縣2020年度脫貧攻堅工作總結(jié)
2020年是扶貧改革40周年，也是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，更是我縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。今年以來，全縣各級、各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧重要論述為指導(dǎo)，認真落實中省市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞“1234”目標任務(wù)開展工作，補短板、強弱項、抓整改、重實效，確保了剩余的3個貧困村(麻鎮(zhèn)楊家峁村、埝墕村，趙五家灣粉房溝村)，180戶553人貧困人口全面穩(wěn)定脫貧。為“挖掘XX脫貧攻堅新亮點，打造XX脫貧攻堅新特色，打贏打好脫貧攻戰(zhàn)”邁出了堅實的一步。
一、基本情況
XX縣位于陜西省最北端。全縣總土地面積3229平方公里，轄14鎮(zhèn)、2個農(nóng)業(yè)園區(qū)，7個便民服務(wù)中心、207個行政村，總?cè)丝?4.78萬人，農(nóng)業(yè)人口22.22萬人。
截至2020年底，全縣仍有3個貧困村，在冊貧困人口2335人，貧困發(fā)生率1.05%。其中，因病致貧413人，占17.7%;因殘致貧人口647人，占27.7%;低保人口535人，占22.9%;五保人口1218人，占52.2%; 65歲以上貧困對象927人，占39.7%。
2020年脫貧553人，退出貧困村3個，貧困發(fā)生率降至0.8%;2020年計劃脫貧387人，退出貧困村0個，預(yù)計貧困發(fā)生率可降至0. 6%。2020年計劃脫貧1394人。
二、工作成效
(一)年度減貧任務(wù)指標完成情況。全縣2020年退出貧困村3個(粉房溝、埝墕、楊家峁)，貧困戶180戶、553人，涉及易地扶貧搬遷125戶389人，現(xiàn)已全部入住，達標率為100%;涉及危房改造12戶，已入住12戶，入住率為100%;安全飲水達標率為100%;建檔立卡貧困人口義務(wù)教育覆蓋率達到100%;參加新合療和大病保險戶數(shù)比例為100%。現(xiàn)已嚴格按照戶退出程序全面完成貧困戶退出工作，并在系統(tǒng)內(nèi)標注完成，共計標注脫貧戶180戶553人。3個計劃退出村的路、水、電、標準化衛(wèi)生室達標率為100%，集體經(jīng)濟組織、互助資金協(xié)會全覆蓋?，F(xiàn)已嚴格按照村退出程序完成了3個村的退出工作，各項指標全部達標。經(jīng)核實，該縣2020年不存在錯評戶、漏評戶，無新增、返貧人口。2020年在冊貧困戶因嫁娶、遷戶、新生、死亡等情況增加2人，減少31人。
(二)重點工作完成情況
1.貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升工程進展情況。2020-2020年，累計安排3116.7多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升工程，其中硬化道路50.319公里，安排資金1067.5萬元;新建、維修庫壩9處，安排資金130.48萬元;人飲改造30處，安排資金521.7萬元;土地平整1355畝，安排資金312萬元;農(nóng)村集貿(mào)市場等7處，安排資金167萬元;村級活動室、老年幸福院、村衛(wèi)生室等22處，安排資金360.12萬元;安排人居環(huán)境整治(村容村貌)資金557.9萬元。
2.深度貧困攻堅工作推進情況?？h脫貧攻堅指揮部印發(fā)了《關(guān)于加大政策傾斜力度聚焦特殊貧困群體的指導(dǎo)意見》，按照中省有關(guān)聚焦特殊貧困群體政策要求，結(jié)合我縣實際，劃定了特殊貧困群體三類人群(老年貧困人口、重度殘疾貧困人口、患重病貧困人口)。對標特殊貧困群體傾斜政策，我縣安排專項資金對生活不能自理的特困人員采取落實委托照料的辦法，按照每人每年1000—3000元的標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施到位。同時，結(jié)合行業(yè)脫貧政策，積極開展幫扶工作。累計投入幫扶資金256.608萬元，扶持1689人特殊困難群體(其中因病致貧423人、因殘致貧257人、貧困老年人1009人)。
3.激發(fā)內(nèi)生動力情況。出臺了《進一步激發(fā)脫貧內(nèi)生動力指導(dǎo)意見》，全面推廣“扶志六法”，強化典型引領(lǐng)，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立不等不靠、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力，激發(fā)改變貧困面貌的干勁信心。通過“村規(guī)民約”、道德講堂、新民風(fēng)建設(shè)等，持續(xù)開展“明理、感恩、誠信、自強”教育，倡樹新風(fēng)、破除陋習(xí)，培育健康文明的生活方式。今年以來，全縣累計開設(shè)道德講堂290次，參與101982人次;開展道德評議247次，參與60211人次;設(shè)立紅黑榜94個村，張榜公布194次;評選誠信村民128次，參與5846人，表彰456人;開展文藝下鄉(xiāng)278次，參與146948人次;推廣傳世家訓(xùn)2922條，修訂村規(guī)民約1295條，覆蓋115個村;規(guī)范紅白理事節(jié)約費用143.8397萬元，覆蓋村，104個;建立愛心超市12個，覆蓋貧困村12個，覆蓋比例100%;創(chuàng)建文明家庭244個，開展鄉(xiāng)賢評選298個;設(shè)立孝道基金300萬元，評選孝子152人，孝媳140人，評選孝順家庭112個，表彰求助人次39人，獎勵14.52萬元;開展法制宣傳教育120次、參與16800人次;開展貧困戶培訓(xùn)213次，參與3569人次;評選表彰模范脫貧戶28戶。同時，積極開展10.17國家第五個扶貧日“扶貧路上·攜手同行”系列宣傳活動，成功上演一臺扶貧專題晚會，舉辦脫貧攻堅主題攝影展，開展“我脫貧·我光榮”脫貧示范戶評選活動，縣扶貧辦聯(lián)合工會、團縣委、人社局、金融辦等單位在河濱公園進行脫貧攻堅政策宣傳活動。中央媒體報道我縣脫貧攻堅信息7次，省級媒體報道我縣脫貧攻堅信息43次，市級媒體報道64次。
4.扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)情況。一是完善脫貧攻堅責(zé)任體系。明確細化、壓緊壓實縣鎮(zhèn)村三級的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心，縣級“八辦兩組兩保障”牽頭單位與縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。所有村兩委、與各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心黨委政府簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。二是加大督查問責(zé)力度。經(jīng)縣脫貧攻堅指揮部安排，累計開展了專項督查督導(dǎo)10余次，強力提升了全縣脫貧攻堅工作水平與質(zhì)量。三是扎實開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動。深入開展脫貧攻堅“作風(fēng)建設(shè)年”活動，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《XX縣扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，并按照要求積極開展專項治理活動。全面推進馮新柱案“以案促改”工作?？h紀委針對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作，成立專項督查組開展督查工作。2020年1-11月，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置扶貧領(lǐng)域問題線索23件，運用“第一種形態(tài)”給予組織措施處理22人，“第二種形態(tài)”給予黨紀政務(wù)處分18人。國務(wù)院大督查“我為大督查提建議”活動 ，反饋我縣5條網(wǎng)名留言，現(xiàn)已全部核查完畢，并向建議人進行了回復(fù)，取得了網(wǎng)民認可。2020年縣級表彰脫貧攻堅先進單位10個，省、市、縣共計表彰扶貧干部46名，提拔鄉(xiāng)科級干部3人。
5.數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)工作情況。一是開展動態(tài)調(diào)整，確保識別精準。按照省辦統(tǒng)一要求，全面摸排貧困戶情況，嚴格識別標準和“兩評議、兩公示、一對比一公告”程序，開展即時識別工作，確保識別精準、應(yīng)納盡納。二是強化精細管理，確保退出精準。進一步核查未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、獨居老人戶、無勞力戶等重點群體。綜合判斷貧困戶脫貧穩(wěn)定性，按照貧困戶勞動能力的強弱，對其貧困狀態(tài)進行綜合研判。三是注重因戶施策，確保精準幫扶。根據(jù)貧困戶致貧原因和實際情況，因戶因人制定幫扶措施，做到了戶戶有方案、人人有措施。四是整理完善檔案，夯實工作基礎(chǔ)。按照脫貧攻堅資料檔案的相關(guān)要求，對所有脫貧攻堅檔案資料進行規(guī)范化整理，確保各項檔案收集完整、歸檔準確、整理規(guī)范、安全保管。
6.駐村聯(lián)戶幫扶工作開展情況。調(diào)整優(yōu)化了四支隊伍，分別從縣級部門、單位選派6名年輕優(yōu)秀干部到2020年計劃脫貧出列的3個貧困村擔(dān)任駐村工作隊隊員，并要求派出單位和派入單位進行雙向管理，嚴格執(zhí)行貧困村“四支隊伍”管理考核辦法。整合健全“四支隊伍”，將12個貧困村駐村工作隊、第一書記、包村干部、村級“兩委”班子整合為脫貧攻堅工作隊，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，并成立臨時黨支部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一名副職(片長)擔(dān)任“四支隊伍”總隊長，下派第一書記兼任駐村工作隊隊長和“四支隊伍”臨時黨支部書記。實現(xiàn)了每個貧困村有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個駐村工作隊、一個幫扶部門(單位)、一戶國有企業(yè)幫扶、一戶民營企業(yè)幫扶、派駐一名第一書記的“六個一”幫扶工作網(wǎng)格化管理格局。全年共舉辦“四支隊伍”培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人次968人，培訓(xùn)率達100%。全縣各級各部門累計培訓(xùn)51次，培訓(xùn)干部3328人次。通過培訓(xùn)，全方位、多角度提高各級扶貧干部的履職盡責(zé)能力，助推脫貧攻堅工作。全縣1636戶貧困人口，12個貧困村全面落實幫扶責(zé)任，全縣1103名干部開展結(jié)對幫扶，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)40名參與了幫扶工作。
7.扶貧資金使用監(jiān)管情況。2020年各級財政專項扶貧資金共投入8257萬元(其中：中省資金1667萬元，市級資金790萬元，縣級資金5800萬元)，截止11月底，各扶貧資金使用單位累計支出6799.81萬元(其中中省資金1389.73萬元，市級資金486.1萬元，縣級資金4923.98萬元)。縣扶貧辦根據(jù)中省市有關(guān)完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的文件精神，按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、行業(yè)主管部門審核、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的程序建立了2020-2020年三年脫貧攻堅項目庫。實施項目進行了促貧帶貧成效評估。項目實施按照行業(yè)部門、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦三個層面具體實施，由發(fā)改、財政、審計等相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督，并實行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制。
8.社會扶貧工作開展情況。優(yōu)化調(diào)整全縣駐村幫扶力量，全縣駐村幫扶單位共投入產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目資金236萬元，投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資金98萬元。
企業(yè)幫扶方面。2020年，全縣國企、民企積極行動，從環(huán)境整治、村容村貌、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施、以購代銷、就業(yè)幫扶、走訪慰問以及現(xiàn)金資助等多方面入手，累計幫扶和已達成幫扶意向共計483.398萬元，有幫扶意向的65.4335萬元正在協(xié)調(diào)對接中。
“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧方面。截至11月底，我縣社會扶貧網(wǎng)累計注冊愛心人士42029人，累計注冊貧困戶7436人，注冊各級管理員累計280人。物品需求6215條，對接成功4072條，對接成功率65.52%;資金需求737條，對接成功509條，累計捐贈資金130510元，對接成功率69.06%。
動員社會力量參與扶貧方面。共青團助力脫貧攻堅行動培訓(xùn)貧困地區(qū)青年人才112人次，資助貧困留守兒童44人，資助資金2.8萬元，動員青年投身脫貧攻堅一線50人次; 三秦巾幗脫貧行動參與行動實體數(shù)量10家，帶動貧困人口96人次;工會助力脫貧攻堅培訓(xùn)57人次，幫扶貧困人口47人;工商聯(lián)深入推進“萬企幫萬村”，66家企業(yè)幫扶58個村，帶動貧困人口1411人，投入幫扶資金2849.19萬元;其他形式幫扶投入資金41.99169萬元，貧困戶258戶。
9.問題整改情況。中央考核反饋問題4條，全部整改完成;國家督查巡查反饋問題7條，正在整改中;九三學(xué)監(jiān)督調(diào)研反饋問題13條，全部整改完成;省級調(diào)研督查發(fā)現(xiàn)問題25條，全部整改完成;市級交叉檢查反饋問題6條，全部整改完成;各類審計發(fā)現(xiàn)反饋問題10條，全部整改完成;其它各級各類反饋問題102條，全部整改完成。
(三)扶貧政策落實情況
一年來，全縣通過“八個一批”措施，全面落實脫貧攻堅各項政策，穩(wěn)定實現(xiàn)年初既定目標任務(wù)，完成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。
1.產(chǎn)業(yè)扶貧布局全面優(yōu)化。2020年我縣以大農(nóng)業(yè)“三個萬畝”和“四個千畝”示范推廣種植項目為重點，以特色優(yōu)勢種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)為互補，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多樣化的產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)項目范圍廣、種類多、力度大，便于貧困村戶因地制宜、因戶施策進行選擇。
“三個萬畝”“四個千畝”特色種植業(yè)和畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糜子基地、優(yōu)質(zhì)谷子基地、優(yōu)質(zhì)中藥材基地各10000畝。完成馬鈴薯原種繁育項目2000畝，山地蘋果種植基地1000畝，優(yōu)質(zhì)綠豆基地2000畝，紅蔥示范種植基地2000畝。發(fā)展特色肉羊養(yǎng)殖業(yè)，購買發(fā)放優(yōu)質(zhì)肉綿羊3720只。開展新興經(jīng)濟林建設(shè)，引進推廣花椒、核桃、山地蘋果等特色經(jīng)濟林，優(yōu)先向貧困村傾斜安排，對實施的貧困村給予技術(shù)支撐，并通過項目帶動，培育專業(yè)合作社以及林業(yè)大戶開展新興經(jīng)濟林果加工、銷售;開展紅棗、海紅果等經(jīng)濟林低改項目扶貧，實施紅棗降高塑形200畝，山杏、海紅果低產(chǎn)改造500畝，項目中將貧困村、貧困戶、貧困人口納入實施范圍。
積極開展“三變”改革，截至目前，全縣已注冊登記成立199個經(jīng)濟合作社， 全縣12個貧困村，其中5 個以行政村進行了注冊登記，5個村所轄村民小組全部進行了注冊登記，1個行政村所轄部分村民小組進行了注冊登記。全縣參與改革農(nóng)戶13922戶42084人，注冊登記集體資產(chǎn)總值2522.156779萬元， 已注冊登記經(jīng)濟合作社農(nóng)戶入股資金共411.43044萬元，土地經(jīng)營權(quán)入股面積140149.2畝。
安排50萬元用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過以獎代補的形式，促使其通過與貧困戶簽訂產(chǎn)、購、銷、租、雇傭等合同，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，與市場主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系貧困戶340戶。組織11個農(nóng)業(yè)科技單位幫扶12個貧困村，組建一支科技扶貧工作對。抽調(diào)20名農(nóng)技人員開展技術(shù)服務(wù)，對2020年退出貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。落實全縣273戶產(chǎn)業(yè)扶持戶中長期產(chǎn)業(yè)項目政策。
2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧方式全面拓寬。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策幫扶了438名貧困勞動力，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)55人(任務(wù)50人)、自主創(chuàng)業(yè)12人(任務(wù)10人)、公益專崗安置26人、特設(shè)公益性崗位安置210人(任務(wù)209人)，政府公益性崗位安置40人、通過社區(qū)工廠引導(dǎo)就業(yè)22人，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力72人。為8名建檔立卡貧困勞動力發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼24000元，為5人發(fā)放轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼2188元，為2人發(fā)放培訓(xùn)生活與交通補貼2550元，為扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司(社區(qū)工廠)發(fā)放補貼約3.55萬元。
3.安全住房全面保障。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷667戶1805人任務(wù)，并全部入住，其中今年減貧計劃的125戶389人易地扶貧搬遷達標率為100%;今年我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)為262戶，其中C級改造戶為26戶，D級改造戶為236戶。其中今年擬脫貧危改戶12戶已全部入住，補助資金全部撥付到位，其余250戶按照要求已完成竣工驗收，補助資金全部撥付到戶，累計撥付747萬元。
4.生態(tài)脫貧全面推進。2020年聘用生態(tài)護林員65名，工資已發(fā)放至11月底。落實貧困戶生態(tài)效益補償面積11387畝，涉及568戶貧困戶，合計生態(tài)效益補償資金14.8031萬元。落實貧困戶退耕還林政策，向粉房溝等8個貧困村安排退耕任務(wù)7418.5畝，涉及全縣貧困戶44戶95人，403.5畝。
5.金融扶貧加速推進。堅持貧困戶自愿基本原則，堅持“戶用戶貸戶還”方向，把金融扶貧、互助資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體等相結(jié)合，大力開展扶貧小額信貸。其中互助資金方面，全縣共有村級互助資金協(xié)會18個，其中12個貧困村全覆蓋，累計注冊資金達946.37萬元，入戶農(nóng)戶1279人，累計發(fā)放1154.95萬元，受益群眾1282戶;扶貧小額貸款放面，全縣累計投入小額扶貧貸款風(fēng)險補償金1000萬元，由縣農(nóng)商銀行開展貧困戶小額信貸業(yè)務(wù)，截至11月底當年累計發(fā)放小額信貸875.16萬元，受益農(nóng)戶218戶。
6.教育扶貧全面落實。全面完成了貧困退出義務(wù)教育有保障核查認定工作，全縣有建檔立卡學(xué)生1368人(其中學(xué)前教育171人，義務(wù)教育802人，普通高中213人，大學(xué)教育132人)，入學(xué)比例達到100%，輟學(xué)率為零。資助貧困家庭學(xué)生368人，為1059名貧困大學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款，貸款金額784.63萬元(其中建檔立卡學(xué)生38名，貸款金額27.24萬元)，確?！皯?yīng)貸盡貸”。積極開展貧困家庭大學(xué)生資助工作，投入40.55萬元，共計資助102名貧困大學(xué)生。積極開展高校結(jié)對幫扶工作，建立了一個產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地，組建了一個專家工作站，共計開展專題培訓(xùn)5次。
7.健康脫貧全面兌現(xiàn)。今年，我縣享受健康扶貧政策的貧困人口3827人，已全部參合參保。開通并優(yōu)化26個“一站式”服務(wù)窗口。目前，合療報銷1340人次，655.19萬元，民政報銷2288人次，89.39萬元，市大病報銷181人，126.94萬元，兜底救助335人，74.44萬元。通過“四重保障”，建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療合規(guī)費用報銷達80%以上。貧困人口大病救治人數(shù)52人，救治率100%;貧困人口慢性病簽約服務(wù)人數(shù)1120人，簽約率100%;符合重癥兜底保障的人數(shù)87人，全部落實救助保障政策。12個貧困村實現(xiàn)標準化衛(wèi)生室全覆蓋。實施“三二一”幫扶工程，累計接受三級醫(yī)院24名專家對醫(yī)院進行多方面幫扶指導(dǎo);派出158名縣級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，對24個鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行對口幫扶;派出12名縣級中級職稱以上專家一對一幫扶12個貧困村衛(wèi)生室。
8.社保兜底扶貧全面提高。全面落實兜底保障政策。目前，全縣在冊貧困人口中農(nóng)村低保對象447人、農(nóng)村五保對象1086人。對1214戶1335名特殊貧困人口，運用低保、五保、孤兒保障等手段進行兜底。實施分類施保。開展了全縣7類對象共2113人的農(nóng)村低保分類施保，保障標準上浮20%—70%不等，增發(fā)保障金403萬元。實施減退幫扶政策。對2020年脫貧但收入尚不穩(wěn)定，且已不符合低保條件的17戶37人實施減退幫扶，按照原政策原標準繼續(xù)享受12個月的農(nóng)村低保。全面落實殘疾人“兩項補貼”政策。已完成6377名殘疾人上半年“兩項補貼”資金發(fā)放工作，支出271.7萬元。12個貧困村愛心超市全面運行運轉(zhuǎn)正常。
五、主要做法
(一)提高政治站位聚焦退出任務(wù)
縣委、縣政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅工作作為當前的最大政治任務(wù)和第一民生工程，按照年初的任務(wù)安排，全縣3個貧困村(埝墕、楊家峁、粉房溝)，180戶553人貧困人口全面穩(wěn)定脫貧。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。縣級層面召開脫貧攻堅專題會議11次，積極落實中省市脫貧攻堅的決策部署，全面推動我縣脫貧攻堅工作?？h領(lǐng)導(dǎo)干部累計開展脫貧攻堅調(diào)研108次，形成調(diào)研報告24篇。二是開展考察交流學(xué)習(xí)。10月13日，縣脫貧辦組織趙五家灣便民服務(wù)中心、麻鎮(zhèn)便民服務(wù)中心黨委書記、所轄貧困村第一書記等16人赴摘帽縣定邊、橫山觀摩學(xué)習(xí)脫貧攻堅先進經(jīng)驗;11月5日，縣扶貧辦主任馬有林赴楊凌農(nóng)高會脫貧攻堅論壇學(xué)習(xí)交流;縣扶貧辦組織全體機關(guān)干部開展扶貧政策知識測試。三是政策指導(dǎo)。一年來，縣委縣政府，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，縣脫貧攻堅指揮部、縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣級“八辦兩組”行業(yè)扶貧部門先后出臺了一系列政策文件，夯實了政策基礎(chǔ)，有力的指導(dǎo)了脫貧攻堅的各項工作。
(二)健全完善工作機制
一是調(diào)整組成人員?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組因人事變動和工作需要，進行了及時調(diào)整。選優(yōu)配強縣扶貧辦工作力量，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀黨委書記任扶貧辦主任，選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧副職、“八辦兩組”專業(yè)人才2名掛職扶貧辦，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門優(yōu)秀人才4人到扶貧辦任職。二是優(yōu)化“四支隊伍”?？h委組織部調(diào)整優(yōu)化了四支隊伍，分別從縣級部門、單位選派6名年輕優(yōu)秀干部到2020年計劃脫貧出列的3個貧困村擔(dān)任駐村工作隊隊員，全面整合了“四支隊伍”。三是健全駐村幫扶機制。為切實加強全縣駐村工作，成立了縣級駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣駐村工作進行統(tǒng)籌抓總。四是發(fā)揮社會幫扶作用。按照XX縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步加強貧困村駐村幫扶工作的意見》，結(jié)合貧困村幫扶企業(yè)的職能作用，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、拓寬銷路等方面對貧困村給予幫扶。五是建立高校結(jié)對幫扶機制。積極主動與幫扶高校陜科大鎬京學(xué)院溝通對接，建立了結(jié)對幫扶聯(lián)席機制，成立了陜科大鎬京學(xué)院XX縣電子商務(wù)產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地，建立一個專家工作站。
(三)補短板 、強弱項，緊抓問題整改不放松
2020年，針對中、省、市脫貧攻堅整改工作的安排部署，我縣高度重視，統(tǒng)一部署，舉一反三，認真查找在精準識別、精準退出、政策落實、精準幫扶、項目資金和檔案資料等基礎(chǔ)工作方面存在的問題，按照“八個一批”的政策要求，補齊檔案資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)生動力不足等方面的短板，根據(jù)中省市各級各類反饋問題進行梳理，共梳理出問題167條，明確了時限要求，建立了整改清單、撰寫了整改報告、收集了佐證資料，形成了一套閉合性的整改材料。
(四)抓黨建促脫貧，充分發(fā)揮黨建工作引領(lǐng)帶動作用。
積極推行“雙聯(lián)戶”幫扶制度，在縣鎮(zhèn)干部責(zé)任幫扶的基礎(chǔ)上，安排村、組黨員干部就近就地幫扶，領(lǐng)著、帶著、拉著貧困群眾干，實現(xiàn)下派干部與村干部雙聯(lián)幫扶，聯(lián)動推進。推行“黨支部+合作社+貧困戶”、“黨支部+X”等抓黨建促脫貧模式，充分發(fā)揮黨建工作在脫貧攻堅中的引領(lǐng)帶動作用。
六、存在問題
(一)村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待提速。我縣部分村集體經(jīng)濟薄弱，資金來源渠道單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足，缺乏活力。部分村由于主、客觀原因，雖有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，卻未能做大做強，產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，扶貧開發(fā)成果難以持續(xù)。
(二)脫貧質(zhì)量有待穩(wěn)步提升。當前，我們所剩余的貧困人口，其脫貧難度也是最大的，即便一時脫了貧，返貧風(fēng)險也較大。全縣建檔立卡貧困戶1590戶中，因病因殘致貧的比重超過40%，這些人口的脫貧一定要建立長效機制和穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，否則這部分人群很難保障他們實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，這是我縣扶貧工作面臨的新考驗。
(三)激發(fā)內(nèi)生動力有待提質(zhì)。在當前“含金量”十足的幫扶政策面前，少數(shù)貧困人口產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，寄希望于政府給錢、給物，通過自身努力去改變貧困面貌的動力不足，存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門針對貧困戶內(nèi)生動力不足問題，采取的有效措施不接地氣，成效不明顯。
(四)干部作風(fēng)建設(shè)有待提效。個別“四支隊伍”作風(fēng)漂浮。駐村工作隊員、幫扶干部與村“兩委”干部互相推諉，不想干、不會干，出工不出力、人來心不來等消極應(yīng)付的現(xiàn)象仍然突出。一些基層扶貧干部在目前脫貧攻堅高強度工作壓力下，疲態(tài)盡顯，工作動力不足。正向激勵機制運用不充分，對基層扶貧干部關(guān)愛不夠，扶貧領(lǐng)域干部提拔使用不到位。
七、2020年工作計劃
2020年，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年，全縣上下將以更加有力的姿態(tài)持續(xù)推進脫貧攻堅各項工作。
一是鞏固提升脫貧成效，抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。從補短板、強弱項階段性工作逐漸轉(zhuǎn)移到向農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的道路上來。隨著年底剩余3個貧困村(埝墕、楊家峁、粉房溝)的脫貧退出，全縣12個貧困村全面穩(wěn)定脫貧，在統(tǒng)籌抓好貧困村脫貧成果的前提下，高度關(guān)注邊緣非貧困村的幫扶工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，補齊邊緣村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予必要的項目和資金幫扶，防止造成貧與非貧的“懸崖效應(yīng)”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
二是繼續(xù)挖掘企業(yè)幫扶潛能，重塑社會扶貧新形象。XX是全國百強縣，民營企業(yè)對地方事業(yè)貢獻極大，2020年《陜西省XX縣“千企幫千村”模式案例》(民營企業(yè)參與社會扶貧)，入編國務(wù)院扶貧辦《中國社會扶貧創(chuàng)新行動優(yōu)秀案例集(100例)》，為當年陜西省唯一入選案例?？梢哉f民營企業(yè)在社會幫扶方面，功不可沒。2020年以來，隨著煤炭市場的穩(wěn)定發(fā)展，我縣工礦企業(yè)經(jīng)濟效益得到了較大提升，縣扶貧辦將繼續(xù)會同相關(guān)部門，深入挖掘社會幫扶力量的各項潛能，積極動員縣內(nèi)工礦企業(yè)開展定點幫扶工作，重新打造社會扶貧的“XX現(xiàn)象”。在社會扶貧工作推進方面，參照縣上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作安排意見，確定20個部門對20個鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)進行結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)在實際幫扶過程中遇到的困難，重點在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、促進產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展方面下功夫、想辦法。各包抓部門要積極關(guān)注所包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困戶發(fā)布需求動態(tài)，通過動員本部門、協(xié)調(diào)其他單位企業(yè)、引導(dǎo)社會力量等方式，開展好線上對接線下幫扶活動，確保物資與資金對接成功率全面提升。
三是大力開展內(nèi)生動力宣傳，營造良好的輿論氛圍。思想不脫貧，群眾難脫貧。內(nèi)生動力是貧困群眾脫貧的關(guān)鍵因素。繼續(xù)開展好“扶志六法”(教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障)與“榆林特色六大舉措”(貧困戶培訓(xùn)全覆蓋、樹立反面典型、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、退出獎勵、孝老敬老)為主要內(nèi)容的扶志扶智工作，縣委宣傳部要發(fā)揮好牽頭抓總作用，會同縣扶貧辦對各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)扶貧扶智工作開展情況，進行綜合評定，并根據(jù)評定等次按季度開展點評通報;充分運用融媒體手段，多渠道、立體化開展宣傳，深入挖掘、宣傳報道一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型，講好XX扶貧故事，組建扶貧政策宣講團，深入鎮(zhèn)村利用“土言土語”“說書”等方式給貧困戶深入淺出的灌輸“安貧可恥，脫貧光榮”的思想意識;組織全縣廣大文藝工作者深入鎮(zhèn)村采風(fēng)，創(chuàng)作一批以扶貧扶志為主題的文藝作品;繼續(xù)利用好“愛心超市”，鼓勵貧困家庭通過參與勞動賺取積分換取物品，實現(xiàn)愛心幫扶。
四是加強脫貧攻堅干部隊伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2020年，縣脫貧辦將會同各相關(guān)部門細化培訓(xùn)方式，分類別、分層次、分批次對各級干部進行培訓(xùn)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職學(xué)習(xí)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)(扶貧專干)業(yè)務(wù)班、第一書記能力班等?？傊嫣嵘撠毠灾饕α康恼w素質(zhì)，做到培訓(xùn)對象全覆蓋、培訓(xùn)內(nèi)容精準務(wù)實、培訓(xùn)形式豐富有效。
五是建立健全扶貧干部考核機制。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅中行業(yè)扶貧、駐村聯(lián)戶等各項扶貧工作考核辦法，不斷改進年度考核方式，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用，增加脫貧攻堅成效考核在年度目標責(zé)任考核中的權(quán)重。嚴格考核結(jié)果運用，對脫貧攻堅認識不到位、工作推進慢、措施不落實、作風(fēng)不扎實、減貧效果不明顯、未完成年度目標任務(wù)的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務(wù)中心)和部門實行一票否決制。縣脫貧辦建議改進約談方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談相關(guān)責(zé)任人;運用好“三項機制”各項措施，建議縣委縣政府，每年提拔重用一批優(yōu)秀扶貧干部，扶貧期間的工作表現(xiàn)，將作為提拔使用、晉升職級、評選先進的重要依據(jù);建立脫貧攻堅因公致殘、因公殉職人員臺賬，跟蹤配套相關(guān)撫恤政策。
六是持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理通過一年的專項治理取得了階段性成果。下一步，縣脫貧辦繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位繼續(xù)強化脫貧攻堅“一把手”責(zé)任，健全體制機制，鞏固專項治理成果，著力構(gòu)建治理長效機制，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。
七是持續(xù)完善項目庫建設(shè)，做好中長期產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。依托脫貧攻堅三年行動規(guī)劃，建好全縣級脫貧攻堅項目庫，按照短、中、長期三類儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧攻堅重點領(lǐng)域強弱項、補短板的民生項目，形成項目儲備和滾動持續(xù)機制，確保項目規(guī)劃、建設(shè)具有可操作性，符合當?shù)匕l(fā)展;健全公告公示制度，各級扶貧資金分配結(jié)果一律公告公示，鎮(zhèn)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，讓扶貧資金更好的合理用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
八是加強扶貧對象動態(tài)管理。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，強化扶貧對象信息動態(tài)變更的日常管理，嚴格按照貧困戶申請、入戶調(diào)查核實、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級認定等程序，對返貧戶及時予以確認，對返貧戶及時落實幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。
九是建立健全保障防控體系。對已脫貧的貧困戶，穩(wěn)定政策，持續(xù)跟進，細化分類，實行四級管理。對于喪失勞動能力的脫貧戶，實行政策性保障兜底，以“兜”為主;對于產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)能力弱的脫貧戶，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、幫助實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，以“幫”為主;對于收入不高、穩(wěn)定性不強的脫貧戶，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社、致富帶頭人、能人大戶、幫扶干部、農(nóng)技人員等帶動發(fā)展以“送”為主;對于具備勞動技能、有穩(wěn)定就業(yè)的脫貧戶，問生活狀況、發(fā)展所需，激發(fā)內(nèi)生動力，以“問”為主，做到脫貧不脫手、脫貧不脫鉤。
十是建立健全返貧預(yù)警機制。對已脫貧戶，幫扶聯(lián)系人、駐村工作隊和村“兩委”干部繼續(xù)實行定期走訪，落實幫扶措施，了解幫扶對象的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等情況，及時掌握相關(guān)動態(tài)信息變化。通過定期跟蹤回訪、返貧戶個人申報、系統(tǒng)信息自動比對等途徑，及時掌握返貧情況。延續(xù)享受政策，凡是建檔立卡的貧困戶，在脫貧攻堅期間內(nèi)，一律均等享受脫貧攻堅特惠政策，切實做到“扶上馬送一程”。