衛(wèi)生計生局“廁所革命”工作總結
(一)指標完成情況
2020年全縣重點民生實事項目“廁所革命”工作中，新建農村公廁目標任務數(shù)40座、改建農村戶廁4500座、新建三星級公廁5座，截至11月底，新建農村公廁130座，完成率達325%;累計新增無害化衛(wèi)生廁所4942戶，完成率達109%;新建三星級公廁4座，1座因鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈批縣領導批示后暫時緩建。目前全縣衛(wèi)生廁所普及率為82.06%，無害化衛(wèi)生廁所普及率達55.8%，較上年度有顯著提高。實施“廁所革命”后，村容村貌煥然一新，“廁所革命”逐步達到由量變到質變成效，助推民生工程。
(二)主要工作措施
1.重宣傳，強推動。為有力推動工作開展，加強宣傳力度，相繼組織學習了《XX縣2020年潔凈鄉(xiāng)村工作方案》《XX縣農村改廁實施方案》《農村改廁驗收辦法》等系列文件。有效利用縣電視臺、XX報等媒體對文件進行解讀，讓干部群眾領會精神、知曉政策、推動工作?？h愛衛(wèi)辦印制發(fā)放《農村改廁宣傳冊》2萬冊，改廁農戶基本人手一冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過標語、微信短信、宣傳櫥窗、告知村民一封信等多種形式進行廣泛宣傳，使農村改廁工作深入人心。縣委、縣政府每月定期召開調度會、每季召開點評會，統(tǒng)一調度、強化落實效果、有序推進“廁所革命”工作。通過下基層、進現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場高度、實際中解決工作中的困難和問題，確保“廁所革命”穩(wěn)步開展。
2.細方案，強落實。為有力推動“廁所革命”工作開展，縣委、縣政府、縣愛衛(wèi)辦相繼印發(fā)了《XX縣農村改廁實施方案》《農村改廁驗收辦法》等系列文件。進一步細化《XX縣農村“廁所革命”三年行動計劃(2020--2020年)實施方案》和《XX縣2020年農村改廁工作實施方案》，明確全縣“廁所革命”工作目標、內容及各單位職責分工，強化責任落實到村到戶，確保工作的落實到位。
3.建機制，重管理。為有力地推動全縣農村改廁工作，全縣將農村改廁工作納入縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的主要任務，列入縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效評估的重要內容。一是健全領導機制。為推進落實廁所革命，全縣成立專門領導小組，安排專人負責落實，召開專題會議，出臺相關政策措施?？h委、縣政府的領導定期聽匯報，做調研、強調度，據實破解工作中的難題。二是健全工作機制。從相關部門抽調12名工作人員組成統(tǒng)籌辦承擔日?？己苏{度工作?？h愛衛(wèi)辦負責組織、協(xié)調、指導、管理全縣農村改廁工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村改廁工作的責任主體，主要領導切實擔負起第一責任人的責任，分管領導集中時間和精力抓好推進工作。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“黨委副書記牽頭、分管副職專抓”的工作落實機制;村級建立了“村支書總攬、村委主任主抓、改廁專干負責”的機制，將改廁工作納入干部的績效考核，確保工作落到實處。三是健全考評機制。建立健全農村改廁工作考評機制，采取日常巡查指導、專干交叉檢查、兩辦跟蹤督查相結合。根據全縣農村改廁考評方案，實行“一月一考核、一排名、一調度，一季一匯總、一獎罰、一點評”。有效落實獎懲制，對每月衛(wèi)生和改廁考核排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被授予“環(huán)境衛(wèi)生最臟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”警示旗。對季度考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵3到4萬元的財政資金，對前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵對應財政資金，對后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰相對應的財政資金。
(三)存在主要問題
1.改廁任務重、差距大。由于全縣農村改廁工作起步晚，基礎差、底子薄、資金不足等原因，全縣農村改廁與其它縣市區(qū)存有一定差距。按郴辦發(fā)〔2020〕38號文件要求農村衛(wèi)生廁所普及率達90%以上，無害化衛(wèi)生(生態(tài))廁所普及率達到75%以上，但目前全縣的農村衛(wèi)生廁所普及率為82.06%,，無害化衛(wèi)生廁所普及率為55.8%，仍有一定差距。為達到市里要求，到2020年底，全縣需建設無害化衛(wèi)生(生態(tài))戶廁35000座，拆除傳統(tǒng)旱廁39464座，新建農村無害化衛(wèi)生公廁805座，時間緊、任務重。
2.改廁資金多、缺口大。2020年全縣農村改廁工作取得明顯成效，共完成戶廁6707間，拆除旱廁11293間，建設公廁179間，農村改廁資金為1401.53萬元，于2020年11月19日由縣財政局下?lián)苤粮鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，2020年改廁資金尚未撥付。按照《XX縣農村“廁所革命”三年行動計劃(2020—2020年)實施方案》要求，三年期間農村戶廁改造要完成3.5萬座，需獎補資金5250萬元;新建公廁805座，需獎補資金2817.5萬元;拆除旱廁3.9萬座，需獎補資金1950萬元，三項共計10017.5萬元。全縣作為省級貧困縣，需優(yōu)先推進貧困村的各項設施建設，開展農村改廁所需財政資金異常緊張。
3.改廁難度大、推進難。盡管前期做了大量的政策宣講及宣傳發(fā)動工作，但改廁工作的推進依然困難重重。一是改廁工作受農村地理條件、經濟發(fā)展不平衡、文化素質、風俗習慣等影響。偏遠落后山區(qū)，受經濟條件制約，還未全面推廣改廁工作;二是由于多年傳統(tǒng)陋習影響，一些村民以如廁不習慣、澆菜不方便、地基怕人占、獎補資金不足等借口，阻礙旱廁拆除;三是有的戶廁改造中，不遵守技術要求，達不到無害化標準，增加改廁難度。
4.協(xié)調機制差、統(tǒng)籌難。全縣改廁工作涉及多部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制，部門之間“各搭各的臺，各唱各的戲”無法形成合力。一是農村無害化衛(wèi)生廁所建設未納入村鎮(zhèn)規(guī)劃和農村住宅設計之中，新建住房未按《農村戶廁衛(wèi)生標準》(GB19379——2003)規(guī)定執(zhí)行，達不到無害化處理標準;二是農村改廁建設項目缺乏部門整合，涉及農村改廁的部門有縣愛衛(wèi)辦、水利局、環(huán)保局等單位，但因缺乏溝通、項目整合，農村改廁工作未與農村飲水工程、農村生活污水集中處理項目等工程有效結合，嚴重造成人、財、物浪費。
5.后續(xù)服務弱、待加強。調研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在推進農村改廁工作中，重建輕管理，后續(xù)管理跟不上。如大小便不如池、手紙不入紙簍、便后不沖廁、污染如廁設施、亂涂亂畫亂貼等，嚴重損壞公廁形象。
(四)下一步工作計劃
1.建立公廁保潔長效機制。要求建公廁的村制定公廁管理制度、公廁后續(xù)管理承若、簽訂公廁保潔協(xié)議書，村公廁保潔經費籌集納入村規(guī)民約，強化村(居)民自治管理，通過村(居)民代表大會形式議定保潔經費籌集辦法，由村(居)民適當交納保潔經費來彌補資金不足。
2.確保農村改廁常抓不懈。聚焦露天旱廁“大拆除”難題，協(xié)同推進無害化公廁建設、無害化戶廁新建改建等工作。要在搞好標語橫幅、告農民朋友的一封信、開展趕集日衛(wèi)生咨詢等傳統(tǒng)宣傳的同時，開展進村入戶與村民“面對面”交流，將農村旱廁對環(huán)境衛(wèi)生及村民健康的危害、無害化廁所的技術要求、縣里的獎補政策等內容進行廣泛深入地宣傳，讓群眾從根本上轉變觀念、提高認識，變“要我改”為“我要改”。要深入開展“改廁”知識進農村活動，通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和建筑工匠培訓班，培訓好農村改廁“二傳手”，進而將無害化廁所的技術要求普及到農村千家萬戶，讓每一座新改新建戶廁、公廁都達到無害化的技術要求。
3.建立改廁項目統(tǒng)籌機制。全縣農村改廁工作必須在縣政府統(tǒng)一領導下，各部門共同參與、協(xié)調配合，齊抓共管，為農村改廁工作創(chuàng)造良好的氛圍和整體合力。一是爭取將農村改廁工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。農民是弱勢群體，自身解決問題能力不足，需要政府給予資金、政策支持，縣財政要持續(xù)安排農村改廁專項資金。二是整合涉及農村民生項目資金。以縣財政農村改廁資金和農村清潔工程、農村環(huán)境連片整治等專項資金為引導，農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、水利、住建等部門涉及農村民生項目資金整合利用，整體推動農村改廁、改廚、節(jié)能、環(huán)境整治工作全面發(fā)展。