非法集資風(fēng)險專項排查整治活動方案
為全面掌握我市非法集資風(fēng)險底數(shù)，從源頭上防范和化解風(fēng)險，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府有關(guān)“堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”的決策部署和江西省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“省處非辦”)的工作要求，我市定于2020年4月至6月開展非法集資風(fēng)險專項排查整治活動，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
通過重點突出、覆蓋全面的排查整治活動，摸清轄區(qū)、行業(yè)風(fēng)險底數(shù)，關(guān)口前移、分類處置，壓降受損金額、人群，守牢不發(fā)生影響全省乃至全國的重大非法集資風(fēng)險案件、不因非法集資引發(fā)較大涉穩(wěn)事件的底線，為建國70周年大慶獻(xiàn)禮。
二、重點對象
(一)重點主體。民間投融資中介、網(wǎng)絡(luò)借貸、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、私募基金、養(yǎng)老服務(wù)、影視文化、電子商務(wù)、各類涉農(nóng)合作組織等行業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及打著上述企業(yè)或業(yè)務(wù)旗號，發(fā)布融資類廣告資訊信息、實施募集資金行為的主體。
(二)重點地區(qū)。各縣市區(qū)，尤其是近兩年來非法集資案件數(shù)量、金額和涉案人數(shù)排位靠前或上升較快的吉州區(qū)、青原區(qū)、吉水縣及萬安縣等縣區(qū)要加大排查整治力度，遏制增量、消化存量。要高度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等風(fēng)險滲透蔓延，加大排查整治力度。
(三)重點場所。商業(yè)中心、商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、臨街門店商鋪等商業(yè)聚集區(qū);商場、超市、公園、社區(qū)、城鎮(zhèn)市場、農(nóng)村集市等人員密集區(qū);車站、公共交通工具、電梯間等常見的戶外廣告投放區(qū);展會、博覽會、論壇等商業(yè)活動現(xiàn)場。
(四)重點群體。重點關(guān)注老年人、拆遷戶等群體，加強有針對性的宣傳引導(dǎo)。
三、重點排查行動
(一)互聯(lián)網(wǎng)排查。各縣(市、區(qū))、各相關(guān)單位要加強“贛金鷹眼”平臺應(yīng)用，對平臺發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險企業(yè)開展逐一清查(包括2020年預(yù)警交辦、尚未處置完畢的風(fēng)險企業(yè))。各地還可通過購買服務(wù)等方式，開展互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險大排查，努力發(fā)現(xiàn)有價值的風(fēng)險線索。對排查出來的風(fēng)險線索，及時納入“贛金鷹眼”平臺管理。
(二)社會面清查。由市場監(jiān)管部門列出名稱或經(jīng)營范圍中含有“投資管理”“資產(chǎn)管理”“資本管理”“財富管理”等字樣的民間投融資機構(gòu)清單，組織市監(jiān)、金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位，對商業(yè)樓宇、沿街店鋪等商業(yè)聚集區(qū)域開展掃樓清街，重點關(guān)注無證照、無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，注冊地與經(jīng)營地不一致，頻繁變更注冊地址和高管信息，短期內(nèi)大量鋪設(shè)分支機構(gòu)的機構(gòu)。
(三)行業(yè)排查。各行業(yè)主(監(jiān))管部門要按照部門職責(zé)分工，制定行業(yè)排查方案，對所屬行業(yè)企業(yè)開展一次全面排查，摸清底數(shù)。并按照屬地管理原則，對排查出的風(fēng)險線索，組織處非辦、市監(jiān)、公安等部門進(jìn)行處置。
(四)資金異動排查。依托反洗錢資金交易監(jiān)測、江西省銀行業(yè)金融機構(gòu)非法集資監(jiān)測機制等工作機制，加大異動資金監(jiān)測力度。建立市、縣兩級風(fēng)險線索研判機制，組織處非辦、公安、市監(jiān)、人行、銀保監(jiān)、相關(guān)銀行和屬地政府對風(fēng)險線索進(jìn)行聯(lián)合分析、處置。
(五)廣告排查。各縣(市、區(qū))及各級市監(jiān)、網(wǎng)信、廣電、通信管理等部門要對通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊、手機短信、傳單、戶外廣告等媒介發(fā)布的各類融資類廣告資訊信息進(jìn)行全面排查。重點關(guān)注宣傳中含有或涉及“金融創(chuàng)新”“金融科技”“消費返利”“金融互助”“虛擬貨幣”“愛心慈善”“養(yǎng)老扶貧”“炒期貨外匯”“一帶一路”“共享經(jīng)濟(jì)”“物聯(lián)網(wǎng)”等內(nèi)容，以及高收益、高回報，明示或暗示保本、有擔(dān)保、無風(fēng)險等內(nèi)容的主體。重點關(guān)注利用專家、知名人士、專業(yè)機構(gòu)、“受益者”等名義或形象作推薦說明的虛假違法廣告。
(六)群眾舉報和輿情排查。充分發(fā)揮“961555”“8228383”和當(dāng)?shù)嘏e報電話作用，積極開發(fā)、運用各類互聯(lián)網(wǎng)、微信舉報平臺，形成群眾廣泛參與的大排查格局。加強對輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常動向，迅速行動，積極妥善應(yīng)對。
四、有關(guān)要求
(一)落實責(zé)任，強化協(xié)作。各縣(市、區(qū))、市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實增強責(zé)任感和使命感，壓實屬地責(zé)任和部門一線把關(guān)責(zé)任。要從堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的高度和全局出發(fā)，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，合力排查整治風(fēng)險?？鐓^(qū)域風(fēng)險所涉地方要加強信息交流與協(xié)作，主動通報情況，本地排查出的風(fēng)險線索，要及時通報涉及的其他地區(qū)，形成聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。
(二)周密部署，加強聯(lián)動。各縣(市、區(qū))、各行業(yè)主(監(jiān))管部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，于4月25日前將實施方案和聯(lián)系人名單(附件1)報市處非辦。要加強與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治、公安機關(guān)打擊非法集資犯罪專項行動、市場監(jiān)管部門整治虛假違法廣告、掃黑除惡專項斗爭等相關(guān)部署的有序銜接。
(三)分類施策，穩(wěn)妥化解。對涉嫌非法集資線索，要整合市監(jiān)、稅務(wù)、金融等多種監(jiān)管手段，運用警示約談、責(zé)令整改、注銷吊銷、督促清退等措施，打早打小，分類處置。既要堅持問題導(dǎo)向，下決心快速處置一批緊迫、突出的風(fēng)險點，也要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，講究策略、把握時機，緊緊圍繞建國70周年國慶屬地維穩(wěn)工作主線，提前謀劃，穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險。
(四)認(rèn)真總結(jié)，及時報送材料。對排查出的涉嫌非法集資線索，要建立風(fēng)險臺賬(附件3)，動態(tài)跟蹤處置進(jìn)展，做到件件落實，一抓到底。活動結(jié)束后，要及時做好總結(jié)，認(rèn)真分析轄內(nèi)非法集資風(fēng)險總體情況、行業(yè)和地域分布、形成原因，研判問題、困難和風(fēng)險形勢，梳理經(jīng)驗和不足，提出下一步工作打算及意見建議。繼續(xù)開展“無非法集資社區(qū)(村組)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣市區(qū)”的摸排評比工作。無非法集資縣(市、區(qū))、先由各縣市區(qū)自評，再報市處非初評后報省處非辦確認(rèn)并統(tǒng)一通報表揚;無非法集資社區(qū)(村組)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由各縣(市、區(qū))自行評定通報。各縣市區(qū)排查整治情況報告和相關(guān)報表(附件2-5)于2020年6月25日前報市處非辦(蓋章掃描版和電子稿發(fā)至郵箱)。對發(fā)生的突出風(fēng)險及處置措施、典型案(事)例、意見建議可隨時報送。市處非辦將定期通報，推廣成功經(jīng)驗和有效做法。
市處非辦將加強工作指導(dǎo)，適時組織市處非領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位赴各地開展工作調(diào)研和督導(dǎo)檢查，并將此次活動列入2020年綜治考評重點內(nèi)容，對排查工作不深不細(xì)，排查結(jié)果與本地實際風(fēng)險情況、發(fā)案情況存在較大出入的，將嚴(yán)格予以考評扣分。