衛(wèi)生和計劃生育局2020年依法行政工作總結(jié)
按照市XX區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好迎接市上依法行政績效考核的通知》(通區(qū)法建辦發(fā)〔2020〕2號)要求，我局認(rèn)真梳理2020年度關(guān)于依法行政考核的指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合工作實際，多措并舉，扎實推進(jìn)依法行政各項工作?，F(xiàn)將我局2020年依法行政工作情況報告如下：
一、強(qiáng)化健全組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。根據(jù)人事變動，區(qū)衛(wèi)生計生局及時對法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，由局黨委書記和局長任組長，負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生計生系統(tǒng)行政執(zhí)法組織、實施、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作。法治建設(shè)辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作。將法治建設(shè)與依法監(jiān)督、依法執(zhí)業(yè)納入了對區(qū)直各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位年度工作任務(wù)和年終目標(biāo)考核內(nèi)容，明確了法治建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行了檢查考評。有專門股室負(fù)責(zé)法治建設(shè)，配備了法律專業(yè)工作人員。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)。區(qū)衛(wèi)生計生局領(lǐng)導(dǎo)班子將法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政工作納入重要工作議程，把法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政納入到衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展與改革中，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷推進(jìn)依法行政力度和提高依法行政能力。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，將法律法規(guī)執(zhí)行情況納入到述職內(nèi)容。局黨委兩次專題研究法治建設(shè)重大問題，包括法治建設(shè)工作部署和涉法重大事項決策。主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)和依法行政高度重視，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)法治工作實績檔案，在全區(qū)衛(wèi)生計生工作會議上，對全區(qū)法治建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)安排，提出了明確要求，多次召開專題會議對重要工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、部署和督辦，一些涉及管理相對人權(quán)利的事情上，堅持做到依法辦理。
二、依法行使行政職責(zé)
(一)落實執(zhí)法主體職責(zé)。區(qū)衛(wèi)計局制定了《衛(wèi)生和計劃生育行政執(zhí)法主體的職責(zé)與權(quán)限》，明確了各級別的主要行政執(zhí)法職責(zé)及分工，區(qū)政務(wù)服中心衛(wèi)計局行政審批大廳承辦許可事項。XX區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊為衛(wèi)生行政處罰案件的承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證。XX區(qū)區(qū)衛(wèi)計局醫(yī)政科負(fù)責(zé)對衛(wèi)生行政處罰案件的審核。XX區(qū)衛(wèi)計局局長負(fù)責(zé)對行政處罰案件的審批等各項行政權(quán)力的職責(zé)。
(二)全面清理權(quán)責(zé)清單。按照省市要求，對行政權(quán)力進(jìn)行了進(jìn)一步清理，實現(xiàn)了編制范圍全覆蓋，其中行政許可13項，行政處罰218項，行政強(qiáng)制10項，行政給付2項，行政征收1項，行政確認(rèn)2項，其他行政權(quán)力2項，行政獎勵15項，行政檢查15項。制定了辦事指南，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率。
(三)推進(jìn)行政權(quán)力公開。我局高度重視行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員具體抓、抓落實。按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行的要求，我局對最新清理的行政職權(quán)278項進(jìn)行了網(wǎng)上錄入。目前無一例行政復(fù)議事件和惡性案件發(fā)生。
三、規(guī)范運(yùn)行行政決擇
一是對規(guī)范性文件建立了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決擇制度;二是完成規(guī)范性文件清理工作，對《關(guān)于印發(fā)XX區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實施方案的通知》(通區(qū)委辦發(fā)〔2020〕71號)開展了后評估工作;三是對區(qū)法制辦及其他行政部門征求重大行政決擇及規(guī)范性文件征求意見做到了及時回復(fù)。四是認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”或有效期制度;四是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我局領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主決策意識明顯加強(qiáng)，全年無違法決策或決策不當(dāng)造成不良影響和嚴(yán)重后果。
四、完善行政執(zhí)法制度
(一)推進(jìn)重大行政決策程序制度。區(qū)衛(wèi)生計生局制訂了《實施“三重一大”制度辦法》、《行政審批會審會簽制度》、《重大事項報告制度》、《重大事項民主決策制度》、《干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度》、《重大事項議事規(guī)則》，決策程序、決策規(guī)則、責(zé)任追究進(jìn)一步規(guī)范。在議事決策、財經(jīng)管理、人事管理、監(jiān)督管理、公務(wù)管理等方面制定出臺了一系列制度，充分發(fā)揮制度在管人、管事、管權(quán)上的規(guī)范和約束作用。對重大決策事項、重要干部任免和獎懲、重大項目安排、大額度資金使用嚴(yán)格落實四個“必須”，既:必須經(jīng)過集體討論研究，必須事前深入開展調(diào)查研究，必須進(jìn)行風(fēng)險評估，涉及相對人權(quán)利義務(wù)的決策事項必須事前組織部門論證、專家咨詢、公開征求意見，法治部門要全程參與。對于區(qū)委區(qū)政府安排的中心工作、重大項目、重要人事安排、重大資金使用、重大制度制訂等事項均通過委務(wù)會集中研究決定。沒有出現(xiàn)因行政決策違法，造成不良影響的事件發(fā)生。
(二)建立合法審查制度。區(qū)衛(wèi)生計生局聘請的法律顧問多次參與了區(qū)衛(wèi)生計生局重要文件的合法性審查，包括建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方調(diào)處機(jī)制、計劃生育管理制度、重大案件查處、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院建設(shè)，提出合法性審查意見。對區(qū)衛(wèi)生計生局印發(fā)的重要制度性、政策性文件，政策法規(guī)股均在報審前進(jìn)行了合法性審查，并提出了審查意見。在推進(jìn)計劃生育精細(xì)化管理工作中，局領(lǐng)導(dǎo)多次召開了合議會、座談會，聽取法規(guī)工作人員的意見。
(三)建立完善兩法銜接機(jī)制。加大行政權(quán)力平臺錄入促進(jìn)權(quán)力事項網(wǎng)上運(yùn)行常態(tài)化，保證了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。進(jìn)一步理順了職能職責(zé)，負(fù)責(zé)行權(quán)平臺(行政權(quán)力目錄、行政權(quán)力基礎(chǔ)運(yùn)行平臺、電子政務(wù)大廳)日常運(yùn)行管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)及綜合事務(wù)。包括平臺賬戶建立，賬戶數(shù)據(jù)更新，賬戶權(quán)限設(shè)置等;負(fù)責(zé)衛(wèi)計局行政權(quán)力事項的變更調(diào)整;負(fù)責(zé)與區(qū)法制辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)效能辦等平臺管理部門協(xié)調(diào)溝通。形成行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。
(四)全面落實持證上崗制度。對全區(qū)行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)考試，今年19人參加區(qū)法制辦舉行的行政執(zhí)法資格考試，18人成績合格，嚴(yán)格把好了資格準(zhǔn)入關(guān)，同時完善了《XX市XX區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局行政執(zhí)法合法性審查制度》等11項行政執(zhí)法制度。
五、依法接受群眾監(jiān)督
一是依法辦理人大政協(xié)提案12件，自覺接受人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督;二是及時向區(qū)法制辦報備規(guī)范性文件，做到有件必報，規(guī)范報備，今年報送2件規(guī)范性文件。三是聘請了法律顧問和社會監(jiān)督員30名，并設(shè)立了信訪熱線，依法妥善處置化解各類醫(yī)患矛盾糾紛件33件，突出信訪案件1件;及時回復(fù)書記(市長、區(qū)長)信箱及有關(guān)部門交辦件33件。
六、行政救濟(jì)合法公正
一是加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。新修訂的《行政訴訟法》實施以來，我局認(rèn)真貫徹落實《四川省衛(wèi)生計生委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理辦法》和《XX市衛(wèi)生和計劃生育委員會行政應(yīng)訴工作制度》，2020年行政應(yīng)訴、行政復(fù)議案件零增加。為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療糾紛組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，我局嚴(yán)格按照《XX區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會議制度》明確的成員單位的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行定期會議制度、情況通報制度、重大案情會商制度、突發(fā)事件應(yīng)急處置制度等工作制度。二是每月及時向區(qū)法制辦上報行政調(diào)解信息。
七、政務(wù)公開落實到位
一是區(qū)衛(wèi)生計生局對部門網(wǎng)站進(jìn)行了全新改版，所有政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開，為群眾提供便民服務(wù)。通過信息平臺對政策法規(guī)、工作動態(tài)、辦事指南、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、重大決策、政策文件、法律法規(guī)、廉政建設(shè)等信息進(jìn)行公開，打造公開透明的衛(wèi)生計生服務(wù)新形象。設(shè)置了公開專欄，及時將信息對外公開，并將行政許可和行政處罰信息錄入國家信用體系建設(shè)“雙公示”平臺。二是通過公共媒體做好社會宣傳，開設(shè)了創(chuàng)衛(wèi)微信平臺。在局機(jī)關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及各醫(yī)療衛(wèi)生單位積極擴(kuò)大“法治政府”微信公眾號宣傳，引導(dǎo)全系統(tǒng)關(guān)注政府法治建設(shè)，關(guān)注數(shù)在98%以上，并積極做好投稿工作。
八、狠抓宣傳教育培訓(xùn)
(一)深入開展法治文化建設(shè)。開展“健康中國行”活動、關(guān)愛計生家庭和關(guān)愛女孩活動，大力營造衛(wèi)生計生法治文化和人文關(guān)懷。舉辦優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡宣講活動，在全區(qū)樹立遵法、守法，全心全意保障群眾健康權(quán)益的先進(jìn)典型。在近多次舉辦基本公共衛(wèi)生服務(wù)技能競賽、中醫(yī)技能競賽、婦幼保健技能競賽、監(jiān)督執(zhí)法技能競賽活動。區(qū)衛(wèi)生計生局投入專項資金加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在機(jī)關(guān)辦公樓大廳設(shè)置了四塊宣傳專欄，定期對法治宣傳知識進(jìn)行了更新。以黨風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主題建設(shè)文化走廊，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，大力營造法治氛圍。
(二)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法制教育，不斷健全完善學(xué)法用法制度，每年開展二次意識的法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平。二是為進(jìn)一步提高衛(wèi)計執(zhí)法人員的法律意識，提升自身法律素養(yǎng)和執(zhí)法技巧，我局印發(fā)《2020年度XX區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局學(xué)法計劃》，并按照計劃予以實施。內(nèi)容包括：新修訂的《中華人民共和國憲法》、《四川省人口和計劃生育條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，參加培訓(xùn)時間不少于15次以上，培訓(xùn)人員達(dá)到98%以上，同時邀請法律顧問和政府法制辦法律專家舉辦法律知識專題講座，認(rèn)真組織做好學(xué)法用法考試，參考率100%，合格率100%。