共識，有力推進項目加快實施。
(九)創(chuàng)新工作舉措，著力解決重難點問題
為切實解決土地整備效率不高、安置用地缺乏、征收補償標準和方式不統(tǒng)一等問題，對新出臺的及現(xiàn)有征收補償標準進行梳理，擬定《加強和改進房屋征收土地整備工作若干措施》、《征收補償操作指引》等文件，理清區(qū)職能部門與辦事處的關系和定位，提高工作效率，統(tǒng)一補償標準和規(guī)則，加強辦事處征收工作規(guī)范運作力度。同時積極推動安置房選址和后續(xù)建設工作，提前籌劃，開展安置用地選址研究工作，為征拆工作提供保障。積極探索非農建設用地公建指標參與城市更新、城市更新項目容積率異地安置等，盤活土地資源，提高利用效率。
二、存在的問題
盡管我們的各項工作取得了一定的成績，但距上級部門的要求還存在差距，距離基層群眾的期望還有差距，我們更要清醒地認識到工作中存在的問題和不足，突出表現(xiàn)在:
(一)城市更新專業(yè)技術力量欠缺
強區(qū)放權后，城市更新涉及大量審核、審批業(yè)務事項，技術性強，精準化要求高。今年我局增加多個城市更新業(yè)務科室，工作人員明顯不足，部分招聘人員未完全到位。同時，面臨許多新的業(yè)務，工作人員開展業(yè)務有一個熟悉提高的過程，這些因素不同程度影響了工作效能的提升。
(二)征地拆遷工作體制和機制不健全
新區(qū)由于地處欠發(fā)達地區(qū)，歷史欠賬多，相關利益主體訴求高，土地和房屋情況較為復雜，疑難個案較多，在征拆過程中需要多個相關單位參與，但由于缺乏高效、統(tǒng)一的領導議事機構，各相關單位職責定位不明確，容易推諉扯皮，同時缺乏督辦考核問責機制，各相關單位主動而為意愿不強，影響了項目的推進。
(三)辦事處一線征拆工作力量薄弱
辦事處城市更新和土地房屋征收事務中心作為房屋征收和土地整備工作的一線實施單位，承擔項目具體實施工作，對人員調配、部門協(xié)調、疑難個案處理等要求有較高的協(xié)調力、決策力及執(zhí)行力，但該中心為7級管理崗的事業(yè)單位，協(xié)調其它單位的能力較弱，加上該單位的職員編制較少，相比于征拆工作量和工作性質，遠不能滿足工作要求。
(四)安置房源缺乏
按規(guī)定，房屋征收必須做到先安置后拆遷，而且在現(xiàn)實中，拆遷戶往往在考慮安置房位置及價值后再配合拆遷談判工作。而新區(qū)目前尚無安置房源，一方面造成建設項目啟動時，安置房的規(guī)劃選址、施工建設遠遠落后于項目的補償談判工作，導致要求產權調換的拆遷戶不主動配合拆遷工作;另一方面由于沒有建立安置房源的籌措、出入庫管理等制度，造成安置房源的位置、戶型等較難符合被拆遷人的預期，拆遷工作難以推進。
三、工作思路
(一)加強業(yè)務學習培訓
進一步充實城市更新崗位工作人員，加強工作人員業(yè)務培訓。協(xié)調相關部門加快推進招考工作，并督促招聘人員盡早到位。同時，加大在崗工作人員業(yè)務培訓力度，并適時組織城市更新工作人員赴其他區(qū)學習取經，以提高業(yè)務水平，適應崗位工作需要。
(二)理順征地拆遷工作體制和機制
提請新區(qū)成立以下機構：一是成立以新區(qū)管委會主任為組長，其他分管領導為副組長的房屋征收和土地整備工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進房屋征收和土地整備工作。二是成立以新區(qū)分管領導為組長的治水提質、交通、保障房等專項工作領導小組，統(tǒng)籌解決項目推進中存在的建設手續(xù)審批、土地房屋征拆、施工及周邊協(xié)調等問題。三是成立新區(qū)管委會主任為組長，其他分管領導為副組長，紀檢、政法、安監(jiān)、綜合執(zhí)法、公安、交通、消防、質監(jiān)、稅務等單位為成員的重大項目征拆聯(lián)合工作組，重點解決無法達成補償協(xié)議且影響重大項目建設的征拆問題。
(三)加強一線工作力量，增強辦事處決策權
提請新區(qū)加強辦事處房屋征收和土地整備工作力量，將各辦事處城市更新和土地房屋征收事務中心提升為6級管理崗職位，增加職員編制。同時研究通過增設特聘崗及從社區(qū)抽調后備干部等措施，充實房屋征收和土地整備工作力量。賦予辦事處更多的決策權，貨幣補償在不超過總補償費用10%的額度內由辦事處統(tǒng)籌解決，不再向新區(qū)報批，且將實際補償費用的1%作為工作經費，以提高征拆工作效率。
(四)開展新區(qū)征收安置房供應改革研究
年初將該課題列入重大改革計劃予以推進。該項改革是對原拆遷安置模式的創(chuàng)新舉措，立足于XX新區(qū)實際，探索建立新區(qū)征收安置房供應方式，解決新區(qū)征收安置工作難題，實現(xiàn)安置先行，為公共基礎設施項目和市、區(qū)重大項目實施提供保障。主要通過調查新區(qū)征地拆遷總量(新區(qū)“十三五”期間土地整備及拆遷項目需安置房面積20萬平方米以上)、實地調研拆遷安置各方意愿、對安置用房需求規(guī)模及安置用地規(guī)模進行測算、開展選址研究等步驟完成。目前項目成果已經新區(qū)審議結題，并移交新區(qū)相關部門，指導開展下一步規(guī)劃選址和建設工作。
四、2020年工作計劃
2020年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，剛剛勝利閉幕的十九大，明確了我國發(fā)展新的歷史方位，為新時代做好城市建設和土地管理工作指明了方向。我局將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東、深圳的批示精神，抓重點、突難點、解熱點、造亮點，全力以赴推進新區(qū)“一標五區(qū)”建設。具體來說，重點要做好以下六個方面的工作：
(一)深入學習貫徹十九大精神
要將學習好、貫徹好、落實好黨的十九大精神作為我局當前和今后一個時期的首要政治任務，把全局的智慧和力量凝聚到十九大報告提出的重要戰(zhàn)略部署上來。結合實際制定學習宣傳十九大精神工作計劃，堅持創(chuàng)新手段和載體，采取專題學習、個人自學、走訪求學、專家解讀、體會交流等多種形式進行學習，并學以致用，努力以各項工作的新成績體現(xiàn)學習貫徹十九大精神的新成效。
(二)建立多層次更新規(guī)劃體系
盡快建立和完善策略研究、專項規(guī)劃、城市設計等多層次城市更新規(guī)劃體系，進一步加強規(guī)劃統(tǒng)籌和引導。繼續(xù)跟進《XX新區(qū)城市更新“十三五”規(guī)劃》審批工作，爭取2020年年初發(fā)布。抓緊出臺加強和改進城市更新工作的意見和若干措施。落實重點更新單元規(guī)劃研究成果。開展《葵豐片區(qū)城市更新統(tǒng)籌研究》。
(三)推動更新項目落地實施
全力推進白石崗、XX街道第二工業(yè)區(qū)A區(qū)等已列計劃項目的專項規(guī)劃審批工作。積極推進東一東二上塘、新村嶺、嶺嚇新村等已列計劃項目的專項規(guī)劃編制工作。提前介入振達廠、中山里片區(qū)等計劃申報項目。持續(xù)跟蹤、積極對接已批規(guī)劃項目的實施，如招商東岸城央公寓、招商東岸家園、溪涌沙頭片區(qū)城市更新單元、上洞電廠、譚屋圍等城市更新項目。
(四)攻堅克難十大專項行動
根據市、區(qū)工作部署和重大項目要求，攻堅克難，全面落實十大專項行動目標任務。通過土地整備釋放土地30頃，完成建設用地清退34公頃，完成違法建筑空間管控行動入庫任務40公頃，完成國有儲備用地清理9.82公頃。
(五)加大土地整備工作力度
以南澳河等十條河、楓木浪等水庫飲用水源一級保護區(qū)、第二通道等市、區(qū)重點考核項目為重心，制定征拆補償方案，集中資源和力量，逐個突破難點，全面推進土地整備工作，為新區(qū)工程建設、民生福祉提供有力的土地資源保障。
(六)加快安置房建設和籌措
專題研究安置房建設規(guī)劃，提前布局安置房建設，多渠道籌措安置房，盡可能做到安置先行，以減少土地整備工作阻力。與建設、查違等部門聯(lián)動加快安置房的籌措力度，建立安置房出入庫管理制度。同時，探索國有企業(yè)通過與原農村社區(qū)合作開發(fā)的方式，在社區(qū)留用地上為社區(qū)代建集體物業(yè)安置用房，解決政府安置房不足問題。