工商行政管理局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門。根據(jù)《國務院關于機構設置的通知》(國發(fā)〔201X〕11號)，設立國家工商行政管理總局(正部級)，為國務院直屬機構。
201X年以來，市工商局在市委、市政府和省工商局的堅強領導下，牢記責任使命，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，在商事制度改革、市場監(jiān)督管理、經(jīng)濟檢查執(zhí)法、消費維權保護、社會綜合治理、黨員隊伍建設等多方面均取得可喜成績，為建設“五大發(fā)展”的美好淮南作出了積極貢獻。
五年來，全市新增市場主體92915戶，市場主體總量達163607戶，比201X年底增長131.44%;有效注冊商標總數(shù)達6643件，比201X年底增長217.24%;擁有中國馳名商標4件、省著名商標142件、市知名商標235件，比201X年底分別增長300%、100%和147.37%;擁有國家級“守合同重信用”企業(yè)8戶、省級73戶、市級100戶，比201X年底分別增長14.29%、73.81%和13.64%。五年來，全系統(tǒng)助企融資295.99億元;重要商品質量抽檢55大類3270組;受理消費者咨投訴舉報咨詢43543件;監(jiān)測廣告49.65萬條次;查辦各類經(jīng)濟違法案件3228件，案值2201.37萬元。全市工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)，為保障淮南經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。
五年來，淮南市先后榮獲201X年、201X年“安徽省無傳銷城市”榮譽。全市工商系統(tǒng)先后榮獲全省企業(yè)登記成績突出單位、全省消協(xié)工作優(yōu)秀單位，全市“六五”普法先進集體、第XX屆文明單位、“雙擁”工作先進單位、行政審批服務先進單位、政務信息先進單位、政務公開先進單位、市長熱線辦理先進集體、掃黃打非先進集體、消防工作優(yōu)秀單位、優(yōu)秀單位、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“五四”紅旗團委、“青少年維權崗”、優(yōu)秀青年志愿服務組織等諸多榮譽。201X、201X年度連續(xù)兩年度取得全市年度目標考核優(yōu)秀單位和領導班子“雙百”綜合考核優(yōu)秀單位，時任政府主要領導連續(xù)兩年對工商工作作出批示，予以肯定。
1、積極服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。商事制度改革201X年3月1日全面啟動以來，市工商局圍繞深化改革的主題主線，不畏艱難、敢于擔當、先試先行、積極作為，把商事制度改革作為深化改革的“先鋒官”、支持“雙創(chuàng)”的“先手棋”和簡政放權的“突破口”，勇于突破固有體制、機制障礙，打破市場主體準入“玻璃門”、“彈簧門”，積極穩(wěn)妥、壓茬實施各項改革，最大限度提升了市場準入和事中事后監(jiān)管效能，促進了全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。
201X年至201X年，改革的重心立足于“放”。通過實施注冊資本認繳制、“先照后證”、“三證合一”、“五證合一”、“一照一碼”、“網(wǎng)上核名”、簡化住所登記、“一址多照”、“一照多址”、“集群注冊”、全程電子化審批、簡易注銷等一系列改革措施簡化辦照流程、“瘦身”審批事項，確保市場主體“寬進快出”。截至目前，全市僅保留國務院規(guī)定的企業(yè)設立登記28項前置審批，已經(jīng)實現(xiàn)只跑一個窗口，只提交一份材料，只蓋一個印章，提前一個多月辦結涉及23個部門56項市場主體登記備案事項的“五十六證合一、一照一碼”高效準入程序。通過降低門檻、放松管制，激發(fā)了大眾創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟活力，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。商事制度改革以來，全市共發(fā)放“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照33496份，88.1%的企業(yè)完成營業(yè)執(zhí)照換發(fā);全市共新增各類市場主體71510戶，新增就業(yè)約12.36萬人。2020年1-9月，全市新增各類市場主體20279戶，同比增長18.6%。其中，新增民營企業(yè)5400戶，同比增長15.36%;新增個體工商戶13993戶，同比增長22.34%;分別完成全年計劃的120%和139.93%。截止2020年9月底，全市市場主體總數(shù)為163607戶，注冊資本3085.07億元，比201X年底分別增長了131.44%和131.72%。其中，私營企業(yè)總數(shù)為32450戶，個體工商戶總數(shù)為122095戶，比五年前分別增長了240.15%和114.89%。
201X年至2020年，改革的重心在做好“放”的基礎上，逐步移向“管”上。通過做好準入信息推送、市場主體年報、“雙隨機”抽查、跨部門聯(lián)查、市場主體信用信息公示、紅黑名單制度、聯(lián)合懲戒等多項改革措施，堅持“寬進嚴管”、“一處違法、處處受限”的監(jiān)管原則，在全市范圍內(nèi)深入推進事中事后監(jiān)管體系建設，著力維護公平競爭的市場環(huán)境。201X、201X、201X、201X年度企業(yè)信息綜合年報率分別達到91.42%、90.71%、93.59%和92.61%。201X年以來，我市先后有10482戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，其中，已有1005戶市場主體通過糾正違法行為，依法按程序予以移除經(jīng)營異常名錄。截至目前，工商系統(tǒng)已向相關部門推送后置審批信息5790余條，提供企業(yè)信用信息3891條，誠信違法受限1577戶，聯(lián)合懲戒26戶，基本建立了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法新機制。
商事制度改革給人民群眾帶來的主要成效就是：縮減準入和退出時間、減少人力和辦事成本、實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法透明。從“三證合一”、“五證合一”到“五十六證合一”改革，申領營業(yè)執(zhí)照從過去跑23個部門到只跑一個窗口，由最少一個多月的辦理時限縮減至3天以內(nèi)，手續(xù)齊全的可當場辦結;全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了“足不出戶、一鍵敲定”;簡易注銷改革由原來45天公告期，縮減至10天;改年檢貼花驗照為網(wǎng)上企業(yè)年報，縮減了企業(yè)辦事時間和流程。簡易注銷改革改報紙公告為政府網(wǎng)站公告;注冊資本改實繳制為認繳制，無需再進行驗資，減少了群眾的辦事成本?！半p隨機”抽查實現(xiàn)了部門聯(lián)查和陽光執(zhí)法，消除了對企業(yè)的隨意檢查和多頭執(zhí)法。
商事制度改革以來，淮南市在“多證合一”改革、后置審批信息推送、“三告知”、規(guī)范事中事后監(jiān)管事項等方面做到了10項改革任務全省率先、3項改革任務全省同步，同時承擔全省試點工作3項(簡易注銷試點、“雙隨機、一公開”試點、聯(lián)合懲戒工作試點)，均取得顯著成效。
2、積極推進品牌提升戰(zhàn)略實施。推動企業(yè)實施商標品牌、誠信品牌戰(zhàn)略，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主商標權、有市場潛力和優(yōu)質信譽度的市場主體。重點抓好全市具有基礎優(yōu)勢和資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌發(fā)展工作，培育和發(fā)展有市場競爭力的產(chǎn)品品牌。五年來全市自主商標品牌、誠信企業(yè)品牌的實力大幅提升。截止2020年9月底，全市有效注冊商標總數(shù)已達6643件，比201X年底增長217.24%。全市擁有中國馳名商標4件、省著名商標142件、市知名商標235件，比201X年底分別增長300%、100%和147.37%。全市擁有國家級“守合同重信用”企業(yè)8戶、省級73戶、市級100戶，比201X年底分別增長14.29%、73.81%和13.64%。五年來，全市新增馬德里國際商標注冊4件，地理標志商標1件，省級商標品牌基地3個。商標品牌和誠信品牌的快速發(fā)展，有力支持了成長性企業(yè)和特色企業(yè)的自主品牌建設，對提升企業(yè)競爭力、開展自主創(chuàng)新，推動誠信體系建設，發(fā)揮了積極的推動作用。
3、積極支持三大融資平臺建設。搭建銀企對接平臺，暢通動產(chǎn)抵押、商標專用權質押和股權出質、股權出資登記等信貸融資渠道。探索“三押”登記程序簡化、抵押范圍擴大的有效途徑，引導、鼓勵企業(yè)采用靈活多樣的抵押疊加方式申請貸款。五年來，共幫助企業(yè)融資295.99億元，其中，辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押登記249件，融資43.49億元;辦理商標質押貸款39件，融資1.28億元;辦理股權出質476件，出質股權91.94億元，擔保債權251.22億元。同時，積極探索實施信用融資，201X年，會同市金融辦等部門共同制定了《關于開展“守合同重信用”企業(yè)信用增信貸款(擔保)的實施意見》，對“守重”企業(yè)信用增信融資額提高10%—40%不等。進一步發(fā)揮企業(yè)信用這一無形資產(chǎn)的資源優(yōu)勢，促進企業(yè)守合同重信用，增強銀行信貸針對性，降低信貸風險，實現(xiàn)銀企雙贏。
4、積極促進廣告業(yè)快速發(fā)展。鞏固電視、廣播等廣告經(jīng)營優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)媒體廣告轉型升級。推進廣告經(jīng)營市場化，促進廣告行業(yè)結構合理化、操作規(guī)范化、管理法制化。培育骨干龍頭廣告企業(yè)，鼓勵新興廣告媒體加快發(fā)展，推動媒體廣告經(jīng)營體制改革。全市廣告企業(yè)從201X年的451戶，發(fā)展到2020年的779戶，增長72.7%。積極續(xù)推進廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，努力培育和發(fā)展廣告資質企業(yè)，目前，全市共有國家級一級廣告資質企業(yè)1家，二級廣告資質企業(yè)2家，三級廣告資質企業(yè)7家。積極會同市文明辦開展“講文明樹新風”、反腐倡廉、文明城市創(chuàng)建、申報“中國成語典故之城”、《淮南市文明行為促進條例》等公益廣告宣傳活動，認真做好市屬媒體和戶外廣告發(fā)布者的公益廣告?zhèn)浒腹ぷ?，推動公益廣告發(fā)揮建設社會主義精神文明、傳遞社會正能量的作用。五年來，共組織、倡導全市各類廣告媒介發(fā)布公益廣告8.8萬條次。
5、積極落實合同幫扶工作。大力推行公用事業(yè)類(供水、供氣、有線電視)、旅游類(旅行社、酒店)、通信類(電信、移動)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及農(nóng)村土地流轉等各類合同示范文本16種。深入開展涉農(nóng)合同幫扶工作，通過建立完善基層農(nóng)業(yè)合同指導機構，推廣訂單農(nóng)業(yè)模式，主動調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛。五年來，指導簽約涉農(nóng)合同1385份，簽約金額達2.34億元。
6、積極促進招商引資落地。充分發(fā)揮工商聯(lián)系企業(yè)密切的優(yōu)勢，做招商引資有心人，協(xié)調(diào)解決招商引資企業(yè)遇到的困難，積極幫助企業(yè)快速落地。五年來，市工商局主動招商引資項目達18項，項目實際總投資已達7.87億元。
1、加強流通領域商品市場監(jiān)管。引導、督促商品經(jīng)營者完善商品質量查驗登記制度，明確經(jīng)營者責任，規(guī)范商品進貨渠，完善不合格商品退市制度，確保發(fā)現(xiàn)的不合格商品停止銷售、下架退市。健全流通領域商品質量監(jiān)測制度，依法開展商品質量抽樣檢測。全市工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)以質量問題易發(fā)行業(yè)和商品類別為切入點，結合消費者投訴和社會輿論關注熱點，集中抽檢經(jīng)費，增加抽檢批次，突出安全指標，有針對性地分季度、分種類、分批次開展了對流通領域重點商品質量監(jiān)測。五年來，先后對55類3270組商品進行了質量抽檢，已出檢驗報告3100組，合格2079組，合格率67%，不合格1021組，不合格率33%，立案404起，罰沒款178.58萬元。
2、打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷。深入推進打擊傳銷綜合治理，組織開展打擊傳銷專項行動，嚴厲打擊傳銷違法行為。全面開展“無傳銷社區(qū)(村)、無傳銷區(qū)(城區(qū))、無傳銷城市”的創(chuàng)建工作。建立工商機關與直銷企業(yè)的定期溝通例會制度，指導企業(yè)加強內(nèi)部管理和誠信守法經(jīng)營。五年來，全市工商(市場監(jiān)管)部門會同公安部門共搗毀傳銷窩點24處，查處傳銷案件22件，刑事拘留4人，清查、遣返傳銷人員402人，排查傳銷活動593次、檢查社區(qū)856次。在周邊地區(qū)傳銷形勢嚴峻的情況下，確保了我市平穩(wěn)向好?；茨鲜?01X年和201X年連續(xù)兩年獲得全省“無傳銷城市”榮譽。
3、進一步打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。嚴厲查辦商業(yè)賄賂、壟斷行為、限制競爭、不正當競爭等擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。圍繞工程建設、醫(yī)藥購銷等領域，集中查辦一批損害群眾切身利益的大要案件;重點查處房地產(chǎn)、中介機構、拍賣企業(yè)等領域的商業(yè)賄賂行為。加強民生領域的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處群眾反映強烈、社會影響范圍大的強制交易和濫收費行為;規(guī)范依法具有獨占地位經(jīng)營者的經(jīng)營行為;依法查處專營專賣行業(yè)、服務行業(yè)和特殊行業(yè)強制交易、強制服務等違法行為。強化知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項違法行為。先后查處反壟斷案件1件、商業(yè)賄賂案件8件、限制競爭案件7件，“雙打”案件1274件。五年來，全市工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)共查辦各類經(jīng)濟違法案件3228件，案值2201.37萬元，罰沒款1867.59萬元。
4、強化廣告監(jiān)測監(jiān)管。以打擊虛假違法藥品、醫(yī)療、保健食品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、集資投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融廣告為重點，先后開展各類廣告專項整治行動13次。共查處廣告違法案件153件，罰沒款151.14萬元;監(jiān)測市屬主流媒體發(fā)布的各類廣告49.65萬條次，監(jiān)測嚴重違法廣告0.52萬條次，嚴重違法率始終保持在1%以內(nèi);其中，2020年2月以來監(jiān)測嚴重違法廣告為0條次，嚴重違法比率為零，年違法率較五年前顯著下降，廣告監(jiān)管取得長足進步。
5、強化合同監(jiān)管整治。部署開展了一系列合同違法行為專項整治行動，加大對合同欺詐、拍賣惡意串通等違法行為的打擊力度，保障合同公平，促進交易安全，重點整治了利用房地產(chǎn)買賣合同、公用事業(yè)類合同欺詐行為。先后約談企業(yè)223次，下達行政建議書110余份，下達責令整改通知書50余份，糾正不公平格式條款39條。公用事業(yè)、銀行業(yè)、旅游業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)、汽車銷售業(yè)等領域典型不公平格式條款得到有效遏制，經(jīng)營者合同格式條款使用行為得到進一步規(guī)范。五年來，全系統(tǒng)共查辦合同違法案件59件，罰款金額近200萬元;調(diào)解合同爭議121件，爭議金額達430余萬元。同時，堅持格式條款監(jiān)管常態(tài)化“回頭看”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”加強打擊合同欺詐力度，積極探索建立利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管合同欺詐的長效機制。
6、深入開展紅盾護農(nóng)行動。加強對農(nóng)資交易市場的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等四大類農(nóng)資商品的監(jiān)管，有針對性地加強對流通領域農(nóng)資商品的質量抽檢工作。五年來，共抽檢各類農(nóng)資641組，查處農(nóng)資違法經(jīng)營案件108件，罰沒款70.47萬元;發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)5000多戶，培育“守合同重信用”涉農(nóng)主體91戶。
7、加強網(wǎng)絡商品交易市場監(jiān)管。建立健全網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管機制，切實推進線上線下一體化監(jiān)管，繼續(xù)抓好網(wǎng)絡主體數(shù)據(jù)庫建設和網(wǎng)上巡查等工作，指導網(wǎng)絡經(jīng)營者和服務者建立健全自律管理制度。對網(wǎng)絡商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡服務經(jīng)營者實施信用分類監(jiān)管，建立網(wǎng)絡商品交易與服務消費預警機制。堅持“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”的網(wǎng)絡市場監(jiān)管方向。截止目前，全市已辦理注冊登記的網(wǎng)絡市場主體共740戶，其中企業(yè)網(wǎng)站498戶，平臺網(wǎng)店242戶。五年來，先后查處網(wǎng)絡經(jīng)營違法案件43件，抽檢網(wǎng)絡交易商品7大類92組。
8、認真查處無照經(jīng)營行為。建立和完善了政府統(tǒng)一領導的查處取締無照經(jīng)營監(jiān)管機制，建立了由24個部門組成的市政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度，完善了“查無”工作信息通報、共享制度，把“查無”工作納入了社會治安綜合治理目標考核范圍，實行社會治安綜合治理“一票否決”，提高了工作力度。五年來，全市工商(市場監(jiān)管)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員6770余人次，檢查各類市場主體22100余戶次，下發(fā)催辦通知書、整改通知書1117份，補辦營業(yè)執(zhí)照2565戶，取締無證無照經(jīng)營283戶，立案查處無照經(jīng)營違法行為418起，抄告相關部門無證經(jīng)營線索373件，會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動76次。
1、深化12315網(wǎng)絡建設。201X年9月，淮南市工商局在全省率先建立12315消費者投訴舉報中心，成為工商部門消保維權的專設機構。2020年，鳳臺、壽縣開通12315熱線，專設12315工作機構，統(tǒng)一服務標識、工作流程和行為規(guī)范，建立健全了覆蓋市、縣(區(qū))、所(工商所、市場監(jiān)管所)三級12315投訴舉報網(wǎng)絡。加快轄區(qū)大型商場、超市、集貿(mào)市場及批發(fā)市場等經(jīng)營場所消費投訴維權點的設立，提升消費投訴糾紛受理處理范圍與能力，建立了“五進”消費維權服務站187個，開辟“綠色通道”的五進企業(yè)20個，平均每年通過消費維權服務站及“綠色通道”處理消費糾紛近3000件，和解率達99.3%。引導廣大市場主體切實加強生產(chǎn)經(jīng)營活動的自律自查，推動社會各界樹立監(jiān)督意識主動加入消費維權志愿者隊伍，并逐步形成部門維權、群眾監(jiān)督、市場自律、社會共治的“四位一體”消費維權體系。同時，建立“訴轉案”工作機制，在受理消費者的投訴舉報過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者涉嫌違法行為時，及時啟動12315“訴轉案”機制，達到“以案促調(diào)”、“以案促管”的效果。五年來，共辦理“訴轉案”21起，受理消費者咨投訴舉報咨詢43543件，為消費者挽回經(jīng)濟損失達900余萬元。
2、推進消保委更名改制工作。201X年5月，市消費者協(xié)會經(jīng)批準，正式更名為市消費者權益保護委員會。2020年9月27日，淮南市消費者權益保護委員會成立大會暨第一屆全委會一次會議召開，通過了《淮南市消費者權益保護委員會章程》，承擔著依法履行《消法》和安徽省《消保條例》賦予的公益性職責，由41家成員單位組成。消保委的成立，對進一步加強消費維權工作，保護消費者合法權益將起到重要作用。
3、強化普法宣傳教育。我局在全市范圍內(nèi)開展了法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“法律六進”活動，通過編印普法漫畫讀本、法律講解小冊子、真假商品對比、政風行風熱線、門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號、報紙、電視等一系列舉措和載體，大力向群眾宣傳消費維權、打擊傳銷、識假辨假等知識。同時，抓好重點對象的法制宣傳，結合不同行業(yè)特點，舉辦企業(yè)法定代表人、管理人員及業(yè)務人員參加的各類法律知識培訓，積極構建良好的市場法治環(huán)境。五年來，先后組織開展普法宣傳“六進”活動93次，直接接受普法教育的群眾達2.7萬余人次。
4、做好精準扶貧攻堅工作。積極發(fā)揮工商部門職能和干部特長優(yōu)勢，全面抓好“雙包雙促”工作責任，按照“精準扶貧、精準脫貧”要求，全面落實“四項清單”。認真實施了基礎設施建設扶貧工程，為包保扶貧村潘集區(qū)朱崗村修建水泥路兩條共計4950平方，安裝太陽能路燈65盞，出資48萬元，幫助建設總計120千瓦的光伏電站項目。認真抓好產(chǎn)業(yè)培育和智力脫貧，幫扶建設優(yōu)良品種蔬菜基地，作好商標幫扶，積極開展科技下鄉(xiāng)活動，聯(lián)系專業(yè)人員多次對朱崗村進行種養(yǎng)殖技術培訓。加大對貧困家庭大學生的救助力度，先后為朱崗村11名貧困大學生資助資金5.4萬元。聯(lián)系動員啟明公益基金會、鑫馬公司等社會力量，向朱崗村捐資助學扶貧，合計幫扶22萬余元。目前已實現(xiàn)脫貧29戶、79人，占建檔貧困人口的48.47%。
1、扎實開展體制調(diào)整。201X年1月全市工商質監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革全面啟動。此次改革的主要任務是改省以下垂直管理為市縣(區(qū))政府分級管理，將我局流通領域食品藥品安全監(jiān)管職能、機構、人員整合后移交給新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局，將縣區(qū)工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理部門“三局合一”，成立市場監(jiān)督管理局，實現(xiàn)了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。經(jīng)過多次調(diào)整，目前，我局共有行政編制142個、事業(yè)編制4個，包括市局9個內(nèi)設科室，6個直屬單位、2個派出機構。
2、加強領導班子和隊伍建設。健全黨組中心組學習制度，提高班子成員履行職責的政治理論水平和運用理論解決實際問題的能力。堅持民主集中制原則，健全和完善班子的決策機制，抓好民主生活會制度的貫徹落實。優(yōu)化基層班子結構，通過選任交流，將優(yōu)秀年輕干部選配到基層班子，搞好梯次配備。培養(yǎng)學習型、創(chuàng)新型人才，引導干部樹立終身學習、不斷進取、超越自我的理念。鼓勵干部參加在職學習，提高學歷層次。統(tǒng)籌安排、科學制定系統(tǒng)公務員年度招錄計劃。組織開展“一月一法”、“道德講堂”、“時事國防”、“廉政建設”、“案件會審”等隊伍教育培訓工作，提升了干部隊伍的理論和業(yè)務水平。
3、加強黨的建設和黨風廉政教育。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委有關規(guī)定，加強日常監(jiān)督和責任追究，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題警示教育等一系列黨的教育活動，持之以恒糾正“四風”，促進作風建設常態(tài)化、長效化。堅持“一崗雙責”，把抓黨建作為主業(yè)和最大政績，切實履行好從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化制度落實，加強班子建設和干部管理。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴明黨的各項紀律，加強對重點環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的制約和監(jiān)督，堅持有腐必懲，嚴肅查辦違紀違法案件，確保了隊伍的清正廉潔。
4、加強非公經(jīng)濟黨組織建設。市縣(區(qū))兩級均建立了“小個?！秉h建工作辦公室，建立了上下“小個?！秉h建網(wǎng)絡和與市、縣(區(qū))組織部、團委的工作聯(lián)系機制。積極組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”的“三亮”活動，抓好非公黨建“兩個覆蓋”，持續(xù)鞏固非公企業(yè)黨組織建設。截至目前，推動建立“小個專”黨總支6個，黨支部167個;已有1989戶非公經(jīng)濟參與建立黨組織，共建立黨組織814個，其中單獨建立黨組織578個，聯(lián)合建立黨組織236個，發(fā)展非公經(jīng)濟組織黨員1154人;全市6個開發(fā)區(qū)和7個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，全部建成黨群活動服務中心;624戶非公經(jīng)濟組織通過“三亮”活動被設為“非公經(jīng)濟黨員示范點”，非公經(jīng)濟黨組織和黨員在抓黨建、促發(fā)展、樹新風方面做出了積極貢獻。
未來五年，市工商局將以黨的十九大精神為引領，不忘初心、牢記使命，以深化改革為統(tǒng)領，以法治建設為主線，以營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、公正執(zhí)法的法治環(huán)境為目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力構建大市場、大監(jiān)管、大服務的工作格局，著力構建分級管理、科學銜接、職責明晰、執(zhí)行有力的監(jiān)管體系，著力構建政治可靠、作風過硬、紀律嚴明、朝氣蓬勃的工商隊伍，為推動淮南市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展作出新貢獻。
加大宣傳力度，持續(xù)深入進行政策宣傳解讀，營造良好輿論氛圍;加強調(diào)查研究，完善監(jiān)管配套措施，保障改革有序推進，維護正常市場秩序;采取優(yōu)化流程、完善制度、加強一線力量等保障措施，確保改革措施“落地生根”。繼續(xù)深化“多證合一”擴容增面工作，進一步縮減后置審批事項;適時啟動“證照分離”改革;切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，著力營造寬進快出、便民高效的市場準入環(huán)境。
基本建立權威高效的市場監(jiān)管體制機制，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。適應科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標準不一等痼疾，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。
進一步整合全市消費者投訴舉報渠道，健全市縣兩級消保委工作機制和消費維權網(wǎng)絡。切實落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立小額消費糾紛快速解決機制，引導經(jīng)營者依法自覺履行消費維權的社會責任，促進消費糾紛的源頭解決。豐富消費者投訴舉報平臺的開放式、互動式綜合服務功能，積極運用現(xiàn)代信息技術，進一步完善電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)通訊多種方式并舉的消費訴求表達和反饋渠道，建立健全消費調(diào)解快速反應隊伍和處置機制。加強對網(wǎng)購糾紛的分析研判，督促電商和第三方交易平臺自覺履行“七日內(nèi)無理由退貨”等法定義務。加大“訴轉案”力度，加強對農(nóng)村商品、兒童用品質量等專項整治，嚴查損害消費者利益的違法行為。
認真深化“兩學一做”常態(tài)化學習教育，加強班子和隊伍建設，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，健全和完善各項規(guī)章制度。圍繞核心發(fā)展指標和年度目標任務，抓好“三個環(huán)節(jié)”(分解目標、細化措施、明確責任)，把責任落實在基層，細化在指標。做到“三個立足”(立足于“早”、立足于“快”、立足于“超”)，敢于動真碰硬，嚴格考核獎懲，努力實現(xiàn)爭先進位。
圍繞市委市政府決策部署提出的總體要求、主要目標和重點任務，按照國家工商總局和省工商局工作安排，2020年要圍繞“五個全力”，重點抓好以下工作：
1、繼續(xù)推進“多證合一”改革。在實施企業(yè)“五十六證合一”和個體工商戶“兩證整合”基礎上，繼續(xù)推進“多證合一”擴容增面改革，進一步縮減后置審批事項，切實降低市場主體準入制度性成本。同時，積極探索個體工商戶分層分類登記管理辦法。
2、繼續(xù)深化“先照后證”改革。嚴格落實國家工商總局和省工商局公布的工商登記前置審批事項目錄，動態(tài)管理好淮南市工商登記后置審批項目目錄，落實“三告知、一承諾”職責。進一步推動市場主體信息在登記部門與行政審批部門和行業(yè)主管部門間互聯(lián)互通、共享共用。積極探索，適時啟動“證照分離”改革。
3、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”。全面開放市場主體名稱數(shù)據(jù)庫，切實推進全市市場主體網(wǎng)上全流程登記，實現(xiàn)“一次不跑”或“最多跑一次”。加大電子營業(yè)執(zhí)照應用工作。
4、進一步釋放住所登記資源。堅持問題導向，提請市政府出臺進一步簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)的規(guī)范性文件。全面落實一址多照、一照多址登記，用“天使投資”的思路做好新辦企業(yè)工商登記和相關服務工作，對處在眾創(chuàng)空間和孵化器中的企業(yè)，量身定制支持服務措施。
5、深化簡易注銷改革。嚴格落實工商總局《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》，及時總結提煉我市試點簡易注銷改革的經(jīng)驗做法，繼續(xù)深入推進企業(yè)和個體工商戶簡易注銷工作，破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”問題。
6、大力支持小微企業(yè)發(fā)展。改造升級小微企業(yè)名錄庫和公示平臺，打造服務小微企業(yè)優(yōu)勢品牌;強化個體戶、小微企業(yè)活躍度研究，動態(tài)監(jiān)測和跟蹤生存發(fā)展情況，及時優(yōu)化調(diào)整扶持政策。扎實推進非公黨建團建工作，加強非公黨建數(shù)據(jù)庫建設，繼續(xù)擴大“兩個覆蓋”，發(fā)揮“兩個作用”，提升非公黨建團建整體水平。強化個私協(xié)會組織建設，充分發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，以更順暢的渠道、更有效的做法、更精準的服務，幫助個體私營企業(yè)辦實事、解難事。
1、強力推進信用監(jiān)管。繼續(xù)深化《淮南市嚴重違法失信企業(yè)名單管理和懲戒暫行辦法》的貫徹落實，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉辦交辦以外，全市各級行政執(zhí)法部門都要強化對市場主體的“雙隨機”抽查，特別是跨部門聯(lián)合檢查，推進“雙隨機、一公開”市縣區(qū)全覆蓋工作落到實處。加快構建年報公示工作長效機制，強化宣傳培訓和督促指導力度，完善年報后續(xù)管理措施，做好年報數(shù)據(jù)的分析運用。全力推進“全國一張網(wǎng)”建設，強化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的推廣和運用，建立健全涉企信息歸集工作機制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)交換，信息共享和聯(lián)合懲戒機制全覆蓋，提高部門間數(shù)據(jù)交換共享的數(shù)量和質量;推進行政處罰信息的公示，切實實現(xiàn)市場主體行政處罰信息在“全國一張網(wǎng)”上的統(tǒng)一歸集，實現(xiàn)公示率100%;提高市場主體即時信息公示率，強化對市場主體的出資、行政許可等即時信息公示的監(jiān)督。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度。
2、強力推進競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查，依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為;依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等重點壟斷行為。穩(wěn)步推進反不正當競爭執(zhí)法，集中整治公用企業(yè)突出問題;強化查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等違法行為，加大“兩節(jié)”市場打假力度;突出發(fā)揮政企聯(lián)手打假平臺作用，加大與知名白酒企業(yè)等聯(lián)合打假力度;查處網(wǎng)絡銷售不正當競爭行為。強力推進打擊傳銷工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全省無傳銷城市，力爭“三連冠”。對直銷企業(yè)開展分類監(jiān)管，對信用等級低的實施重點監(jiān)管。積極開展綜合經(jīng)濟檢查工作。
3、規(guī)范廣告市場秩序。加強日常監(jiān)測，把傳統(tǒng)媒體違法廣告時長和條數(shù)監(jiān)測違法率嚴格控制在1%以內(nèi)。加強廣告導向監(jiān)管，強化對全市主要媒體、主要互聯(lián)網(wǎng)站監(jiān)測、監(jiān)管。加大重點違法廣告整治力度。發(fā)揮聯(lián)席會議、廣協(xié)等平臺作用，推進廣告監(jiān)管社會共治。探索建設廣告業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，爭取入選全國廣告業(yè)創(chuàng)新示范基地、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)孵化器。繼續(xù)推進廣告產(chǎn)業(yè)園建設。
4、規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。以打擊侵權假冒、虛假宣傳、刷單炒信為重點，部署開展2020年網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。組織開展網(wǎng)絡交易商品抽檢，落實網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者管理責任。優(yōu)化完善網(wǎng)監(jiān)平臺功能，加大運用力度;加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管事前、事中和事后大數(shù)據(jù)應用。開展網(wǎng)絡市場信用體系建設。
5、強化合同監(jiān)管。加大合同示范文本的推行力度，持續(xù)關注民生合同，拓展格式條款規(guī)范監(jiān)管新領域，鞏固電信、銀行業(yè)及公用事業(yè)類、旅游類合同格式條款整治成果。深入推進“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”工作，動態(tài)掌握這項政策的貫徹執(zhí)行情況。持續(xù)做好動產(chǎn)抵押登記及其信息公示工作，確保依法登記、依規(guī)公示。注重創(chuàng)新合同幫農(nóng)舉措，實施合同幫農(nóng)系列化服務，開展精準幫扶。認真做好201X-2020年度國家級“守合同重信用”企業(yè)申報公示工作，加強企業(yè)信用動態(tài)監(jiān)管，嚴把質量關，切實做到“一處失信、處處受限”。
6、強化其他重點市場整治。進一步加大“查無”綜治工作力度，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，防止市場監(jiān)管弱化、缺位;摸清無照經(jīng)營底數(shù)，依法依規(guī)分類整治、督查。開展農(nóng)資市場專項整治，加大農(nóng)資抽檢力度，探索開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建公示活動;深化“富農(nóng)強社”工作，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。加大成品油、汽車、二手車、集貿(mào)市場等整治力度。
1、推進商標品牌升級。繼續(xù)認真落實全市“調(diào)轉促”和“十三五”規(guī)劃關于商標品牌升級工程的部署，充分發(fā)揮國家工商總局淮南商標受理窗口的作用，積極提升淮南商標注冊工作水平，開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動。依法申報馳名、著名商標和認定淮南市知名商標，開展商標品牌基地申報和宣傳工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)+商標品牌”新路子，推進電商特別是農(nóng)村電商商標注冊“全覆蓋”，開展淮南馳名、著名商標產(chǎn)品與國內(nèi)外知名電商平臺對接活動，積極指導我市產(chǎn)品出口企業(yè)和“走出去”企業(yè)及時申請馬德里商標國際注冊。全年新申報馳名商標不少于2件。
2、深化商標質押融資。推進縣區(qū)幫扶企業(yè)商標質押貸款全覆蓋，加快推進建立我市商標知識產(chǎn)權質押貸款市場化風險補償機制，推動市政府出臺相關扶持政策，做大做亮商標質押貸款工作。
3、強化商標專用權保護。積極開展反商標侵權假冒專項執(zhí)法和專案行動，加強網(wǎng)絡交易商標侵權假冒案件查處，查辦一批大案要案。加強老字號商標的注冊和保護。開展全市商標代理機構、馳名、著名、知名商標使用監(jiān)管隨機抽查。規(guī)范商標代理經(jīng)營行為，依法查處各種非法代理行為。認真做好行政執(zhí)法與刑事司法案件信息銜接。依法公示侵犯商標知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品案件行政處罰信息。
1、不斷強化消費維權網(wǎng)絡建設。推進12315“五進”工作向新領域延伸，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺“五進”全覆蓋。強化12315數(shù)據(jù)綜合分析研判和應用。研究解決12315熱線節(jié)假日值班及快速反應的問題。建立完善12315小額糾紛快速調(diào)解、消費糾紛訴調(diào)銜接、在線消費爭議調(diào)處、網(wǎng)絡購物消費維權調(diào)處機制。推進“訴轉案”工作。在消費集中場所全面落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，推動消費維權關口前移。積極匯報協(xié)調(diào)市政府，爭取從政府層面推動開展“放心消費”創(chuàng)建活動。
2、不斷加大消費維權力度。組織開展2020年度重點領域商品和服務質量維權專項行動，強化對群眾關心關注的重點商品監(jiān)督管理。加強服務領域消費維權，統(tǒng)籌規(guī)劃、推進流通領域商品質量抽檢工作，強化抽檢結果運用，依法公示抽檢結果、行政處罰信息。強化全國流通領域商品質量抽檢系統(tǒng)和消費維權案件數(shù)據(jù)庫的綜合運用。
3、不斷深化消費維權宣傳教育。繼續(xù)加強《消費者權益保護法》和《安徽省消費者權益保護條例》宣傳引導。全方位宣傳貫徹《消費者權益保護法實施條例》。加大消費侵權案件的新聞宣傳力度，提高12315消費維權工作影響力。
4、不斷發(fā)揮消保委職能作用。建立健全市縣(區(qū))兩級消保委工作體系，，依法落實人員經(jīng)費保障，大力支持消保委履行職能。積極推進經(jīng)營者誠信體系建設，完善消費維權和解工作機制;深化消費教育引導，組織開展金融消費教育進社區(qū)、進農(nóng)村雙百活動，開展商品比較試驗;創(chuàng)新社會監(jiān)督工作方式，積極開展民生消費體察活動;推動消費維權社會共治。
1、扎實推進從嚴治黨。堅持不懈抓好理論武裝，深入貫徹學習黨的十九大精神，深化拓展“兩學一做”常態(tài)化學習教育。以黨章為根本遵循，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”。認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責條例》。堅持把紀律挺在前面，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴厲查辦違規(guī)違紀案件。弛而不息抓作風建設，持續(xù)抓好機關效能建設。
2、扎實推進法治建設。以法治工商建設為重點，全面深化全系統(tǒng)“七五”普法工作，強化主要負責人法治工作責任。健全完善重大事項合法性審查機制，完善政府法律顧問制度。加強執(zhí)法制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，強化執(zhí)法信息公開。動態(tài)調(diào)整市局權責清單、公共服務和中介服務清單。強化對基層執(zhí)法辦案業(yè)務指導。
3、扎實推進基層建設。圍繞基層綜合執(zhí)法改革和隊伍建設情況，加大調(diào)研指導力度。圍繞新常態(tài)下的市場監(jiān)管工作開展教育培訓，采用“走出去、請進來”的方式，加強全系統(tǒng)年輕干部的學習交流。爭取國家工商總局和省、市財政工商專項經(jīng)費，加大對困難地區(qū)和重點工作的補助力度。
4、扎實推進信息化建設。充分利用綜合業(yè)務系統(tǒng)和企業(yè)信息公示系統(tǒng)，加強對“一張網(wǎng)”歸集數(shù)據(jù)質量管理，開展決策分析，努力擴大歸集數(shù)據(jù)的開發(fā)運用。健全企業(yè)檔案電子掃描系統(tǒng)，推進法人庫項目建設。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+工商”服務模式，積極探索以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新政務服務模式，推動各類服務向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸。