特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施方案
為貫徹落實省人民政府辦公廳《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》(皖政辦〔2020〕11號)和《縣委辦、縣政府辦關(guān)于印發(fā)<2020年XX縣扶貧開發(fā)“攻堅年”活動實施方案>的通知》(來辦發(fā)〔2020〕4號)等文件精神，積極扶持貧困村和貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困戶增收，加快貧困村和貧困戶脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
聚焦貧困村和建檔立卡貧困戶，圍繞實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實施特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。2020年，全面建成11個貧困村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，每個有勞動能力的貧困戶50%以上從事1項特色種養(yǎng)業(yè);到2020年，每個有勞動能力的貧困戶全覆蓋從事1項特色種養(yǎng)業(yè)，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣平均水平。
二、重點工作
(一)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。結(jié)合實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，支持貧困地區(qū)立足農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)貧困村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項目。2020年，縣財政扶貧專項資金按照每個村不低于80萬元的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在11個貧困村實施特色產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)先扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。依托貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
1.支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)村。對符合條件發(fā)展專用品牌糧食的貧困村，優(yōu)先開展發(fā)展專用品牌糧食試點。支持糧食專業(yè)村實施“雙千工程”(畝收千斤糧、畝增千元錢)，推行糧食+經(jīng)濟(jì)作物的耕種模式，推廣稻鴨共育、稻魚共生。支持糧食專業(yè)村實行農(nóng)牧結(jié)合、以種定養(yǎng)發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草。糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農(nóng)場要優(yōu)先安排在涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個貧困村，在綠色增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼上給予重點傾斜。
2.支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，重點支持發(fā)展日光溫室、大棚等設(shè)施蔬菜和食用菌。優(yōu)先安排貧困地區(qū)蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村、帶動貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)和就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園項目。
3.支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖。支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村開展綠色低碳循環(huán)生豬生產(chǎn)模式攻關(guān)，重點支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村推進(jìn)村內(nèi)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，并幫助與糧食生產(chǎn)專業(yè)村等糧食規(guī)模經(jīng)營主體對接，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目、肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、肉牛良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)項目等優(yōu)先安排在畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村。
4.支持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，指導(dǎo)科學(xué)確定品種結(jié)構(gòu)和密度。支持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，優(yōu)先安排漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖項目、漁業(yè)財政項目實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善健康養(yǎng)殖配套設(shè)施。
5.支持發(fā)展茶葉、水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村。支持貧困村發(fā)展茶葉生產(chǎn)，幫助推廣無性系茶園，開展低產(chǎn)茶園綜合治理，實施茶園綠色防控，優(yōu)先支持茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。支持水果產(chǎn)區(qū)貧困村建設(shè)水果、中藥材等生產(chǎn)專業(yè)村，幫助推廣新優(yōu)品種、綠色高效栽培技術(shù)，優(yōu)先支持水果標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建。
6.支持發(fā)展林業(yè)特色專業(yè)村。支持貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地打造木本油料、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排長江防護(hù)林造林和封山育林項目。大力開展專項技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶致富技能。
7.支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村。支持在水果、茶葉、漁業(yè)、林業(yè)、人文歷史等特色資源豐富的貧困村，以及城市周邊、名勝景區(qū)周邊、自然生態(tài)區(qū)周邊的貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持專業(yè)村農(nóng)家樂、小超市、小型采摘園等建設(shè)。支持專業(yè)村休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范帶動能力。緊緊圍繞與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大培育、引進(jìn)、扶持力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益鏈接機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。
1.扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接、利益鏈接。對貧困戶參與度高的省市級示范聯(lián)合體，現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)項目資金，向其中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大傾斜支持。
2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育貧困地區(qū)本土龍頭企業(yè)，幫助引進(jìn)外地龍頭企業(yè)入駐。積極爭取省對重點縣招商引資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎補(bǔ)政策。優(yōu)先推薦評選貧困地區(qū)龍頭企業(yè)為省級龍頭企業(yè)，省級以上龍頭企業(yè)融資風(fēng)險資金優(yōu)先予以融資支持。
3.扶持農(nóng)民合作社。指導(dǎo)貧困村中的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村創(chuàng)辦、引進(jìn)農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)貧困戶參加。加大對貧困地區(qū)示范合作社的評定支持力度，傾斜支持貧困村農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展融資風(fēng)險補(bǔ)償基金試點貸款。開展農(nóng)民土地股份合作試點的合作社，要吸納所在地貧困戶加入。
4.扶持貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)(林)場。指導(dǎo)有能力的貧困戶選擇合適的產(chǎn)業(yè)自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。把貧困戶家庭農(nóng)場作為技術(shù)服務(wù)的重點，并在項目資金上予以支持。示范聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、示范合作社要積極吸納貧困戶家庭農(nóng)場并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省、市級示范家庭農(nóng)場評選要向貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場傾斜。對貧困戶2020年新創(chuàng)辦的家庭農(nóng)(林)場，縣財政一次性獎勵1萬元。
5.加快發(fā)展社會化服務(wù)。加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，優(yōu)先支持貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”公共服務(wù)中心、貧困村村級服務(wù)站點，大力發(fā)展合作服務(wù)組織、服務(wù)型企業(yè)、社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)組織。
6.支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開展貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查摸底，逐村建立發(fā)展臺賬，實施精準(zhǔn)支持。制定扶持貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策措施，統(tǒng)籌安排項目資金，支持貧困村盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展物業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)。指導(dǎo)貧困村加強(qiáng)集體資產(chǎn)運營管理，支持貧困村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實農(nóng)村集體土地征收留用地政策，政府建立的投融資和擔(dān)保平臺要傾斜服務(wù)于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)整合項目資金，放大扶持效應(yīng)
1.加強(qiáng)項目資金整合。整合中央和省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、小農(nóng)水重點縣和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困地區(qū)特別是特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。縣發(fā)改委、財政局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)委、水利局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要大力支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。
2.加大傾斜支持力度。省級涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目以及來源于中央和省級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付項目、投資建設(shè)項目，按因素法分配到縣的，要向貧困村傾斜;競爭立項的，要優(yōu)先安排貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施。縣財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類專項資金以及省、市級下達(dá)的項目資金，要向貧困村傾斜。安排項目資金時，要向貧困村、貧困戶、帶動貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先或傾斜安排。
3.創(chuàng)新實施扶持政策。支持貧困戶發(fā)展可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖等項目，明確扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的補(bǔ)助辦法(見附件1)，規(guī)范申報流程(見附件2)。完善貧困農(nóng)戶小額信用貸款，給予財政貼息。完善集體林權(quán)制度，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款和貧困農(nóng)戶小額信用貸款，并給予財政貼息。探索實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶農(nóng)業(yè)政策性保險擴(kuò)面提標(biāo)，鼓勵在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上疊加商業(yè)保險，積極開展保單質(zhì)押貸款。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)扶持項目落地、推進(jìn)實施等工作;分管負(fù)責(zé)人具體抓落實?？h扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站承擔(dān)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程牽頭單位職責(zé)?？h發(fā)改委、財政局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)委、水利局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實好相關(guān)扶持政策。
(二)強(qiáng)化政策落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照本方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案和產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶清單，宣傳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。貧困村要結(jié)合自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，圍繞本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，因地制宜制定特色種養(yǎng)業(yè)扶貧規(guī)劃和年度計劃。貧困村要結(jié)合本村實際制定特色產(chǎn)業(yè)實施方案，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助政策的落實，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，確保政策實施公開公正，堅決杜絕弄虛作假、嚴(yán)禁挪用、套用資金現(xiàn)象發(fā)生。
(三)強(qiáng)化工作推進(jìn)。在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程協(xié)調(diào)小組，由縣發(fā)改委、財政局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)委、林業(yè)局、扶貧辦等部門為成員，定期召開調(diào)度會，共同推動扶持措施落地。各成員部門要建立縣、鄉(xiāng)、村三級系統(tǒng)內(nèi)的對接機(jī)制;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要認(rèn)真梳理各自承擔(dān)的扶持措施，排出時間表，按時下達(dá)到各貧困村，并加強(qiáng)督促調(diào)度，幫助解決問題，推進(jìn)措施落實;每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站要將本地特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施情況書面報送縣農(nóng)委和縣扶貧辦。
(四)強(qiáng)化考核激勵。將特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容?？h扶貧辦要把扶持措施落實情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終扶貧工作考核內(nèi)容。