農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，我委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2020-2020年)》和《XX市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，積極推進農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，認真落實各項“放管服”改革要求，深入推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷強化事中事后監(jiān)管，積極開展農(nóng)業(yè)地方立法。依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能各項工作取得成效，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。主要在以下幾個方面開展了工作:
一、深入推進“放管服”改革
2020年，我委按照市審改辦《關(guān)于印發(fā)<2020年XX市行政審批制度改革工作要點>的通知》(滬審改辦發(fā)〔2020〕23號)要求，扎實推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域放管服改革各項工作，被評為全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革落實情況延伸績效管理優(yōu)秀單位。
一是開展政務(wù)服務(wù)校核。修訂行政審批辦事指南，新制定行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收等辦事指南，并登陸XX市政務(wù)服務(wù)標準化管理平臺，完成所有行政權(quán)力辦事指南校核工作。
二是推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。全面梳理我委現(xiàn)有行政審批事項，確定并完成事項接入和電子證照數(shù)據(jù)信息填報工作。開展“只跑一次”、“四個減”情況梳理，開展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理入口梳理，在全市第一批與“一網(wǎng)通辦”總門戶實現(xiàn)切換。對“一網(wǎng)通辦”總門戶內(nèi)容進行全面驗證和校核。
三是修訂行政權(quán)力清單。結(jié)合近年來法律、法規(guī)變化情況，對我委2020版權(quán)力清單進行兩輪全面修訂，明確新增、取消、下放、調(diào)整等事項，各類權(quán)力合計660項。區(qū)農(nóng)委權(quán)力清單也同步調(diào)整。
四是推進“證照分離”改革試點。對實施告知承諾改革的飼料、飼料添加劑和農(nóng)作物種子等審批事項，起草制定告知承諾實施辦法和告知承諾書，對實施優(yōu)化服務(wù)改革的動物防疫條件合格證審批事項，制定優(yōu)化服務(wù)辦法，明確改革舉措。研究起草“證照分離”復(fù)制推廣辦法，將改革舉措復(fù)制推廣到全市實施。
五是開展“放管服”改革自查整改。對照國務(wù)院研究室“放管服”改革專題調(diào)研報告反映的與農(nóng)業(yè)部門相關(guān)的6個問題，逐一進行自查。對照國家通報的暗訪督查和改進提升窗口服務(wù)水平專題調(diào)研百家辦事大廳有關(guān)問題，組織對我委行政服務(wù)中心開展明察暗訪。
六是開展各項清理工作。開展審批事項動態(tài)調(diào)整和清理工作，對國務(wù)院決定取消的涉及農(nóng)業(yè)部門的3項審批事項同步作出清理，不再實施。開展市級扶持資金清理優(yōu)化工作。開展兩輪證明材料、證明事項清理工作，凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)，或者雖然有設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)，不符合政府職能轉(zhuǎn)變總體要求的，及時予以取消或調(diào)整。
七是加強行政服務(wù)窗口建設(shè)與管理。對窗口服務(wù)十項舉措落實情況進行專項檢查，嚴格落實窗口考勤、掛牌上崗、AB角、首問負責、一次告知等制度。開展政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)規(guī)范工作，進一步加強窗口工作人員管理，提高辦事效率，為行政相對人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和水平。
二、強化事中事后監(jiān)管
在動物衛(wèi)生、獸藥飼料、生豬屠宰領(lǐng)域，組織開展春季防疫、“瘦肉精”飛檢、“活禽暫停交易”、獸用抗菌藥綜合治理、節(jié)前聯(lián)合等專項檢查;加強市境公路道口監(jiān)督工作，強化對禽流感、口蹄疫、藍耳病等重大動物疫病的檢查措施，對全市寵物診療所進行全覆蓋檢查。累計出動執(zhí)法人員9699人次，檢查養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、批發(fā)市場和單位、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)775家次，發(fā)放各類宣傳資料297份。全年查辦案件38件，罰沒款共727259.28元。在漁政領(lǐng)域，重點落實168、169漁區(qū)，杭州灣水域巡航執(zhí)法，強化長江禁漁期執(zhí)法，以清理取締涉漁“三無”船舶、清理違規(guī)網(wǎng)具、打擊非法捕撈為重點，聯(lián)合漁監(jiān)、海警、長航公安、海事、航道管理開展3次水上聯(lián)合專項執(zhí)法行動，聯(lián)合各區(qū)漁政部門開展6次水上聯(lián)合執(zhí)法行動。全年共查辦案件51起，罰沒款共611650元。在漁港漁船領(lǐng)域，開展水上執(zhí)法58批次，出動執(zhí)法人員440人次;陸上執(zhí)法80批次，出動執(zhí)法人員180人次。共登臨漁船651艘次，辦理行政處罰案件103件，罰沒款共135100元。在農(nóng)業(yè)投入品、種子、轉(zhuǎn)基因、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，充分發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭組織作用，開展農(nóng)藥、水溶肥料、衛(wèi)生殺蟲劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標識專項檢查。開展2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”、生鮮乳、農(nóng)資打假等7個專項行動，初步建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。在農(nóng)機領(lǐng)域，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，檢查拖拉機、聯(lián)合收割機及其他危及人身財產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械180多臺，整治安全設(shè)施不全或失效的拖拉機、聯(lián)合收割機、直播機、插秧機、植保機17臺;開展農(nóng)機庫房安全隱患排查治理，以農(nóng)機服務(wù)組織的農(nóng)機庫房、油物料儲存點、配件維修場所為重點，圍繞機、油、物混放、消防設(shè)施缺少、失效和亂拉亂接電線等問題，出動執(zhí)法人員120余人次，排查治理農(nóng)機庫房安全隱患。
二是規(guī)范開展雙隨機抽查。開展對蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等7個事項的 “雙隨機、一公開”抽查，2020年共實施16個批次抽查，按要求向社會公布抽查公告，并向市審改辦報送抽查情況。著手建立草莓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，水生野生動物保護情況監(jiān)督檢查，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查，種子生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查4個事項的“兩庫一細則”，為擴大雙隨機抽查覆蓋面做好準備。
三是持續(xù)推動“兩法銜接”。 市漁政處會同長航公安、鐵路檢察院和鐵路法院繼續(xù)完善和明確非法捕撈水產(chǎn)品罪的“兩法銜接”程序、適用法律尺度、立案標準細則，構(gòu)建公、檢、法、漁政四家一體的工作機制，共有16起涉漁案件移送公安部門處理。2020年我委查處一起特大坑農(nóng)害農(nóng)案件，將相關(guān)涉案人員以生產(chǎn)銷售假種子罪移送公安部門處理。
三、推進農(nóng)業(yè)地方立法
一是開展中華鱘保護地方立法。會同市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展中華鱘保護地方立法工作，開展立法調(diào)研，起草《XX市長江口中華鱘自然保護區(qū)管理條例》草案，并征求相關(guān)部門意見。
二是開展規(guī)章立法后評估。對《XX市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》、《XX市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》2部規(guī)章開展后評估。委托XX大學法學院環(huán)境治理與公益訴訟法研究中心具體承擔后評估工作，通過文獻分析、實地調(diào)研、召開座談會、個別訪談、組織專家論證等方式，從制度規(guī)范性、實施有效性兩個方面對規(guī)章進行了評估。形成了評估報告報送市法制辦，并通過政務(wù)網(wǎng)同步向社會公開。
三是強化規(guī)范性文件管理。2020共制定9件行政規(guī)范性文件，延長2件規(guī)范性文件有效期。另外根據(jù)規(guī)范性文件動態(tài)管理、即時清理的要求，對本委2010年以前的行政規(guī)范性文件進行了專項清理，并以公告的形式向社會公布清理結(jié)果。根據(jù)相關(guān)部門的部署和要求，開展涉稅文件專項清理、產(chǎn)權(quán)和營商環(huán)境優(yōu)化專項清理、生態(tài)環(huán)境保護專項清理、涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的專項、清理黨內(nèi)規(guī)范性文件等系列清理工作。
四、積極開展“七五”普法
開展“8.16依法治市日”系列集中宣傳活動。對全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“七五”普法工作中期情況進行檢查評估，形成“七五”普法中期檢查評估報告報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。結(jié)合權(quán)力清單和普法工作實際，制定《XX市農(nóng)業(yè)委員會普法責任清單》(以下簡稱《清單》)并通過市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)向社會公布。我委的《以法治化手段助推XX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革》案例獲評第九屆XX市依法治理優(yōu)秀案例。
五、積極應(yīng)對復(fù)議訴訟
2020年，共完成3起行政訴訟案件二審、1起行政復(fù)議案件的應(yīng)對工作，另有1起行政訴訟案件正在進行中。已結(jié)案的行政復(fù)議、行政訴訟案件中，未發(fā)生被確認違法、被糾錯的情況。
2020年，我委將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局，進一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等各項措施，推進行政體制改革轉(zhuǎn)職能、提效能;進一步破解農(nóng)業(yè)執(zhí)法的瓶頸問題，補齊農(nóng)業(yè)執(zhí)法的短板，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。
一是做好“放管服”各項工作。繼續(xù)做好國務(wù)院取消和下放行政審批事項的清理工作，做好權(quán)力清單責任清單的管理實施和“證照分離”改革試點工作。進一步研究擴大市級改革事項范圍和改革舉措，積極支持浦東新區(qū)加大企業(yè)市場準入審批事項改革力度;繼續(xù)做好行政審批估評審清理工作，杜絕“紅頂中介”進一步拓展和完善“XX農(nóng)業(yè)”官網(wǎng)和行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)功能，凡是網(wǎng)上能辦的事盡可能網(wǎng)上辦理，讓行政相對人少跑腿，提高政務(wù)服務(wù)快捷化、便利化水平。
二是推進農(nóng)業(yè)地方立法。按照中央、市委市政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對標產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展的目標任務(wù)，著力加大法治建設(shè)制度供給。2020年將積極推進《XX市貫徹實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等地方法規(guī)的立法工作。
三是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革。2020年，我委將認真落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見>的通知》要求，全面整合執(zhí)法職能，完成市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍組建工作; 進一步加強執(zhí)法人員培訓，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，著力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平;加快構(gòu)建權(quán)責明確，上下貫通、指揮暢順、運行高效，保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。
四是認真落實普法責任制。根據(jù)《中共XX市委辦公廳 XX市人民政府辦公廳<關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制的實施意見>的通知》(滬委辦發(fā)〔2020〕7號)要求，找準影響責任制落實的瓶頸問題，推動執(zhí)法普法有效銜接，建立健全普法保障機制，加大普法工作創(chuàng)新，切實做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項普法工作。
五是規(guī)范和提高行政決策水平。按照《XX市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范公共政策制訂、提高行政決策質(zhì)量的通知》(滬府辦〔2020〕58號)要求，規(guī)范和提高行政決策質(zhì)量和規(guī)范性文件制定水平。嚴格遵守《XX市農(nóng)業(yè)委員會行政重大事項決策辦法》、《XX市農(nóng)業(yè)委員會重要項目管理試行辦法》、《XX市農(nóng)業(yè)委員會預(yù)算管理和大額資金使用管理試行辦法》中明確的決策范圍和決策程序開展重大行政決策。在重大行政決策中充分聽取法律顧問和社會公眾意見。在規(guī)范性文件制定時嚴格落實法治審核和公平競爭審查，強化政策評估，切實提高文件質(zhì)量，推動依法行政工作上新臺階。