行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作總結(jié)
縣緊緊圍繞“五分離、五規(guī)范”的工作目標(biāo)，堅持“服務(wù)、建設(shè)、規(guī)范、發(fā)展”工作理念，著力加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，全縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作按計劃順利完成?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
截止2020年7月底，XX縣共登記成立行業(yè)協(xié)會商會類社會組織11家，其中直接登記2家，需脫鉤9家。2020年完成脫鉤行業(yè)協(xié)會商會5家，分別是XX縣交通運(yùn)輸協(xié)會、XX縣煙草協(xié)會、XX縣果業(yè)協(xié)會、XX縣建筑工匠協(xié)會、XX縣煙花爆竹行業(yè)協(xié)會。2020年完成脫鉤行業(yè)協(xié)會商會4家，分別是XX縣特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、XX縣食用菌協(xié)會、XX縣城南石米協(xié)會、XX縣民辦教育協(xié)會。
所有銳鉤行業(yè)協(xié)會商會均做到了“五分離、五規(guī)范”工作目標(biāo)，依法完成直接登記9家。脫鉤前，6個協(xié)會與行政機(jī)關(guān)合署辦公，使用行政辦公用房共計102.7m2;3個協(xié)會存在現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的公務(wù)員兼職共計6人。脫鉤后，采用租賃方式繼續(xù)使用原場所3個共計38.3m2，另行租賃場所3個;脫鉤后，參加脫鉤的協(xié)會固定資產(chǎn)共計12.3765萬元，流動資產(chǎn)共計43.4215萬元;共清退6人，其中縣處級1人。
二、主要做法
(一)多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)，做好脫鉤試點(diǎn)基礎(chǔ)工作
1.建立健全工作機(jī)制。縣政府成立了脫鉤聯(lián)合工作組，組長由縣政府副縣長同志擔(dān)任，成員由縣發(fā)改局、縣民政局會同縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣經(jīng)科商局、縣財政局、縣人社局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣審計局、縣文體廣新聞出版局、縣政府辦(法制、統(tǒng)計)、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣國資中心、縣工商聯(lián)等部門組成，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在縣民政局，承擔(dān)聯(lián)合工作組日常工作。縣民政局也成立了脫鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)主管單位相應(yīng)成立了工作組，各責(zé)任單位明確了聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)。全縣脫鉤工作建立起了以上率下、部門聯(lián)動、全縣“一盤棋”的工作機(jī)制，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。
2.制定出臺實(shí)施方案。根據(jù)省、市實(shí)施方案的工作步驟和要求，在2020年、2020年針對兩批脫鉤行業(yè)協(xié)會商會制定了分別了縣級脫鉤實(shí)施方案，明確了脫鉤工作任務(wù)、工作步驟、工作時限和工作要求，確定了首批試點(diǎn)范圍，為脫鉤工作繪就了落實(shí)線路圖和時間表。同時，立即召開專門工作會議和聯(lián)合工作組會議，傳達(dá)了省、市脫鉤工作會議精神，對全縣脫鉤改革進(jìn)行了安排部署。
3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化試點(diǎn)宣傳。充分利用XX廣播電視臺、XX新聞網(wǎng)、XX紅網(wǎng)、微信公眾號等媒體平臺，廣泛報道，大力宣傳政會脫鉤改革的重要性和現(xiàn)實(shí)性，營造協(xié)會商會理解支持、群眾擁護(hù)的良好氛圍。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分別組織第一、二批脫鉤試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和行業(yè)協(xié)會商會主管單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了《XX縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤首批試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好了政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作政策執(zhí)行不走樣。
4.精心部署摸清底數(shù)。對全縣登記的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行了全面清查摸底，本著“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一個不漏”的脫鉤原則，逐一分類清理登記，全縣共有社會團(tuán)體61家，清理出登記為社會團(tuán)體法人的行業(yè)協(xié)會商會9家，計劃第一批脫鉤試點(diǎn)5家、第二批脫鉤4家。為進(jìn)一步掌握行業(yè)協(xié)會商會真實(shí)具體情況，縣民政局牽頭組成調(diào)研組，深入行業(yè)協(xié)會商會開展專題調(diào)研，對照“五分離，五規(guī)范”的要求，通過問卷調(diào)查、座談討論和實(shí)地考察等方式，組織行業(yè)協(xié)會商會和業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真填報《XX縣行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表》，準(zhǔn)確掌握全縣行業(yè)協(xié)會商會的辦會性質(zhì)、運(yùn)營現(xiàn)狀、存在困難和問題，做到底子清、情況明，為制定脫鉤實(shí)施方案打下了堅實(shí)的基礎(chǔ).
(二)突出重點(diǎn)抓落實(shí)，加快脫鉤試點(diǎn)工作步伐
1.抓自查自糾。為全面掌握首批試點(diǎn)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會和業(yè)務(wù)主管部門運(yùn)行情況，我們要求各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會商會嚴(yán)格按照《XX縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》認(rèn)真開展自查自糾，認(rèn)真填報XX縣行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表”、“XX縣行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表”和“XX縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自評表”。
2.抓方案實(shí)施。按照脫鉤試點(diǎn)工作“五分離，五規(guī)范”要求，我縣對兩批9個脫鉤試點(diǎn)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會商會結(jié)合各自實(shí)際情況，制定完善試點(diǎn)實(shí)施方案，行業(yè)協(xié)會商會方案按程序報業(yè)務(wù)主管部門審批，送聯(lián)合工作組備案;各業(yè)務(wù)主管部門方案按程序報縣民政局核準(zhǔn)、縣聯(lián)合工作組審批實(shí)施。堅持先易后難，試點(diǎn)先行原則，第一批試點(diǎn)單位選取了5個基礎(chǔ)條件較好、登記較規(guī)范的單位，為第二批脫鉤積累了經(jīng)驗(yàn)。目前9個脫鉤行業(yè)協(xié)會商會全部按要求落實(shí)了機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)和黨建外事分離。
3.抓督辦整改。聯(lián)合工作組定期不定期對9個脫鉤業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會商會開展督促檢查，對未按照有關(guān)規(guī)定與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、財務(wù)和黨建、外事五個方面徹底脫鉤的，或不按規(guī)定報送相關(guān)資料的，要求他們結(jié)合實(shí)際，對照檢查、限時整改。
(三)完善制度夯基礎(chǔ)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運(yùn)作機(jī)制
1.出臺配套政策措施。根據(jù)脫鉤工作安排，縣委編辦出臺了《縣委編辦關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作的方案》。XX縣財政局出臺了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)費(fèi)支持方式改革和承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》(宜財綜〔2020〕192號)和關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》的通知。XX縣民政局出臺了《XX縣行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法(試行)》(宜民函〔2020〕8號)。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會商會也出臺了具體的脫鉤實(shí)施辦法。進(jìn)一步完善了政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用;鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進(jìn)對外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓市場。
2.健全行業(yè)自律機(jī)制。督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，以此為契機(jī)，完善以章程為核心的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開辦會、民主辦會，制定行業(yè)自律機(jī)制，促步建立和完善行業(yè)協(xié)會等級評定體系，提高行業(yè)協(xié)會服務(wù)質(zhì)量。
3.創(chuàng)新機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。一是不斷探索，逐步拓寬黨建工作領(lǐng)域。成立了XX縣社會組織綜合黨委，推進(jìn)社會組織黨組織和工作全覆蓋，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。鼓勵有條件的協(xié)會獨(dú)立組建社會組織黨組織，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。對暫無條件成立黨支部的協(xié)會，統(tǒng)一在縣社會組織黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建工作?？h社會組織綜合黨委成立以來，先后批準(zhǔn)成立了“中共XX縣誠信白蟻防治技術(shù)協(xié)會支部委員會”、“中共XX縣義工(志愿者)協(xié)會支部委員會”、“中共XX縣家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會支部委員會”等行業(yè)協(xié)會黨支部。二是根據(jù)省、市要求和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展社會組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，社會組織黨組織基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。
4.完善綜合監(jiān)管體制。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。
三、存在的問題和困難
1.由于縣級行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)費(fèi)來源貧乏，多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會只靠收取少許會費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.行業(yè)協(xié)會商會的辦公用房問題。行業(yè)協(xié)會商會本身就缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金，如果脫離業(yè)務(wù)主管單位，那就意味著要租用辦公用房，再加上行業(yè)協(xié)會商會的專職工作人員的工資，面對更多的困難，工作更加難以開展，行業(yè)協(xié)會商會只有面臨注銷登記。
3.專業(yè)技術(shù)人員缺乏，行業(yè)協(xié)會商會的成立目的是為會員提供服務(wù)和為政府排憂解難，一些不宜政府出面解決的問題，將由協(xié)會出面調(diào)解，起到了一個橋梁紐帶的作用，而有這方面經(jīng)驗(yàn)的往往是一些職能部門退下來的領(lǐng)導(dǎo)，從另一個角度來講，也為協(xié)會節(jié)約聘請專職工作人員的經(jīng)費(fèi)。但又違背脫鉤要求。
四、下一步工作打算
根據(jù)湖南省《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，我縣已經(jīng)出臺具體實(shí)施方案，并召開了專題會議、加大督促力度。脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前仍是合署辦公的要限期分開。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的機(jī)制。按照政會分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會登記管理工作。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。