2020年安全生產執(zhí)法工作總結
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，以防范遏制重特大事故為重點，以推進安全生產改革發(fā)展為契機，以安全生產執(zhí)法提升年活動為抓手，依法治安、依法行政、依法從嚴，繼續(xù)著力糾正執(zhí)法寬松軟問題，保持“嚴管嚴查嚴辦”的高壓執(zhí)法態(tài)勢，強力推進全市安全生產執(zhí)法工作邁上新臺階。
二、工作目標
(一)加大執(zhí)法力度。事前執(zhí)法立案數(shù)、處罰金額數(shù)、5萬元以上案件數(shù)、案均值、立案占比(事前執(zhí)法立案數(shù)占實際執(zhí)法企業(yè)數(shù)比例)“五個上升”，事前執(zhí)法數(shù)量保持在全無錫市第一方陣。
(二)提高執(zhí)法質量。違法案件法定期限內結案率100%，實名舉報核查率100%，法律適用和執(zhí)法程序正確率100%，違法犯罪移送率100%，行政處罰案件在宜興市行權網、綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)及時錄入率100%，力爭行政復議、行政訴訟達到“零敗訴”。
(三)強化執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備應配盡配，占編混崗人員60%以上回歸執(zhí)法崗位，執(zhí)法人員培訓覆蓋率100%。無錫市安全生產執(zhí)法平臺上線后統(tǒng)一使用，實現(xiàn)執(zhí)法檢查在線、審批流轉在線、執(zhí)法管理在線，實時推送消息，信息互聯(lián)互通，數(shù)據資料共享。
三、主要工作措施
(一)進一步提升執(zhí)法數(shù)量、質量
1.科學制訂年度執(zhí)法計劃。按照《總局關于印發(fā)〈安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》(安監(jiān)總政法〔2020〕150號)要求，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，綜合執(zhí)法人員數(shù)量和能力，本部門職責范圍內生產經營單位數(shù)量、分布、生產規(guī)模及其安全生產狀況，道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術裝備配備和執(zhí)法經費情況，明確重點檢查和一般檢查對象，合理確定執(zhí)法計劃和頻次，安排好重點檢查和一般檢查計劃，其中重點檢查的比例不低于60%。組織好專項執(zhí)法，落實雙隨機執(zhí)法。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道要參照編制辦法制定本地區(qū)檢查計劃，形成方案，報本級政府同意后報安委會辦公室備案。
2.以“執(zhí)法提升年”為契機抓嚴格執(zhí)法。以“執(zhí)法提升年”活動為主線，扎實開展各類執(zhí)法檢查。在集中打擊危險化學品、涉氨制冷、有限空間、涉爆粉塵、煙花爆竹等高危行業(yè)領域違法行為的基礎上，對安全生產管理基礎薄弱、安全風險較高、易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)、發(fā)生過重傷以上事故的企業(yè)，特別是近年新發(fā)職業(yè)病例和職業(yè)病危害因素嚴重的企業(yè)，按照“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動要求，實施針對性專項執(zhí)法。盯準盯牢企業(yè)安全生產主體責任落實的薄弱環(huán)節(jié)，堅持依法檢查、依法處置、依法整改復查，對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，一律依法立案調查，實行“五個必罰”：教育培訓等基礎性工作不做、安全意識淡薄的必罰;對檢查、排查出的隱患，整改不及時的必罰;發(fā)生5起以上工傷事故或1起以上消防事故的必罰;職業(yè)病危重點行業(yè)不履行法定的體檢、檢測和評估的必罰;將廠房租賃給不具備安全生產條件的企業(yè)從事生產經營活動的必罰。對于發(fā)生事故有社會影響的責任企業(yè)(個人)，不僅要實施行政處罰，更要依法追究刑事責任。提高執(zhí)法威懾力。
3.強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作定期通報制度，每月8日前發(fā)布月度執(zhí)法工作簡報，通報處罰數(shù)、人均辦案數(shù)、查處率、大案數(shù)、合并處罰案件數(shù)、案均值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法等情況，要對執(zhí)法數(shù)量和質量進行統(tǒng)計分析，科學量化比對。修訂完善執(zhí)法考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法數(shù)量納入考核，數(shù)量不少于本地區(qū)制定計劃檢查數(shù)的5%。加強執(zhí)法監(jiān)督，重點對執(zhí)法計劃制定與落實、非法違法行為查處落實、執(zhí)法文書質量、執(zhí)法規(guī)范化信息化建設等情況開展專項督查抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。
4.跟進服務指導。經營單位因人力、物力等原因，對企業(yè)主體責任落實存在不清楚、不明白，但內心想去做并且愿意去做的，宣傳教育要及時跟進到位，做好法制宣傳。仍然不明白的，經由企業(yè)提出，執(zhí)法人員可以上門進行指導服務。
(二)進一步完善工作機制
5.強化執(zhí)法調研機制。要緊緊圍繞全局年度中心工作，與年度專項治理工作相結合，總結事故發(fā)生規(guī)律、特點，注重執(zhí)法分析，找準薄弱環(huán)節(jié)，在年度計劃的基礎上有針對性開展執(zhí)法。
6.嚴格行政約談機制。對整改不落實的生產經營單位，要按照法律法規(guī)的要求，進行行政處罰，并且要按規(guī)定約談其主要負責人。既要依法執(zhí)法，又要送法宣法，通過約談進行行政指導，推進落實安全生產主體責任。
7.落實案例曝光機制。依法對行政處罰、事故調查結果進行雙公開，對典型案例還要通過多種媒體進行曝光，做到打擊一起、震懾一片、查處一例、教育一方。
8.推進案件調查審理機制。根據《宜興市安全生產監(jiān)督管理局案件審理委員會工作規(guī)范》要求，細化對一般行政處罰案件審理工作制度和重大行政處罰案件審理委員會工作制度的落實，執(zhí)行好事故調查內審機制，特別是抓好集體討論、法制審核、處罰告知、處罰決定、處罰執(zhí)行，以及事故勘驗、調查、分析、報告等重點環(huán)節(jié)，加強內部質量管控，防范行政復議和行政訴訟敗訴風險。
9.加強執(zhí)法創(chuàng)新機制。隨著安全生產領域改革發(fā)展的推進和“放管服”的開展，要圍繞事中事后監(jiān)管的要求，創(chuàng)造性地開展行政執(zhí)法，及時總結執(zhí)法經驗，創(chuàng)新執(zhí)法方法，使執(zhí)法監(jiān)察不斷出新出彩。
(三)進一步加強隊伍建設
10.開展培訓培育。認真學習十九大精神，積極組織政治、業(yè)務學習，本著“缺什么、補什么、培訓什么”的原則，通過業(yè)務集訓、比武競賽、交叉檢查等活動，努力提升執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調查取證能力，豐富調查取證技術手段。注重后備干部培育，既要關注業(yè)務能力提升，又要加強管理能力培訓，培養(yǎng)有理想、有本領、有擔當?shù)那嗄旯歉?。加強對新入職?zhí)法人員的教育培訓力度，使他們能盡快完成身份轉換，盡早勝任執(zhí)法工作。
11.組織學習培訓。年內分批次組織市、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)察人員到外地學習考察，開展現(xiàn)場教學，提高隊員檢查、執(zhí)法能力。適時召開安監(jiān)執(zhí)法工作座談會、交流會、現(xiàn)場會，相互交流執(zhí)法經驗，取長補短，促進共同提高。
12.組織崗位練兵。因地制宜開展崗位練兵、技術比武，組織開展執(zhí)法文書制作、法律法規(guī)知識考試、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法裝備使用演練等系列技能比賽競賽，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質和實戰(zhàn)能力。同時，鼓勵執(zhí)法人員積極參加注冊安全工程師考試。
13.鞏固規(guī)范化建設。對照《江蘇省安全生產執(zhí)法監(jiān)察機構隊伍規(guī)范化建設標準(試行)》查漏補缺、增添措施，持續(xù)改進，不斷提升監(jiān)察大隊標準化建設水平。貫徹執(zhí)行《安全生產行政執(zhí)法程序規(guī)定》《安全生產監(jiān)管執(zhí)法手冊》和《無錫市安全生產行政處罰自由裁量基準》。將《規(guī)定》和《手冊》作為依法履行安全生產監(jiān)管執(zhí)法職責的基本規(guī)范和指引，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗式樣，推進電子化管理。嚴格執(zhí)行自由裁量基準，推動執(zhí)法規(guī)范化。
14.加強執(zhí)法裝備建設。參照國家安監(jiān)總局新的《安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標準》要求，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法辦案配備基本標準，在此基礎上，按照我市安全生產工作的實際需要，配齊配足執(zhí)法裝備，可以配備2到3架無人機等高級取證設備，為便捷方便和規(guī)范化執(zhí)法提供條件。
15.加強執(zhí)法信息化建設。積極配合好無錫市安監(jiān)局做好 “安全生產行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”的開發(fā)和使用，建立科學、高效、客觀的執(zhí)法辦案流程管理和全程在線機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案網上審批、實時推送、信息互通、數(shù)據共享、便捷規(guī)范，力求達到執(zhí)法過程程序化流轉、執(zhí)法結果自動化統(tǒng)計、執(zhí)法檔案電子化管理，促進透明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，規(guī)避執(zhí)法風險。
(四)進一步強化作風建設
16.狠抓黨風廉政建設責任制的貫徹落實。持續(xù)抓好學習型黨組織和學習型執(zhí)法隊伍建設，推動全市執(zhí)法監(jiān)察隊伍進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動自覺地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。切實轉變工作、生活作風，用黨的理論指導實踐，用組織紀律規(guī)范言行。嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，在事故調查和案件查處中，做到調查與審理相分離、罰沒決定與收繳相分離，堅持案件集體研究決策制度，促進執(zhí)法工作公開透明，堅決杜絕各種違紀違規(guī)問題，自覺接受群眾監(jiān)督，確保廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)陌踩O(jiān)察執(zhí)法隊伍。