一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政水平
(一)認(rèn)真做好"七五"普法各項(xiàng)工作。2020年，是全面開展“七五”普法工作推進(jìn)年，黨的十八大明確要求，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識”，對法制宣傳教育工作提出了新的任務(wù)和更高要求，為新時(shí)期法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。緊緊圍繞黨的目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系;大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法意識;充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制日等宣傳日，開展宣傳咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放傳單、開展環(huán)境污染警示教育展示等措施，廣泛宣傳環(huán)保法法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重環(huán)境保護(hù)法律、遵守環(huán)境保護(hù)法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。
(二)建立環(huán)境法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善干部學(xué)法制度，組織學(xué)習(xí)班，傳授環(huán)境保護(hù)法律知識和與履行環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)相關(guān)的法律知識，形式多樣、內(nèi)容豐富。同時(shí)，定期組織局屬站隊(duì)、股室、南大分局參加環(huán)境法律知識培訓(xùn)。使環(huán)保干部自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決環(huán)境保護(hù)突出矛盾和問題的能力。積極的開展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是對一線環(huán)境監(jiān)察人員加大培訓(xùn)力度，通過基本功訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。
(三)積極開展全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)學(xué)法用法活動(dòng)。通過自學(xué)、舉辦法制講座、集中培訓(xùn)、法律進(jìn)機(jī)關(guān)等形式，扎實(shí)有效地推進(jìn)我局環(huán)保干部學(xué)法用法工作，全面提高隊(duì)伍的法律素質(zhì)和依法辦事能力，提高環(huán)保系統(tǒng)法治化管理水平。
二、依法行政建章立制，發(fā)揮制度約束作用
(一)健全執(zhí)法流程工作制度。組織開展以人為點(diǎn)，以程序?yàn)榫€，以制度為綱，環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工程，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，達(dá)到嚴(yán)格依法行使權(quán)力、嚴(yán)格依法履行職責(zé)、嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)法行為的目的。為了提高行政執(zhí)行力，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，我局在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立和完善了包括重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批內(nèi)部聯(lián)運(yùn)機(jī)制、重點(diǎn)環(huán)境問題后督察工作機(jī)制、環(huán)境信訪工作制度、環(huán)保投訴熱線運(yùn)行工作機(jī)制、排污費(fèi)核定工作機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)制等環(huán)保重要工作機(jī)制。
(二)健全執(zhí)法責(zé)任追究制度。先后制定《孝南區(qū)環(huán)保局信訪投訴受理工作制度》《行政執(zhí)法考核制度》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》《孝南區(qū)環(huán)保局進(jìn)一步明確行政處罰案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組和制度》，制定了具體的實(shí)施方案。
1、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，精益求精嚴(yán)格執(zhí)法尺度。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，為確保執(zhí)法人員在執(zhí)法中不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，保障行政相對人的合法權(quán)益，按照行政執(zhí)法責(zé)任追究制度的各項(xiàng)規(guī)定，對違規(guī)違紀(jì)行為視情節(jié)給予批評、待崗、檢查，直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱，開通舉報(bào)電話，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)。同時(shí)為減少行政干預(yù)，進(jìn)一步推進(jìn)案件查辦工作，確保案件查處到位、整改到位和責(zé)任追究到位。
2、嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為。根據(jù)環(huán)保部“六項(xiàng)禁令”和環(huán)保工作人員職業(yè)道德規(guī)范，要求執(zhí)法人員樹立愛崗敬業(yè)，服務(wù)大眾的思想，熱情周到服務(wù)，提倡以教育為主，處罰為輔，能不罰的堅(jiān)決不罰，嚴(yán)防以權(quán)謀私，杜絕“三亂”現(xiàn)象，做到依法行政、文明執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)保工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法人員沒有發(fā)生任何違法現(xiàn)象，全局無一起行政訴訟案件。除了嚴(yán)格執(zhí)法外，在適用行政處罰幅度上，追求行政處罰自由裁量權(quán)適用的合理性和正當(dāng)性，充分注意用權(quán)正當(dāng)，充分考慮客觀事實(shí)和整體利益，兼顧好執(zhí)法目的與相對人的權(quán)益，正確把握自由裁量權(quán)的尺度，做到自由裁量的比例適當(dāng)。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為
(一)做好全年行政處罰案件審核、聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償?shù)热粘Ｐ怨ぷ?。重點(diǎn)做好法制機(jī)構(gòu)對行政處罰案件的前期審核工作，審核涉及案件本機(jī)關(guān)是否有管轄權(quán)，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，調(diào)查取證是否符合法定程序，是否超過行政處罰追訴時(shí)效，適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當(dāng)。對違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證等。
(二)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法程序制度建設(shè)。細(xì)化環(huán)境執(zhí)法流程，明確環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正;健全環(huán)境執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng);加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì);根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。
(三)全面開展環(huán)保執(zhí)法檢查工作。重點(diǎn)對全局的法制建設(shè)和行政執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，其中行政執(zhí)法方面的主要是針對我局貫徹落實(shí)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策的情況;有無擅自設(shè)立執(zhí)法項(xiàng)目或超越法定職權(quán)執(zhí)法;有無擅自收費(fèi)、亂檢查、亂罰款、以罰代管問題;對群眾舉報(bào)、反應(yīng)的熱點(diǎn)問題及執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中違法違紀(jì)案件的糾正、查處情況;行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理執(zhí)行情況;行政執(zhí)法文書、執(zhí)法程序是否規(guī)范;執(zhí)法案卷是否齊全，是否做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處理恰當(dāng);全年行政處罰案件情況、立案情況、結(jié)案情況、處罰款項(xiàng)情況等方面的檢查。并適時(shí)組織召開座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)、共同提高，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法上一個(gè)新臺階。