政務(wù)服務(wù)中心2019年工作總結(jié)及2020年計(jì)劃
2020年，縣政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹十九大、二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委縣政府工作重心，按照2020年中心工作總體部署，在便民上抓落實(shí)，在服務(wù)上抓創(chuàng)新，在作風(fēng)上抓整頓，以優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境推進(jìn)“放管服”為重點(diǎn)，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作為主線，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能為目標(biāo)，狠抓政務(wù)公開、三級(jí)為民服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
目前，中心進(jìn)駐38個(gè)，設(shè)有72個(gè)窗口，窗口工作人員132名，進(jìn)駐中心各類行政審批和服務(wù)項(xiàng)目567項(xiàng)。截止到10月31日受理辦理各類項(xiàng)目27.3468萬件，辦結(jié)27.3411萬件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。收繳各類規(guī)費(fèi)4.8696億元，日辦件1500多件，日接待群眾2000多人，被群眾稱為“政府大超市”。
一、2020年主要工作。
【加快“放管服”行政審批改革，提升為政務(wù)服務(wù)水平】
(一)清理精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合我縣 “3+2”清單(權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、中介清單、公共服務(wù)清單)，對(duì)進(jìn)駐中心的項(xiàng)目進(jìn)行了清理，行政許可180項(xiàng)精簡(jiǎn)合并了62項(xiàng)，減少34%，非行政許可30項(xiàng)全部取消，取消的縣級(jí)審批項(xiàng)目8項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目11項(xiàng)，合并的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目12項(xiàng)，凍結(jié)的縣級(jí)行政審批項(xiàng)目4項(xiàng)，轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門的行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)，承接省、市級(jí)下放的行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整10項(xiàng)，公共服務(wù)類項(xiàng)目調(diào)整18項(xiàng)。目前，我縣梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1462項(xiàng)，其中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心567項(xiàng)，“最多跑一次事項(xiàng)”543項(xiàng)，占比95.8%。并實(shí)現(xiàn)目錄管理，確保省、市、縣三級(jí)行政審批項(xiàng)目名稱和內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效承接落實(shí)省市下放行政審批事項(xiàng)和管理權(quán)限，全部做到了無縫對(duì)接，落實(shí)對(duì)位。
(二)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，深化審批流程再造。針對(duì)辦事群眾、企業(yè)反映的審批難、審批煩的問題，以清理審批項(xiàng)目、減少審批材料、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)間、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高審批效率為目標(biāo)，采取各項(xiàng)舉措根治這一個(gè)久治不愈的頑癥。今年以來，工商注冊(cè)類企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。對(duì)保留的審批項(xiàng)目實(shí)行流程再造，能辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，有近三分之一的承諾件已轉(zhuǎn)為即辦件。通過流程再造，辦理環(huán)節(jié)減少416個(gè)，申報(bào)材料減少373個(gè)，比流程再造前減少22.6%，減少時(shí)限3178個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮46.7%。使申報(bào)材料減少五分之一，辦事環(huán)節(jié)壓縮四分之一，辦事時(shí)限壓縮三分之一。我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限6.76個(gè)工作日，平均提交材料3.2個(gè)。通過實(shí)行“減少環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、壓縮時(shí)限”四個(gè)重點(diǎn)的優(yōu)化，達(dá)到增速提效目的。全年召開并聯(lián)審批會(huì)議11次，為24個(gè)項(xiàng)目提供并聯(lián)審批服務(wù)，為6家企業(yè)提供全程代理服務(wù)，為10家企業(yè)提供送證上門服務(wù)。
(三) 優(yōu)化行政審批流程。一是完善并聯(lián)審批制。由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、住建局分別制定企業(yè)設(shè)立登記、政府投資類建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案，打造聯(lián)合審批平臺(tái)，切實(shí)解決審批項(xiàng)目之間互為前置、互相制約的問題。二是推行聯(lián)合踏勘制。對(duì)需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)要件審查的，相關(guān)部門(含提供配套項(xiàng)目的公共企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu))要在集中受理窗口和申請(qǐng)人商定的時(shí)間，由集中受理窗口統(tǒng)一組織集中到現(xiàn)場(chǎng)勘查、同步會(huì)審。對(duì)符合要求的，現(xiàn)場(chǎng)出具意見并加蓋本部門行政審批專用章;對(duì)不符合要求的，即日書面向申請(qǐng)人出具整改意見。三是實(shí)行“先辦后補(bǔ)”制。對(duì)因?qū)徟块T間互為法定前置條件或?qū)徟鷻?quán)限不在本級(jí)而造成不能同時(shí)提供相關(guān)資料的，經(jīng)前置許可部門請(qǐng)示咨詢，在符合法律法規(guī)和宏觀產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，可由申請(qǐng)人向?qū)徟块T出具《提交資料承諾書》，約定好提交資料的期限和法律責(zé)任后，由行政審批部門預(yù)先作出審批決定，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料后再予以發(fā)證。四是嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》，相關(guān)窗口應(yīng)在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)的批文和證照。對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未作出決定的，將視為默許，轉(zhuǎn)入下一審批環(huán)節(jié)辦理，由此引發(fā)的后果及責(zé)任由相關(guān)窗口及所屬部門承擔(dān)。由于申請(qǐng)人自身原因?qū)е虏荒茉诔兄Z時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，相關(guān)窗口應(yīng)出具書面通知，向集中受理窗口和申請(qǐng)人說明原因及解決辦法。聯(lián)合縣編制辦、法制辦對(duì)全縣1426項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南(材料要素、審查要素、辦理環(huán)節(jié)、流程圖)進(jìn)行了規(guī)范，印發(fā)服務(wù)指南(告知單)2萬份、并聯(lián)審批手冊(cè)5千冊(cè)。
(四)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)品牌。中心圍繞建設(shè)服務(wù)型中心這個(gè)目標(biāo)。重點(diǎn)落實(shí)了“一次告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、首席代表制、審批專用章”等制度。今年來，發(fā)放調(diào)查問卷5000份，開展走訪16次，召開座談會(huì)2次，走訪企業(yè)27家，征求意見和問題13個(gè)已全部解決。同時(shí)，重點(diǎn)推出了“限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”等便民特色服務(wù)，相續(xù)開展了政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”、“牽手企業(yè)、幫扶發(fā)展”活動(dòng)，強(qiáng)化了全體人員的服務(wù)意識(shí)，提升了政務(wù)服務(wù)品牌。
【加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，提高“線上”服務(wù)能力】
(一)上下聯(lián)動(dòng)、齊力推進(jìn)的工作格局初步形成。我縣將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作為“一把手”工程擺上重要位置，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了我縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，明確工作任務(wù)、部門職責(zé)和時(shí)間要求，加快推進(jìn)組織實(shí)施。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)支撐工作扎實(shí)推進(jìn)。
我縣為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”做了大量的基礎(chǔ)工作，取得了一定成效。一是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。我縣電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，縣直一級(jí)預(yù)算單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所轄395個(gè)行政村(社區(qū))已全部接入政務(wù)外網(wǎng)，各行政村(社區(qū))電腦、高拍儀、打印機(jī)等硬件設(shè)備已全部安裝到位，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提供有力的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。二是政務(wù)信息資源調(diào)查和證照(批文)信息采集入庫(kù)方面。組織開展了全縣政務(wù)信息資源調(diào)查及證照(批文)信息采集工作。完成全縣60家縣直單位政務(wù)信息系統(tǒng)、證照(批文)目錄統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，為后續(xù)政務(wù)信息資源整合共享、電子證照庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集摸清家底。三是平臺(tái)對(duì)接方面。根據(jù)省市工作部署，有序完成縣級(jí)財(cái)政非稅系統(tǒng)接入省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、省垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)對(duì)接工作。目前，我縣首批4家單位涉及31個(gè)收費(fèi)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)并產(chǎn)生真實(shí)繳費(fèi)記錄，全縣共有19113名學(xué)生通過“XX通”APP進(jìn)行教育繳費(fèi)，已繳費(fèi)金額2338.79萬元。;首批省垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接測(cè)試，縣國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、縣房產(chǎn)局市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)和房屋交易管理系統(tǒng)已列入市對(duì)接計(jì)劃，正在排隊(duì)對(duì)接;政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)與縣政府門戶網(wǎng)站整合對(duì)接，申請(qǐng)人從政府門戶網(wǎng)站即可查詢、申辦網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。四是云計(jì)算中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面?？h級(jí)云計(jì)算中心和數(shù)據(jù)共享交換中心建設(shè)已完成招投標(biāo)，前期基建、數(shù)據(jù)調(diào)研工作正在進(jìn)行，項(xiàng)目建成后，將整合現(xiàn)有的部門自建機(jī)房資源，各單位不需要再建機(jī)房，逐步將部門信息系統(tǒng)向云平臺(tái)部署和遷移，為各單位統(tǒng)一提供云基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用支撐服務(wù)，對(duì)接市數(shù)據(jù)中心，整合全縣各單位政務(wù)數(shù)據(jù)，打破部門間信息壁壘，為我縣智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。五是統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目審查方面。自《XX縣信息化項(xiàng)目審核管理暫行辦法》出臺(tái)以來，縣信息辦已統(tǒng)籌審核信息化項(xiàng)目29個(gè)，統(tǒng)籌各單位機(jī)房建設(shè)7個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金近4000萬元。
(三)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用取得階段性成果。一是“一站通”平臺(tái)應(yīng)用方面。完成全縣395個(gè)行政村(社區(qū))共計(jì)500余人的“一站通”平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)工作。截至2020年11月21日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過“一站通”平臺(tái)共受理、辦結(jié)網(wǎng)上證明申請(qǐng)124034件。二是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。按照省市統(tǒng)一部署，分4批次完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化梳理編制工作。2020年縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單全面完成，其中縣直單位共認(rèn)領(lǐng)1419項(xiàng)、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和395個(gè)行政村(社區(qū))共認(rèn)領(lǐng)31218項(xiàng)，事項(xiàng)在用率100%。“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)辦深度三級(jí)及以上事項(xiàng)占比97.92%，事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率46.01%。截止到11月31日，安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)XX分廳網(wǎng)上辦件15473件，網(wǎng)上申請(qǐng)7391件，網(wǎng)上申辦率47.77.
【加大政務(wù)公開力度，以公開促服務(wù)】
(一)全面深化政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)陽光透明。深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，著力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下簡(jiǎn)稱“五公開”)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府信息主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，加強(qiáng)村務(wù)信息公開，打造陽光村務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。建立公開內(nèi)容動(dòng)態(tài)擴(kuò)展機(jī)制，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)。依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作，暢通依申請(qǐng)公開受理渠道，嚴(yán)格按照法定時(shí)限答復(fù)，增強(qiáng)答復(fù)內(nèi)容針對(duì)性和答復(fù)形式規(guī)范性，并明示救濟(jì)渠道。對(duì)公眾申請(qǐng)較為集中的政府信息，可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。今年來，我縣召開政務(wù)公開培訓(xùn)會(huì)4次，累計(jì)培訓(xùn)628人次下發(fā)問題整改通知2次，5次下發(fā)通報(bào)對(duì)12家工作滯后單位進(jìn)行要求，系列措施的實(shí)施，我縣相關(guān)單位政務(wù)公開工作水平有明顯提升，連續(xù)排名全市前列，第二季度81.49分，排名全市第二名。第三季度82.51分，排名全市第二名。
(二)圍繞“五大助力”推進(jìn)公開，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。一是以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長(zhǎng)。著眼于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、營(yíng)造公開透明的營(yíng)商環(huán)境、讓更多市場(chǎng)主體享受政策紅利，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策解讀回應(yīng)以及減稅降費(fèi)、降低要素成本、重大建設(shè)項(xiàng)目和公共資源配置信息、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目等方面的信息公開。二是以政務(wù)公開助力促改革。發(fā)揮以公開促改革、以公開聚共識(shí)、以公開促落實(shí)的作用，重點(diǎn)推進(jìn)“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅改革等信息公開。三是以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政務(wù)公開對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能、化解過剩產(chǎn)能、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升等工作的信息公開。四是以政務(wù)公開助力惠民生。以公開促進(jìn)保民生、兜底線惠民政策落實(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)扶貧和社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域信息公開。五是以政務(wù)公開助力防風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面的政策解讀回應(yīng)和公開工作，及時(shí)發(fā)布重特大生產(chǎn)安全事故信息，防止風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)。截止11月21日，我縣各級(jí)政府主動(dòng)發(fā)布政務(wù)公開信息23422條，門戶網(wǎng)站信息公開專欄首頁訪問81.9萬次，接受各類咨詢投訴數(shù)量3.17萬人次。
二、2020年工作計(jì)劃。
(一)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，對(duì)接全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格按照《阜陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施細(xì)則》(阜政辦〔2020〕53號(hào))文件要求，按時(shí)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、12345熱線平臺(tái)建設(shè)。建成全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)微門戶(微信公眾號(hào)、移動(dòng)APP)，依托“12345”熱線，建設(shè)全縣統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線 。推廣普及“綜合窗口”，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。建立“信任在先、審核在后”的網(wǎng)上辦事制度，探索，實(shí)行自動(dòng)受理、自動(dòng)審查、主動(dòng)推送審批結(jié)果。加快政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。實(shí)行“不見面”送達(dá)。加強(qiáng)與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，加強(qiáng)審批事務(wù)與微博、微信以及手機(jī)移動(dòng)客戶端的嵌入與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快遞送達(dá)、“兩微一端”推送。
(二)提升政務(wù)公開水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)“五公開”。嚴(yán)格按照上級(jí)政務(wù)公開工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。二是進(jìn)一步提升政務(wù)公開規(guī)范度。繼續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照《安徽省政府信息公開基本目錄內(nèi)容規(guī)范》和年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)要求，加強(qiáng)政務(wù)公開目錄、內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督考核。落實(shí)“一周一更新，一月一調(diào)度，一季一監(jiān)測(cè)，半年一督查，一年一考評(píng)”工作機(jī)制，強(qiáng)化過程管理，整體推進(jìn)全市政務(wù)公開工作。
(三)全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)一體化?？h政務(wù)服務(wù)中心對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心運(yùn)行情況進(jìn)行暗訪督查。在了解情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促使基層政務(wù)服務(wù)發(fā)揮實(shí)效。中心將針對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為民體系建設(shè)滯后，運(yùn)行不規(guī)范的問題。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))為民服務(wù)中心和村為民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況和群眾的客觀需要，突出服務(wù)功能，在服務(wù)過程中要堅(jiān)決做到便民高效，公開透明、依法公正、無償代理。健全五項(xiàng)制度，各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)。規(guī)章制度、辦理項(xiàng)目、工業(yè)流程圖、聯(lián)系方式、舉報(bào)電話等要一律上墻，接受群眾監(jiān)督。盡快實(shí)現(xiàn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，充分發(fā)揮三級(jí)便民服務(wù)體系的作用。