衛(wèi)計局2020年度法治政府建設工作總結
2020年，在市委市政府的正確領導下，在相關單位部門的支持和指導下，按照省、市的工作部署，我局高度重視，采取切實有效措施，大力加強法治政府建設工作，取得了較好的成效，有力地促進了衛(wèi)生計生事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)將有關工作情況報告如下：
一、主要做法及成效
(一)認真做好普法學習和宣傳工作
1.精心部署普法學習宣傳工作。制發(fā)了《2020年XX市衛(wèi)生計生系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，對全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)2020年普法依法治理工作作出部署，提出相關工作要求。
2.積極實施領導干部學法工作。落實領導干部會前學法制度，制發(fā)了《XX市衛(wèi)生計生局2020年會前學法工作安排》，共安排15個法律法規(guī)專題學習，現(xiàn)已組織學習了《泄密案件查處辦法》《中華人民共和國母嬰保健法》等九個專題的法律法規(guī)。12月10日舉辦了全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)領導干部憲法專題學習講座，組織全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)領導干部專題學習新修訂的《中華人民共和國憲法》。
3.組織參與網(wǎng)上學法和考試。根據(jù)全市的統(tǒng)一安排，我局將全局在職在編人員信息錄入“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”，組織學員通過學法考試系統(tǒng)在網(wǎng)上學習了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)，并獲取相應的學分。另外，我局還于6月份組織所有學員完成了《憲法》專題的學習考試，參考率和考試合格率達100%。
4.開展靈活多樣的普法宣傳活動。以“5.12”護士節(jié)、世界衛(wèi)生日、世界獻血者日、首個“中國醫(yī)師節(jié)”、“12.4”國家憲法日等重大紀念日為契機，組織開展《憲法》、相關衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳活動，制作新《憲法》解讀宣傳欄，發(fā)放宣傳資料2500多份，接受群眾咨詢890多人次;通過局官方網(wǎng)站、微信和微博發(fā)布衛(wèi)生計生法律法規(guī)信息900多條;聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所開展了公共場所、飲用水衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生、社會誠信工作專題宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，接受群眾的政策咨詢。
(二)依法履職，進一步規(guī)范行政行為
1.重新修訂市衛(wèi)生計生局權責清單。根據(jù)市編辦的要求，按照統(tǒng)一格式要求及權責的變化，重新修訂了行政處罰、行政審批和行政檢查等權責事項清單，編制了衛(wèi)生計生市級行政權力目錄清單，做到事項的名稱、事項類型、設定依據(jù)、基本編碼等要素相統(tǒng)一，制定了行政許可、公共服務事項等的辦事指南，同時錄入了廣東省網(wǎng)上辦事管理系統(tǒng)系統(tǒng)，向社會公開，方便企業(yè)群眾辦事，進一步規(guī)范行政行為。
2.積極承接省級委托下放的行政職權，依職權做好行政許可工作。我局落實工作責任，細化事中事后監(jiān)管措施，積極做好省級委托下放的17項行政職權的承接工作。至目前止，我局共辦理省級委托下放的行政事項49件。按照《XX市行政許可通用目錄(2020年版)》規(guī)定的許可事項內(nèi)容，我局優(yōu)化辦事流程，縮短辦事時限，依法辦理行政審批和公共服務事項。至12月10日止，我局服務窗口受理行政審批和公共服務事項1663件，辦結1663件，網(wǎng)上辦結率100%，窗口辦結率100%。
3.依法決策，抓好規(guī)范性文件管理和證明事項清理工作。一是依法作出行政決策。2020年，我局作出重大行政決策1宗，符合有關重大行政決策出臺的程序要求。我局法制機構(法律顧問)積極發(fā)揮作用，在局重要決策事項出臺前實行合法性審查。今年以來，我局法制機構(法律顧問)共審查各類政策措施文件和合同12份，并提出了修改意見和建議，保證了決策的規(guī)范性和合法性。二是抓好規(guī)范性文件管理工作。2020年我局沒有制發(fā)規(guī)范性文件。我局于1月份組織對2005年1月1日以來以我局名義制發(fā)的規(guī)范性文件進行清理。經(jīng)清理，目前我局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共10份，廢止規(guī)范性文件2份，并將清理結果向社會公布。我局于9月份、11月份組織開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)我局制發(fā)有涉及生態(tài)環(huán)境保護和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件。三是開展范性文件設定證明事項清理工作。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關于印發(fā)規(guī)范性文件設定證明事項清理工作方案的通知》(陽府辦函[2020]388號)要求，我局于10月份認真組織開展了由我局制定(或起草)的規(guī)范性文件自行設定證明事項清理工作。經(jīng)清理，暫未發(fā)現(xiàn)我局有政府規(guī)范性文件設定的證明事項和部門規(guī)范性文件設定的證明事項。
4.依法做好行政復議、行政訴訟和政務公開、群眾信訪工作。我局在局官方網(wǎng)站公布了市衛(wèi)生計生局行政復議指南，公開行政復議的受理方式、聯(lián)系電話、復議地址等，提供了相關表格下載。2020年，未有法人、公民和其他組織向我局提出行政復議和法院要求我局出庭應訴的行政訴訟案件，沒有接到司法機關、檢察機關對我局提出的司法建議、檢察建議和需要履行的法院生效判決。我局積極落實決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，及時發(fā)布衛(wèi)生計生相關信息，至11月30日止，在局網(wǎng)站公開政務信息840條，在市政府網(wǎng)站公開政務信息424條。牢固樹立網(wǎng)絡問政無小事的理念，對網(wǎng)友提出的訴求，高度重視，積極處理及時回復。截至11月30日，我局受理社會投訴58宗，全部依時查處完畢并回復投訴人;在網(wǎng)絡問政平臺收到群眾來信91件，已經(jīng)全部回復，及時辦結率達100%。
5.落實建立市場公平競爭相關工作。一是建立公平競爭審查工作機制。我局成立了公平競爭審查工作領導小組，印發(fā)了《XX市衛(wèi)生計生局建立公平競爭審查制度實施方案》(陽衛(wèi)辦[2020]3號)，規(guī)定今后凡我局出臺政策措施和規(guī)范性文件，均要進行公平競爭審查。二是開展現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。我局印發(fā)了《市衛(wèi)生計生局關于開展現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作的通知》，組織機關各科室于4月上旬開展了現(xiàn)行排除限制競爭政策措施清理工作。經(jīng)清理，我局暫未發(fā)現(xiàn)有妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策措施。三是嚴格實施公平競爭審查制度。今年以來，我局共對3份擬出臺的政策措施進行了公平競爭審查。
6.全面推行以案促管督查工作。我局于5月份制發(fā)了開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管工作督查的通知，通過開展以案促管督查工作，進一步提高全市衛(wèi)生計生違法案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量。為推進以案促管工作，我局每季度對全市案件辦理數(shù)量進行排名通報。8月2-3日，我局組織督查組對案件辦理數(shù)量較少的陽春市、陽西縣進行督查。至11月30日止，全市共辦理衛(wèi)生違法案件431宗，其中醫(yī)療衛(wèi)生案件11宗、公共場所案件234宗，生活飲用水案件1宗，餐飲具集中消毒案件1宗，傳染病防治案件143宗，放射診療案件8宗，無證行醫(yī)案件30宗，學校衛(wèi)生案件3宗，罰款金額44.2萬元，案件辦理數(shù)量比去年同期有了大幅提升。
7.組織開展“雙隨機”監(jiān)督抽檢工作。通過隨機抽取和系統(tǒng)下達，全市于2月和6月分兩批實施監(jiān)督抽檢工作。全市共監(jiān)督抽檢單位301家，其中第一批監(jiān)督抽檢129家，第二批監(jiān)督抽檢172家。監(jiān)督抽檢內(nèi)容按專業(yè)分為七類：公共場所、生活飲用水、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和傳染病防治。截至11月1日，全市已全部完成301家單位監(jiān)督抽檢，監(jiān)督完成282家，任務完成278家，任務關閉23家，監(jiān)督完成率93.69%，任務完成率92.36%，完結率100%;處罰違法案件8宗，罰款金額7600元。監(jiān)督完成率和任務完成率比去年有了顯著提升。監(jiān)督抽檢工作結束后，我局將監(jiān)督抽檢結果及時放我局官方網(wǎng)站向社會公示。
(三)積極組織實施各項專項整治和監(jiān)督檢查工作
1.開展醫(yī)療機構核醫(yī)學診療活動專項整治工作。根據(jù)原省衛(wèi)生計生委的部署和要求，我局于2月8日印發(fā)了《XX市醫(yī)療機構核醫(yī)學診療活動專項整治工作方案》(陽衛(wèi)辦[2020]4號)，部署全市統(tǒng)一開展醫(yī)療機構核醫(yī)學診療活動專項整治工作。按照整治工作安排，我市組織相關人員對市人民醫(yī)院、陽春市慢病防治站2間有開展核醫(yī)學診治活動的醫(yī)療機構進行了監(jiān)督檢查。2間醫(yī)療機構均能依法開展核醫(yī)學診療活動，領取了省衛(wèi)生計生委發(fā)放的《放射診療許可證》且在有效期內(nèi)，使用的核醫(yī)學診療設備和131I放射核素均取得了許可，放射診療設備和場所能定期進行檢測且檢測合格，建立放射工作人員個人健康監(jiān)護檔案，按規(guī)定開展個人劑量監(jiān)測，放射工作人員能依時參加相關培訓和健康體檢。
2.組織開展醫(yī)療機構違法違規(guī)行為排查整治專項行動。我局于6月4日制發(fā)了開展排查整治專項行動的通知，召開了相關會議進行動員部署，提出了相關工作要求。各地各單位開展了自查、重點排查和專項整治行動。為推動排查整治專項行動的深入開展，我局于7月11-13日組織督查組，對6家市管民營醫(yī)療機構和部分縣(市、區(qū))進行了督查。專項行動以來，全市共派出監(jiān)督車輛124輛次，出動監(jiān)督執(zhí)法人員426人次，檢查醫(yī)療機構262間次，發(fā)出限期整改監(jiān)督意見書32份，對違法醫(yī)療機構作出立案處罰25宗，處罰金額7.5萬元。
3.組織開展集中打擊非法行醫(yī)專項行動。根據(jù)掃黑除惡專項斗爭的工作要求，為治理醫(yī)療行業(yè)的亂象，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)的管理，我局于9月份在全市范圍內(nèi)組織開展了集中打擊非法行醫(yī)專項行動。專項行動期間，全市共出動監(jiān)督執(zhí)法人員657人次、車輛161兩次，巡查、暗訪和摸查行醫(yī)點707間次，取締無證行醫(yī)點9個，立案查處12宗，沒收各類醫(yī)療器械72件，罰款4.9萬元，進一步規(guī)范了醫(yī)療行業(yè)秩序，保障了群眾的身體健康和生命安全。
4.組織開展打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。10月-11月，我局聯(lián)合市網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)組織開展了打擊賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈專項行動。各相關部門各司其職、各負其責，扎實開展專項行動各項工作。專項行動期間，網(wǎng)信部門密切關注有關賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈的輿情信息，對重點網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺進行排查;衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管部門依職責組織開展專項監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法人員353人次，車輛104輛次，監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告249條次、戶外廣告376條次，檢查廣告主體93戶次、公共場所25個、藥品經(jīng)營企業(yè)34戶、醫(yī)療機構175間次。經(jīng)監(jiān)督排查，全市暫未發(fā)現(xiàn)與賣卵代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈相關的違法違規(guī)案件線索。
5.組織開展2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作。根據(jù)原省衛(wèi)生計生委的通知要求，我市高度重視，精心組織，認真開展了2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作。我局于8月3日印發(fā)了《關于開展2020年衛(wèi)生計生監(jiān)督專項稽查工作的通知》，部署開展專項稽查工作，明確稽查工作的內(nèi)容、稽查方式和時間安排，提出具體的稽查工作要求。8月15日-16日，我局和市衛(wèi)生監(jiān)督所組織對市本級工作進行了內(nèi)部稽查。8月20日-24日，我局聯(lián)合市衛(wèi)生監(jiān)督所對各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生部門及其監(jiān)督機構的工作進行稽查，并針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關單位落實整改，進一步提升了全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)依法行政工作水平。
二、存在問題
2020年，我局在法治政府建設方面雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：一是全市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設還有待進一步完善;二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員政策水平和業(yè)務能力不夠高，與新形勢下衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作要求存在一定的差距;三是衛(wèi)生計生監(jiān)督任務重，人員相對不足，影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋率和執(zhí)法強度;四是由于我市財力不足，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出較緊，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務經(jīng)費保障不足，與開展繁重的衛(wèi)生監(jiān)督任務不相稱。對這些問題，我局將高度重視，在下一步工作中采取有力措施加以解決。
三、2020年工作計劃
(一)推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治建設。貫徹落實十九大報告關于深化依法治國的有關精神，推進依法行政和法治政府建設，進一步提高衛(wèi)生計生系統(tǒng)廣大干部職工學法、守法、用法的自覺性。
(二)進一步落實執(zhí)法責任，實施責任追究制。進一步建立和落實行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度和行政處罰案件內(nèi)審工作，加大查糾力度，落實責任追究。
(三)完善衛(wèi)生計生行政決策、行政執(zhí)法責任制等相關配套制度，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，進一步規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法行為，確保依法行政工作落到實處。
(四)加強政務公開，抓好法制宣傳教育，營造依法辦事氛圍。采取多種形式和渠道，繼續(xù)加強和推進政務公開工作，維護群眾對衛(wèi)生計生工作的知情權和監(jiān)督權。以各級醫(yī)院領導干部、醫(yī)務人員、管理相對人為重點對象開展法制教育，切實抓好行政執(zhí)法人員法律知識培訓。
(五)認真落實《XX市衛(wèi)生計生局行政復議和行政訴訟管理辦法》，依法辦理行政復議和行政訴訟案件，嚴格執(zhí)行司法機關、檢察機關提出的司法建議、檢察建議和需要履行的法院生效判決。
(六)繼續(xù)加強與公安、司法、政府法制部門的溝通聯(lián)系，努力提高衛(wèi)生計生執(zhí)法辦案水平，依法打擊各類衛(wèi)生計生違法犯罪行為。
(七)進一步完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，按規(guī)定設置衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構，落實監(jiān)督執(zhí)法人員配備，增加財政經(jīng)費投入，改善監(jiān)督執(zhí)法手段，努力提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。