司法行政系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動方案
2020年是我縣全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我縣實現(xiàn)第三次經(jīng)濟騰飛的夯基壘臺之年。為深入貫徹落實縣委“大學習、大討論、大調研”活動和縣委“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動要求，切實解決當前全縣司法行政系統(tǒng)干部作風方面存在的突出問題，推動石棉發(fā)展振興，按照《雅安市司法局〈關于印發(fā)全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動方案〉及〈全市司法行政系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動領導小組成員名單〉的通知》(雅司辦發(fā)〔2020〕28號)和《中共石棉縣委辦公室、石棉縣人民政府辦公室〈關于印發(fā)縣政府系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能專項活動工作方案及領導小組成員名單〉的通知》(石委辦〔2020〕54號)要求，從4月開始在全縣司法行政系統(tǒng)開展為期4個月的集中整頓作風、提升行政效能專項活動?，F(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導思想與基本原則
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全面從嚴治黨、從嚴治政要求，切實強化“四個意識”，以轉作風、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步推動全縣司法行政系統(tǒng)干部解放思想、調整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質過硬、作風扎實、敢于擔當?shù)母刹筷犖椋钊胪七M市委“1485”總體發(fā)展思路和縣委“1237”發(fā)展戰(zhàn)略落地落實，為全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務、推動石棉發(fā)展振興提供法治保障和法律服務。
(二)基本原則
1.堅持政治引領。把講政治擺在各項工作的首位，堅定不移地推進司法行政系統(tǒng)政治建設，嚴明政治要求，突出政治紀律、政治規(guī)矩，扎實推進黨風廉政建設，切實加強黨性黨風黨紀和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實干熱情，為加強作風建設奠定思想基礎。
2.堅持問題導向。從群眾反映最強烈、行政效能中最突出的問題入手，從制約司法行政事業(yè)發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點、精準發(fā)力，切實找準問題，有的放矢解決問題。
3.發(fā)揮典型引路。局領導干部要把自已真正擺進去，實施“一崗雙責”，以上率下，帶頭勤于學習、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。
4.注重整改實效。不圖形式、不走過場，以責任追究倒逼干部作風轉變，真正做到思想有震動、利益受觸動、工作見行動，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣和只能上不能下的問題，塑造司法行政系統(tǒng)新形象，打開各項工作新局面。
5.突出機制保障。突出內生動力，堅持從機制上使勁，把作風整頓成果轉化為長效制度機制。把嚴格管理干部與關心干部結合起來，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風問題，又激勵干部積極履職盡責，放手放膽工作，千方百計調動司法行政干部的積極性和創(chuàng)造性。
二、工作步驟安排
從 4 月中旬起開展為期 4 個月的作風集中整頓，分為五個階段實施:
(一)調研與方案制定階段(4月15日至5月10日)按照市司法局、縣政府集中整頓專項活動方案要求，找準全縣司法行政系統(tǒng)干部隊伍作風建設中存在的問題，切實注重針對性和實際操作性，認真研究制定工作方案，確保集中整頓專項活動有序開展。
(二)學習教育與查找問題階段(5月10日至5月20日)。召開動員大會，抓好思想發(fā)動、學習教育，營造開展作風整頓的濃厚氛圍。做到學習與思考并重，學習與討論互動，對照重點問題及相應表現(xiàn)，深學細照、查擺問題，召開相關專題會議認真剖析、凝聚共識。
(三)集中整治階段(5月21日至7月10日)。通過各種形式找準問題典型、找出事例，把問題查深找準摸透，建立整改清單、責任清單、制度清單，實行邊查邊改、銷號管理，定期通報督查整改完成情況。
(四)建章立制階段(7月11日至7月31日)。針對作風整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，查缺補漏，完善措施，建立健全推動全系統(tǒng)作風建設提升行政效能的常態(tài)化、長效化工作機制。
(五)問題處理與總結階段(8月1日至8月15日)。依紀依法對作風整頓期間發(fā)現(xiàn)問題相關責任人和責任股室、處、所進行問責處理。召開總結大會，將作風建設成效體現(xiàn)到服務全縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中。
三、聚焦重點問題
在整治能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、履職不足不作為、效率不高慢作為、有章不循亂作為等問題的基礎上，重點解決思想觀念、工作效能、服務群眾和工作狀態(tài)等 4方面 19個突出問題。
(一)著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題
1.窗口人員教條呆板。業(yè)務能力不高，主動學習意識不強，服務意識不到位，辦事機械教條，效率有待提高。
2.個別服務指南內容繁雜。存在一定隨意性，部分群眾難以理解，造成來回跑路。
(二)著力解決依法行政中的不擔當和不主動作為問題
3.不講政治紀律政治規(guī)矩。對上級政策評頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實之辭;
4.政令不暢。執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，有的甚至另搞一套;
5.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機械片面理解執(zhí)行文件，習慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行，不想怎么行;
6.不敢擔當。主動作為不力，遇到問題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)L險，習慣“擊鼓傳花”，當“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門間扯皮、科室間推諉，責任心不強，不求過得硬，只求過得去;
7.中層“腸梗阻”。少數(shù)中層干部活力不足，想干事、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍;
8.干部職工思想僵化。服務經(jīng)濟發(fā)展意識不強，照抄照搬照傳，一放就亂，一管就死。遇事只講問題，不談方法，該辦的事不辦或不及時辦理，消極怠工，八小時外工作講條件、講待遇;
9.懶政怠政。不履職、不盡責，得過且過，該負責的不負責，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權限能夠解決的事情層層向上請示匯報，矛盾問題上交。對干部作風問題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬。
(三)著力解決“門好進、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問題
10.為民服務意識淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入;
11.首問責任落實不力。不履行一次性告知義務，申請要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓群眾來回跑;
12.主動服務意識不足。對群眾申請辦理的事項不主動幫助解決，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事、生病等不在崗為由，久拖不辦;
13.責任意識不強。對依法依規(guī)應辦理事項或者職責范圍內的工作，不抓不管，或者無正當理由不辦理，不貪不占也不干;
14.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識，面對群眾、企業(yè)正當訴求，往往過多地強調客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。
(四)著力解決行政工作中的視野不寬、能力不足問題
15.思想境界不夠。存在盆地意識、碉堡意識，自我感覺良好，思想不解放，視野不開闊;
16.業(yè)務水平不夠。學習意識淡薄，不愿學習新知識，穿新鞋走老路，對新理念新政策不適應不會抓，想辦的事情辦不成;
17.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實上級部署行動遲緩、敷衍了事，開展工作懶散消極、不下實功;
18.缺乏開拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場經(jīng)濟方法去分析、研究和解決問題，無法應對新情況新問題;
19.領導能力欠缺。對上級政策了解不及時、理解不透徹，對本部門工作缺乏深入的研究、思考和謀劃，對工作的整體認識和把握不足。
四、集中整頓主要舉措
采取八大措施，集中整頓作風推動效能提升破題開路，盯住突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，動真格、出實招，不僅要觸動思想靈魂，而且要見人見事，整改務必見效。局領導、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標和措施，建立整改臺賬。
(一)深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，推動干部視野開拓能力提升。提升基礎能力培訓實效，有針對性地開展司法行政業(yè)務專題培訓，嚴格考試測評把關，結果納入年度考核;多渠道開拓干部視野，“走出去”與“請進來”相結合，引導廣大干部碰撞思想、拓展思維、增長見識;強化學用結合，推動實際操作能力提升，組織開展崗位練兵，評選一批“業(yè)務能手”“工作高手”，以工作實績論英雄。在符合相關條件情況下推薦為遞進培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對象。
(二)實行“五嚴禁”，嚴明司法行政系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀律。嚴禁妄議中央大政方針、市委市政府決策部署及縣委縣政府、市司法局工作安排，確保政治合格;嚴禁有令不行、自行其是，確保政令暢通;嚴禁違法決策、違章辦事，確保依法行政;嚴禁該辦不辦、踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公;嚴禁吃空餉、在編不在崗、上班干與工作無關的事務，確保遵規(guī)守紀。
(三)推行“最多跑一次”，提升行政服務效能。積極落實最多跑一次，重點整治窗口人員教條呆板、個別服務指南內容繁雜、為民服務意識淡薄、主動服務意識不足等現(xiàn)象。推動“現(xiàn)場辦”向“零上門”轉變，利用現(xiàn)代信息手段服務社會，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。對公共服務事項是否按時辦結、群眾是否滿意、是否及時錄入一體化平臺等情況進行清理，發(fā)現(xiàn)群眾不滿意的事項要了解情況、查明原因、及時整改，對需要追究責任的及時提請追究責任。
(四) “四個一批”打通部門“中梗阻”，強化中層干部履職責任。結合“大學習、大討論、大調研”活動及“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”大討論活動，開展司法行政系統(tǒng)中層崗位職責討論與效能校正，有的放矢重新選任一批;開展內部輪崗，推動中層干部交流一批;對政治過硬、工作時間較長、成績突出、群眾公認的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批;對缺乏進取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負責任、工作實績差的中層干部及時撤換一批，組織其進入“回爐班”進行教育學習，喚醒擔當責任。
(五)嚴格司法行政事務“二歸口”，強化層級管理。針對大事小事都報局里、矛盾問題上交等現(xiàn)象，實行業(yè)務歸總、分級負責。實行行政事務歸口，除情況緊急外，所有收發(fā)文、機關事務統(tǒng)一歸口辦公室牽頭，確保辦公室一個進出口，業(yè)務股室按職責開展工作;實行專項工作歸口，對涉及多個股室的工作，原則上歸口牽頭股室牽頭辦理，沒有明確牽頭股室的，由局辦公室根據(jù)職能職責報請主要領導確定牽頭股室。
(六)逗硬執(zhí)行“三大激勵機制”，激發(fā)干部跳起摸高的工作激情。嚴格執(zhí)行縣委縣政府 2020 年度績效考核管理辦法，逗硬執(zhí)行“常態(tài)工作+重點工作+突出貢獻”的量化考評、以分計績效機制;逗硬執(zhí)行“公開承諾、陽光考評”機制;逗硬執(zhí)行工作督查問效與罰戒機制，推行工作督查與目標績效、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能。
(七)完善司法行政“三大平臺”，打通工作互動的“秒通道”。結合司法行政工作實際，積極推動司法行政三大平臺使用，大力提升信息化管理水平。在使用省司法廳研發(fā)的辦公OA平臺基礎，按安排部署，適時對接縣政府網(wǎng)上辦公平臺和文件處理平臺;按照省司法廳部署，及時完成全縣公共法律服務平臺建設，并將公共法律服務電話服務熱線、法律援助熱線對接“12345”政府服務熱線;健全司法行政工作微信平臺。建立便于工作的微信群，并嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡管理規(guī)定，依法交流工作信息，提高工作效率。
(八)實行“三清理五嚴查”，依法依規(guī)嚴肅問責。開展在編吃空餉上班不上崗、落實部署不扯回銷不報結果、辦事環(huán)節(jié)多流程長問題專項清理，摸清底數(shù)，分類處置。對違反“五嚴禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對股室、處、所之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對中層干部存在“中梗阻”問題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對漠視群眾正當訴求，無故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起;對作風整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴查一起。
五、工作要求
(一)強化領導，建立專班。成立全縣司法行政系統(tǒng)集中整頓作風提升行政效能工作專項活動領導小組，工作人員從有關股室抽調，開展經(jīng)常性明察暗訪并通報結果。對因整頓不力、干部職工作風效能出問題被縣上通報的，予以通報批評、考核降等、取消評先選優(yōu)資格。要把集中整頓工作作為今年一項重點工作，真抓實干，抓出成效。
(二)加強宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體、“兩微一端”，大力宣傳司法行政系統(tǒng)開展作風整頓的安排部署、進展成效和經(jīng)驗做法，公布投訴舉報電話，及時受理辦理投訴舉報問題。做好正面典型案例宣傳，發(fā)揮示范作用。
(三)強化聯(lián)動，扎實推進?？h局集中整頓作風提升行政效能工作專項活動領導小組要抓好作風整頓的監(jiān)督和指導，建立健全信息報送、問題移交和問責查處等工作機制，確保強力高效推進。
(四)統(tǒng)籌兼顧，注重結合。將作風整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“大學習、大討論、大調研”活動和“敢作敢為敢擔當、真抓真干真落實”活動等結合起來，與推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務結合起來，切實做到“同步抓、共促進”，用工作成績檢驗作風成效。