法治政府建設半年工作自查自糾報告
今年以來，XX區(qū)全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神和《淄博市法治政府建設實施綱要》(2020—2020年)，切實把改革創(chuàng)新貫徹于促進依法行政工作的各個環(huán)節(jié)，全面加強法治政府建設，為XX經(jīng)濟發(fā)展營造更加良好的法治環(huán)境。
通過自查自糾XX法治政府建設自評得分為滿分，各項工作均能夠按照市部署任務扎實穩(wěn)步推進。
一、扎實履行推進法治建設第一責任人職責
(一)加強組織領導，構建法治政府建設協(xié)調機制。將黨的領導貫徹到法治政府建設全過程、各方面，制定《XX區(qū)法治政府建設情況報告制度》，區(qū)政府嚴格按要求向市政府和區(qū)委區(qū)人大報告法治政府建設情況并在區(qū)政府網(wǎng)站公開，各鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))和各部門單位也主動向區(qū)政府和同級人大報告法治政府建設中的重大問題，不斷調整充實區(qū)政府主要負責人為組長，各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和各部門單位主要負責人為成員的法治政府建設領導小組，黨政主要負責人履行第一責任人職責，形成橫到邊、縱到底的法治政府建設工作網(wǎng)絡，為構建職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供保障。
今年以來，區(qū)政府多次召開常務會議專題研究法治政府建設工作報告、整改落實法治政府建設考核反饋意見、法治政府建設工作計劃、政府法律顧問制度和重大行政決策事項目錄等法治政府建設重點工作，有效推動各項工作開展。
(二)明確工作重點，突出考評實效。堅持年初有部署、年中有考核、年終出成效，充分發(fā)揮法治政府建設考評的“指揮棒”作用，結合XX實際，制定《2020年度XX區(qū)法治政府建設工作計劃》和《XX區(qū)2020年度法治政府建設工作要點》并通過政府網(wǎng)站對外公開，梳理確認42項法治政府建設重點工作任務，明確牽頭單位和責任單位，列出工作落實時間表，建立工作推進臺賬、工作制度和工作清單，確保“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”。今年7月份，組織開展對13個鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))和32個重點執(zhí)法部門法治政府建設工作任務落實情況進行了專項考核，區(qū)法治政府建設領導小組辦公室根據(jù)考核情況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進行重點督辦，考核得分情況納入全區(qū)年度科學發(fā)展目標管理考核，確保法治政府各項重點工作任務落到實處，取得實效。
(三)著力工作創(chuàng)新，打造特色亮點品牌。開展個性化工作創(chuàng)新，構建工作推進新模式，區(qū)綜合行政執(zhí)法局充分借鑒外地經(jīng)驗，結合XX實際進行管理創(chuàng)新，依托聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字管理，在全國首創(chuàng)“五室六聯(lián)”社會化聯(lián)合治理模式，破解城市管理領域辦案難、執(zhí)行難的瓶頸，多年來的城市管理頑疾得到有效根治;區(qū)公安分局立足四項環(huán)保職責，建立了公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)動排查、聯(lián)動調查“三大聯(lián)動機制”，實現(xiàn)信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補，形成嚴厲打擊污染環(huán)境違法犯罪活動強大合力;區(qū)委政法委、區(qū)委群眾部結合多元化矛盾糾紛調解機制建設，探索創(chuàng)建了“簡易聽證+人民調解”機制，將聽證和調解有機結合，實現(xiàn)各類矛盾糾紛調處化解全覆蓋;XX稅務局和XX國土分局在全市首推不動產登記與征稅業(yè)務協(xié)同辦理業(yè)務，按照“部門合作、信息互聯(lián)、一窗受理、業(yè)務聯(lián)辦”的模式，打通部門間的業(yè)務壁壘，將“放管服”改革具化為“看得見、摸得著”的便捷和服務，辦事群眾辦理不動產登記業(yè)務時“一次辦好”，法治政府建設助推XX經(jīng)濟發(fā)展。
(四)落實學法制度，不斷提升履職能力和水平。區(qū)政府認真落實領導干部學法制度，領導干部自覺運用法治思維和方式處理問題和做決策，區(qū)人大舉辦“每月一法”大講堂，促進學法活動經(jīng)?；?、制度化和實效化;區(qū)政府專門購買3000本最新修正版《中華人民共和國憲法(含宣誓誓詞)》保證區(qū)大班子領導和鎮(zhèn)(辦)、開發(fā)區(qū)、區(qū)直各部門班子成員人手一本，并組織專門學習培訓，唱響全國“兩會”后XX領導干部帶頭尊法學法的主旋律，把國家工作人員學法用法工作納入“法律進機關(單位)”、學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容。建立執(zhí)法隊伍準入制度，把行政執(zhí)法人員培訓與行政執(zhí)法證件申領、審驗相結合，落實行政執(zhí)法人員基礎法律知識培訓和專業(yè)法律知識培訓工作機制，今年6月份，組織全區(qū)537名行政執(zhí)法人員和126名申領執(zhí)法證件人員，在山東理工大學進行行政執(zhí)法基礎知識培訓，通過培訓考試取得行政執(zhí)法資格，有效提升全區(qū)執(zhí)法隊伍的整體素質，全區(qū)整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平都有顯著提高。
二、健全依法決策機制
(一)完善決策機制，重大決策科學化、民主化和法治化。按照“誰決策、誰負責”的原則，修訂出臺《XX區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，進一步明確重大行政決策公眾參與、專家論證、社會穩(wěn)定風險評估的法定程序和合法性審查、區(qū)政府常務會議集體研究決定的必經(jīng)程序。嚴格按照《XX區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法(試行)》要求，印發(fā)《XX區(qū)人民政府辦公室關于報送2020年市政府和區(qū)政府重大行政決策事項備選項目的通知》(川政辦字〔2020〕13號)，組織全區(qū)部門單位、鎮(zhèn)(辦、開發(fā)區(qū))對照《XX區(qū)2020年政府工作報告》確定的涉及本部門單位的年度重點工作，梳理確認涉及土地規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、公共資源配置等重大行政決策事項13項，印發(fā)《XX區(qū)人民政府辦公室關于公布2020年度首批重大行政決策事項目錄的通知》(川政辦字〔2020〕65號)，并通過政府網(wǎng)站對外公開，主動接受社會監(jiān)督，凡納入目錄管理的重大行政決策事項，嚴格按照《XX區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行。另外，今年7月份又印發(fā)《XX區(qū)人民政府關于報送XX區(qū)2020年度第二批重大行政決策事項備選項目的通知》，組織召開重大行政決策事項提報工作培訓會議，開展XX區(qū)2020年度第二批重大行政決策事項提報工作，有效提升全區(qū)重大行政決策科學化、民主化和規(guī)范化水平。
(二)建立法律顧問制度，參謀助手作用有效發(fā)揮。制定《XX區(qū)委區(qū)政府法律顧問制度實施細則》，以區(qū)委黨內法規(guī)工作機構和區(qū)政府法制局工作人員為主體，吸收法學專家和律師參加為基本原則，確立起“一庫一委”(法律專家?guī)旌头深檰栁瘑T會)的法律顧問隊伍，遴選法律專家?guī)斐蓡T31名，法律顧問委員會委員10名，為區(qū)政府規(guī)范性文件制定、重大行政決策和推進依法行政提供法律咨詢和服務。同時，建立區(qū)鎮(zhèn)村(社區(qū))三級法律顧問工作網(wǎng)絡，全區(qū)所有的13個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))全部建立了法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、規(guī)范性文件管理和法治政府建設中發(fā)揮積極作用的基礎上，不斷拓展政府法律顧問的履職面和履職渠道，形成了政府法律顧問參與政府涉法事務的常態(tài)化機制。區(qū)政府組織法律顧問馬志忠等教授和專家參與鴻豐礦業(yè)關停整治、熔塊加工企業(yè)關停等重大涉法事務的處理，有力推動了各項重點工作的開展。今年7月份，組織召開“一村(社區(qū))一法律顧問”工作推進會，開展法律顧問工作XX品牌創(chuàng)建活動，為建設“富饒、秀美、幸福新XX創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)鞏固“三項制度”成果，深入推行全過程記錄制度。在2020年全面推行行政執(zhí)法三項制度的基礎上，印發(fā)《XX區(qū)政府法制局關于2020年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃的通知》，明確工作標準和要求，確保各項制度落實到位，達到行政執(zhí)法網(wǎng)“全單位運行、全人員使用、全案件登記和全過程記錄”的目標。安排專人負責對執(zhí)法部門負責信息錄入人員進行“一對一”的系統(tǒng)使用培訓，對行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺使用情況實行“每月考核、每月排名、每月通報”，各執(zhí)法部門所辦理的行政處罰事項從登記、立案、調查、結案能夠及時、高效、準確錄入，有效管理案件辦理的環(huán)節(jié)和過程，有效對執(zhí)法活動進行全過程監(jiān)督，并在網(wǎng)上全程“留痕”，另外，有針對性的對交通局、環(huán)保局、衛(wèi)計局、文旅新局、安監(jiān)局、人社局、食藥監(jiān)局、質監(jiān)局、工商局、國土分局、綜合執(zhí)法局等11個重點執(zhí)法單位系統(tǒng)使用情況進行專項督查，對每月區(qū)縣執(zhí)法部門之間網(wǎng)上辦件量進行橫向比較及時通報，有效推動了工作的開展。今年以來，我區(qū)執(zhí)法部門單位使用行政執(zhí)法網(wǎng)進行執(zhí)法檢查登記5500次，辦理行政處罰案件1500件。
(二)強化監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法能力整體有效提升。建立“雙隨機一公開”制度，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在全區(qū)聘請了110名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，通過建立社會監(jiān)督平臺，引導人民群眾積極參與監(jiān)督，公開“5289006”和“5112345”舉報投訴電話舉，受理發(fā)生在群眾身邊的行政不作為、亂作為問題舉報，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、高效。案卷評查工作常態(tài)化，每月對1-2個執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進行評查，根據(jù)歷年案卷評查經(jīng)驗，選擇案卷制作過程中的問題易發(fā)點和多發(fā)點作為風險點，在案卷評查過程中重點予以檢查，不斷提升行政執(zhí)法水平。
四、依法有效化解社會矛盾糾紛
(一)進一步規(guī)范完善行政復議體制。行政復議工作作為《XX區(qū)政府工作規(guī)則》和《XX區(qū)政府議事規(guī)定》的一項重要內容，納入?yún)^(qū)政府議事日程，區(qū)政府常務會議研究解決行政復議重點工作，區(qū)政府法制局按要求向市政府法制辦和區(qū)政府報告行政復議工作開展情況，區(qū)政府負責人對復議工作支持力度不斷加大，有效推動行政復議工作開展。嚴格落實省市規(guī)范完善集中復議職權工作要求，研究制定行政復議委員會運行規(guī)則，借助“外腦”厘清疑難案件，不斷提升行政復議決定的社會公信力。按照“應收盡收”的原則，制定《XX區(qū)行政復議便民聯(lián)系點工作規(guī)范》，全面推行和完善行政復議案件受理重心下移工作，建立行政復議案件受理網(wǎng)絡，將符合受案范圍的行政爭議納入復議渠道解決，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。
(二)鞏固行政復議標準化建設成果。以“基礎保障、立案、審理、決定、行政應訴”五大體系為支柱，制定《XX區(qū)行政復議工作制度及標準體系》，規(guī)范行政復議申請受理、調查審理、決定、送達、回訪滿意度測評等13大項54小項工作程序，形成了77種法律文書樣式，設立“三科四室”，配備專門的工作人員和辦案設備，確保行政復議“立審分離”和“復議案件2人以上專門人員承辦”的工作要求，同時，加強對復議工作人員和復議聯(lián)絡員業(yè)務知識的培訓，今年5月份和7月份結合行政調解和行政應訴工作，分別舉辦了2期行政復議業(yè)務知識培訓班，基層復議聯(lián)絡員的工作水平明顯得到提升。明確崗位職責，實行重要制度上墻公示，在顯要位置擺放服務指南，不斷提高復議案件審理透明度，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“簡案快審，繁案精審”的原則，簡單案件30日內辦結，推行公開庭審制度，復雜案件通過召開聽證會審理，確保行政復議案件“事實認定準確、證據(jù)論證客觀、說理充分透徹、引用法律精確詳盡、結構嚴謹規(guī)范”，不斷提升申請人對復議決定的認可度。截止目前，共辦理行政復議案件28件，調解結案3，責令履行6件，駁回3件，中止1件，維持10件，不予受理5件，不服復議決定提起訴訟1件，法院一、二審均勝訴。
(三)不斷加強和改進行政應訴工作。嚴格落實《關于推進行政復議工作標準化建設和履行行政機關負責人出庭應訴法定職責的意見》(川政辦發(fā)〔2020〕6號)和《XX區(qū)行政應訴工作實施細則》，積極推行行政機關負責人出庭應訴和庭審制度，使負責人出庭應訴和庭審成為常態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護法律尊嚴與權威，提高政府公信力。組織開展集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，不斷提高行政機關負責人、專職行政應訴人員和行政執(zhí)法人員的行政應訴能力。今年以來，XX區(qū)法院開庭審理的行政訴訟案件24件，行政機關負責人出庭應訴率100%，已生效判決13件，駁回原告訴求11件，確認違法2件，被訴行政機關均按要求履行法院生效判決;不服區(qū)政府行政行為向市中院提起訴訟的案件15件，其中，已開庭審理14件，除1件經(jīng)復議后起訴的外，13件應訴案件區(qū)政府負責人均按要求出庭應訴，目前，已判決2件，均駁回原告訴訟請求。
(四)推進行政調解規(guī)范化建設。圍繞全市工作重點，制定《XX區(qū)人民政府辦公室關于推進行政調解工作規(guī)范化建設的實施方案》《XX區(qū)人民政府法制局關于建立行政調解工作考核機制的通知》和《XX區(qū)政府法制局關于做好2020年行政調解工作的通知》，鞏固行政調解“六個一”規(guī)范化建設工作成果，同時，對行政調解職能部門單位制度落實和行政調解案件辦理情況實行“每月考核、每月排名、每月通報”，力爭實現(xiàn)“小糾紛不出村(社區(qū))、大糾紛不出鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、疑難糾紛不出區(qū)”，目前，全區(qū)行政調解職能部門單位基本能夠按照“六個一”規(guī)范化建設要求開展行政調解工作，大量的行政爭議化解在了萌芽狀態(tài)和初始階段。今年以來，全區(qū)共辦理行政調解案件2561件，信息宣傳報道302篇。
五、做好規(guī)范性文件管理
(一)做好規(guī)范性文件合法性審查備案。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，充分開展合法性論證審查和登記備案管理，準確把握行政規(guī)范性文件的涵義、制定主體、制定權限，凡是沒有履行征求意見程序或與上位法規(guī)定不一致的，一律不予登記備案，確保制定的規(guī)范性文件制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，杜絕了規(guī)范性文件違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等情況的發(fā)生。今年以來，我區(qū)出臺《XX區(qū)食品藥品安全舉報獎勵辦法》《XX區(qū)國有土地資產管理辦法》《XX區(qū)封山禁牧管理辦法》等13件規(guī)范性文件，均進行了合法性審查并在區(qū)政府網(wǎng)站公開征求意見、解讀和公布，并且在規(guī)定時限報備，報備率100%，有效推動全區(qū)重點工作的開展。
(二)嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。嚴格落實《XX區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》和“三統(tǒng)一”工作制度。政府及其部門制發(fā)的所有規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府法制機構合法性審查符合規(guī)定的，統(tǒng)一登記、編號，在正式印發(fā)的文件首頁標注登記號，并通過網(wǎng)站統(tǒng)一公布。同時，規(guī)范性文件標注有效期，即文件施行日期和有效期截止日期，進一步規(guī)范了行政機關依法行使職權，從而更大程度的保護了公民、法人或者其他組織的合法權益。
(三)做好規(guī)范性文件清理。為確保規(guī)范性文件與上級法律法規(guī)和國家政策的銜接，定期對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行清理，針對鎮(zhèn)(辦)、部門人員調整頻繁的問題，今年4月份，組織召開了有各執(zhí)法單位法制科室負責人和規(guī)范性文件管理人員參加的規(guī)范性文件清理暨工作培訓會，對“放管服”改革涉及的行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和生態(tài)文明建設環(huán)境保護、著名商標、公平競爭審查機制等方面重點工作開展專項清理，共清理規(guī)范性文件51件，其中廢止14件，保留37件，并且每季度通過政府網(wǎng)站公開規(guī)范性文件目錄，從源頭上確保行政行為合法，確保了國家法律法規(guī)規(guī)章和政策的有效貫徹落實。