民政局2019年工作總結及2020年工作計劃
2020年，民政局進一步轉變思想觀念和工作作風，緊扣主題出亮點，服務大局抓重點，改革創(chuàng)新攻難點，進一步發(fā)揮了民政工作在社會建設中的骨干作用。
一、2020年民政各項工作總結
(一)堅持“以人為本、為民解困”，確保救助政策落實到位、養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展，社會保障體系進一步完善。
城鎮(zhèn)低保應保盡保。我們按照《XX市最低生活保障實施辦法》要求，以低保調標和低邊擴面為重點，通過健全機制、完善管理、狠抓落實，推動政府兜底保障工作實現(xiàn)了持續(xù)“提標、擴面、增效”。截至目前，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，標準為737元/月，全市共有低保對象7627戶11103人，占全市總人口的 0.86%，發(fā)放低保金7753.95萬元。同時大力推進低保邊緣戶擴面工作，我市現(xiàn)有低保邊緣對象3025戶，9309人;醫(yī)療救助利民惠民。按人均15元的標準籌集救助資金，共籌集資金1954.8萬元，主要用于我市五保對象、低保對象、低保邊緣戶和其它因病返貧的藥費支出。并出臺新的《XX市醫(yī)療救助辦法》，不但將全年每人救助封頂線由8萬元提高到12萬元，還將特困人員和低保對象在一個自然年度內住院發(fā)生的不符合醫(yī)保范圍的自費、自理費用按照三類標準給予30%-50%比例的救助。同時還完善各級定點醫(yī)療機構就醫(yī) “一站式”享受即時結算報銷服務，進一步方便困難群眾。截至目前，已支出大病救助資金3118.8萬元，救助了21437人次。有效緩解了因病致貧和因病返貧等困難。臨時救助方便及時。積極響應上級相關精神，做好簡政放權。將566萬臨時救濟款直接下?lián)艿礁麈?zhèn)、街，做到及時精準救助。并積極做好城市流浪乞討人員救助、疏導、勸助、引導等工作。截至目前共救助求助人員447人次，其中正常救助95人次，勸助、引導300余人次，精神病留院27人，救助未成年18人次，危重病人6人(其中去世1人)，婦女庇護1人;防災減災落實到位。新建避災場所14個并全部通過安全檢測，對119個避災場所進行規(guī)范化建設，做到了制度上墻，使用了統(tǒng)一標準的指示牌和標識牌。同時在6月份開展了以“防大汛、抗大災、搶大險”為主題的全市防汛防臺演練。兒童福利翻出新篇。我市首家兒童養(yǎng)老福利院-社會福利中心在6月份正式揭牌啟用。該福利中心位于城南街道丹霞路與丹陽路路交叉路口，建筑面積5366平方米，是我市首家集兒童、養(yǎng)老為一體的公立社會福利機構。該福利中心共6層，其中二到三層為兒童工作部，共有養(yǎng)老床位數(shù)75張，兒童床位55張。養(yǎng)老服務蓬勃發(fā)展。養(yǎng)老床位數(shù)建設實現(xiàn)提速增量。2020年共新增養(yǎng)老床位數(shù)3312張，并將原市二中2幢學生宿舍樓改建成公建民營型養(yǎng)老機構，是我市首家養(yǎng)老床位達到400張的公建民營型養(yǎng)老機構。同時我們在財政投入的基礎上充分利用民間力量，繼續(xù)加大投資力度，總投資2100萬的磐石鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合中心項目已于10月份開工建設;白石街道敬老院改擴建已經(jīng)竣工即將投入使用;翁垟街道太陽谷養(yǎng)老項目已完成了土地招拍掛正在辦理建設手續(xù)，城南街道鴻福山莊頤養(yǎng)中心年底有望主體竣工。繼續(xù)對敬老院公建民營和居家養(yǎng)老服務照料中心社會化運營。完成南塘敬老院、仙溪敬老院等2家公建敬老院公建民營改制工作，完成全市65家居家養(yǎng)老服務照料中心的社會化運營;投資630萬，建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務中心;新建157個老年食堂助餐點，并對其追加老年食堂專項補助;投資100萬，為全市5000名80周歲以上低保、孤寡、獨居、困難老人開展一鍵通綜合服務;發(fā)放養(yǎng)老服務補貼638.88萬到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，以購買服務的方式為全市5935名老人提供各種需求服務;醫(yī)養(yǎng)結合項目持續(xù)深化，全市36家養(yǎng)老機構及185家居家養(yǎng)老服務照料中心和醫(yī)療機構簽訂了醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，由醫(yī)療機構定期上門開展醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構消防安全持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全年科室出動檢查人員30人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患112處，督查當場整改82處，后續(xù)整改到位30處。走訪慰問豐富多彩。每逢重要節(jié)日對轄區(qū)三無、低保、優(yōu)撫等困難家庭進行走訪慰問，將黨的關懷送到群眾心里。目前已走訪慰問三無、低保對象12000余戶次，優(yōu)撫對象371余次，為群眾送去慰問金、慰問品折合人民幣約105萬元。
(二)堅持“夯實基礎，創(chuàng)先爭優(yōu)”，確保“三社聯(lián)動”工作穩(wěn)步推進，社會體制管理創(chuàng)新步上新臺階。
基層政權建設探索新途徑。根據(jù)7月9日溫州全市撤村建居和村規(guī)模調整試點工作會議上苗偉倫副市長的講話精神，積極開展撤村建居試點工作。我們在前期調研的基礎上，確定了智仁鄉(xiāng)青坑村作為試點村，并入馬家山村。在確定試點村后，我們成立了XX市撤村建居和村規(guī)模調整工作領導小組，出臺了《XX市村規(guī)模調整工作試點方案》，同時為確保撤并過程平穩(wěn)有序，智仁鄉(xiāng)成立了業(yè)務指導組、信訪維穩(wěn)組、宣傳報道組和后勤保障組。青坑村和馬家山村10月8日召開村民代表會議表決通過了村民會議的表決方式。10月18日正式完成撤并，圓滿完成撤村建居試點工作。社會組織工作有序開展。開展2020年度公益創(chuàng)投活動，共征集到31個公益項目，投入資金46.5萬元。加強社會組織年檢工作，強化社會組織監(jiān)督管理，開展社會組織“雙隨機”抽查工作，按不低于5%的比例，組織執(zhí)法人員對42家社會組織進行專項檢查。建立社會組織資金監(jiān)管機制，聯(lián)合相關部門出臺了《XX市社會組織資金監(jiān)管機制實施辦法》。推進社會組織執(zhí)法工作，共撤銷了4家社會組織。開展打擊非法社會組織專項行動，共勸散取締非法社會組織6家。積極推進社會組織評估工作，2020年共有20家社會組織獲得評估等級，通過評估促進社會組織規(guī)范化建設。推進行業(yè)協(xié)會與政府機關脫鉤工作，開展第三批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，完成11家行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤工作，全市行業(yè)協(xié)會脫鉤率實現(xiàn)100%。社工人才隊伍逐步壯大。通過召開社工人才考試動員會議、與教育局進行重點溝通發(fā)動教師報考、組織報考人員進行考前培訓、出臺考試通過獎勵機制等措施，2020年共有1015人報名參加考試，創(chuàng)歷年之最，通過國家社會工作者考試人數(shù)達259人，其中助理社會工作師227人，社會工作師32人，超額完成任務。
(三)堅持“疏堵結合，規(guī)范管理”，確保殯葬改革工作穩(wěn)步推進，喪葬禮俗整治取得新突破。
喪葬禮俗整治成績喜人。2020年，在市委、市政府的高度重視下，我市繼續(xù)推進喪葬禮俗整治工作， 截止12月底，全市共有辦喪活動6904例，整治辦組織到戶巡查4127余戶(其中夜間巡查687余戶)，糾正各類違規(guī)辦喪65例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自查主動上報違規(guī)32例，市整治辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共推遲火化62例。據(jù)估算，群眾平均辦喪費用從原先的普遍40萬以上，下降到了3-7萬以下，節(jié)約社會資金約22億元。同時，根據(jù)市委、市政府部署，2020年再次擴大喪事集中辦理范圍。將喪事集中辦理范圍擴大至全市18個鎮(zhèn)街，涉及約706個村(居、社區(qū))，輻射約100萬人口。在配套設施建設上，總投資約3200萬元，進行殯儀館守靈中心(三期)建設，同時對原有空間再次進行改建，再增加8個守靈室，使守靈室總數(shù)達到53個，并同步建設餐飲服務中心、家屬休息室、停車場等配套服務設施。“禁新改舊”工作持續(xù)深入。去年我們借著“喪葬禮俗”這股東風，加大“禁新”巡查力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立專職的“禁新”隊伍，共治理在建、新建、翻新私墳180座。同時對白嶺線公路、雁楠公路、甬臺溫高速公路、甬臺溫鐵路沿線私墳進行生態(tài)化改造，確保實現(xiàn)“兩路兩側”沿線無墳化目標，截止12月底“兩路兩側”共治理私墳900多座。節(jié)地生態(tài)葬法改革攻堅推進。推出公墓審批監(jiān)管機制，確保公墓按規(guī)定建設及綠化面積的達標，并在虹南、雙龍等大型公墓劃出區(qū)域推行樹葬，使公墓安葬進一步節(jié)地生態(tài)。同時規(guī)范公墓審批流程，2020年我市共新增公墓43座。積極推進公益性骨灰堂建設，確定鹽盆街道樟南、樟北村，清江鎮(zhèn)三塘村3個作為2020年骨灰堂建設的試點。目前，鹽盆街道樟北村公益性骨灰墻已開始平整土地，鹽盆街道樟南村公益性骨灰堂和清江鎮(zhèn)三塘村公益性骨灰堂(地宮)均已正式開工建設。同時我們還組織起草《XX市農(nóng)村公益性骨灰堂建設實施意見》，為下一步在全市推開打下基礎。開展公益性墓地年檢工作和備案工作，年檢合格率達100%。落實特困群眾墓葬免費政策， 為14名符合條件的困難群眾免費提供了公墓墓葬。
(四)堅持“求真務實，政策導向”，全力做好涉軍矛盾化解，優(yōu)撫安置水平穩(wěn)步提升。
優(yōu)撫對象優(yōu)待政策全面落實。全面落實優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。全面落實優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，現(xiàn)有享受補助優(yōu)撫對象6721人，年支出資金4162余萬元。同時認真解決優(yōu)撫對象“三難”問題。共為228名優(yōu)撫對象發(fā)放生活困難臨時補助12萬余元，為356位優(yōu)撫對象提供159萬余元醫(yī)療補助，切實解決了部分優(yōu)撫對象的生活難和醫(yī)療難。做好退伍軍人評殘工作，我市有78人參加評殘，其中10人符合評定標準.退伍安置工作圓滿完成。全市共接收軍隊退役士兵和轉業(yè)士官368人，其中符合政府安排工作的退役士官26人，其它人員基本實行自主就業(yè)，發(fā)放一次性生活補助1537多萬元。加強對退役士兵職業(yè)技能教育培訓工作，共有退役士兵162人參加培訓，支出培訓經(jīng)費103.6萬余元。今年義務兵優(yōu)待金由20089元提高到24600元，支出2144萬多元。做好退役軍人信息采集。截止11月16日，XX已紙質采集25036條退役軍人及其他優(yōu)撫對象信息，錄入系統(tǒng)21674條?；就瓿刹杉ぷ鳌Ｉ孳娋S穩(wěn)工作措施有力。在清明期間，我們積極籌備清明節(jié)烈士墓祭掃活動，做好掃墓接待工作，并在當天抽調了20人到現(xiàn)場維護秩序，還為到來的烈士家屬下發(fā)了差旅費和提供午飯，整個活動過程做到了穩(wěn)定有序。在十九大及十一月維穩(wěn)攻堅月等關鍵時期，局黨組召開專題會議研究方案，部署工作，局里成立了以局長為組長的維穩(wěn)專班，開展每日分析，分類梳理，做到“一人一檔”，“一人一策”，還安排了24小時值班制度和零報告制度，確保提前做好矛盾化解及不穩(wěn)定因素把控。雙擁工作亮點紛呈。繼續(xù)采用政府購買服務形式，支出20萬向社工機構購買了“社工雙擁”服務，把專業(yè)社會工作服務引入基層優(yōu)撫服務保障體系。同時，8月份，我們舉行了雙擁八一座談會，暢談軍民共建，并在八一期間開展慰問活動，慰問12支駐樂部隊和溫州軍分區(qū)、溫州消防支隊47萬元，慰問困難退役人員371人次29萬余元，還發(fā)動社會各界人士到部隊進行物資慰問、聯(lián)歡演出，密切了軍政軍民關系，促進軍地雙方的和諧發(fā)展。同時積極做好“雙擁模范城”創(chuàng)建。
(五)堅持“依法行政、優(yōu)化服務”，確保最多跑一次工作快速落實，項目審批、婚姻登記和殯儀服務工作穩(wěn)步提升。
最多跑一次改革工作持續(xù)推進。我們比對省廳指導目錄共梳理出群眾和企業(yè)到政府辦事事項79項，能夠實現(xiàn)“最多跑一次”事項共計73項，覆蓋率達到93.4%。并在梳理出事項后，根據(jù)省市有關要求，除收養(yǎng)登記、內地居民婚姻登記、對城鄉(xiāng)生活無著地的流浪乞討人員的救助安置等6項不宜納入行政服務中心外，其余73項全部進駐審批窗口以方便群眾。同時我局還不斷在自身壓力上做加法，在辦事流程上做減法，利用市級信息共享平臺破解“信息孤島”難題，在政策框架允許范圍內精簡辦事材料，目前已精簡辦事材料22項，實現(xiàn)16類事項的“一證通辦”， 5星級事項達到42項，70項可在網(wǎng)上直接申請辦理，獲得了眾多辦事群眾的認可與好評。民政項目審批提速增效。所有民政窗口審批事項實現(xiàn)更加便民、利民、惠民。據(jù)統(tǒng)計，截至11月底，審批窗口共受理各類審批(服務)事項840件，提前辦結754件，按時辦結81件，提前辦結率為90%，實際提速率達55%，群眾滿意率達100%?；橐龅怯浄张谋忝?。推出“中午無午休”工作制度，方便群眾辦理登記。針對“情人節(jié)”、“七夕”、“光棍節(jié)”等婚姻登記高峰日，準確預測，及時啟動預約登記活動，確保了每一對新人順利登記。截至目前累計辦理結婚登記7597對，離婚登記2272對，補發(fā)婚姻證件1598本，收養(yǎng)登記1件，查閱婚姻檔案2800余人次。殯儀服務便民惠民。為鼓勵群眾來市殯儀館進行集中辦喪，殯儀館降低喪葬用品的銷售利潤，在殯葬服務項目減免的基礎上再次降低辦喪費用。還按照最多跑一次要求，優(yōu)化殯儀服務流程，積極打造“陽光快捷”流程，殯儀服務實現(xiàn)一站式辦結，進一步便利群眾，受到群眾一致好評。
(六)堅持“統(tǒng)籌兼顧，共同提升” 全力做好其它專項管理事務，促進民政事業(yè)整體發(fā)展提升。
地名區(qū)劃工作穩(wěn)步推進。做好地名普查成果轉化應用工作，出版印制清市行政區(qū)劃圖1000張，《XX市古今地圖集》、《XX市地名志》也已完成編撰。嚴格按照平安邊界創(chuàng)建活動要求，與溫嶺市民政局一起開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，保護界樁的完整。完善地名數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)最多跑一次工作要求，對地名審批和公共服務事項上開展全方位的梳理，對服務事項的辦理一律按照省“八統(tǒng)一”的服務指南規(guī)定操作，做到規(guī)范化。嚴格按照規(guī)定，做好全市道路及大型建筑物的命名，做好地名日常命名、更名審批和門牌的辦理，做到精準規(guī)范。全年共制作樓門幢牌4617個，路名牌815個，門牌證發(fā)放3026個，出具地名證明312份，命名大型建筑物名稱28處，道路命名62條。福利企業(yè)管理規(guī)范有序。采取月度抽查和重點檢查相結合的方式對全市27家福利企業(yè)展開安全生產(chǎn)檢查工作，徹底消除安全隱患。同時，做好福利企業(yè)資質管理，切實維護殘疾職工合法權益。全年通過努力新增6家福利企業(yè)，解決了100多名殘疾職工勞動就業(yè)問題。
二、2020年民政工作計劃
2020年，是全面深入貫徹黨的十九大精神的關鍵之年，是實施“十三五”規(guī)劃的攻堅之年。XX市民政局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在溫州市民政局的指導下，緊緊圍繞市委市政府“堅持二輪驅動、推進三大轉型、建設四個城市”的戰(zhàn)略布局，以考績工作為中心，突出亮點、重點工作及存在的問題的解決，全力做好明年的工作謀劃。
(一)2020年重點及亮點工作
2020年，XX市謀劃的亮點工作主要兩項目，分別是省殯葬綜合試點改革工作和撤村建居工作，主要思路如下:
一是省殯葬綜合試點改革工作。2020年，省里把XX市列為省殯葬綜合改革試點，我們將全面鞏固提升喪葬禮俗整治工作成效，全力推進喪事集中辦理，推動省殯葬綜合改革試點任務落實落地。一方面，以擴大喪事集中辦理范圍為著力點，鞏固喪葬禮俗整治成效，徹底解決好“喪”的問題。確保政策宣傳不留死角、全面覆蓋;確保做好事前告知、事中監(jiān)管、后繼跟蹤;確保監(jiān)管服務環(huán)環(huán)相扣、精準有力;確保其他區(qū)域監(jiān)管力度不減、標準不降;確保“五不超”“五禁止”“五規(guī)定”全面執(zhí)行到位。堅持抓好組織領導、氛圍營造、教育引導、督考問責，全力形成齊心共進攻堅陣仗，市、鎮(zhèn)、村三級齊上陣、齊發(fā)力、齊配合，實現(xiàn)“2020 年1月1日零時起，擴大集中辦喪范圍內所有村居零違規(guī)”，打造喪葬禮俗改革“XX樣板”。2020年以來，已有104例集中辦喪。另一方面，以推進綠色殯葬為著力點，推進私墳生態(tài)化改造、推進生態(tài)葬法改革，有效解決“葬”的問題。堅持控新化舊、疏堵結合，推動殯改向葬改延伸，建立禁新問責制度，嚴肅殯葬綜合改革工作紀律。大力推進私墳生態(tài)化改造，加大“三沿五區(qū)”“兩路兩側”、鄉(xiāng)村振興示范帶沿線等重點區(qū)域的生態(tài)化改造。2020年，將重點開展樂成街道濟頭村、大荊鎮(zhèn)龍灘村等2個私墳墓區(qū)園林式試點改造，并對林帶、方帶、海帶、振帶等4條示范帶沿線的私墳，按照“全覆蓋、全綠化、園林化、信息化”的高標準進行改造，實現(xiàn)視覺上“無墳化”目標。大力推進節(jié)地生態(tài)葬法改革，全面收緊公墓審批，在嚴控縣道及其以上道路視線范圍內公墓審批的基礎上，停止鄉(xiāng)村道路視線范圍內的公墓審批。加快推進骨灰堂建設，完善公益性骨灰堂審批程序，大力推行海葬、樹葬、花葬、草坪葬等形式多樣的節(jié)地生態(tài)葬法。2020年建成投用清江鎮(zhèn)三塘村、鹽盆街道樟北村、樟南村等3處農(nóng)村公益性骨灰堂，并逐步向全市推廣。同時，啟動海葬紀念館建設相關工作。
二是撤村建居和村規(guī)模調整工作。撤村建居和村規(guī)模調整工作是今冬明春溫州市的重點工作，我們將在溫州市委、市政府的統(tǒng)一部署下，強勢推進該項工作，確?；鶎由鐣钠椒€(wěn)、有序、和諧。在前期準備工作方面。一是我們積極做好數(shù)據(jù)調研，設計涵蓋村班子配備、“三資”狀況、人口分布、地域性質、歷史淵源等方方面面的調研報表，做到心中有底;二是我們做好課題調研，梳理撤村建居和村規(guī)模調整中可能出現(xiàn)的十個重難點課題，如漁業(yè)(捕撈)村和移民村等特殊村的撤并、村級債務化解、“三資”融合等課題，由課題提出對策;三是做好實地調研，由組織、民政、農(nóng)業(yè)分三組實地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和村干部的心聲，梳理后提出解決對策。每周召開由組織、民政、農(nóng)業(yè)以及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加村改辦例會，分析形式，提出下步思路。擬定了行事歷(作戰(zhàn)圖)、實施意見、工作手冊、“三資”方案、需要出臺的文件清單等一系列基礎文本材料。近期，我們還抽調組織、民政、農(nóng)業(yè)等相關人員成立了撤村建居和村規(guī)模調整工作辦公室實行集中辦公，并明細分工，建立綜合工作組、業(yè)務指導組、宣傳引導組、維護穩(wěn)定組、巡視督導組等專項工作組，以確保該項工作順利推進。
下一步，我們將在溫州初定減少三分之一左右行政村數(shù)的基礎上，自我加壓，在3月底前保證35%、爭取40%，超額完成撤村建居和村規(guī)模調整工作任務。
(二)2020年其他民政相關工作思路
我們將繼續(xù)貫徹落實省、市深化“最多跑一次”改革工作要求，從制度保障和技術執(zhí)行上鞏固改革成果;依法完善最低生活保障制度，建立科學合理的低保標準確定機制，加強低保與扶貧制度銜接，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會救助管理體制和運行機制;加快護理型養(yǎng)老機構和社區(qū)嵌入式微型機構的建設，鼓勵民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，加快推進磐石醫(yī)養(yǎng)結合中心項目及市福利院新址(7500平方，400張床位)的建設進度，推進居家養(yǎng)老服務照料中心規(guī)范化和社會化運行，實現(xiàn)XX養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展;繼續(xù)推動社會組織管理制度改革，加強對社會組織的監(jiān)管，嚴厲打擊和整治社會組織違法行為，促進社會組織健康發(fā)展。繼續(xù)加快社會工作人才隊伍建設，提高社會工作綜合服務能力。繼續(xù)以加強困境兒童保障為重點，統(tǒng)籌推進兒童福利與關愛保護工作，加強地名公共服務體系建設，積極轉化普查成果，探索地名信息資源共享、協(xié)同運用，進一步完善地名數(shù)據(jù)庫建設，繼續(xù)開展婚姻收養(yǎng)登記機關規(guī)范化建設，落實常態(tài)化督查機制，全面完成民政各項工作任務。