學(xué)習(xí)習(xí)近平法治觀及法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)體會(huì)
黨的十八大提出科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。此后，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。
學(xué)者認(rèn)為，這是中國(guó)新時(shí)期依法治國(guó)的“新十六字方針”，也是法治中國(guó)建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
梳理習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)法治工作的部署，從“要加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”到“重大改革要于法有據(jù)”;從“政法隊(duì)伍要信仰法治、堅(jiān)守法治”到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這些論斷無(wú)疑都為法治中國(guó)建設(shè)指明了方向。
習(xí)近平談科學(xué)立法：法律必須不斷發(fā)展。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。
習(xí)近平談嚴(yán)格執(zhí)法：對(duì)法治有信仰、有堅(jiān)守。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。對(duì)于擔(dān)負(fù)法律實(shí)施法定職責(zé)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要求要嚴(yán)格執(zhí)法。
習(xí)近平談公正司法：公平正義是政法工作生命線(xiàn)。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”記者統(tǒng)計(jì)，在履新中共中央總書(shū)記3個(gè)月左右的時(shí)間里，習(xí)近平至少在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)此強(qiáng)調(diào)3次。
習(xí)近平談全民守法：法律面前沒(méi)有例外。遵守法律是每一位中國(guó)公民最重要的法定義務(wù)。在全社會(huì)營(yíng)造出學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，習(xí)近平認(rèn)為，一要加強(qiáng)宣傳教育，二要在實(shí)踐中提高法治化水平，三要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事。
我于5月2日至14日參加省政府法制辦在浙江大學(xué)光華法學(xué)院舉辦的法治政府建設(shè)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，這次培訓(xùn)班共授課19堂，既有浙江大學(xué)本校知名教授對(duì)民法學(xué)、行政程序法學(xué)(行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制)知識(shí)的傳授，也有浙江工商大學(xué)、杭州電子工業(yè)大學(xué)教授對(duì)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)知識(shí)的講解，還有浙江省政府、杭州市政府法制辦工作人員對(duì)法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分享。本次學(xué)習(xí)收獲較大是新修訂后的《行政訴訟法》對(duì)依法行政的促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)和理解。
當(dāng)前，作為行政機(jī)關(guān)，將面臨著：
一是行政機(jī)關(guān)被訴概率增加?！缎姓V訟法》訴訟時(shí)限由原來(lái)的 “三個(gè)月內(nèi)”延長(zhǎng)為“六個(gè)月”、可以受理口頭起訴、行政行為利害關(guān)系相對(duì)人有權(quán)起訴以及被訴對(duì)象為 “行政行為”(不再局限于 “具體行政行為”)的規(guī)定，客觀上形成了被訴概率增加。
二是檢驗(yàn)復(fù)議審理和行政應(yīng)訴能力。《行政訴訟法》規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告”。即一旦經(jīng)我局復(fù)議審理過(guò)的復(fù)議案件，無(wú)論是作出改變還是維持原行政行為決定的，必當(dāng)被告。也就是明晰了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴;不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭依法應(yīng)訴。無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，人民法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以提出依法給予其處分的司法建議。
三是明示證據(jù)規(guī)則。規(guī)定法院“不得為證明行政行為的合法性而調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)”。這實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)定法院調(diào)取證據(jù)的禁止性條款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)必須充分完整收集證據(jù)”的要求。
四是加強(qiáng)對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行審查的權(quán)力?！缎姓V訟法》規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查”。法院在審理行政案件中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。這一規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的制定出臺(tái)提出了更高的要求。
五是強(qiáng)化了行政訴訟法爭(zhēng)議解決功能。如拓寬管轄規(guī)定，行政訴訟案件除可由最初作出行政行為的機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄外，經(jīng)復(fù)議的案件也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。即凡經(jīng)復(fù)議的案件，無(wú)論維持與否，均可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，意味著管轄級(jí)別會(huì)提高;如適用調(diào)解，其中自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解，我局行政處罰案件中，罰款幅度、處罰種類(lèi)等是典型的“行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)”，對(duì)此類(lèi)案件不服提起訴訟的，法院可以進(jìn)行調(diào)解;如合理性審查，即可以對(duì)合理性進(jìn)行審查，對(duì)“行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更”，這些充分說(shuō)明國(guó)家進(jìn)一步加大了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督力度。對(duì)于“合法不合理”的情況，人民法院同樣有權(quán)力進(jìn)行審查。這些規(guī)定都對(duì)的行政行為提出更高的要求。
針對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面采取措施做好應(yīng)對(duì)工作：
一、加強(qiáng)法治培訓(xùn)。準(zhǔn)確把握《行政訴訟法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。推動(dòng)建立黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)、周例會(huì)會(huì)議學(xué)法制度，進(jìn)一步強(qiáng)化”關(guān)鍵少數(shù)“干部對(duì)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)和能力。
二、規(guī)范行政行為?！缎姓S可法》確立了利害關(guān)系人的權(quán)利保護(hù)制度，對(duì)于食品藥品監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，食品經(jīng)營(yíng)許可尤其是餐飲許可，非營(yíng)業(yè)性用房開(kāi)辦餐飲店、餐飲店排污和噪聲擾民等引發(fā)相鄰糾紛較為突出。隨著《行政訴訟法》立案登記制普遍推行，食品行政許可中的行政爭(zhēng)議也會(huì)更多地被訴諸法庭。行政許可中的“他人”為維護(hù)自己正常的生產(chǎn)、生活秩序，以利害關(guān)系人名義要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)不予許可或者撤銷(xiāo)許可的案件會(huì)越來(lái)越多。因此，無(wú)論是行政決策還是具體行政行為，都需要高度增強(qiáng)權(quán)衡更多權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意識(shí)，提前防范和化解訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、提高規(guī)范性文件審查和復(fù)議應(yīng)訴能力。處室加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)、案例探討，將學(xué)法用法貫穿于每一次會(huì)議、每一個(gè)案件的探討中，在適用法律規(guī)范時(shí)，更好地辨識(shí)法律沖突問(wèn)題、提高適用法律能力;進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查等備案審查工作，避免規(guī)定與上位法的內(nèi)容不一致，從源頭上預(yù)防和減少不當(dāng)或違法行為。另外，還需要通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家講座、開(kāi)展培訓(xùn)、旁聽(tīng)審判等方式，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴技能，做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。
正如習(xí)近平談科學(xué)立法指出，法律必須不斷發(fā)展。作為國(guó)家意志的執(zhí)行者的行政機(jī)關(guān)，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及每個(gè)工作人員，即為奉法者，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)提強(qiáng)自身，我們必須依法行政以樹(shù)形象，我們必須公正無(wú)私，以?xún)冬F(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨和承諾。
讓我們時(shí)刻牢記
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，
奉法者弱則國(guó)弱。
這是我們的使命和責(zé)任!