行政服務中心2020年上半年工作總結和下半年工作思路
2020年上半年，市行政服務中心全面貫徹黨的十九大精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和上級關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革總要求，堅持需求導向、問題導向、效果導向，并以“將改革進行到底”的決心和氣魄，縱深推進行政審批制度改革和公共資源配置市場化改革，全市行政審批服務和公共資源交易“兩個平臺”的服務品質進一步提升，為全市經(jīng)濟轉型發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制保障和政務服務環(huán)境?，F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、2020年上半年工作回顧
(一)全面深化“最多跑一次”改革，行政審批服務更加便民增效。緊緊圍繞“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革目標，以“全覆蓋、全進駐、無差別”為重點深化“最多跑一次”改革，取得了顯著成效。目前，XX市級“最多跑一次”事項802項，縣(市、區(qū))平均712項，公布第一批“一件事情”清單213項，全市“最多跑一次”實現(xiàn)率為94.6%，群眾和企業(yè)對改革的滿意率為96.4%。
1.“無差別全科受理”率先實施。一是推進事項“全進駐”。按照“應進盡進”原則將所有政務服務事項全部納入行政服務中心“一窗受理、集成服務”體系，除了不宜集中進駐行政服務中心的政務服務事項外，群眾和企業(yè)到政府辦事事項，通過審批處室整體入駐、事項入駐、信息化入駐等形式，100%進駐行政服務中心大廳集中辦理，實現(xiàn)了李克強總理要求的群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。二是推進受理“全科化”。認真落實省委省政府提出的政務服務“無差別全科受理”新要求，在3月12日南湖區(qū)試點推進“無差別全科受理”的基礎上，進一步擴大改革覆蓋面，于4月23日在全省率先實現(xiàn)市縣兩級行政服務中心“無差別全科受理”。三是推進服務“體系化”。積極推動“無差別全科受理”向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，5月底所有鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)“無差別全科受理”，形成了無堵點、全覆蓋、高效能的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級“無差別全科受理”政務服務體系。改革后，全市共整合窗口369個，設置“無差別全科受理”窗口155個，行政服務中心前臺受理窗口平均壓縮51%，受理人員總量減少121人，日均辦件量提升35%以上，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門，只跑一個窗，可辦千件事”。
2.重點領域改革取得重大突破。一是全面推進企業(yè)投資項目高效審批。積極推行承諾制、標準地、代辦制改革，推動企業(yè)投資項目提速、提質、提效。如嘉善縣對不屬于負面清單的工業(yè)投資項目審批方式進行流程再造，實現(xiàn)企業(yè)投資項目從土地征轉用審批起至建筑工程施工許可證辦結之日止，全部行政審批手續(xù)在50個工作日內(nèi)完成，得到馮飛常務副省長批示肯定。二是全面提升商事登記便利化水平。制定《XX市“證照分離”改革實施方案》，在XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)對98項行政許可事項開展“證照分離”改革，常態(tài)化企業(yè)開辦提速明顯，南湖區(qū)率先在全省實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)從受理到領取稅務發(fā)票“一站服務、一天辦結、一鏈管理”。三是全面優(yōu)化便民服務領域辦事流程。深化不動產(chǎn)交易登記“最多跑一次”改革，在鞏固“不動產(chǎn)登記一小時即時辦”的基礎上推動不動產(chǎn)業(yè)務向基層延伸，大橋、王江涇等較大的鎮(zhèn)(街道)已完成延伸工作，群眾辦理不動產(chǎn)登記無需出鎮(zhèn)。深化公安服務“最多跑一次”改革，重點提升戶籍、車駕管和出入境業(yè)務的群眾辦事便利度。
3.智慧審批平臺建設穩(wěn)步推進。一是建立“信息化”受理端。依托政務服務網(wǎng)完善“一窗受理”平臺，將各部門、各條線的多個業(yè)務端集中于“一窗受理”平臺一端辦理，實現(xiàn)群眾“一端申報”，政府“一口受理”。在加快推進數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接的基礎上，全面簡化辦事材料，全市共有214項民生事項僅憑身份證就能實現(xiàn)“一證通辦”，進一步方便群眾。在“一證通辦”的基礎上，疊加運用“人臉識別”技術，以居民身份證號碼和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為辦事唯一標識，創(chuàng)新推出“刷臉通辦”服務，服務對象在通過“人臉識別”后，系統(tǒng)自動生成辦理事項所需各類材料，10秒鐘內(nèi)即可完成身份驗證、數(shù)據(jù)調(diào)取、電子簽名、材料審核入庫等所有環(huán)節(jié)。同時，積極推動“一窗受理”平臺向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，逐步實現(xiàn)“鎮(zhèn)(街道)窗口綜合無差別受理、縣級后臺分類審批、鎮(zhèn)(街道)窗口統(tǒng)一出件”。二是打造“自助化”服務區(qū)。在各地行政服務中心設立“24小時”自助服務區(qū)(“市民之窗”)，投放綜合自助終端設備，同步整合各類自助終端設備及功能，接入全市各類行政審批和公共服務事項，實現(xiàn)辦理事項預約、申請材料提交和辦事進度查詢的“24小時”自助服務。如在南湖區(qū)行政服務中心自助服務區(qū)，即便在非工作時間，群眾也可辦理不動產(chǎn)查詢打印、社保查詢打印等534項業(yè)務。6月底，綜合自助終端將實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級全覆蓋，群眾可在任何時間段就近選擇綜合自助終端自助辦事。三是研發(fā)“動態(tài)化”追蹤碼。推行“一碼全知”服務，運用二維碼技術，自收件起與文書同步生成二維碼，動態(tài)集成受理、審核、辦結各環(huán)節(jié)的流轉信息，群眾可隨時隨地掃碼掌握辦件進度及補正、領證信息，實現(xiàn)群眾查詢辦事情況“一碼在手，隨掃隨知”。
4.大廳窗口服務水平顯著提升。一是推進受理標準化建設。編制全省首部《“無差別全科受理”工作規(guī)則》，繪制“無差別全科受理”流程圖，制定包含預約、導辦、取號、叫號、咨詢、受理、辦理、出件在內(nèi)的8項基礎服務規(guī)則，實現(xiàn)“無差別全科受理”的規(guī)范化、標準化管理。二是強化人員星級化管理。制定“五星級”量化評定標準，根據(jù)受理人員的業(yè)務能力，對窗口受理人員進行星級管理。建立受理人員業(yè)務等級與工資待遇掛鉤制度，每增加一個星級，可按相應標準酌情提高工資待遇，不斷激發(fā)受理人員的主觀能動性和自身潛力，充分適應“無差別全科受理”需求。三是加強業(yè)務全科化培訓。出臺《XX市行政服務中心窗口工作人員無差別受理業(yè)務技能培訓方案》，實現(xiàn)全科業(yè)務輪訓，不斷提升窗口工作人員的業(yè)務素質和服務水平。完善《XX市行政服務中心大廳管理考核辦法》，不斷加強大廳和工作人員日常管理。
5.涉批中介服務改革不斷深化。一是健全相關制度。起草《進一步深化行政審批中介服務改革工作方案》，研究鞏固深化改革成果、創(chuàng)新投資項目中介服務方式。會同市建委等部門研究建筑工程項目“聯(lián)合測繪”“竣工測驗合一”改革，參與起草“聯(lián)合測繪”“竣工測驗合一”改革工作方案。二是開展“回頭看”。組織各地、各有關部門做好2020年度行政審批中介服務機構考核評價工作。會同市統(tǒng)計局對2020年度涉批中介服務“雙降50%”情況統(tǒng)計調(diào)查，在全市范圍內(nèi)抽取170個企業(yè)投資項目樣本，經(jīng)比對分析全部實現(xiàn)“雙降”目標。三是完善“淘中介”平臺。按照省審改辦、省發(fā)改委《關于印發(fā)“浙江網(wǎng)上中介超市”平臺建設方案的通知》要求，對“淘中介”平臺進行技術改造，完善“淘中介”平臺“1大廳、2系統(tǒng)、4庫”建設，5月下旬完成市、縣平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)向省“網(wǎng)上中介超市”平臺推送。
(二)縱深推進“市縣一體化”改革，公共資源交易更加規(guī)范高效。在公共資源交易領域深入貫徹“最多跑一次”改革理念，進一步深化公共資源交易市縣一體化改革，優(yōu)化提升服務質量，效率和效益不斷提高。1-5月份，全市公共資源交易平臺共舉辦交易活動1632場次，交易單位(個人)19195家，總成交金額738.24億元，為國家增收節(jié)支126.06億元，四項指標呈兩升兩降局面，交易場次及交易金額分別同比增長28.5%、60.19%，其余兩項分別同比下降6.7%、6.4%。其中，市本級平臺共舉辦交易活動574場次，交易單位(或個人)8495家，總成交金額294.42億元(含財政資金競爭性存放2期103.4億元)，為國家增收節(jié)支34.28億元，成交金額及交易場次分別同比增長18.63%、3.05%，其余兩項分別同比下降24.9%、29%。
1.固化市縣一體化改革成果，提升公共資源交易效益。一是抓誠信，推進信用評價一體化。進一步完善全市建筑行業(yè)信用評價體系，強化評價結果在全市范圍統(tǒng)一應用，營造全市域“一盤棋”的氛圍，促進公平性競爭。針對嘉善等縣(市)另起爐灶制訂標準的“壁壘”問題，配合市建委等部門進行約談并及時制止，確保信用體系全市統(tǒng)一。二是抓規(guī)則，推進招標辦法一體化。修訂《XX市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法》，強化制度辦法與技術手段的有機結合，擴大評審范圍、完善基準價形成、縮小自由裁量權，從而破解串標、圍標和評標不公等頑疾。三是抓聯(lián)動，推進政府采購一體化。著眼采購人、供應商等市場主體的實際需求，擴大入圍采購范圍，全市域聯(lián)動開展機動車輛定點維修、公務租車服務、圖書定點供應商、定點印刷供應商等項目入圍采購，實現(xiàn)結果全市共享，降低了行政成本及供應商負擔。四是抓指導，推進創(chuàng)新試點一體化。指導做好嘉善縣公共資源交易領域信息公開標準化試點、海寧市評定分離試點，及時總結經(jīng)驗，為全市推廣做好準備。
2.豐富“最多跑一次”舉措，提升市場主體獲得感。一是抓優(yōu)化，打通工作流程堵點。堅持“問題導向”“需求導向”“市場導向”，再造工作流程，優(yōu)化交易環(huán)節(jié)，通過中心人員跑、數(shù)據(jù)跑，實現(xiàn)投標企業(yè)少跑、不跑。針對場地緊張的難題，優(yōu)化開標室、評標室場地配置，落實綠色通道，提升場地設施的使用效率，切實減少招標項目的“待機”時間，70%左右的項目在法定最低時限內(nèi)完成招標。二是抓減負，釋放政策改革紅利。堅持“誰主張誰付費”原則，土地交易和政府采購取消公證約定，確有需要的，由主張人承擔公證費用;取消信息發(fā)布費，為交易主體減負20多萬元;縮短投標保證金退還時限，在發(fā)出中標候選公示后第一時間退還未中標人保證金，比法定的“書面合同簽訂后5日內(nèi)”退還保證金提速1個月以上;采取線上收退保證金，實現(xiàn)市場主體繳、退保證金“一次不用跑”;創(chuàng)新保證金形式，試推投標保證金采取銀行保函、保險保函，推行“政采貸”支持小微企業(yè)，降低投標人的財務成本。三是抓創(chuàng)新，聚焦改革攻堅難點。會同社保部門在全省率先提出社保繳納證明在線實時查詢的創(chuàng)舉，采取“人臉識別”技術、系統(tǒng)對接等方法，實現(xiàn)社保繳納信息在評標現(xiàn)場實時查詢，目前正在技術攻關中，此“減證便民”舉措為全省社保系統(tǒng)首創(chuàng)。四是抓助力，回應投標企業(yè)關切。開展服務“零距離”活動，通過“紅船服務日”專堂講課、“走進企業(yè)”、“政采云”知識培訓等專項助企行動，實行“面對面”助推企業(yè)，宣傳招投標、政府采購政策，服務人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新計劃。
3.破解公共資源交易難點，提升綜合監(jiān)管效能。一是精準管理，確保交易環(huán)節(jié)源頭規(guī)范。嚴把國有投資項目公告與招標文件審核關，重點對前置材料的完整性、邀請招標和資格預審的規(guī)范性、招標評標辦法適用性、公平競爭性條款等實施“精準”過濾。截止6月8日，共審核337個建設工程項目的公告和招標文件，未收到因招標公告和招標文件而引發(fā)的異議和投訴。二是公開透明，保證社會公眾的知情權。認真落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》和《浙江省招投標公告和公示信息發(fā)布管理辦法實施細則》相關要求，規(guī)范公共資源交易領域的信息公開，推進“陽光交易”。三是聯(lián)動推進，實施評標專家有效管理。針對專家管理中的新情況新問題，制訂《關于進一步做好省綜合性評標專家?guī)煸u標專家抽取工作的通知》，進一步細化抽取專業(yè)和評標專業(yè)類別、專家抽取時間、業(yè)主代表抽取等事項環(huán)節(jié)，確保更加科學規(guī)范。抓住“掃黑除惡”專項斗爭的有利時機，加大公共資源交易領域違法犯罪行為的查處力度，會同市建委等部門及時向市公安局移送了2起違法犯罪線索，配合公安機關做好調(diào)查取證工作。加強省、市、縣三級專家管理部門聯(lián)動，加強對評標專家不良行為的記錄和管理。四是深入調(diào)研，做好熱點問題的回應。開展對全市重點招標代理機構的調(diào)研，針對代理機構管理、評標專家管理和平臺服務等方面存在的問題，進行梳理和分類，做到有回應、有落實，根據(jù)條件逐步歸零消號。五是綜合監(jiān)督，塑造良好的社會形象。協(xié)調(diào)主管部門認真做好公共資源交易領域異議、投訴的受理、處理，加強對結果的跟蹤，確保依法合規(guī)，維護公平公正的交易環(huán)境。上半年共收到異議件6件、信訪轉辦件3件、投訴件1件，沒有因處理不當而發(fā)生行政復議和行政訴訟。
4.夯實公共資源交易平臺，提升服務保障水平。一是抓對接，做好三級平臺交易數(shù)據(jù)上傳。按《浙江省公共資源交易平臺考核評分標準2020版》要求做好公共資源交易數(shù)據(jù)對接，確保數(shù)據(jù)上傳的及時性、全面性和準確性，力爭考核排位不落后。二是抓推進，高標準實施市縣一體新交易系統(tǒng)。按《浙江省公共資源交易主體信息庫建設和管理辦法》要求，適時做好系統(tǒng)建設的需求調(diào)整，實現(xiàn)新系統(tǒng)交易主體信息標準與省標的統(tǒng)一;實現(xiàn)CA新、舊系統(tǒng)的兼容，解決全市域內(nèi)CA鎖不能通用的老大難問題;開發(fā)全新電子輔助評標系統(tǒng)，為全過程電子評標創(chuàng)造條件;舉辦了招標代理機構、評標專家、投標單位新系統(tǒng)專場操作培訓，目前系統(tǒng)已進入全面試運行階段。三是抓深化，推進“政采云”全市域試點。通過一年來的先行先試，全市域“政采云”試點取得突破性進展，并在全省政府采購工作座談會中作交流發(fā)言，為全省“政采云”建設提供了XX經(jīng)驗、XX樣本。四是抓服務，助力重點項目推進。通過提前介入、主動對接、上門服務，與洪合鎮(zhèn)政府、市原水公司等重點項目業(yè)主單位建立重大項目聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)解決“XX機場建設征遷”、“市域外引水工程”、“百年百項”、“紅船干部學院”、“城市快速路”等重大項目招投標中的難點問題，為重點項目招投標提供“全程服務”，助力項目推進。五是抓基礎，提升平臺的服務質量。開展“防控崗位風險，確保工作零失誤、零差錯”活動，制訂《二級巡察反饋意見的整改方案》，分解細化壓實任務，確保公共資源交易中心管理有序、操作規(guī)范，營造良好的公共資源交易環(huán)境，進一步提高了公共資源交易服務保障水平;啟動交易中心業(yè)務用房升級改造，完成后可增加開、評標室6間，可有效疏解目前項目和場地之間的矛盾。
二、2020年下半年工作思路
下半年，要按照處理好政府和市場的關系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加大體制機制創(chuàng)新力度，全力深化“最多跑一次”改革和公共資源交易市縣一體化改革，進一步提升全市行政審批和公共資源交易“兩個平臺”的服務品質。
(一)深化“最多跑一次”改革，著力提升行政審批服務的便捷度和滿意率。工作重點:一是進一步深化“無差別全科受理”改革。按照“八統(tǒng)一”要求，根據(jù)省級指導目錄，繼續(xù)梳理歸集無差別全科受理事項，細化完善無差別全科受理規(guī)則。二是進一步完善“一窗受理”平臺。推動“一窗受理”平臺完善功能、加強運用，大力推進網(wǎng)上辦事，構建“一事通辦”“一證通辦”“一市通辦”“一網(wǎng)通辦”的技術支撐體系。三是進一步提升窗口服務能力。積極推進“中心”現(xiàn)場管理標準化建設，加強“全科受理”人員業(yè)務培訓，完善導辦、幫辦服務機制，進一步提升大廳服務水平。四是進一步深化涉批中介服務改革。修訂完善《進一步深化行政審批中介服務改革工作方案》;繼續(xù)完善“淘中介”平臺，按照省統(tǒng)一部署年底前完成省市縣三級平臺數(shù)據(jù)全貫通;推動開展項目委托人和行政審批職能部門對中介服務成果依托“淘中介”平臺實行“一事一評”制度，定期組織對中介機構量化評定，相關考評結果實時向社會公布;深化“圖審合一”改革，推動“區(qū)域評估”“聯(lián)合測繪”“竣工測驗合一”“代跑代辦”等機制落地;調(diào)整修訂XX市投資項目行政審批等事項中介服務事項目錄，并向社會公布。五是進一步做好便民服務領域工作。完成政務服務體系便民手冊紙質版印刷和電子版線上發(fā)布工作;加速推動“市民之窗”自助終端建設和推廣應用。六是進一步深化“一件事情”實施。督促各地、各部門調(diào)整細化辦事指南，繼續(xù)梳理歸集“一件事情”清單，并按照減事項、減次數(shù)、減材料、減時間的要求，進一步優(yōu)化行政權力運行流程，推進“一件事情”多部門多層級綜合受理和辦理標準化。七是進一步督查整改發(fā)現(xiàn)的問題。對“無差別全科受理”專項督查和深化“最多跑一次”改革任務線下督查中發(fā)現(xiàn)的問題，進行跟蹤并督促相關部門抓好整改。
(二)深化“市縣一體化”改革，著力促進公共資源配置規(guī)范高效和陽光透明。工作重點:一是深度推進公共資源交易市縣一體化改革。抓緊出臺和實施《XX市國有投資工程建設項目施工與監(jiān)理招標評標辦法》，推進制度規(guī)則、信用評價、平臺建設、服務標準等全市統(tǒng)一，充分發(fā)揮公共資源交易在市場配置資源中的服務保障作用。二是深化“最多跑一次”改革向公共資源交易領域延伸。堅持需求導向，推進投標人社保證明在線實時查詢等創(chuàng)新舉措落地，努力使投標人少跑路、零上門，減輕投標人負擔，提升投標人的獲得感。三是貫徹落實招標投標改革新要求。嚴格按照國家、省統(tǒng)一部署，做好《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(國家發(fā)展改革委843號文)、《浙江省物價局關于降低和規(guī)范公共資源交易服務收費的通知》浙價服〔2020〕68號)等新政策落地，更好地發(fā)揮招標投標制度作用，進一步擴大市場主體特別是民營企業(yè)自主權，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。四是做好重點項目的服務保障。優(yōu)先保障“百年百項”、城市快速路、域外引水工程、機場征遷等重點項目的招投標，服務項目推進。