鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)楚雄州殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案的通知》(楚民事〔2020〕6號)精神和《大姚縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》(大政辦發(fā)〔2020〕71號)精神，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發(fā)點和落腳點，以解決殯葬領(lǐng)域突出問題為抓手，推動殯葬改革事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，更好服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)大局，更好服務(wù)于精神文明建設(shè)，更好服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
(二)工作目標
深入貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，切實推動云南省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化殯葬改革的實施意見》(云辦發(fā)〔2020〕65號)和州委辦公室、州政府辦公室《關(guān)于加強殯葬改革工作的實施意見》(楚辦發(fā)〔2020〕27號)《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實施意見》(楚辦發(fā)〔2020〕16號)確定的目標任務(wù)落到實處。通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)開發(fā)建設(shè)公墓，違規(guī)銷售超標墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴，私自買賣土地建墓，制造和銷售土葬用品和封建迷信用品，宗教活動場所違規(guī)從事營利活動，虛假宣傳誘導(dǎo)群眾消費等問題，進一步強化和規(guī)喪葬用品市場監(jiān)管，遏制非法買賣土地私自建墓、喪葬服務(wù)暴利和骨灰裝棺土葬行為，整肅殯葬服務(wù)和殯葬用品市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
(三)工作原則
加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責任。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化政府主體責任，強化屬地管理責任;建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段和治理方式，建立長效機制，統(tǒng)籌部署推進;明確部門職責分工，加強部門協(xié)同，強化目標考核，形成工作合力，共同落實整治責任。
依法依規(guī)，懲防結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向，堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結(jié)合的原則，緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價格欺詐、價格壟斷等違法違規(guī)行為，要重拳出擊、堅決整治，嚴禁以罰代管、放任不管，對違法違規(guī)行為形成有效震懾;立足全面深化殯葬改革大局，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機制。
分類施策，積極穩(wěn)妥。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估和防范化解，做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務(wù)的公益屬性，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。
二、整治重點
(一)墓地建設(shè)管理
1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施(含骨灰塔、陵園、地宮等)。
2.建設(shè)、銷售超面積墓穴(墓位)。
3.農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)違規(guī)對外銷售，從事經(jīng)營活動。
4.未經(jīng)批準，宗教活動場所擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
5.未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬墓穴(墓位);未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的低價格墓穴(墓位)。
6.在公墓以外建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓以及散埋亂葬等違法違規(guī)行為。
7.公墓銷售活動中虛假宣傳、誘導(dǎo)消費行為。
(二)非法買賣、占用土地建造墳?zāi)?/strong>
1.非法買賣或以其他形式(交換、贈送、出租)轉(zhuǎn)讓、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
2.在集鎮(zhèn)、重點建設(shè)項目選址范圍內(nèi)或重要公路沿線非法買賣、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
3.在政府允許的墓地以外的山地、林地、耕地(包括個人承包地和自留地);河流堤壩附近和水源保護區(qū)私自建墓或非法買賣、占用土地建造墳?zāi)沟男袨椤?/p>
(三)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品制造銷售
1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項目(含治喪場所、遺體運輸?shù)?。
2.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制、捆綁服務(wù)收費或只收費不服務(wù)等。
3.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市。
4.制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備;制造、銷售封建迷信喪葬用品。
(四)違法生產(chǎn)、銷售土葬用品
1.違法生產(chǎn)、銷售土葬用品(包括石碑、土葬棺材或其他用于土葬的殯葬用品，專門用于國家規(guī)定允許土葬的回族等少數(shù)民族土葬用品的廠家和商店除外)。
2.非殯葬專用車非法運送遺體，為違規(guī)土葬的行為提供運輸工具、土葬棺木和其他服務(wù)的行為。
3.在殯儀服務(wù)單位以外的公共場所搭設(shè)靈棚、焚燒遺物和冥幣、拋撒紙錢等行為。
(五)骨灰二次土葬行為
遺體火化后的骨灰未安放在公墓或骨灰安放設(shè)施內(nèi)，亂埋亂葬或?qū)⒐腔已b棺土葬的行為。
三、組織保障
為進一步加強對全鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動取得實效，決定成立XX鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
四、工作步驟和進度安排
(一)制定方案，動員部署(2020年7月上旬)。深入學習領(lǐng)會習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省、州、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示精神，按照此通知要求進行再動員、再部署。結(jié)合實際、突出重點，制定和細化專項整治工作方案，明確相關(guān)要求、責任分工、工作措施，確保專項整治工作任務(wù)清、責任明、效果實。各村(居)委會建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制情況、專項整治方案、設(shè)立舉報渠道等。
(二)全面自查，整改落實(2020年7月中旬—8月20日)。
全面深入開展自查，摸清底數(shù)，列出問題清單，建立工作臺賬，對標對表，明確整改責任和完成時限，切實抓好整改落實。
(三)督查檢查，確保實效(2020年8月20日—30日)。專項整治期間，鎮(zhèn)人民政府將派出工作組，對村(居)委會和各部門專項整治進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，進一步推進整改落實。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的重大問題，各村(居)委會、鎮(zhèn)級有關(guān)部門要及時向鎮(zhèn)人民政府匯報，向上級部門反饋，力爭及時解決。
(四)總結(jié)報告，完善制度(2020年9月10日前)。對專項整治情況進行全面總結(jié)，并以此為契機舉一反三，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。9月1日前，各(村)居委會將專項整治經(jīng)驗做法、存在的問題、清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、臺賬資料等上報鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鎮(zhèn)負責收集匯總后報縣民政局。
四、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認識，提高政治站位。殯葬服務(wù)是社會服務(wù)鏈條中的重要一環(huán)，是每個人走向生命終點的“最后一公里”，最能體現(xiàn)黨和政府對人民群眾兜底保障的終極關(guān)懷。要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動的重要性和緊迫性，作為落實習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省、州、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神的具體舉措，作為促進生態(tài)文明建設(shè)、造福當代和蔭及子孫后代的具體要求，作為落實全面從嚴治黨要求、以黨風政風帶動社風民風的具體行動，切實統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“生老病逝皆民生”的工作理念，采取有力措施保障人民群眾“逝有所安”的基本需求，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，把人民群眾的切身利益維護好。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作組織機構(gòu)，進一步細化工作措施，確保組織實施、問題排查、整治落實等相關(guān)工作落到實處。鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各村(居)委會、鎮(zhèn)級各辦公室(中心、站所)要各司其職、各負其責、密切協(xié)作，確保統(tǒng)一部署、合力推動、責任共擔。各村(居)委會要充分發(fā)揮、人民調(diào)解委員會、紅白理事會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
(三)明確責任分工，確保整治效果。針對專項整治行動時間緊、任務(wù)重、標準高、要求嚴等實際，進一步壓緊壓實屬地管理責任、各部門行業(yè)監(jiān)管責任、堅決杜絕“走過場”，確保專項整治效果。要立足當前，著眼長遠，堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，加大風險隱患源頭防控。要突出重點、精準發(fā)力、綜合施策，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對群眾反映最強烈最集中的突出問題，堅決予以查處、整治。鎮(zhèn)民政辦要牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，要做好宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。派出所要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法所要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。國土所、林業(yè)站等部門要加強對非法占用耕地林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。市場監(jiān)管所要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。各村(居)委會、鎮(zhèn)級有關(guān)部門要根據(jù)職責要求，結(jié)合《殯葬管理工作情況自查和檢查表》(見附件)中確定的檢查內(nèi)容，負責牽頭整治內(nèi)容的督查、匯總，報鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;各村(居)委會要承擔專項整治行動的屬地管理責任，細化工作措施，嚴格按本實施方案規(guī)定的工作步驟和進度安排，針對各項整治任務(wù)，在自查的基礎(chǔ)上，建立問題清單、整改清單、時間清單，確保各項整治任務(wù)按時按質(zhì)完成。
(四)強化日常監(jiān)管，建立長效機制。要以此次專項整治為契機，圍繞殯葬領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、矛盾集中的突出問題，強化日常監(jiān)管，建立長效機制，持續(xù)抓好整改深化工作。要制定完善相關(guān)政策措施，落實監(jiān)管責任，要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法治保障。要加強殯葬工作政策解讀和宣傳引導(dǎo)，大力宣傳殯葬改革先進典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風。