2020年“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施方案
轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式的一項(xiàng)重要舉措，是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的重要抓手，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)跨越式發(fā)展，都具有重要意義。為切實(shí)解決當(dāng)前一些站所、一些領(lǐng)域存在的重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，不審批不監(jiān)管，一陣風(fēng)，人情監(jiān)管，執(zhí)法擾民等問題，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)雙隨機(jī)一公開監(jiān)管工作的通知》(云政辦發(fā)〔2020〕105號(hào))要求和全省推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就我鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，緊緊圍繞州委、州政府“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的工作主線，改變監(jiān)管理念和方式，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，大力推廣隨機(jī)抽查，推行分類分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)公平，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成市場(chǎng)主體守規(guī)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、監(jiān)管原則
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要堅(jiān)持以下原則:
-- 依法監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。堅(jiān)守法律底線，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行。
--規(guī)范高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。用制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范事中事后監(jiān)管，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率、監(jiān)管程序、監(jiān)管結(jié)果等依法向行政相對(duì)人公開，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
--分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行科學(xué)分類，合理確定監(jiān)管方式、監(jiān)管頻率、監(jiān)管程序。
--職責(zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰主管、誰監(jiān)管。行政許可范圍內(nèi)事項(xiàng)按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)及規(guī)章，其他事項(xiàng)按照部門“三定’’方案，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。
--協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)部門間資源共享、情報(bào)互通，建立執(zhí)法監(jiān)管部門涉嫌違法線索移送制度，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管機(jī)制。
--社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營。
三、監(jiān)管措施
(一)建立市場(chǎng)監(jiān)管清單。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營按照“凡進(jìn)必受監(jiān)管”的原則，編制市場(chǎng)監(jiān)管清單。對(duì)管理的行業(yè)或領(lǐng)域按照事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管要求，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以清單形式向社會(huì)公布。監(jiān)管清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢、釋情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所)
(二)探索分類分級(jí)監(jiān)管。堅(jiān)持行業(yè)統(tǒng)一、屬地為主、科學(xué)評(píng)定、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施差異化監(jiān)督管理，嚴(yán)守人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的最高風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類，結(jié)合市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度等，探索將市場(chǎng)主體分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)。一級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度最高，二級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度較高，三級(jí)為風(fēng)險(xiǎn)程度輕微。對(duì)三級(jí)市場(chǎng)主體以自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔;對(duì)二級(jí)市場(chǎng)主體要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，隨機(jī)抽查，加強(qiáng)必要監(jiān)管;對(duì)一級(jí)市場(chǎng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高抽查頻率、強(qiáng)化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所)
(三)探索建立審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式;對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管的過嚴(yán)過死;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)以創(chuàng)新知名行非法經(jīng)營之類的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所)
(四)推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。要全力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革(隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)派選執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果)，狠抓政策配套和督促落實(shí)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)在今年內(nèi)要達(dá)到部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2020年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步縮小監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。在年底前公布“一單、兩庫、一細(xì)則”，即:建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;建立市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過機(jī)選或搖號(hào)等方式，從庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員;制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任。按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所)
(五)明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)經(jīng)營者未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事無證經(jīng)營的，由許可審批或主管部門予以查處，并將檢查結(jié)果及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)職能部門。除上述規(guī)定的情形外，經(jīng)營者未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管所牽頭進(jìn)行查處。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所)
(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立對(duì)高危行業(yè)、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，利用“水、電、氣”公用服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線及時(shí)監(jiān)督檢測(cè)。加快利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。(牽頭部門:市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所、安監(jiān)辦)
(七)推進(jìn)信用信息公示全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息公示平臺(tái)建設(shè)，逐步覆蓋司法審判、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等信用信息。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”，豐富信息抽取、信息共享、懲戒聯(lián)動(dòng)、鎖定限制、大數(shù)據(jù)分析以及信息歸集督查等功能。嚴(yán)格市場(chǎng)主體信用信息歸集和公示工作制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體職能部門信用信息公示制度，健全市場(chǎng)主體公示信息抽查制度，確保信息真實(shí)、權(quán)威、公正、可查詢、可追溯。(牽頭部門:組織辦、司法所、派出所)
(八)發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題。積極發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)中的作用，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持探索開展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。各站所要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問題，加強(qiáng)舉報(bào)投訴受理平臺(tái)和處理機(jī)制建設(shè)，做到有投訴必調(diào)查。(牽頭部門:黨政辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、信用社)
四、保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度，逐步建立監(jiān)管范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施完善、責(zé)任明確的事中事后監(jiān)管體系。有關(guān)部門要對(duì)有關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)逐項(xiàng)制定具體的監(jiān)管制度，建立監(jiān)管日志和監(jiān)管臺(tái)賬，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施和監(jiān)督檢查記錄。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，完善政務(wù)公開、行政賠償和行政補(bǔ)償?shù)戎贫?，推行政府?jī)效管理，健全權(quán)力監(jiān)督制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。(由黨政辦、綜治辦分別負(fù)責(zé))
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，各有關(guān)部門、站所要調(diào)整力量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，鄉(xiāng)級(jí)部門不設(shè)專門執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體情況掌握，做到情況清、底數(shù)明。進(jìn)一步加大主動(dòng)抽查力度，調(diào)整執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)一線執(zhí)法人員力量，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升向一線執(zhí)法人員傾斜。(由黨政辦、綜治辦、社會(huì)保障服務(wù)中心分別負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。將行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管工作納入對(duì)各級(jí)政府部門績(jī)效管理。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以批代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。各監(jiān)管部門不得以市場(chǎng)主體未經(jīng)批準(zhǔn)為由推卸法定責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按照法定職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任;對(duì)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及當(dāng)?shù)卣L期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)直至政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。