財政局執(zhí)法人員依法行政工作總結(jié)
依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。
財政局執(zhí)法人員依法行政工作總結(jié)
2020年市財政局按照市委、市政府的決策部署，貫徹落實市第十三次黨代會、中央、省、市經(jīng)濟工作會議及財政工作會議和全市“兩會”精神，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化財稅體制改革，強化預(yù)算收支管理，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，采取有效措施，較好地促進了各項財政工作的順利開展。
一、著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進機制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)
1.建立健全決策機制。堅決貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，嚴格執(zhí)行局黨組決策議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行《市財政局黨組決策重大問題議事規(guī)則》。通過多種渠道廣泛征求各方面意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，積極采納建設(shè)性、合理化建議。對重要的決策依據(jù)，預(yù)算編制和重大項目的資金分配等問題，由局黨組集體討論決定，確保重大決策的合法性。
2.及時調(diào)整依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。鑒于部分局領(lǐng)導(dǎo)和處級干部工作發(fā)生變動，我們及時對我局“七五”法制宣傳教育暨依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整，調(diào)整后，組長由黨組書記、局長盧俊同志擔(dān)任，成員由各處(室)、單位主要負責(zé)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法規(guī)處。
3.明確內(nèi)部職能分工。局所有的政策性、制度性文件制發(fā)都由法規(guī)處歸口管理，進行合法性論證、會簽。并對已出臺文件定期組織清理，有效的避免了財政政策內(nèi)容交叉、“打架”或違法問題的發(fā)生，保證了財政政策在合法的基礎(chǔ)上發(fā)揮支持、引導(dǎo)和促進作用。先后制定了《沈陽市財政局關(guān)于推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知》(沈財法〔2020〕337號)，《沈陽市財政局關(guān)于印發(fā)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作流程的通知》(沈財法〔2020〕379號)，《沈陽市財政局關(guān)于印發(fā)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單的通知》(沈財法〔2020〕385號)，《沈陽市財政局關(guān)于印發(fā)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》(沈財法〔2020〕428號)等。法規(guī)處為局行政處罰監(jiān)督機構(gòu)。執(zhí)法部門行政處罰案件立案審批時需法規(guī)處先簽署意見，同意后交局領(lǐng)導(dǎo)審簽。行政處罰意見需法規(guī)處進行復(fù)核，從程序與實體兩個方面進行復(fù)核、把關(guān)，未通過法規(guī)處復(fù)核的案件，局領(lǐng)導(dǎo)不予審核，不得作出行政處罰決定。局內(nèi)涉訴案件由法規(guī)處采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的方式進行統(tǒng)一管理。
4.強化財政工作運行模式。嚴格執(zhí)行并不斷更新完善《沈陽市財政局法規(guī)工作體系》，確保財政法制工作從學(xué)法、立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任追究五個方面得到落實和完善。有效規(guī)范財政法制工作的運轉(zhuǎn)，促進財政法制工作有序開展。
二、努力加強制度建設(shè)，立足當(dāng)前兼顧長遠
1.逐步完善財政制度管理。在建立法規(guī)工作體系的同時，不斷健全完善局內(nèi)制度，加強局內(nèi)科學(xué)化、規(guī)范化管理。目前，我局已形成100余個局內(nèi)制度，其中包括31個工作體系、11個局內(nèi)運作程序、60余個辦法。局內(nèi)制度的運行，為完善財政法制工作，規(guī)范財政管理，推動依法行政工作的開展起到了積極的促進作用。
2. 全面清理規(guī)章制度性文件。為全面推進依法理財工作，摸清底數(shù)，我局制定并印發(fā)了《沈陽市財政局關(guān)于印發(fā)清理完善各類規(guī)章制度工作方案的通知》(沈財法〔2020〕254號)，今年上半年我局對我局201X年前各類文件進行了全面清理。經(jīng)法規(guī)處初步梳理匯總，最終在15萬余個文件中清理出2300余個文件作為此次清理的參考范圍。經(jīng)過全局各相關(guān)處室的清理和確認，此次清理工作我局共梳理出現(xiàn)行規(guī)章制度2020個，擬保留制度782個，擬修改完善18個，擬廢止失效1219個。擬新設(shè)立規(guī)章制度1個。
目前，對外發(fā)布的廢止和失效文件已通過正式文件《沈陽市財政局關(guān)于公布廢止和失效的制度政策文件目錄的通知》(沈財法[2020]396號)在財政局網(wǎng)站上予以公布，并通過協(xié)同平臺發(fā)送全市各委辦局。
三、嚴格約束執(zhí)法行為，確保執(zhí)法管理到位
1.嚴格執(zhí)法證件管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法證件換證、申領(lǐng)條件。要求執(zhí)法處室的工作人員持證上崗，證件持有率要求達到100%。我局對2020年11月30日前辦理的行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督證件進行了初審。經(jīng)審驗，我局共有174名行政執(zhí)法人員持有行政執(zhí)法證件。其中持有遼寧省行政執(zhí)法證的170人，持有遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督證的4人，持有行政執(zhí)法證件的共有3人調(diào)離行政執(zhí)法崗位，2人退休，我們將對該5人的行政執(zhí)法證件予以注銷，沒有臨時工、合同工等不符合行政執(zhí)法資格的人員持有行政執(zhí)法證件情況，沒有違法違紀和單位取消執(zhí)法職能的情況。
2.加強執(zhí)法案卷管理。及時對201X年6月30日至2020年4月1日的行政執(zhí)法案卷進行了評查，評查的主要內(nèi)容為對實施行政處罰及行政許可過程中主體是否合法、事實是否清楚、程序是否規(guī)范進行檢查，并對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，存在的不足向全局進行了通報，敦促有關(guān)部門積極整改。
3.實行行政執(zhí)法責(zé)任制。我局非常重視對行政執(zhí)法行為的規(guī)范工作，先后制定完成了《沈陽市財政局機關(guān)崗位執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》、《沈陽市財政系統(tǒng)行政處罰暫行辦法》，用以規(guī)范和保障財政部門依法進行行政執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，并確定市財政局法制機構(gòu)對全市財政系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
4.聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問。定期聽取法律顧問對我局依法行政、依法理財工作意見。法律顧問向市財政系統(tǒng)提出法制建設(shè)方面的可行性建議;對市財政準備實施的財政管理決策進行可行性論證并提供法律依據(jù)。并協(xié)助處理舉報投訴案件、糾紛和為市財政出臺和準備出臺的規(guī)范性文件提供法律依據(jù)。利用律師的法律專業(yè)優(yōu)勢，增強了局依法理財?shù)哪芰Α?/p>
四、全面細化行政權(quán)力，有效提高執(zhí)法質(zhì)量
1.細化行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)我局執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到了局執(zhí)法處室，做到執(zhí)法職權(quán)銜接順暢，執(zhí)法程序流程清楚。把行政執(zhí)法責(zé)任分解落實到每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員。通過公開執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、權(quán)限和責(zé)任，建立執(zhí)法權(quán)限依法確定、執(zhí)法責(zé)任明確清晰、執(zhí)法依據(jù)準確、執(zhí)法程序公開，監(jiān)督有力、獎懲分明的行政執(zhí)法責(zé)任制度，保障財政工作合法、規(guī)范、廉潔、高效運行。
2.動態(tài)調(diào)整行政自由裁量權(quán)基準。細化對行政處罰自由裁量權(quán)的約束，以權(quán)力清單為基準，結(jié)合法律法規(guī)及工作實際，動態(tài)調(diào)整沈陽市財政局行政自由裁量權(quán)基準。調(diào)整兩項行政許可事項，增加行政確認權(quán)力。從源頭上防止濫用行政自由裁量權(quán)。
3.嚴格執(zhí)行自由裁量權(quán)相關(guān)配套制度。為進一步加強對行政處罰行為的規(guī)范和管理，確保行政處罰自由裁量權(quán)的正確適用，我局嚴格執(zhí)行《沈陽市財政局行政處罰先例制度》和《沈陽市財政局行政處罰說明理由制度》。規(guī)定對違法行為做出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)作為以后對同類違法行為進行處罰的先例。以使違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或者基本一致。并規(guī)定對違反財政管理法律法規(guī)的行政相對人做出行政處罰決定之前，應(yīng)將當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人主觀過錯、做出處罰的依據(jù)及選擇的處罰種類、幅度等情況詳細告知行政相對人。而且告知應(yīng)當(dāng)充分、詳實，處罰的理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。
4.梳理行政權(quán)力。為依法規(guī)范行政權(quán)力，我局按照市政府的文件清理要求，積極配合市政府對市政府1979-2020年規(guī)范性和政策性文件進行清理。對通過仔細核對、認真清查，并運用上下對接、三下兩上、雙向排查等工作方法，圓滿完成清理任務(wù)。通過制度清理，有效實現(xiàn)以規(guī)范行政權(quán)力為抓手，能夠切實抓好各項管理服務(wù)工作的制度執(zhí)行與監(jiān)督，把加強行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作作為推進財政依法行政的重要內(nèi)容，達到提高財政管理服務(wù)水平的目的。
五、切實探索科學(xué)化管理，全面促進依法理財
1.大力加強收支管理，確保財政平穩(wěn)運行。
一是分解落實收入任務(wù)。按照市人大審議通過的全年收入目標和各區(qū)縣實際情況，將全年收入任務(wù)落實分解至國地稅部門和各區(qū)縣。二是加強收入收繳。強化收入征管，堅決防止虛增收入，提高收入質(zhì)量。加強非稅收入收繳，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，繼續(xù)規(guī)范國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入管理。三是加強收入分析調(diào)度。加強收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，深入開展橫、縱向?qū)Ρ确治?，大力挖掘稅收增長潛力。實時跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行的序時進度，按月、按旬統(tǒng)計我市財政收入預(yù)算執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)依法征收、均衡入庫。表彰納稅百強單位，做好所得稅源情況調(diào)查。四是全力做好“三爭取”工作。繼續(xù)千方百計爭取上級資金支持，有效緩解財政資金壓力。五是堅持厲行節(jié)約。嚴格執(zhí)行預(yù)算法，貫徹落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”要求。
2.積極履行財政職能，助推全市經(jīng)濟發(fā)展。
一是認真學(xué)習(xí)市委十三屆五次全會精神，對全會出臺的8個文件進行貫徹落實，對涉及財政的工作逐條研究，特別是將《沈陽市振興實體經(jīng)濟若干政策措施》《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》中涉及我局的工作任務(wù)逐條分解，落實責(zé)任，制定完成時間表，進行資金測算，并配合各部門做好各項政策措施的落實工作，為打造誠信政府做出努力。二是落實省、市打造國際化營商環(huán)境各項要求。研究出臺17條具體舉措，穩(wěn)步推進解決政府拖欠企業(yè)工程款和物資采購款問題等工作。在財政門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄，集中反映、長期公開財政涉企和涉及民生的政策信息。三是轉(zhuǎn)變財政投入方式。推動“撥改投”的財政支付方式轉(zhuǎn)變，將財政資金以政府投資基金的方式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加快推進政府和社會資本合作，推進重大PPP項目，吸引社會資本投資。推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。四是支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家支持東北振興和穩(wěn)增長政策，支持全面創(chuàng)新改革試驗。統(tǒng)籌有限財力，保障重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金需求，促進智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展。牢固樹立“項目為王”意識，積極籌集并撥付補助資金，推動全市重點項目順利開復(fù)工和重大項目儲備，支持小微雙創(chuàng)。會同相關(guān)部門研究制定配套政策，支持自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消13項涉企行政事業(yè)性收費和2項涉企政府性基金。
3.完善公共財政體系，努力保障和改善民生。
一是積極化解養(yǎng)老金支付風(fēng)險。積極配合人社、地稅部門加強養(yǎng)老保險基金征收，強化保費征收責(zé)任，按月對區(qū)縣保費征收情況進行考核，并認真研究缺口籌資和保發(fā)放機制。多渠道籌集資金足額落實財政補助，并繼續(xù)對存在企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支缺口的地區(qū)給予籌款支持，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。二是支持做好各項社會保障。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，提高我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準。推進實施醫(yī)療保險、生育保險合并征收試點。提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫標準，保障城鄉(xiāng)困難群體相關(guān)待遇。三是積極落實各項就業(yè)政策。落實各項就業(yè)補貼，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。降低失業(yè)保險費率，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)活力，促進就業(yè)穩(wěn)定。配合出臺建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實施辦法，切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。四是進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進南北快速干道等重點基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。認真完成環(huán)保督察迎檢相關(guān)工作。加大節(jié)能減排和環(huán)境整治投入。繼續(xù)支持土地儲備，加快土地儲備資金周轉(zhuǎn)速度，提高土地收益。五是支持各項社會事業(yè)發(fā)展。會同相關(guān)部門推動中小學(xué)實施彈性離校工作。研究制定我市公辦幼兒園收費標準及幼兒園獎補政策。研究提高高中公用經(jīng)費定額標準。大力支持文體事業(yè)發(fā)展，推動玖伍文化城項目順利運營，保障沈陽馬拉松、首屆市民運動會等賽事舉行。推進我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)工作。
六、深入推進財政管理改革，提高精明監(jiān)管水平。
1.推進財政改革。加強部門間聯(lián)動協(xié)作，按照“多規(guī)合一”改革部署，完善項目資金預(yù)算安排與執(zhí)行機制，強化財政預(yù)算與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。強化全口徑預(yù)算編制管理，預(yù)算指標管理系統(tǒng)上線運行。按要求做好預(yù)決算信息公開。加強資金統(tǒng)籌使用，加大項目資金調(diào)劑及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，深化國庫制度改革，加強和規(guī)范庫款管理，繼續(xù)清理財政專戶。
2.強化預(yù)算編制管理。結(jié)合“多規(guī)合一”改革部署，完善項目資金預(yù)算安排與執(zhí)行機制，科學(xué)編制2020年預(yù)算，保障部門正常運轉(zhuǎn)。據(jù)實留足工資性支出及保障基本運轉(zhuǎn)支出，足額保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及民生兜底等政策明確規(guī)定的支出。督促專項資金主管部門提早編制并確定政府投資計劃，提高專項資金預(yù)算細化水平。加強對重點支出和重大項目資金使用績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用。
3.防范政府性債務(wù)風(fēng)險。進一步提高防控風(fēng)險意識，強化債務(wù)預(yù)算和限額管理，嚴控政府債務(wù)增量，嚴肅規(guī)范舉債融資行為，嚴守債務(wù)風(fēng)險底線，進一步健全完善政府債務(wù)風(fēng)險管控和應(yīng)急機制。繼續(xù)做好政府債券發(fā)行工作，超額完成全年發(fā)行債券任務(wù)。加大存量債務(wù)償還力度，提前謀劃明年化債安排。
4.加強國庫管理。規(guī)范財政借墊款管理，積極清理占壓國庫資金，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，提高國庫資金調(diào)度能力。
5.穩(wěn)步加強財政財務(wù)監(jiān)管。強化財政監(jiān)審反饋應(yīng)用機制，協(xié)調(diào)各部門做好財務(wù)管理審計問題整改。優(yōu)化政府投資工程預(yù)(結(jié))決算審核流程，提高審核效率。完善財政內(nèi)控制度，將內(nèi)控制度嵌入到財政管理各個環(huán)節(jié)。支持推進事業(yè)單位分類改革，制定配套的財稅政策。適當(dāng)調(diào)整集中采購目錄，加快政府采購效率。按時完成全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核查工作。優(yōu)化政府投資工程預(yù)(結(jié))決算審核流程，縮短審核時限，提高審核效率。
七、夯實財政基礎(chǔ)，加強財政隊伍建設(shè)
1.深入推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。
嚴格落實“一崗雙責(zé)”，狠抓廉政建設(shè)。繼續(xù)推進財政系統(tǒng)“三項工程”建設(shè)，加強對區(qū)縣和預(yù)算單位的工作指導(dǎo)，提高財政干部履職能力。繼續(xù)加強機關(guān)建設(shè)。順利完成局機關(guān)黨委和機關(guān)紀委換屆工作。組織開展建黨96周年講黨課和重溫入黨誓詞活動。組織副處級以上黨員干部參觀省反腐倡廉展覽。舉辦“學(xué)習(xí)雷鋒精神、共建幸福沈陽”演講比賽，參加市總工會“永葆本色”廉政書畫攝影詩文評選展覽、市直機關(guān)干部職工健步走、市直機關(guān)職工趣味運動會等活動，進一步增強集體凝聚力。
2.繼續(xù)強化財政干部隊伍建設(shè)。組織全局干部職工學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中精神。繼續(xù)倡導(dǎo)財政干部一專多能，鼓勵中青年干部參加國家執(zhí)業(yè)資格考試和高層次學(xué)歷教育。強化財政科研作用，提高財政干部調(diào)研分析能力。弘揚“馬上辦”“釘釘子”精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。樹立正確選人用人導(dǎo)向，加強干部交流和教育培訓(xùn)，進一步提高財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。
八、主動接受各方監(jiān)督，真正實現(xiàn)“陽光財政”
1.不斷深化政務(wù)公開。根據(jù)政務(wù)公開工作要求，編報政務(wù)公開工作計劃，并在中國沈陽政務(wù)公開網(wǎng)上依法公開。加大政務(wù)公開宣傳力度，積極地利用各種媒體進行財政惠民利民政策宣講。對涉及全局性、涉及群眾利益的政策決策進一步拓寬公開的范圍。加大重點項目和涉及民生項目的公開力度，加強對區(qū)(縣)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，確保全市財政系統(tǒng)上下聯(lián)動，規(guī)范運行并全面落實“陽光財政”，指導(dǎo)和督促各區(qū)(縣)財政局循序漸進、積極穩(wěn)妥地做好“預(yù)、決算”信息公開和“三公”信息公開工作。
2.暢通監(jiān)督投訴渠道。積極配合省民心網(wǎng)、市民服務(wù)熱線工作要求，做好市民投訴咨詢求助相關(guān)訴求。不斷完善局互聯(lián)網(wǎng)站，拓寬行政執(zhí)法投訴渠道，接受社會的廣泛監(jiān)督。明確財政行政執(zhí)法投訴范圍，規(guī)定凡本市財政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門及其工作人員有違法收費、擅自改變罰款種類幅度、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P等9種行為，均屬行政執(zhí)法投訴范圍。對一般行政執(zhí)法、政府采購等行為，分別明確受理機構(gòu)。對辦理程序及辦理期限作出明確。
3.加強財政監(jiān)督檢查。嚴肅財經(jīng)紀律，全面推行“雙隨機、一公開”繼續(xù)探索事中監(jiān)督模式，強化預(yù)算執(zhí)行同步監(jiān)督和問題的即時整改，進一步增強預(yù)算約束力。繼續(xù)推行財政檢審反饋應(yīng)用制度，與監(jiān)察、審計等部門密切配合，形成監(jiān)督合力。舉一反三，分口督促相關(guān)單位落實整改措施。同時，每年制定財政監(jiān)督檢查計劃，對各類財政資金以及財政系統(tǒng)內(nèi)部和局內(nèi)各部門、局屬事業(yè)單位，開展財政財經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。
4.自覺接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員工作體系》，認真落實人大及其常委會的決定和要求，認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，定期走訪溝通，發(fā)送信息資料，征求意見建議，自覺主動地接受社會監(jiān)督。同時，不斷健全與人大代表和政協(xié)委員的溝通機制，建立了包括落實責(zé)任制、聯(lián)系制度、信息反饋制度、工作流程、考核制度、建議提案辦理、“兩會”協(xié)調(diào)保障等內(nèi)容的聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員工作體系，保證每年集中走訪代表委員，并強化跟蹤督辦考核。