深化安全生產(chǎn)九大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案
為進(jìn)一步改善我市安全生產(chǎn)環(huán)境，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,提升安全管理水平，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)省安委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，2020年在全市開展深化安全生產(chǎn)九大專項(xiàng)整治行動(dòng)，方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“鞏固、規(guī)范、精準(zhǔn)、提升”工作思路，以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為工作重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)九大專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，著力提升“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督管理、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、社會(huì)參與支持的安全生產(chǎn)工作格局，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故目標(biāo)，不斷加快全面建成小康新?lián)嶂莸牟椒?，奮力譜寫新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫卷的撫州篇章。
二、整治范圍及內(nèi)容
深化整治的范圍：道路交通、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、工貿(mào)、城市運(yùn)行、特種設(shè)備等九大行業(yè)領(lǐng)域。深化整治的內(nèi)容：樹立“隱患就是事故”的理念，全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、全面評(píng)估等級(jí)、全面制定管控措施;全面排查事故隱患，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，徹底消除隱患;著力整治企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報(bào)遲報(bào)謊報(bào)事故以及安全責(zé)任、安全管理、安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急救援不到位等問題，進(jìn)一步鞏固2020年整治成果，規(guī)范管理措施，精準(zhǔn)施策發(fā)力，大力提升各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
(一)道路交通安全整治。重點(diǎn)整治“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)以及中小學(xué)校、幼兒園、校車企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，道路交通安全隱患排查治理不徹底等突出問題;重點(diǎn)整治“兩客一危一校”重點(diǎn)車輛非法運(yùn)輸，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴(yán)重交通安全違法行為;重點(diǎn)整治“兩客一危一校”車輛逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢，以及駕駛員逾期不參加審驗(yàn)、長(zhǎng)期不按規(guī)定接受集中教育等違法行為;重點(diǎn)防范“兩客一危一校”重點(diǎn)車輛道路交通事故的發(fā)生。
(二)建設(shè)工程施工安全整治。重點(diǎn)整治建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);重點(diǎn)整治從業(yè)人員資質(zhì)資格不全，項(xiàng)目審批手續(xù)不全、壓縮工期和違法分包轉(zhuǎn)包等問題;重點(diǎn)整治高大模板、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、起重機(jī)械設(shè)備、高處墜落。重點(diǎn)防范坍塌和高處墜落生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,重點(diǎn)推進(jìn)油氣管道高后果區(qū)和精細(xì)化工安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加大危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣指導(dǎo)和檢查力度，強(qiáng)化各行業(yè)各部門?；繁O(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治未批先建、許可審批手續(xù)不全、隱患排查整治不到位、教育培訓(xùn)不到位、特殊作業(yè)制度執(zhí)行不到位、承諾公告不到位、自動(dòng)化控制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控不符合要求等行為。重點(diǎn)防范劇毒化學(xué)品、爆炸品、易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯氟化氫、液氨、液氯等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(四)非煤礦山安全整治。督促企業(yè)全面開展崗位安全培訓(xùn)，建立“反三違”考核獎(jiǎng)懲制度;督促非煤礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定淘汰落后工藝、設(shè)備;重點(diǎn)整治超層越界開采、一個(gè)山頭多個(gè)開采主體、非法制造及使用民爆物品、破壞生態(tài)環(huán)境、非法使用林地、違規(guī)外包或轉(zhuǎn)包采掘工程項(xiàng)目等問題和強(qiáng)化地下礦山大型采空區(qū)及提升運(yùn)輸系統(tǒng)、“頭頂庫”、露天礦山高陡邊坡等重大風(fēng)險(xiǎn)管控;重點(diǎn)整治非煤礦山違法擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等行為;重點(diǎn)防范冒頂片幫、高處墜落等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(五)煙花爆竹安全整治。重點(diǎn)整治分包轉(zhuǎn)包企業(yè)生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為、“三超一改”等非法行為;重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)許可證過期后仍違法組織生產(chǎn)行為;重點(diǎn)排查退出生產(chǎn)企業(yè)配裝封一體機(jī)、粉藥機(jī)、制引機(jī)、混藥機(jī)等帶藥機(jī)械拆除清理情況，防范違法生產(chǎn)行為發(fā)生。
(六)消防安全整治。緊盯“高低大化”高危單位、人員密集、“三合一”“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場(chǎng)所區(qū)域，易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設(shè)施損壞故障等突出問題，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全專項(xiàng)整治;抓實(shí)電氣火災(zāi)綜合治理，對(duì)大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑消防安全治理情況進(jìn)行“回頭看”;督促教育、民政、衛(wèi)健、文物、住建等部門開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、公共娛樂場(chǎng)所、物業(yè)等實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理;深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)。重點(diǎn)防范住宅和宿舍火災(zāi)，減少亡人火災(zāi)事故發(fā)生。
(七)工貿(mào)行業(yè)安全整治。重點(diǎn)整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)未落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，以及涉煤氣、爆炸粉塵、熔融金屬等危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)安全措施不落實(shí)問題;重點(diǎn)整治涉氨制冷場(chǎng)所作業(yè)氨氣檢測(cè)報(bào)警、排風(fēng)及噴淋等裝置未安裝或失效，未按要求配備勞保用品，特種作業(yè)人員無證上崗等問題。重點(diǎn)防范高處墜落、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(八)城市運(yùn)行安全整治。重點(diǎn)整治城市橋梁隧道、燃?xì)?、地下管廊、城市排水、垃圾填埋?chǎng)和渣土受納場(chǎng)、高空廣告牌、城市防洪排澇、商業(yè)綜合體等安全問題，以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)安全隱患。重點(diǎn)防范挖斷燃?xì)?、供水管道引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
(九)特種設(shè)備安全整治。集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)、安全責(zé)任不落實(shí)、安全規(guī)章制度不落實(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制不健全、定期檢驗(yàn)不到位、作業(yè)人員無證上崗、設(shè)備未經(jīng)注冊(cè)非法使用等問題;重點(diǎn)打擊無證制造、無證安裝改造維修、無證使用特種設(shè)備的行為。按照特種設(shè)備相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，重點(diǎn)防范電梯施工過程的高空墜落，場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛傾覆等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，防范鍋爐范圍內(nèi)管道承壓件、“煤改氣”鍋爐改造、儲(chǔ)存危化品相關(guān)特種設(shè)備、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。
三、整治步驟
從2020年1月到12月，分四個(gè)階段推進(jìn)。
(一)大動(dòng)員階段(2020年1月至3月)。
1.鞏固成果。全面總結(jié)2020年專項(xiàng)整治工作，認(rèn)真分析取得的成績(jī)，查找整治中存在的差距，鞏固風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理成果，固化去年整治中好的做法和措施，為今年深化整治工作提供參考依據(jù)。
2.安排部署。各縣(區(qū))、各專委會(huì)、各企業(yè)結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，分析影響制約安全發(fā)展存在的突出問題和主要災(zāi)害、重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其要分析近年來發(fā)生事故所暴露出的問題，確定今年專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，明確重點(diǎn)防范的典型事故類型，仔細(xì)謀劃、精心部署深化專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保整治措施安排科學(xué)、合理，為全年專項(xiàng)整治開好頭、起好步。
3.營(yíng)造氛圍。要通過召開動(dòng)員部署會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，對(duì)專項(xiàng)整治工作做出安排，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員;要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治工作，為深化專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。
4.完成企業(yè)主體責(zé)任履職報(bào)告。各企業(yè)要落實(shí)《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》(贛安〔2020〕40號(hào))要求，按照分級(jí)屬地和分類分級(jí)監(jiān)管原則，報(bào)告主體責(zé)任履職情況，尤其要報(bào)告2020年專項(xiàng)整治開展情況;各地、各專委會(huì)要督促有關(guān)部門堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”，對(duì)履職報(bào)告情況進(jìn)行抽查。對(duì)拒不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)2020年整治工作不落實(shí)的企業(yè)，列為整治重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象。
(二)大排查階段(2020年4月至6月)。
1.規(guī)范整治標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控流程;完善隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)督辦。企業(yè)按照行業(yè)制定的實(shí)施指南和標(biāo)準(zhǔn)開展整治。
2.深入開展“五個(gè)一”活動(dòng)。各企業(yè)要全面深入開展“五個(gè)一”活動(dòng)(一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè);一次全面安全隱患排查并上線運(yùn)行;一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善;一次全員安全教育培訓(xùn);一次徹底的反“三違”集中行動(dòng))，深入查找在規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、高危作業(yè)審批、外委作業(yè)管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并登記造冊(cè)，提出整改計(jì)劃。
3.強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理。各地、各專委會(huì)要對(duì)專項(xiàng)整治范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行再梳理，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，督促企業(yè)建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患檔案資料，重大隱患消除前監(jiān)督企業(yè)采取安全保障措施，確保處于受控狀態(tài);加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患的分析研判，建立本地區(qū)、本行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大隱患分布圖。
4.實(shí)行信息化管理。進(jìn)一步推動(dòng)江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，2020年，全市納入九大專項(xiàng)整治范圍內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)在信息系統(tǒng)上全面注冊(cè)、完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照“兩個(gè)15天”要求全面登記隱患排查治理信息。
(三)大整治階段(2020年7月至10月)。
1.精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。各地、各專委會(huì)要督促企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，采取相應(yīng)監(jiān)測(cè)和管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，實(shí)現(xiàn)有效管控。
2.突出整治重點(diǎn)。各地、各專委會(huì)要圍繞年初確定的突出問題、重點(diǎn)防范的事故類別及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，督促企業(yè)集中精力，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)排查的隱患，能整改的立即整改，一時(shí)整改有困難的，確定等級(jí)，建立臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，推動(dòng)專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
3.加強(qiáng)檢查執(zhí)法。各地、各專委會(huì)要督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真組織開展檢查執(zhí)法，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查;對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦;對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”(對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任)“五個(gè)一批”(曝光一批重大隱患;懲治一批典型違法行為;通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);取締一批非法違法企業(yè);關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè))措施;對(duì)未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和未在信息系統(tǒng)注冊(cè)實(shí)行線上管理的企業(yè)，納入誠(chéng)信管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
(四)大提升階段(2020年11月至12月)。
1.推進(jìn)“雙百示范”。各地、各專委會(huì)要持續(xù)推進(jìn)“雙百示范”工程建設(shè)，兌現(xiàn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠等措施，提高“雙百示范”企業(yè)榮譽(yù)感、獲得感，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全地區(qū)、全行業(yè)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建促隱患整改，促管理水平提高。
2.全面組織“回頭看”。 各地、各專委會(huì)要對(duì)前期大排查大整治工作認(rèn)真開展“回頭看”，突出檢查風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及隱患排查臺(tái)賬是否建立、風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患治理是否到位等情況;對(duì)被掛牌督辦、通報(bào)、責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締等的企業(yè)，逐一復(fù)查整改落實(shí)情況。
3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地、各專委會(huì)要督促企業(yè)做好專項(xiàng)整治工作，及時(shí)補(bǔ)齊工作短板。各縣(區(qū))要高度重視民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮“靠近一線”的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)幫扶和監(jiān)管力度，組織專家指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)完善安全生產(chǎn)保障體系，提升安全管理水平，防范各類事故發(fā)生。
4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要加大督察督導(dǎo)力度，對(duì)專項(xiàng)整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位，嚴(yán)格落實(shí)約談問責(zé);凡重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故、企業(yè)發(fā)生重點(diǎn)防范事故類型事故，一律實(shí)行提級(jí)調(diào)查、上限處罰，嚴(yán)格追究專項(xiàng)整治工作“不作為、亂作為、慢作為”者的責(zé)任。
四、保障措施
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)由各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，各專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定針對(duì)性整治方案，確定整治內(nèi)容和重點(diǎn)防范的事故類型，有效組織好本地、本行業(yè)領(lǐng)域深化專項(xiàng)整治工作。
(二)定期分析研判。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作落實(shí)，每個(gè)階段至少主持召開一次專題會(huì)議，分析、布置、檢查、督促本地集中整治行動(dòng)。
(三)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。各地、各專委會(huì)要按照統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，通過座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、事故案例分析等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員的教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
(四)發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。各地、各專委會(huì)要加大“12350”舉報(bào)投訴電話宣傳力度，提高社會(huì)知曉度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與整治工作;可以通過政府購買服務(wù)的方式，從技術(shù)層面解決安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)技術(shù)薄弱等問題，指導(dǎo)幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件、完善安全生產(chǎn)管理。各企業(yè)也可以主動(dòng)購買社會(huì)服務(wù)，借助專業(yè)力量提升企業(yè)安全保障水平。
(五)實(shí)行定期通報(bào)。市安委會(huì)辦公室、各專委會(huì)辦公室將每月調(diào)度全市專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，定期對(duì)階段性工作進(jìn)行全市通報(bào)，適時(shí)對(duì)各地各行業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)弄虛作假、提供虛假數(shù)據(jù)的地區(qū)和部門，將予以通報(bào)批評(píng)，取消年度安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格。全市深化九大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作納入年終安全生產(chǎn)綜合考評(píng)。
(六)應(yīng)急救援落實(shí)到位。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和演練等應(yīng)急處置責(zé)任，建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。