財政廳法治政府建設工作總結(jié)
2020年，省財政廳深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞財政中心工作，切實履行法治政府建設主體責任，加快法治財政建設進程，法治思維和法治觀念不斷增強，財政依法行政、依法理財工作取得新成效。
一、加強法治建設工作領導，全面履行主體責任
(一)領導高度重視。廳黨組對法治政府建設工作高度重視，廳黨組書記、廳長龍正才同志親自擔任財政法治宣傳教育和依法理財領導小組組長，多次聽取法治建設工作匯報，多次對財政法治工作進行安排布置，要求高度重視法治建設工作，財政法治工作要突出亮點、體現(xiàn)特色、發(fā)出聲音。我廳把“加強法治財政建設，推進依法行政、依法理財”的重要內(nèi)容寫入《湖北省財政“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)了《湖北省法治財政建設實施方案》等法治財政建設制度性、框架性文件，財政工作全面納入法治化軌道。
(二)堅持重大改革立法先行。一是認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，報請省政府出臺《關于全面落實積極財政政策聚力增效促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推出“28項措施”，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展機制，以第一力度抓第一要務。二是堅持完善制度和強化管理并重，不斷優(yōu)化財政資源配置，起草《湖北省防范化解政府隱性債務風險實施意見》《湖北省政府隱性債務問責辦法》，制定《關于完善財政資金統(tǒng)籌整合長效機制的通知》，參與制定《省人民政府關于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，采取有力有效舉措，支持打好三大攻堅戰(zhàn)。三是報請省政府出臺《湖北省省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《湖北省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，推進建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政管理體制，深入推進財政體制改革。四是制定《機構(gòu)改革期間省直部門經(jīng)費資產(chǎn)保障工作方案》，保障省級機構(gòu)改革順利推進。
(三)強化預算法治意識。一是加強預決算管理。完善基本支出定額標準調(diào)整機制，擴大定員定額管理單位范圍。完善省級項目庫管理系統(tǒng)，建立項目定期評估和退出機制。編制部門三年滾動預算和中期財政規(guī)劃，進一步清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。加強決算分析利用，決算編審質(zhì)量明顯提高。二是強化支出預算管理。采取提前預撥、定期通報、年終考核等措施，督促各地各部門加快支出進度。加強財政庫款管理，完善庫款目標余額制度，保持合理庫款規(guī)模。對支出執(zhí)行不力、財政八項支出數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)造假的地區(qū)予以通報批評。三是盤活財政資金。全面清理省級財政撥款結(jié)余資金，嚴格執(zhí)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理政策，規(guī)定期限內(nèi)未使用完的結(jié)余資金，統(tǒng)一用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大、預算執(zhí)行慢的部門，繼續(xù)適當核減下年度部門預算支出基數(shù)。四是推進預算績效管理。落實省人大制定的《關于進一步推進預算績效管理的決定》，推動預算績效管理法治化。全面開展預算績效目標管理，實現(xiàn)省級預算項目支出和部門整體支出績效目標管理全覆蓋。
(四)全面加強財政監(jiān)管。一是加大監(jiān)督檢查力度。建立市縣財政預算合規(guī)性審核制度，推進市縣政府預算編制全面、科學、規(guī)范。開展脫貧攻堅、水利“補短板”、預決算公開、財政票據(jù)、會計信息、會計師事務所及資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等專項監(jiān)督檢查。改革辦事處管理模式，按照“四個不變”“五個統(tǒng)一”要求實施集中片區(qū)管理，統(tǒng)籌監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。二是加強財政財務監(jiān)管。進一步嚴明財經(jīng)紀律、鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，出臺“1+3”制度文件，推行單位財務開支模板化、標準化管理，規(guī)范公務卡結(jié)算，規(guī)范會計代理記賬，推進財務管理“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺建設，加強預算單位財務開支風險控制。強化公務開支制度建設，修訂省級黨政機關會議費、因公臨時出國經(jīng)費管理辦法，出臺基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法，在全國率先出臺省級黨政機關評審費管理辦法。三是加強國有資產(chǎn)管理。落實中央關于國有金融資本集中管理的要求，研究制定我省實施方案，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、使用管理辦法，健全資產(chǎn)管理制度體系。推進礦業(yè)權出讓制度改革，制定《湖北省礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》。四是加強會計管理。支持中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)財智服務平臺建設。加大政府會計準則制度落實力度，推進管理會計體系、會計信息化、內(nèi)部控制和會計誠信體系建設。提高會計師事務所行政審批效能，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。五是加強農(nóng)村財政財務管理。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管明責確責辦法(試行)》，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的履職風險和能力建設問題。
二、領導班子帶頭學法，堅決維護憲法和黨內(nèi)法規(guī)
(一)黨組中心組集體學法。堅持推進領導干部法律教育制度化、規(guī)范化，制定完善黨組中心組集體學法制度，把學習憲法、監(jiān)察法以及其他黨內(nèi)法規(guī)列入黨組中心組學習計劃，廳黨組書記、廳長龍正才要求廳機關黨組織以高度的政治自覺，將學法用法作為一項重要政治任務，做到學習全覆蓋、落實無盲區(qū)。2020年廳黨組中心組共開展了12次集體學習研討活動，采取廳黨組成員集體學習、邀請專家教授專題輔導等方式，提高財政領導干部運用法治思維和法治方式推動財政改革發(fā)展的能力。
(二)組織憲法宣誓儀式。根據(jù)《湖北省財政廳憲法宣誓儀式組織實施細則》，每年組織憲法宣誓儀式。2020年2月7日，組織職級晉升和新任職的機關工作人員共210人舉行集體憲法宣誓儀式，陳明副廳長領誓，廳黨組書記、龍正才廳長監(jiān)誓。通過組織憲法宣誓儀式，維護憲法權威，增強公仆意識，自覺接受監(jiān)督。
(三)開展學習憲法主題活動。組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動，大力推動憲法、預算法進公共場所，開展以案釋法教育，利用多種媒體和重要時間節(jié)點開展集中宣傳等系列活動，突出宣傳憲法，弘揚憲法精神。
(四)積極開展機關學法用法活動。一是組織全廳干部職工開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想、學習黨內(nèi)法規(guī)、學習十九大精神等系列宣傳教育活動。二是購買《監(jiān)察法》《資產(chǎn)評估法》等學法資料向全廳干部職工發(fā)放。三是扎實開展國家工作人員無紙化學法用法活動，2020廳機關工作人員每年學習參與率達到90%以上，考試平均分達到95分以上，合格率達到100%。
三、嚴格依法決策，健全完善合法性審查制度
(一)落實重大事項科學民主決策制度。廳黨組印發(fā)了《省財政廳黨組“三重一大”事項決策實施辦法》，堅持將重大行政決策納入法制化軌道，在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金的使用上，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由廳黨組集體討論決策，保證重大行政決策科學、民主、合法。
(二)加強規(guī)范性文件合法性審查。制訂《湖北省財政廳規(guī)范性文件管理辦法》，明確法規(guī)稅政處為承擔合法性審查工作機構(gòu)。對規(guī)范性文件嚴格按照要求，從程序、內(nèi)容合法性等方面嚴格審查，組織開展廉潔性評估，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，2020年我廳出臺的53件政策文件均由合法性審查機構(gòu)認真審查把關，從源頭上預防行政違法行為發(fā)生，促進財政制度體系不斷健全和完善。
(三)扎實開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)省委、省政府安排部署，先后組織開展涉及產(chǎn)權保護、軍民融合、公平競爭、證明事項和黨內(nèi)法規(guī)等方面的政策文件清理，對財政廳159件規(guī)范性文件逐件審查，提出廢止、失效、修改、繼續(xù)有效的清理意見，宣布廢止16件，失效1件，清理結(jié)果匯編成冊并通過公眾網(wǎng)向社會公布，為財政部門依法理財提供政策法制保障。
(四)強化公平競爭審查。制定出臺《省財政廳關于做好廳內(nèi)公平競爭審查工作的通知》，明確審查范圍、標準和程序，在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施上進一步加強公平競爭審查。對存量政策措施文件進行清理，確保我廳財政制度體系規(guī)范完整、協(xié)調(diào)一致。
四、充分發(fā)揮法律顧問作用，有效降低法律風險
(一)繼續(xù)聘請廳機關法律顧問。我廳自2020年開始落實法律顧問制度，與律師事務所簽訂合同，聘請資深律師常年提供法律服務，2020年共參與審核廳機關法律事務文書和各類經(jīng)濟合同52件，在行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟、信訪接待等方面提出法律意見和建議，接受委托代理法律糾紛的調(diào)解，提供法律咨詢，預防規(guī)避法律風險。
(二)聘請政府采購專業(yè)法律顧問。針對政府采購領域法律糾紛案件逐年增多、社會關注度高、案件較為復雜的現(xiàn)狀，2020年開始通過政府購買服務方式，聘請精通政府采購法律實務的律師擔任專職法律顧問，協(xié)助處理政府采購供應商投訴。2020年受理投訴事項36起，辦理信訪舉報27件，協(xié)調(diào)處理各類糾紛咨詢事項100多件，有力維護政府采購秩序。
(三)依法辦理行政復議和行政訴訟案件。2020年在廳法律顧問的協(xié)助下，共辦理行政復議案件12件，行政應訴案件5件。對行政復議案件，積極引導，加強當事人之間的溝通協(xié)調(diào)，爭取以調(diào)解方式結(jié)案;對調(diào)解不成的，嚴格遵循法定程序，保護雙方當事人正當權利，依法依規(guī)作出復議決定，提高行政復議工作的質(zhì)量和效率。對行政應訴案件，加強與審判機關的溝通配合，積極主動與案件當事人溝通，做好解釋說明，爭取當事人理解和支持，有效化解矛盾糾紛。
五、扎實開展法治宣傳教育，營造濃厚普法氛圍
(一)全面落實普法責任制。一是制定印發(fā)《省財政廳落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施方案》和《省財政廳普法責任清單》，進一步明確省、市、縣三級財政部門普法內(nèi)容、主要任務和具體措施。二是召開落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作座談會，針對難點和焦點問題，研究深入推進措施，推動普法責任制落地落實。三是健全工作機制，加強督促檢查，堅持宣傳教育與財政管理實踐結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重，提高全社會財政法律意識和對財政法律法規(guī)的認知感、遵從度。
(二)精心組織“七五”普法中期督導。根據(jù)“七五”普法工作規(guī)劃和年度工作計劃，出臺了《全省財政“七五”法治宣傳教育總結(jié)驗收計分標準》(鄂財辦法[2020]127號)，制定了中期督導工作方案，抽調(diào)部分市縣同志組成5個督導組，督導檢查全省17個市州財政部門，抽查16個縣(市、區(qū))財政部門，查看部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過開展座談、查閱資料、實地查看等方式進行督查，督查結(jié)果全省通報，指出存在問題，提出改進措施，指導全省財政部門普法工作抓緊抓實。
(三)深入開展法律“六進”活動。一是惠農(nóng)政策進鄉(xiāng)村。廳領導親自帶隊，深入五峰縣漁洋關鎮(zhèn)，進村入戶實地調(diào)研，給當?shù)卮迕袼驼摺⑺涂萍?、送文化、送溫暖，積極宣傳精準扶貧政策，指導脫貧幫扶工作。廳機關各處室結(jié)合精準扶貧工作，將財政惠農(nóng)政策“一對一”地送到貧困戶家里。二是稅收政策進基層。每年編印《稅收優(yōu)惠政策匯編》10000多冊，向省內(nèi)高新技術重點企業(yè)和基層財政部門免費發(fā)放，提供國家最新稅收政策，便于企業(yè)用好用足國家稅收優(yōu)惠政策。三是降稅減費政策進企業(yè)。通過召開座談會、新聞發(fā)布會，向企業(yè)家代表講解宣傳我省降稅減費政策，宣傳支持創(chuàng)新發(fā)展、支持綠色發(fā)展、支持共享發(fā)展的稅收政策，受到企業(yè)家的好評。四是行業(yè)管理法律法規(guī)進專業(yè)機構(gòu)。結(jié)合國家新頒布的《資產(chǎn)評估法》，購買《資產(chǎn)評估法釋義》，編印《湖北省資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理文件匯編》，向全省資產(chǎn)評估行業(yè)機構(gòu)和各市州財政部門免費發(fā)放，宣傳解釋政策。五是《預算法》宣傳進網(wǎng)絡社區(qū)。聘請專業(yè)機構(gòu)制作了《預算法》宣傳動畫《小明帶你看賬本》，向省普法辦選送，在各網(wǎng)絡平臺在線宣傳播放。六是財會知識進單位。廳機關各業(yè)務處室對口各部門預算單位相繼開展財政財會法律知識宣傳講解，指導各部門編制預算，受到各單位好評。
(四)成立“七五”普法講師團開展宣講活動。貫徹落實財政“七五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮專家學者的優(yōu)勢作用，2020年成立了財政廳“七五”普法講師團，聘請省委法規(guī)室、省政府法制辦、省普法辦、武漢大學、中南財經(jīng)政法大學、湖北經(jīng)濟學院等一批專家教授作為我廳普法講師團成員。講師團成員奔赴恩施、鄂州、咸寧等地開展財政普法宣講工作，宣講《憲法》《民法總則》和財政法律法規(guī)，積極推動財政法治宣傳教育，服務我省財政改革發(fā)展。
(五)加強法治文化建設。加強廳機關日常法治宣傳教育，在廳機關電子顯示屏滾動播放法治宣傳標語，建立法治文化主題墻和法治財政文化宣傳陣地。廳機關設立微信公眾號，推送法治信息，普及法律知識。積極向市縣財政部門征集法治宣傳小視頻或微電影，向財政部和省普法辦選送。組織全省財政系統(tǒng)參加第十二屆全國百家網(wǎng)站、微信公眾號法律知識競賽和普法微視頻制作展播等活動，選取部分市縣財政部門制作的優(yōu)秀普法微視頻作品在省財政廳微信公眾號展播，擴大宣傳效果。
(六)全方位開展財政干部普法教育培訓。堅持以人為本、按需施教，加強崗位培訓普法教育力度，創(chuàng)新培訓模式、豐富培訓內(nèi)容。建立新上崗人員法律學習培訓制度。財政系統(tǒng)錄用、遴選公務員，由人事教育機構(gòu)統(tǒng)一安排進行為期兩個月的崗前培訓，將財政法律法規(guī)知識培訓作為重要內(nèi)容。2020年我廳在省委黨校、中南財大開展35個培訓班，培訓各級財政干部4600多人次。將黨內(nèi)法規(guī)和財政稅收法律法規(guī)作為培訓學習的重要內(nèi)容，進一步促進財政干部增強法治意識、把握形勢、清晰思路，不斷提升綜合能力素質(zhì)，增強財政干部隊伍競爭軟實力。
我廳2020年貫徹落實法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，比如：財政干部的法治思維和法治觀念還需要進一步提升，財政行政行為不規(guī)范、不適當?shù)默F(xiàn)象一定程度上存在，財政普法宣傳教育的針對性和實效性有待進一步加強等等，下一步，我們將堅持發(fā)揮法治對財政改革的引領、推動和保障作用，強化法治思維和法治意識，
建立與市場經(jīng)濟相適應的財政法規(guī)制度體系，制定并完善法治財政建設指標體系和考核標準，加強財政法治人才隊伍建設，扎扎實實地推進依法行政、依法理財工作，力爭在法治政府建設和法治財政建設工作中做出新的成績。