一年來，全辦干部職工在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞服務省委、省政府中心工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足當好省政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮在推進全省法治政府建設過程中的服務職責，努力為實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略、建設“五個強省”提供了有力法治保障，各項工作亮點紛呈、成績喜人：順利完成立法項目14件，立法計劃完成率達到100%，立法項目完成數(shù)較上年增加55.6%，立法實現(xiàn)了“進度加快、數(shù)量增加、質量向好”“三個重要變化”;組織了全省規(guī)范性文件“大清理整改”，基本盤清了全省2.5萬余件規(guī)范性文件的家底，廢止和修改了一批問題文件;順應改革需要，推動長沙市芙蓉區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)相對集中行政許可權改革、衡陽市行政執(zhí)法“三項制度”“三大改革試點”，網(wǎng)上考試行政執(zhí)法人員3.9萬人，為省政府一大批重大合同、重大案件提供了及時有效的法律服務;復議辦案實現(xiàn)“一個增長、一個提升”，即省本級復議、應訴案件數(shù)比2020年增長6%、29.7%，復議應訴化解社會矛盾糾紛的作用穩(wěn)步提升;開展了行政許可體制機制改革、全省法制機構及人員情況、全省政府法律顧問制度“三大調研”，獲得了國務院法制辦和省政府領導的高度肯定，組織了近500人參加的全省領導干部和法制干部“兩大培訓”，獲得廣泛好評;落實了國務院第四次督查、懷化鶴城區(qū)扶貧督查、省委扶貧驗收“三次督查”，有力推動了中央和省委省政府決策部署的實施;配合推動了“三次重要宣傳”，即《法治中國》政論片、“12·4憲法日”“民主為法治護航”等新聞宣傳，發(fā)出了湖南法治政府建設的聲音;推動研究中心實現(xiàn)了“切實整改、人員回歸、正常運轉”，來勢很好;機關黨建和人事工作面貌一新，協(xié)助省委組織部做好了1名副巡視員的民主推薦工作，選拔任用了3名處長、3名調研員、1名副處長、2名副調研員、3名副主任科員，從基層遴選3名公務員，接收了3名軍轉干部并進行了定級;修訂了原有64項業(yè)務工作和內部管理制度，匯編了一整套制度，機關內部管理進一步規(guī)范化，等等。2020年的具體工作情況如下：
一、深入推進科學民主立法，提升了立法工作水平，主動以“良法”引領、保障和推動發(fā)展
一是圓滿完成了年度立法任務。2020年是上屆人大常委會最后一年，對政府立法工作在時間進度和質量上提出了新的更高要求。我辦扎實落實2020年省政府立法計劃，強化了立法任務的統(tǒng)籌推進，明確工作責任，細化工作舉措，順利完成了全部14件立法項目(7件地方性法規(guī)草案、7件規(guī)章，含6件計劃外增加的項目)的審查修改和提請審議工作，立法計劃完成率達到100%，立法項目完成數(shù)量較上年增加55.6%，立法進度較往年有較大提升。其中一些立法項目，如《湖南省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法》在全國是率先出臺的，具有較強探索示范效應。達哲省長充分肯定2020年我辦立法工作，認為“2020年的立法任務是很重的，完成情況也是最好的”。二是扎實開展了法規(guī)規(guī)章清理。根據(jù)中央部署，圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護等規(guī)定，對166件現(xiàn)行有效的規(guī)章進行了全面清理，對涉及與生態(tài)文明和環(huán)境保護規(guī)定不符的地方性法規(guī)進行了清理，廢止規(guī)章38件，修改規(guī)章17件，占現(xiàn)行有效省政府規(guī)章總數(shù)的33.1%，廢止和修改規(guī)章的工作力度是近年來最大的一次。三是按要求反饋了法律、法規(guī)征求意見。辦理全國人大常委會、國務院法制辦和省人大常委會法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)征求意見稿54件。四是及時編制了2020年省政府立法計劃。公開征集并收到44件立法建議項目，在深入研究、充分溝通及論證的基礎上擬訂了計劃草案建議稿，選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的12件出臺項目(6件地方性法規(guī)草案，6件省政府規(guī)章)和17件論證項目，已由省政府常務會議原則通過。
二、更加嚴格文件審查服務，遏制了行政權力源頭違法，為政府依法科學民主決策提供了優(yōu)質的法治保障
一是進一步嚴格了文件審查把關。審查省政府、省政府辦公廳文件205件，發(fā)現(xiàn)問題件80件;審查省直部門規(guī)范性文件345件，發(fā)現(xiàn)問題件131件;完成市州政府規(guī)范性文件備案753件，向省人大報備省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件108件;辦結規(guī)范性文件合法性審查案件16件。二是全面實施了文件清理和整改。落實達哲省長4月3日關于“梳理正在實施的規(guī)范性文件”的指示，于5月底前完成了全省規(guī)范性文件梳理、統(tǒng)計和上報工作。8月以來，根據(jù)國務院和國務院法制辦關于做好“放管服”改革、對不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件進行清理的要求，開展了全省規(guī)范性文件全面清理，首批廢止規(guī)范性文件1314件，修改180件，召開了省直部門規(guī)范性文件有關問題整改會議，迅速對已過有效期還需要實施的68件政府文件進行了全面整改，督促永州市、株洲市荷塘區(qū)、華容縣、桃源縣按照中央環(huán)保督察反饋意見進行了整改。此次規(guī)范性文件清理和整改力度是近年來最大的一次。三是持續(xù)加強了征求意見反饋和合同法律審查服務。對省委、省政府和省直部門134件各類文件草案征求意見進行了認真研究并及時反饋?？偨Y提升了合同法律審查服務工作，制定了《政府合同合法性審查辦法》，對省政府與華為公司戰(zhàn)略合作、常德至安化高速公路股權債務事項、渝懷鐵路增建二線懷化樞紐工程拆遷事項等124件重要合同、協(xié)議、備忘錄進行了法律審查，全部及時辦結，對其中58件提出了具體法律意見，均被采納。對長沙市月湖公園投資項目案、省考試院基地招投標投訴案等重大復雜案件提供了法律意見，參與了案件協(xié)調處理，其中月湖公園投資項目案就為國家挽回經(jīng)濟損失6900多萬元。
三、大力推進執(zhí)法改革和執(zhí)法規(guī)范，提升了執(zhí)法效能和水平，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境
一是順利完成了行政執(zhí)法“三項制度”改革國家試點。根據(jù)國務院部署，指導衡陽市開展了行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度試點，在全國首創(chuàng)6類執(zhí)法行為的18個操作示例，公開執(zhí)法信息1.5萬條，配備執(zhí)法記錄儀6310臺，審查重大執(zhí)法決定1.45萬件，開展各類專項行動380次，實現(xiàn)了行政執(zhí)法公示無死角、行政執(zhí)法全過程記錄無空白、重大執(zhí)法決定法制審核無缺位，被國務院法制辦高度認可，為國家層面規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法貢獻了“湖南智慧”。二是大力推動了綜合執(zhí)法改革。全面調研了長沙縣、耒陽市、大瑤鎮(zhèn)等跨部門綜合執(zhí)法體制改革試點情況，對全省14個市州開展執(zhí)法體制改革工作基礎情況進行了摸底。指導和推動長沙市芙蓉區(qū)、湘潭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會成立行政審批局，按照“一窗式受理、一次性告知、一站式審批”的模式，推行陽光審批，實現(xiàn)了審批資料精簡30%，辦理時限減幅60%，受到了群眾的廣泛認可。積極配合省編辦等部門在全省推進城市管理、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等領域的綜合執(zhí)法體制改革，支持和推動邵陽市、吉首市、城步南山國家公園開展了行政執(zhí)法體制改革探索。三是深入開展了行政執(zhí)法案卷評查。改進了以往的評查方法，從執(zhí)法案卷目錄中隨機抽選案卷，將評查的范圍擴大至行政處罰、行政許可和行政確認，交由市州交叉評審，進一步提升了執(zhí)法案卷評查的實效，倒逼執(zhí)法行為的規(guī)范。為進一步規(guī)范該項工作，制定出臺了《湖南省行政執(zhí)法案卷評查辦法》，健全和完善了執(zhí)法案卷評查的制度、流程和標準。四是持續(xù)加強了執(zhí)法人員管理。落實《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，修改完善了執(zhí)法人員培訓和考試制度。在2020年完成19.5萬行政執(zhí)法人員通用法律知識網(wǎng)上考試的基礎上，繼續(xù)扎實推進此項工作，完成了3.9萬行政執(zhí)法人員的網(wǎng)上考試，推進了行政執(zhí)法人員信息系統(tǒng)開發(fā)建設工作，發(fā)放了執(zhí)法監(jiān)督證5000多本，行政執(zhí)法人員管理逐步嚴格。
四、積極探索和運用推進法治政府建設的各種方法，最大限度地整合了法治政府建設推進動力，切實推動了法治政府建設任務的落實
一是強化任務的部署和考核。2月份召開了全省政府法制工作務虛會，研究謀劃全年工作思路和重點，4月份召開了市州政府法制辦主任座談會，進一步征求市州、縣市區(qū)法制辦對全省政府法制工作特別是法治政府建設考核的意見和建議。12月份又召開了市州政府法制辦主任座談會，全面聽取一年來市州政府法制工作和法治政府建設情況匯報，研究2020年工作思路。積極參與了《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>實施辦法》等省委省政府重要制度的起草，著力從體制機制上增強法治政府建設的主要推動力。根據(jù)省委改革辦的要求，參與了民主法制、社會體制、司法體制等專項小組會議50余次，對全省重大改革事項的部署和推進及時提出了意見和建議。完成了全省推進法治政府建設電視電話會議前期組織籌備，擬對全省法治政府建設進行再動員、再部署。根據(jù)《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》及我省實施方案，結合省委、省政府的安排部署，起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2020年度法治政府建設考核方案》，參與了全省績效考核指標的設定和分值評定，目前兩項考核工作已基本完成。二是突出任務的督促和指導。3月份我到任以后，到全省14個市州和相應縣市區(qū)開展了調研，其他辦領導和相關處室分別到各市州和省直部門開展調研和交流，及時跟蹤掌握了法治政府推進情況，調度和督促了各項工作任務的落實。在加強日常調研的同時，還開展了“推進我省行政許可體制機制改革，進一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機構及人員基本情況、全省政府法律顧問制度落實情況等專題調研，全面掌握法治政府建設過程中的突出問題，為中央、省委省政府決策提供了參考。其中全省政府法制機構情況調研獲得了國務院法制辦領導的高度肯定。根據(jù)國務院、省政府辦公廳的要求，開展了國務院第四次大督查整改落實情況摸底，督促推動了法治政府建設任務的落實。參與了永州市零陵區(qū)等4個縣市區(qū)“全國全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建”的檢查驗收。通過電話、函件、應邀參與座談等方式指導、答復各省直部門、市州、縣市區(qū)各類業(yè)務咨詢近200次。我辦與省直部門以及基層的聯(lián)系進一步加強。三是著力法治思維能力的養(yǎng)成和提升。抓住領導干部法治思維能力養(yǎng)成和提升這個關鍵問題，舉辦了“全省領導干部法治專題培訓班”，組織全省各市州、縣市區(qū)政府以及省直部門分管法制的負責人196人參加培訓，并在會議上印發(fā)了《法治政府建設制度匯編》。時任副省長楊光榮親自出席并作了動員輔導報告。圍繞提升政府法制隊伍的素質和能力，舉辦了“新時期政府法制領導干部綜合能力提升培訓班”，組織全省各市州政府、縣市區(qū)政府、省直部門法制工作人員251人赴中國政法大學參加了綜合培訓，得到了一致好評。四是加強新聞宣傳和法治政府研究平臺建設。配合湖南日報等新聞媒體開展了“《法治中國》政論專題片”“12·4憲法日”“民主為法治護航”等一系列新聞報道，其中《依法行政更規(guī)范，群眾獲得感更強》一文被湖南日報全文刊發(fā)，《湖南省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理辦法》的出臺被法制日報報道，在省委內刊《湖南工作》上發(fā)表了《貫徹落實<綱要>加快建設法治政府》的署名文章，傳播了法治政府建設的聲音。逐步完善了省政府法制網(wǎng)的日常管理維護和信息發(fā)布機制，按要求在網(wǎng)站上公開了相關政府信息，辦理信息公開申請10件，收到省直部門和市州、縣市區(qū)法制信息400多條，在網(wǎng)站上共更新信息200多條。根據(jù)巡視整改的意見，加強了法制研究中心的人員配備，完善了管理制度，實現(xiàn)了正常運轉。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開展了政府法制研究平臺建設調研，積極主動與人社、編制、民政等部門溝通銜接，為加強法制研究平臺建設做好了準備和鋪墊，為強化法治政府建設智力支撐和服務打下了良好的基礎。
五、不斷完善復議應訴辦案和糾紛多元化解機制，加大了矛盾糾紛化解力度，著力維護了社會和諧穩(wěn)定
一是加大了行政復議應訴辦案力度。省本級新收行政復議申請394件，受理287件，結轉2020年68件，已審結282件。案件受理率73%，審結率79%，駁回率45%，維持率17%，直接糾錯率16%，調解(和解)率22%。與2020年相比，呈現(xiàn)“四個上升、兩個下降、兩個持平”的特點，即：收案數(shù)和受理數(shù)上升6%，駁回率上升6%，維持率下降6%，調解(和解)率上升14%，直接糾錯率下降13%，案件受理率和審結率持平。新收以省政府為被告的行政應訴案件227件(其中一審125件、二審79件、再審23件)，結轉2020年92件，法院已審結212件。與2020年相比，省本級新收行政應訴案件數(shù)量上升29.7%。新收國務院行政復議裁決案件27件，結轉2020年61件，已辦結65件。二是加強了復議辦案的指導監(jiān)督。完成了2020年度全省和省政府本級行政復議、應訴案件統(tǒng)計分析，分別上報了國務院法制辦和省政府。完成了2020年全省復議應訴案件的統(tǒng)計分析。辦結行政復議監(jiān)督案件30件，責令糾正3件。辦結國務院法制辦轉辦的監(jiān)督件21件。參加了省國土資源廳等單位組織的專題研討會或案例評析會，對有關共性問題進行了專題研究、指導。全省各級行政復議機關收到行政復議申請5864件，受理5320件，結轉2020年546件，審結4932件，與2020年相比，收案數(shù)上升17%，受理數(shù)上升16%，審結數(shù)上升13%。全省新發(fā)生行政應訴一審案件6941件，結轉2020年1354件，人民法院審結6393件，與2020年對比，案件數(shù)量增長8%，行政機關勝訴率上升15個百分點，敗訴率基本持平。三是完善了行政應訴等相關制度。起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》和《關于省人民政府負責人出庭應訴機制的規(guī)定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，擬提請省政府辦公廳印發(fā)。四是參與了社會矛盾多元化解。做好了信訪聯(lián)席會議成員單位有關工作，5次參加省信訪局召集的案件討論會，對一些重大信訪案件書面提出了法律意見。向中央改革督察組匯報了湖南省矛盾糾紛多元化解機制情況。積極參與了“三調聯(lián)動”相關制度修訂完善。五是指導和推進了仲裁工作。對兄弟省市的仲裁工作情況進行了學習調研，對省內長沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進行了調研考察，向國務院法制辦提出了加強和改進仲裁工作的建議和意見。加強了與省司法廳溝通銜接，妥善處理了在仲裁工作監(jiān)管和指導方面存在的問題。2020年全省仲裁共受理案件5405件，標的總額達到169.53億元。
六、持續(xù)強化機關黨建和隊伍建設，有效提升了機關內部管理水平，進一步增強了法制干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力
一是扎實推動了機關黨建工作。辦黨組以身作則，帶頭加強學習，圍繞學習貫徹十九大精神、習近平有關治國理政系列重要講話、干部人事相關政策以及全面從嚴治黨相關文件，開展黨組中心組學習10余次，組織全辦干部職工參加了學習貫徹十九大精神輪訓。推進了學習教育常態(tài)化制度化，組織開展了黨支部召開專題組織生活會，開展了民主評議黨員。及時完成了機關黨委、工青婦等群團組織換屆，健全了工作制度，順利開展了工作。組織開展了黑麋峰登山、“經(jīng)典誦讀”、省直機關籃球賽、女干部素質提升培訓班暨“三八”節(jié)慶祝、“六一”親子互動、“我想有個家”安居工程公益募捐、觀看電影《中國導彈之父—錢學森》《十八洞村》等各類活動，寓教育于活動之中，效果良好。加強了對口聯(lián)系扶貧工作，我辦對口聯(lián)系扶貧工作在考核驗收中被評為優(yōu)秀。對懷化市鶴城區(qū)開展3次常態(tài)化扶貧督查，組織人員參加了益陽市高新區(qū)、大通湖區(qū)、湘潭縣、湘鄉(xiāng)市等地的脫貧攻堅實地考核。完成了全辦黨組織和黨員基本信息采集并建立了數(shù)據(jù)庫。制定了文明單位創(chuàng)建活動方案、文明創(chuàng)建工作測評細則和責任分工，完成了省直文明標兵單位預申報。開展了“七一”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選。二是穩(wěn)步開展了干部人事工作。3月份我到任以后，與全辦每名干部職工進行了談心談話，認真聽取了干部職工的意見和建議。為提升干部隊伍素質，專門邀請專家舉辦了《民法總則》等講座，組織全辦干部職工參加各類培訓30人次，組織全辦干部參加了在線學習教育和2020年度普法學法考試，我辦干部職工的參考率、合格率均為100%。按照充分醞釀、民主集中的原則，協(xié)助省委組織部做好了1名副巡視員的民主推薦，選拔任用了3名處長、3名調研員、1名副處長，2名副調研員、3名副主任科員，從基層遴選3名公務員，接收了3名軍轉干部并進行了定級，為2名干部辦理了調動手續(xù)。深入開展并初步完成了干部人事檔案的整理整改。辦理了養(yǎng)老保險參保人員基本數(shù)據(jù)審核、異動，慰問了退休干部，完成了全辦公職律師的申報和證件發(fā)放。組織開展了2020年度年終總結及考核評優(yōu)工作。2020年干部人事工作的力度大、節(jié)奏快、成效實和氛圍好，這是近年來少有的，也是來之不易的。三是大力推進了廉政建設。按要求及時設立了機關紀委。組織全辦干部職工認真開展了廉政紀律文件學習。支持并抽調人員參加了省委巡視組的巡視和省紀委駐省政府辦公廳紀檢組對省政府參事室的巡檢工作。做好了省委巡視第三組對我辦黨組開展巡視整改督查和省紀委駐省政府辦公廳紀檢組來我辦開展巡檢的相關工作，制定了整改方案，進行了整改督查。對我辦駐村扶貧的廉政情況進行檢查。開展了日常紀檢辦案工作，建立了省政府法制辦紀檢工作微信群。總體來看，我辦干部職工的廉政守紀情況是好的。四是進一步規(guī)范了內部管理。集中對全辦近年來的64項業(yè)務工作、內部管理制度進行了認真梳理和修訂，新增加了5項重要制度，最終形成了49項各類制度的匯編。嚴格落實了財務管理制度。在做好省委省政府涉及我辦重點工作督辦的同時，也加強了我辦每月主要工作的督辦落實。嚴格執(zhí)行了公文收辦、轉辦和審發(fā)程序，收文3962件，辦文1369件。認真細致做好了中德法治國家對話第十七屆法律研討會等重大會議活動的協(xié)調服務和10余批次外省市兄弟單位來我辦調研考察的接待服務。完成了六樓會議室和機要室硬件設施升級改造，組織開展了一系列保密和檔案宣傳教育。全年累計出車800余趟次，公務車輛安全行駛4萬余公里。完成各類維修426項。受理信訪案件124件，接待信訪人員8人次。實現(xiàn)綜合治理“十無”目標。辦理各類建議提案15件，答復率和代表委員滿意率均達100%。機關內部管理和運轉進一步實現(xiàn)了規(guī)范和高效。
回顧2020年的工作，取得的成績值得充分肯定。一年來，我們也積累了十分寶貴的經(jīng)驗：圍繞中心、服務大局，是政府法制工作需要始終堅持的政治方向。開拓進取、勇于創(chuàng)新，是推進政府法制工作的強大動力。聚焦問題、注重實效，是開展政府法制工作的基本方法。加強學習、提升素質，是提高政府法制工作水平的重要保障。團結一致、形成合力，是推動政府法制工作進步的基本前提。
在總結成績的同時，我們也應當清醒地看到當前存在的問題：在工作思路方面，圍繞省委省政府中心工作，特別是在適應新時代社會主要矛盾變化，立足法治政府建設具體工作，聚焦我省“創(chuàng)新引領，開放崛起”戰(zhàn)略，推進“五個強省”建設方面，思考不夠深入，思路不夠清晰，措施不夠得力。在工作機制方面，政府立法機制、規(guī)范性文件管理機制、行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督機制、行政復議應訴機制、對基層的調研指導機制、法治政府督促指導和考核機制、政府法制研究機制、機關內部管理機制等方面還不夠完善。在工作效果方面，政府立法的質量和效率尚須進一步提高，規(guī)范性文件管理需要進一步嚴格，執(zhí)法改革和執(zhí)法監(jiān)督的力度需要進一步加大，法治政府建設考核指揮棒作用需要進一步增強，行政復議應訴和仲裁化解社會矛盾糾紛的作用需要進一步發(fā)揮，機關黨建的實際成效需要進一步提升，機關內部管理科學化、規(guī)范化水平有待進一步提高，政府法制研究對業(yè)務工作的理論指導和支持作用需要進一步加強。在工作作風方面，少數(shù)干部職工還存在“庸、懶、散”的現(xiàn)象和不想多干事、只求“差不多”的心態(tài)，工作積極性、創(chuàng)造性不夠強，工作效率不夠高。在廉政建設方面，還存在標準不夠高、要求不夠嚴的問題。這些需要我們引起高度重視，下大氣力加以切實解決。