統(tǒng)計局2020年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
2020年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實黨的十九大精神和《法治政府建設(shè)實施綱要(2020-2020)》工作部署，不斷完善統(tǒng)計法律制度，加大統(tǒng)計法治宣傳力度，扎實推進(jìn)全市依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)工作?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)工作報告如下:
一、制度建設(shè)方面
(一)高度重視法治政府建設(shè)，加強統(tǒng)計法治工作。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實中央關(guān)于加強統(tǒng)計法治建設(shè)，實施依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，全力推進(jìn)一流法治機關(guān)建設(shè)，我局不斷強化對依法行政和法治統(tǒng)計建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將依法行政和法治統(tǒng)計建設(shè)列入全局重要工作議事日程。一是根據(jù)《XX市2020年“法治政府建設(shè)”指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》的部署和要求，制定并印發(fā)了《XX市統(tǒng)計局辦公室關(guān)于印發(fā)〈2020年“法治政府建設(shè)”指標(biāo)評估任務(wù)分解一覽表〉的通知》(深統(tǒng)辦〔2020〕69號)和《XX市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈2020年統(tǒng)計法治宣傳教育工作計劃〉的通知》 (深統(tǒng)通〔2020〕28號)，進(jìn)一步明確各部門重點工作和職責(zé)，細(xì)化工作流程，提出保障措施，強化監(jiān)督檢查和考核，確保依法行政各項工作落實到位。二是召開統(tǒng)計法治工作專題會議，深入學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)文件和全省統(tǒng)計法治工作會議精神，總結(jié)全市統(tǒng)計法治工作，對全市統(tǒng)計法治工作進(jìn)行了全面部署。三是為深入貫徹落實中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，經(jīng)前期充分醞釀，多方征求意見、建議，并結(jié)合XX實際，率先在全省出臺市級貫徹落實《實施意見》，明確提出了我市統(tǒng)計管理體制改革的總體要求、重點措施、分工方案和組織保障，并明確統(tǒng)計工作由市委常委、政府常務(wù)副職分管。
(二)《XX經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例(修訂草案)》經(jīng)市政府審議通過并提請市人大審議?！禭X經(jīng)濟(jì)特區(qū)統(tǒng)計條例》修訂在市法制辦的大力支持下，經(jīng)多方調(diào)研論證，已經(jīng)市政府常務(wù)委員會審議通過。本次修訂貫徹了中央新要求，是落實黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作統(tǒng)一部署的成果體現(xiàn)。修訂草案還堅持了問題導(dǎo)向的思路，直面統(tǒng)計工作的痛點和難點，包括重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布、統(tǒng)計單個個體資料保護(hù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享、政府統(tǒng)計代理、民間統(tǒng)計組織等問題，都提出了針對性的解決辦法。同時，充分考慮社會的期盼和要求，積極體現(xiàn)統(tǒng)計創(chuàng)新和服務(wù)意識，對社會和民眾最關(guān)注的統(tǒng)計熱點問題進(jìn)行了具體研究。目前，《條例(修訂草案)》已提請市人大常務(wù)委員會審議。
(三)加強規(guī)范性文件管理工作機制，持續(xù)推進(jìn)制定及專項清理工作。按照規(guī)范性文件制定程序，落實合法性及公平競爭審查、集體討論決定以及規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)和解讀制度，建立規(guī)范性文件清理長效機制。一是嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定發(fā)布規(guī)范性文件。2020年我局的規(guī)范性文件為制定布置年定報統(tǒng)計制度通知，遵照國家、省統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計年報和2020年定期統(tǒng)計報表制度規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，研究制定《XX市統(tǒng)計局關(guān)于布置2020年統(tǒng)計年報和2020年定期統(tǒng)計報表制度的通知》。經(jīng)我局黨組會集體討論通過，并經(jīng)合法性審查和公平競爭審查，且分別在我局門戶網(wǎng)站和XX政府法制信息網(wǎng)上刊登《XX市統(tǒng)計局關(guān)于征求〈布置2020年統(tǒng)計年報和2020年定期統(tǒng)計報表制度的通知〉(公開征求意見稿)意見的通知》，向社會公開征求意見，公示期間收到相關(guān)意見建議已反饋。于2020年12月6日我局以深統(tǒng)函〔2020〕418號文報請法制辦審查，經(jīng)法制辦審查同意后以深統(tǒng)規(guī)〔2020〕1號文印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行，并于 2020年12月13日在《XX市人民政府公報》第50期(總第1082期)上發(fā)布。二是積極推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作。堅持定期清理和即時清理相結(jié)合，對不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時修改、宣布失效和廢止。按照《關(guān)于開展市政府規(guī)范性文件和政府內(nèi)部管理規(guī)范要專項清理工作的通知》和《關(guān)于開展市政府規(guī)范性文件清理核對工作的通知》要求，認(rèn)真梳理我局現(xiàn)行有效的9份規(guī)范性文件，并登記造冊匯總報送法制辦。三是建立規(guī)范性文件解讀機制。我局建立了重大規(guī)范性文件解讀機制，對今年制發(fā)的規(guī)范性文件以圖文并茂的方式同步開展解讀工作，對制發(fā)背景、主要內(nèi)容、熱點問題等予以詳細(xì)說明。四是就法制辦、市直各有關(guān)部門制定的規(guī)章、規(guī)定、辦法(草稿、征求意見稿)等40余件，結(jié)合統(tǒng)計工作實際提出修改意見和工作建議，不斷提高我市法規(guī)制度建設(shè)水平。
(四)進(jìn)一步完善、細(xì)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是按照相關(guān)文件精神及要求繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)暨一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革;二是認(rèn)真梳理，評估分析，對現(xiàn)有的統(tǒng)計行政職權(quán)權(quán)責(zé)清單以及簡政放權(quán)、非行政許可審批事項的落實情況進(jìn)行梳理，規(guī)范調(diào)整行政職權(quán)事項目錄;三是進(jìn)一步完善我局行政職權(quán)其他服務(wù)事項(部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批)，依法管理審批政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目，并按要求在我局官網(wǎng)公示。
二、行政決策方面
按照法治政府建設(shè)考評相關(guān)內(nèi)容和要求，2020年5月23日，我局研究制定了《XX市統(tǒng)計局2020年重大行政決策事項目錄》(深統(tǒng)通〔2020〕31號)并予公示。三項重大行政決策事項分別為《XX市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作方案》、《XX市限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)抽樣調(diào)查方案》和《XX市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度》。我局深入貫徹落實科學(xué)民主決策工作制度，把公眾參與、合法性審查、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。三項重大行政決策事項，均按照《XX市統(tǒng)計局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》，經(jīng)合法性審查及集體討論決定，以及事先向社會公布草案聽取公眾意見并積極采納;此外還在決策前組織各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行風(fēng)險評估。我局健全規(guī)范的行政決策機制，程序完善，依法履行行政職能，堅持科學(xué)民主決策，保證了行政決策制定的公開、科學(xué)、合法。政府合同管理也嚴(yán)格按照《XX市政府合同管理規(guī)定》等要求，全面認(rèn)真推進(jìn)合同文本及其附件簽訂、合同對方當(dāng)事人資信及履約能力調(diào)查、法律顧問把好法律關(guān)、局法規(guī)部門做好合法性審查等工作，確保依法依規(guī)。
三、行政執(zhí)法方面
(一)全面貫徹落實“雙隨機”執(zhí)法檢查工作。2020年5月，我局組織開展防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假專項執(zhí)法檢查，以“四上”企業(yè)單位名錄庫為基礎(chǔ)，涵蓋全市統(tǒng)計執(zhí)法檢查對象，隨機抽取2個區(qū)4個街道20家企業(yè)開展執(zhí)法檢查。檢查組重點了解投資項目概況、查看企業(yè)統(tǒng)計臺賬、原始憑證，核查2020年、2020年本年完成投資額等重要指標(biāo)。經(jīng)核查，現(xiàn)場核查筆錄認(rèn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)憑證相符，結(jié)論客觀、公正，個別項目報多或者報少的原因經(jīng)合理解釋及補證資料說明后，獲得檢查組成員認(rèn)可，誤差率均在統(tǒng)計制度規(guī)定的范圍內(nèi)，報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。
(二)推進(jìn)落實以案釋法，組織開展案例匯編工作。為進(jìn)一步落實法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提升統(tǒng)計執(zhí)法水平，結(jié)合統(tǒng)計執(zhí)法工作實際，圍繞建立統(tǒng)計行政執(zhí)法案例庫、統(tǒng)計執(zhí)法案例選擇標(biāo)準(zhǔn)、報送、論證及甄選方式、指導(dǎo)案例原則等重要內(nèi)容，嚴(yán)格制定了《XX市統(tǒng)計局以案釋法工作方案》，同時為不斷探索創(chuàng)新統(tǒng)計執(zhí)法工作，局執(zhí)法辦對各區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法部門辦結(jié)的具有示范性、典型性、針對性的統(tǒng)計行政處罰案件，進(jìn)行收集、分類、篩選，對統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度基本相同的進(jìn)行整理、歸類、匯總，深刻剖析，提出措施，并形成有針對性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的分析材料及執(zhí)法稽查典型案例匯編，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)統(tǒng)計行政執(zhí)法工作。
(三)開展政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。按照市府辦、政務(wù)辦的工作要求，結(jié)合省統(tǒng)計局及我市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，梳理了19項行政權(quán)力事項，其中包括15項行政處罰事項、2項行政檢查事項、2項公共服務(wù)事項。針對梳理事項，完善填報行政處罰、行政檢查流程圖、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式、權(quán)力來源、實施主體性質(zhì)、處罰行為種類幅度等7個要素內(nèi)容，不斷完善、修改要素內(nèi)容，進(jìn)行自查整改，按時保質(zhì)地完成“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。
(四)加強統(tǒng)計執(zhí)法能力建設(shè)。一是建立市統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督骨干庫。為堅決遏制“數(shù)據(jù)造假、以數(shù)謀私”統(tǒng)計違法行為，進(jìn)一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，在全市全面整合和健全統(tǒng)計執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)上，充實更新完善了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督骨干庫，目前，市統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督骨干庫人員有16人，基本能夠保證統(tǒng)計執(zhí)法能力在新形勢下統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的要求。二是組織統(tǒng)計執(zhí)法證報考工作。按照廣東省統(tǒng)計局《關(guān)于做好2020年度統(tǒng)計執(zhí)法證申領(lǐng)及相關(guān)工作的通知》要求，我局啟動了相應(yīng)工作，對全市需申領(lǐng)統(tǒng)計執(zhí)法證且符合資格條件的人員進(jìn)行審查，符合條件人員共14人，其中市統(tǒng)計局5人，各區(qū)統(tǒng)計局9人，并報送省局參加考試，其中10人通過考試，考試合格率達(dá)71.4%，名列全省前茅。三是圍繞統(tǒng)計執(zhí)法重點工作，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普查清查工作，市局執(zhí)法辦派人多次在經(jīng)濟(jì)普查清查培訓(xùn)會、經(jīng)濟(jì)普查方案培訓(xùn)會，對普查人員進(jìn)行統(tǒng)計法律法規(guī)培訓(xùn)。
四、依法接受監(jiān)督方面
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省統(tǒng)計報表制度，緊緊圍繞市委、市政府有關(guān)法治政府建設(shè)系列文件精神，嚴(yán)格依法行政，依法統(tǒng)計，自覺接受監(jiān)督。積極配合行政復(fù)議機關(guān)、人民法院的行政復(fù)議和行政審判活動，做好有關(guān)統(tǒng)計行政答復(fù)、應(yīng)訴工作，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市統(tǒng)計行政復(fù)議指引》和《XX市統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)實施辦法》，從程序上規(guī)范了案件流程，為實現(xiàn)依法行政的公開、公正、公平、及時、便民提供了制度保障，指導(dǎo)各區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)開展統(tǒng)計行政復(fù)議工作。進(jìn)一步提高和規(guī)范統(tǒng)計行政行為，防止和糾正違法或者不當(dāng)統(tǒng)計具體行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2020年度我局沒有涉及行政復(fù)議、行政訴訟方面的具體案件和事項。
五、依法行政保障方面
為繼續(xù)大力推進(jìn)法治城市、法治政府建設(shè)，努力打造一流法治機關(guān)，切實提高依法行政能力和水平，保障依法統(tǒng)計、依法行政，我局結(jié)合實際重點開展了以下工作:
(一)組織開展統(tǒng)計法治專題培訓(xùn)。一是舉辦統(tǒng)計法治培訓(xùn)班。2020年10月，市、區(qū)統(tǒng)計局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干共60余人參加法治培訓(xùn)，不僅對《憲法》、《統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和《經(jīng)濟(jì)普查條例》進(jìn)行了解讀及要義講解，還對統(tǒng)計執(zhí)法進(jìn)行了培訓(xùn)，詳細(xì)講解統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序、統(tǒng)計違法案件查處程序，以及各專業(yè)主要統(tǒng)計指標(biāo)執(zhí)法檢查方法，切實提高我市統(tǒng)計執(zhí)法骨干執(zhí)法水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法檢查的利劍作用。二是邀請專家學(xué)者來局開展培訓(xùn)。局黨組2020年第10期中心組(擴(kuò)大)理論學(xué)習(xí)，邀請了XX大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院教授鄒平學(xué)作題為“走進(jìn)新時代的中國憲法”專題輔導(dǎo)，解讀憲法修正案及其重要意義。三是認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)統(tǒng)計工作的《意見》、《辦法》和《規(guī)定》。召開黨組擴(kuò)大會議專題學(xué)習(xí)討論，班子成員首先做到知法守法敬法。四是推動《意見》、《辦法》和《規(guī)定》納入市委、市府常委會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，確保市委市政府領(lǐng)導(dǎo)熟知《意見》、《辦法》的主要內(nèi)容，特別是有關(guān)統(tǒng)計違法黨政同責(zé)的內(nèi)容，確?！掇k法》在本地區(qū)的貫徹落實。五是深入基層開展統(tǒng)計人員培訓(xùn)。以各專業(yè)年、定報培訓(xùn)會和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議為平臺，學(xué)習(xí)統(tǒng)計法律法規(guī)知識，增強企業(yè)統(tǒng)計人員的法治意識。
(二)創(chuàng)新形式開展學(xué)法普法活動。2020年，在制定《XX市統(tǒng)計局2020年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合統(tǒng)計工作崗位需要，推動學(xué)法經(jīng)?；呀y(tǒng)計法律知識列為統(tǒng)計人員崗位知識培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，努力把統(tǒng)計法律法規(guī)知識融入到統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、統(tǒng)計資料公布等統(tǒng)計工作全過程;利用局黨組中心組理論學(xué)習(xí)、大課堂等多種新形式，把統(tǒng)計法律知識學(xué)習(xí)不斷引向深入。一是按照“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任要求，把普法與統(tǒng)計執(zhí)法有機結(jié)合起來，不斷提升統(tǒng)計調(diào)查對象依法統(tǒng)計的法律意識。嚴(yán)格落實普法責(zé)任分解任務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查，不斷推進(jìn)和完善統(tǒng)計法律告知書制度，進(jìn)一步明確統(tǒng)計調(diào)查對象報送統(tǒng)計資料的種類、時間、方式以及權(quán)利義務(wù)責(zé)任。二是向各處(專業(yè)辦)室、中心發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計法律讀本》，將統(tǒng)計違紀(jì)違法行為處分規(guī)定納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育內(nèi)容，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。三是精心組建普法宣講隊伍，利用年、定報及走訪調(diào)研企業(yè)機會，把統(tǒng)計宣傳教育滲透到統(tǒng)計報表布置、統(tǒng)計人員培訓(xùn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、統(tǒng)計資料公布等統(tǒng)計調(diào)查全過程。四是結(jié)合法制宣傳日活動，積極向社會大眾開展普法宣傳活動，開展“12.4”國家憲法日和“12.8”統(tǒng)計法頒布紀(jì)念日宣傳系列活動。于12月1日開始在全市集中開展以“全面弘揚憲法精神，奮力推進(jìn)依法治統(tǒng)”為宣傳活動主題，以《憲法》、《統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》為主要內(nèi)容的統(tǒng)計法治宣傳教育活動，積極引導(dǎo)廣大干部和群眾增強憲法意識，加快建設(shè)法治統(tǒng)計。從12月1日起至12月10日每天利用“XX統(tǒng)計”官網(wǎng)(內(nèi)外網(wǎng))、微博、微信、公眾關(guān)注號推廣宣傳“憲法”、“統(tǒng)計法”有關(guān)條文及“法治宣傳用語”等法律法規(guī)知識;發(fā)放法制宣傳環(huán)保袋、統(tǒng)計法規(guī)教育宣傳資料等宣傳品5000余份;12月7日分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴坪山區(qū)，參與聯(lián)合開展的統(tǒng)計普法宣傳活動。
(三)規(guī)范法制機構(gòu)人員，認(rèn)真履行統(tǒng)計管理職責(zé)。一是法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。目前我局按照編制要求設(shè)立法規(guī)與監(jiān)督檢查處(包括統(tǒng)計執(zhí)法稽查辦)，共有4名專職人員和2名統(tǒng)計助理，較好地完成了統(tǒng)計法治工作任務(wù)。二是嚴(yán)格管理、審批統(tǒng)計調(diào)查項目，保障統(tǒng)計調(diào)查制度貫徹執(zhí)行。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市統(tǒng)計調(diào)查制度的同時，依法管理、審批政府部門統(tǒng)計調(diào)查項目。2020年度，累計審批部門統(tǒng)計調(diào)查項目10項，并按要求在我局網(wǎng)站定期公布。三是認(rèn)真組織實施年報、定報統(tǒng)計制度工作。嚴(yán)格按照國家和省統(tǒng)計局的要求，做好國民經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計年報和定期報表工作。認(rèn)真布置并貫徹實施國家、省、市年、定報統(tǒng)計制度，逐步完善專業(yè)統(tǒng)計制度與企業(yè)一套表制度的銜接問題，確保聯(lián)網(wǎng)直報上報率及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是按時提交我局法治政府建設(shè)工作報告。按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，我局積極響應(yīng)，認(rèn)真梳理和總結(jié)，向市政府提交本年度法治政府建設(shè)工作報告，同時按要求在局門戶網(wǎng)站上向社會公布。