2020年上半年，在市委、市政府的正確領導下，我委緊緊圍繞“做好兩篇大文章，打好四大攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，以投資和項目建設為抓手，務實創(chuàng)新，開拓進取，推進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。現將工作總結如下：
一、聚焦項目建設，強化戰(zhàn)略謀劃，基礎設施攻堅戰(zhàn)打出新成效
(一)強化高位推動，堅持把重大項目建設作為推動經濟社會高質量發(fā)展的主抓手。持續(xù)打好“四大攻堅戰(zhàn)”，集中力量狠抓 “雙10”項目(即10個重大在建項目、10個重大儲備項目)建設，統籌推進2020年市級層面以上重大項目257項。2020年1-5月，全市市級層面以上統籌推進重大項目完成投資94.5億元，完成年度計劃的30.2%;其中自治區(qū)重大項目完成投資26.7億元，完成年度計劃的40.3%。在重大項目建設的強力帶動下，全市固定資產投資增速始終保持在全區(qū)前列，上半年全市地區(qū)生產總值預計同比增長11%左右，全市經濟運行呈現發(fā)展勢頭整體向好、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質量加速提升的良好態(tài)勢。
(二)強化前期攻堅，堅持把項目前期工作作為重中之重去推進。轉變思路，主動作為，集中力量開展重大項目前期攻堅，特別是在財力困難的情況下，2020年市本級安排重大項目前期工作經費6341萬元，要求7個縣(市、區(qū))每年各安排2000萬元以上前期經費，專項用于開展項目前期工作。目前，全市圍繞口岸經濟、文化旅游、基礎設施、產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設等方面儲備項目834個，總投資3562億元，2020年度計劃投資313.2億元。同時，出臺了《XX市重大項目并聯審批暫行辦法》，政府性投資項目從立項到招投標階段，由原來的225個工作日壓縮到56個工作日;企業(yè)投資項目從投資許可到施工許可階段，由原來的205個工作日壓縮到30個工作日，有效加快項目落地建設。2020年1-5月，龍州生態(tài)氧化鋁、XX市城區(qū)生態(tài)水系修復工程、中泰(XX)產業(yè)園國際果品加工基地(二期)項目等61個項目實現開工建設，全市重大項目開工率41.8%，比去年同期快10.2個百分點。
(三)強化全力沖刺，堅持把搶工期搶進度作為推進重大項目加快建設的總要求。搶抓黃金施工期，集中人力、物力、財力圍繞重大項目建設進度要求全力沖刺，有效推動更多領導、人員、時間向一線集中、在一線辦公，確保重大項目建設壓力傳導到位、責任落實到位。2020年1-5月，全市市級層面以上統籌推進重大項目完成投資94.5億元，一大批重大項目建設步伐加快：廣西左江治旱馱英水庫及灌區(qū)工程累計完成投資22.06億元;廣西理工職業(yè)技術學院城北校區(qū)(擴建)項目、廣西東盟國際職業(yè)技術學院項目穩(wěn)步推進，廣西大學附屬中學XX校區(qū)將于9月建成招生;南國銅業(yè)一期年產30萬噸電解銅工程將于10月18日建成試產;海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)XX產業(yè)園、廣西•中國糖業(yè)產業(yè)園加快建設，星期九集團項目、XX東亞糖業(yè)循環(huán)經濟綜合利用項目等20多個產業(yè)項目落戶建設;南寧-XX新建鐵路加快建設，XX加速邁向“高鐵時代”。
(四)強化跟蹤服務，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大項目順利推進的根本保障。積極推動重大項目跟蹤服務的制度化、常態(tài)化，實行市四家班子領導掛點聯系重點項目制度，帶頭深入項目一線，精準做好跟蹤服務工作;建立健全項目專干制度，向重大項目選派項目專干，為項目業(yè)主提供全程“保姆式”的服務。完善“一個項目、一套班子、一張清單”重大項目統籌推進機制，市政府每月召開一次重大項目協調推進會，推動構建和嚴格落實項目審批快速機制、開工保障機制、項目推進責任機制、項目督查機制，集中力量破解項目建設資金瓶頸問題和征地拆遷、用工用電等難題。同時，致力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進沿邊開發(fā)開放體制機制改革，用好用活用足各種優(yōu)惠政策，出臺《XX市服務企業(yè)專員制度》，按照縣(市、區(qū))、市直部門、市政府分管領導三個層次對需落實解決的事項進行分類造冊，下發(fā)問題交辦單，明確辦結時限，讓政府解決企業(yè)困難的回聲大于企業(yè)反映困難訴求的呼聲。
二、聚焦發(fā)展優(yōu)勢，狠抓有效投資，促進經濟穩(wěn)定增長有新作為
(一)強化項目申報，積極爭取2020年中央預算內補助資金。今年以來，完成檔案館、保障房配套基礎設施、興邊富民、PPP前期工作經費、政法基礎設施、邊海防基礎設施等項目2020年中央預算內投資申報工作。截至目前，我市共爭取到中央預算內投資項目160個，爭取到中央預算內資金18.46億元，自治區(qū)配套資金4.21億元。爭取到自治區(qū)本級預算內投資項目20個，爭取到自治區(qū)預算內資金1819.28萬元。資金涉及興邊富民專項、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設專項、全面健康保障工程、重大水利工程、檔案館建設、公共文化服務、政法基礎設施、PPP前期工作經費、農村飲水安全工程、西部大開發(fā)重點項目前期工作補助等多個專項。
(二)強化調度和監(jiān)管，中央預算內投資計劃執(zhí)行進度全面提速。加強國家重大建設項目庫項目調度工作，嚴格執(zhí)行按月調度制度，及時準確審核報送調度信息，并加強事中事后監(jiān)管和服務，落實項目具體聯系人、落實日常監(jiān)管直接責任單位，扎實推進我市中央預算內投資項目建設。截止2020年6月10日，2020年全市165個中央預算內投資項目已全部開工，開工率100%;累計完成投資14.48億元，其中中央預算內投資資金7.86億元，投資完成率100.33%。2020年全市85個中央預算內投資項目已全部開工，開工率100%;累計完成投資20.68億元，其中中央預算內投資資金11.7億元，投資完成率90.33%。2020年全市非涉密在線調度項目60個，已開工10個，開工率16.67%。
(三)強化項目建設，推進全市固定資產投資平穩(wěn)快速增長。積極制定固定資產投資開門紅方案，做好500-5000萬項目統計改革。今年1-5月，全市固定資產投資同比增長19.4%，增速比全區(qū)的11.4%高8個百分點，增速全區(qū)排位第二，保持較好的增長態(tài)勢。從項目規(guī)模上看，5000萬以上項目同比增長22%，5000萬元以上項目個數178個，比去年同期多34個項目，投資占全部固投比重為72.8%?；A設施方面，全市基礎設施投資同比增長47.8%，占全部固投比重為32.9%，基礎設施領域投資穩(wěn)中有升。從產業(yè)上看，第一產業(yè)同比下降15.3%，第二產業(yè)同比增長74.1%，第三產業(yè)同比增長7.5%。從具體產業(yè)上看，工業(yè)方面，工業(yè)產業(yè)同比增長77.1%，工業(yè)投資實現快速增長，扭轉去年負增長的趨勢。按照現有趨勢，預計今年上半年全市固定資產投資增速保持在20%左右。
三、聚焦區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)對外開發(fā)開放，貫徹落實重點試驗區(qū)建設工作有新推進
(一)積極參與“一帶一路”建設。今年以來，我委圍繞自治區(qū)“一帶一路”工作部署，積極推動XX市融入 “一帶一路”建設，努力打造“一帶一路”南向通道重要節(jié)點城市。以推動關鍵項目落地為工作重點，主動與自治區(qū)發(fā)展改革委對接，推動我市項目納入自治區(qū)“一帶一路”重點項目盤子，今年6月，自治區(qū)《2020年廣西“一帶一路”百項重點工程實施方案》出臺，XX市南寧至XX城際鐵路、XX至水口高速公路等21個項目納入方案，納入項目將獲得自治區(qū)政策、資金等方面的重點支持。
(二)利用外國貸款工作取得新成效。一是亞行貸款西南邊境城市發(fā)展項目進展順利。我市亞行貸款西南邊境城市發(fā)展項目實施進度加快，五條市政道路和水口湖環(huán)境綜合整治工程8個合同包已經基本建成，部分工程已經完成竣工驗收，累計完成投資26892.4萬元，占工程建設投資的90%以上;共計提款報賬金額為18851.96萬元人民幣，貸款資金使用率約為74.2%。使用剩余貸款資金的2個道路養(yǎng)護設備和道路維修設備采購合同包已經開標，道路養(yǎng)護維修設備采購合同包正在與中標單位簽訂合同過程中，道路養(yǎng)護設備設備采購合同包正在抓緊修改完善評標報告。二是亞行貸款區(qū)域合作發(fā)展促進項目前期工作加快推進。第一批次項目已經簽訂貸款協定，其中憑祥市中越跨境勞務合作試點項目列入國家利用貸款規(guī)劃，目前項目進入招標采購階段，招標文件編制完成，上報亞行批復。第二批次項目已于1月完成貸款談判，我市有XX中越邊境經濟合作區(qū)示范項目(一期)、憑祥中越跨境經濟合作區(qū)互聯互通一期工程2個項目列入貸款計劃，目前憑祥中越跨境經濟合作區(qū)互聯互通一期工程初步設計已批復，正在著手開展林地使用報告編制及項目招標文件編制準備工作，XX中越邊境經濟合作區(qū)示范項目(一期)已完成立項、可研、初步設計、水保、環(huán)評、征地拆遷、詳勘、用地審查及施工圖設計，正在開展施工圖審查及招標文件編制準備工作。三是天等縣脫貧攻堅示范項目列入世界銀行貸款備選項目規(guī)劃。我市申報的天等縣脫貧攻堅示范項目作為“廣西扶貧示范項目”子項目之一列入世界銀行貸款2020-2020年備選項目規(guī)劃，目前正在組織編制項目可行性方案。四是廣西XX市城區(qū)生態(tài)水系修復工程項目申報新開發(fā)銀行貸款取得新進展。我市組織申報了XX市城區(qū)生態(tài)水系修復工程項目申請列入2020-2020年國家利用新開發(fā)銀行貸款規(guī)劃備選項目，項目估算總投資343762.9萬元，擬申請新開發(fā)銀行貸款32000萬美元(折合人民幣約208960萬元)，已經完成項目立項、規(guī)劃選址、項目可行性研究報告等前期工作，廣西XX市城區(qū)生態(tài)水系規(guī)劃已經通過XX市人民政府批復，XX市中心城區(qū)河湖水系連通工程(一期)初步設計已經過自治區(qū)水利廳關于審查。目前該項目已經通過國家發(fā)展改革委外資司初審，正在進行內部復審程序。
(三)沿邊開發(fā)開放政策加快落地。一是協助自治區(qū)發(fā)改委草擬《關于做好我區(qū)加快沿邊開發(fā)開放政策落地工作的通知》通過自治區(qū)人民政府審定，2020年5月14日，自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好我區(qū)加快沿邊開發(fā)開放政策落地工作的通知》(桂政辦發(fā)﹝2020﹞47號)。二是協助自治區(qū)發(fā)改委草擬廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策的分工方案，通過自治區(qū)人民政府審定，2020年5月30日，自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)落實加快推進廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策分工方案的通知》(桂政辦電﹝2020﹞141號)。三是草擬了《XX市落實加快推進廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策分工方案》，目前正修改完善中。
(四)試驗區(qū)各項建設工作加快推進。一是沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)中央預算內專項項目建設工作取得新成效。2020年，有5個項目獲得專項資金扶持共計5000萬元，截至目前，5個項目已全面開工建設：總投資5439萬元的(中國)友誼關-(越南)友誼口岸國際貨物運輸專用通道硬化工程項目已建成并通車使用;總投資18800萬元的憑祥邊境貿易貨物物流中心(中越跨境)貨物專用通道項目已完成投資14500萬元，主體工程已完成，累計完成總工程量的80%;總投資7939萬元的寧明愛店口岸隧道項目已完成總工程量的95.4%;總投資16893萬元的XX市瀨湍污水處理廠及配套排污管網工程項目已完成投資10000萬元，廠區(qū)完成總工程量的90%;總投資10580萬元的南寧空港扶綏經濟區(qū)一期路網工程福寧路道路工程項目已經完成投資650萬元，完成總工程量的6%。同時，組織申報2020年度中央預算內沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設專項資金項目，試驗區(qū)范圍內有6個項目獲得專項資金扶持共計5400萬元。二是篩選一批項目列入試驗區(qū)項目庫建設。按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，在廣泛征集市直各部門、相關縣(市、區(qū))和園區(qū)管委會意見的基礎上，初步篩選一批前期工作扎實、基本達到開工條件的117個項目列入優(yōu)先推進項目庫，篩選一批發(fā)展前景良好、能起到帶動作用的325個項目列入三年滾動計劃項目庫，對項目庫進行動態(tài)管理。三是開展先行先試研究工作。委托北京中咨海外咨詢有限公司對憑祥試驗區(qū)先行先試政策課題進行研究，重點在加工貿易轉型升級、邊民互市貿易轉型升級、跨境旅游合作、跨境勞務合作、試驗區(qū)公路網絡規(guī)劃研究等方面進行研究，提出試驗區(qū)先行先試清單，目前已完成初稿。
四、聚焦民生福祉，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進群眾生活質量上新臺階
(一)統籌推進民生項目建設工作。一是抓好社會口項目建設工作。截至2020年6月底，完成申報社會口2020年中央預算內投資項目54個，總投資7.67億元，其中申請中央投資5.33億元，項目涉及基礎教育、全民健康、社會服務、公共實訓、文化旅游等社會民生重點領域。目前，國家已下達我市社會口2020年中央預算內投資項目31個，累計下達投資計劃4.25億元，其中中央投資2.7億元，項目涉及基礎教育、全民健康、公共文化、文化旅游等多個領域。截止6月底，2020年社會領域中央預算內投資項目共71個，已全部竣工，竣工率100%;2020年社會民生領域中央預算內投資項目共49個，已竣工44個，竣工率90%;2020年社會民生領域中央預算內投資項目16個，開工率100%，其中60周年大慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目9個，絕大部分已進入裝修階段，預計6月底前全部竣工。二是積極爭取農林水項目上級補助資金。今年來，自治區(qū)下達我市中央預算內農口項目23個，總投23.6562 億元，其中：中央預算內投資12.2318億元，自治區(qū)配套13.0126億元，市縣投資1.1585億元，項目覆蓋重大水利工程、農村飲水安全鞏固提升工程 、水生態(tài)治理工程、國有林區(qū)(林場)管護房建設試點工程 、防護林工程、糖料蔗核心基地建設項目巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程7大方面。截至目前，已到位資金13.8587億元，其中：中央預算內資金8.9775億元，自治區(qū)配套4.8692億元，市縣資金0.0155億。已撥付資金2.2627億元，其中：中央預算內資金0.4127億元，自治區(qū)配套資金1.85億元。已經完成投資5.1042億元，其中：中央預算內投資2.0175億元，自治區(qū)投資3.0747億元億元，其余為市縣投資。
(二)統籌推進全市為民辦實事工程。組織有關部門草擬分工方案形成2020年我市為民辦實事工程項目計劃，提出全市2020年社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態(tài)、文化、扶貧、交通等方面實施10大類項目32個子項目為民辦實事工程目標任務，總投資41億多元，經市人民政府審核并于2020年5月24日印發(fā)實施。
(三)統籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作。一是積極組織申報鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務三年行動計劃鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展一二三產業(yè)融合發(fā)展項目28項，總投資308292萬元，2020年計劃投資99242萬元;我市共147個項目列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年(2020-2020年)行動計劃2020年實施計劃，總投資約73億元，其中中央、自治區(qū)、市縣補助及其他資金約28億元，共安排鄉(xiāng)村振興發(fā)展補助資金約4億元。二是開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作，預計7月份全面鋪開規(guī)劃調研和編制工作。強化項目對規(guī)劃的支撐作用，完成全市第一輪的鄉(xiāng)村振興項目征集和融資需求調研工作，建立了總投資600多億元包含200多個項目的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目庫。
(四)統籌推進以工代賑工作。加強督對2020年至2020年以工代賑項目的專項檢查，對基建程序、資金管理、工程質量等主要環(huán)節(jié)抓質量、督進度，爭取盡快發(fā)揮項目促脫貧作用。截至2020年5月底，2020年以工代賑示范項目中央預算內投資計劃到位資金517萬元，2020年5月底完成投資283萬元，完成工程量的54.7%;大新縣那嶺鄉(xiāng)巴蘭村內屯至逐欽屯水利渠道工程項目于3月被列為2020年以工代賑示范項目，正在進行初步設計，已于6月15日召評審會，正在依專家意見進行完善。
五、聚焦瓶頸制約，深化改革創(chuàng)新，推進重大改革任務有新突破
(一)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是持續(xù)深化公立醫(yī)院改革。根據《XX市建立現代醫(yī)院管理制度工作方案》，各公立醫(yī)院啟動建立現代醫(yī)院管理制度工作，確定憑祥市為市級現代醫(yī)院管理示范單位，推薦XX市人民醫(yī)院為自治區(qū)級現代醫(yī)院管理示范單位。認真做好2020年度公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核工作，5月份接受了國家考核組的復查工作。將控制醫(yī)療費用不合理增長列入年度績效考核指標，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。配合相關部門加快薪酬制度改革，明確憑祥市作為公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。二是全面推行公立醫(yī)療機構藥品采購“兩票制”。2020年1月1日起，全市所有公立醫(yī)療機構正式實施藥品采購“兩票制”。各醫(yī)療單位共進行了2批次的網上藥品集中采購議價， 1月1日至3月23日，通過“兩票制”采購的藥品品規(guī)4829種，2105家企業(yè)，66家配送公司參與了醫(yī)療機構藥品采購，2020年采購金額1.50億元，比去年同期增長34.17%，配送金額0.42億元，比去年同期下降29.11%，入庫總金額557.28萬元，比去年同期下降88.66%，配送率24.90%;由原來的單一配送公司增加為多個配送公司，藥品的成交價同比有所下調。三是扎實推進分級診療建設。出臺《XX市分級診療雙向轉診實施細則(試行)》、《XX市加快推進醫(yī)療聯合體建設和發(fā)展實施方案》。由廣西民族醫(yī)院等6家醫(yī)院牽頭與我市22個縣級以上醫(yī)療機構組建醫(yī)聯體，其中與我市7家醫(yī)院簽訂緊密型醫(yī)聯體協議。推進貧困縣三二醫(yī)聯體建設，由自治區(qū)人民醫(yī)院、廣西民族醫(yī)院、市人民醫(yī)院等3家醫(yī)院牽頭與寧明縣、大新縣、天等縣、龍州縣等4個貧困縣人民醫(yī)院組建醫(yī)聯體，實現了貧困縣三二醫(yī)聯體全覆蓋。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與縣域醫(yī)共體建設達50%以上列入責任清單，全市二級以上縣級醫(yī)院與轄區(qū)內基層衛(wèi)生院已建成醫(yī)共體40個，其中緊密型醫(yī)共體6個，縣域醫(yī)共體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參與率41.67%。截5月底，雙向轉診情況為上轉4621人，下轉2854人。下轉人數與上年度同比增加了34%。
(二)全面深化公務用車制度改革。重點推進事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革工作。2020年5月25日正式印發(fā)《XX市公務用車制度改革領導小組關于印發(fā)XX市事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革總體方案等4個文件的通知》(崇車改〔2020〕1號)，于2020年6月1日在市委黨校召開全市企事業(yè)單位公務用車制度改革動員會暨業(yè)務培訓會，指導各縣(市、區(qū))、市直各有關參改單位開展車改工作，力爭6月30日前完成全市企事業(yè)單位車改方案批復實施、車輛封存停駛、司勤人員安置等相關工作。
(三)開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動。一是建立健全工作推進機制。積極探索建立健全推進營商環(huán)境工作機制，成立全市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，強化組織領導。起草了《XX市優(yōu)化營商環(huán)境協調工作組方案》，明確了協調工作組成員和工作職責，落實工作分工，建立溝通聯絡機制。二是統籌推進我市優(yōu)化營商環(huán)境工作。上半年，共組織開展了1次大調研、2次大暗訪及整改、1次先進典型評選、1次專項審計調查，1次自查自糾，5次征求意見，1次專刊。三是編制《XX市優(yōu)化營商環(huán)境大行動方案》，制定工作計劃，組織開展政策編制，落實自治區(qū)各項工作部署。目前方案已報市人民政府審定。四是對本地區(qū)、部門關于開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動工作進展情況進行周報制度，及時反映全市優(yōu)化營商環(huán)境工作動態(tài)，推動優(yōu)化營商環(huán)境大行動各項工作的有效開展。
六、聚焦扶貧領域，開展腐敗和作風問題專項治理，扎實推進黨風廉政建設
(一)開展扶貧領域腐敗和作風專項治理工作。通過集體觀看警示教育片和日常宣傳，加強對全體干部職工的教育，引導全體黨員及干部職工改進工作作風，主動參與扶貧領堿腐敗和作風問題專項治理工作。嚴格執(zhí)行以工代賑項目管理辦法，簡化項目審批程序，除單項項目工程200萬元以上的工程初步設計由市級審批外，其他事項全部下放縣級審批，以提高審批效率。督促縣級單位加強管理，加強對扶貧項目施工單位的用工合同約束。經過認真自查自糾，未發(fā)現扶貧領域腐敗和作風問題，各項工作正在有序進行中。
(二)著力推進廉潔型機關建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，及時貫徹《廉政準則》精神，落實委黨組成員一崗雙責責任制。2020年4月9日，組織召開全市發(fā)展改革系統黨風廉政建設工作會議，集體觀看反腐倡廉警示教育片，并層層簽訂責任狀。同時，健全各項內控制度，制定廉政風險點及防控措施，全力推進廉政建設。