2020年經(jīng)濟(jì)和信息化局工作總結(jié)及2020年工作計劃
一、2020年工作總結(jié)
2020年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵之年。今年以來，我局緊緊圍繞呂梁市和我市提出的既定目標(biāo)任務(wù)，把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行擺在首要位置，把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地投產(chǎn)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)政策措施，主動作為，攻堅克難，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，取得了積極成效。
(一)主要指標(biāo)完成情況
1.工業(yè)總產(chǎn)值。1-10月份，完成工業(yè)總產(chǎn)值455.28億元，同比-5.5%。
2.規(guī)上工業(yè)增加值。1-10月份完成工業(yè)增加值190.9億元，累計增速-14.6%。
預(yù)計11月完成產(chǎn)值50億元，12月完成產(chǎn)值50億元，全年完成產(chǎn)值555億元，完成工業(yè)增加值233.1億元。
3.煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占比。1-10月份累計完成煤炭增加值68億元，占比35.62%(2020年占比49.41%)，下降13.79%。(任務(wù)下降1%)
4.工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅。1-9月完成利稅30.02億元，同比-12.3%。
5.制造業(yè)增加值1-10月份完成120.5億元，占增加值占比63.14%(目標(biāo)值45.3%)。
6.裝備制造業(yè)增加值增幅。呂梁市下達(dá)任務(wù)為6.7%。1-10月份裝備制造業(yè)增加值0.72億元，增幅為60.2%(目標(biāo)值6.7%)。
7.工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入增幅。呂梁市下達(dá)任務(wù)為6.4%，該項(xiàng)指標(biāo)一年測算一次，年終公布。
8.省級及以上技術(shù)中心。我市已有一戶省級企業(yè)技術(shù)中心，為XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司企業(yè)技術(shù)中心。2020年已申報省級技術(shù)中心1戶為XX市東義鎂業(yè)有限公司，目前已通過專家評審，正在完善補(bǔ)充資料。完成省級及以上技術(shù)中心企業(yè)數(shù)2戶的目標(biāo)任務(wù)。
9.開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)所占比重。截至目前，我市擁有科技重點(diǎn)企業(yè)39戶，其中興安化工、東義煤電鋁、泰興鋁鎂、金暉、鵬飛實(shí)業(yè)等5戶企業(yè)就赤泥綜合利用、煤電一體化、生物可降解塑料、煤焦油深加工等方面開展產(chǎn)學(xué)研合作。此數(shù)據(jù)年底公布。
10.R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。呂梁市下達(dá)任務(wù)為0.23%，1-10月份為0.25%。
11. 節(jié)能指標(biāo)完成情況。1-6月份，我市萬元GDP能耗1.5018噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降0.06%，差目標(biāo)任務(wù)3.24個百分點(diǎn)，在呂梁市排名第10;全社會能源消費(fèi)總量256.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占半年控制指標(biāo)的89.9%，在呂梁市排名第4;萬元工業(yè)增加值能耗2.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比上升4.61%，差目標(biāo)任務(wù)9.91個百分點(diǎn)，在呂梁市排名第10。
12.固定資產(chǎn)投資完成情況。1-10月全市固定資產(chǎn)投資累計完成91.3億元，同比下降13.6%;其中工業(yè)投資完成71.7億元，同比下降3.8%(目標(biāo)值6%);工業(yè)技改投資完成36.5億元，同比增長17.6%(目標(biāo)值23%)。
13.大宗固廢綜合利用情況。1-10月份工業(yè)固廢排放量251.1萬噸，利用量170.9萬噸，利用率68.06%，其中:煤矸石排放量190萬噸，利用量127.8萬噸，利用率67.26%;粉煤灰排放量53萬噸，利用量36萬噸，利用率67.92%。
(二)重點(diǎn)工作情況及采取的措施
1.強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)度和寬松環(huán)境營造，努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
今年以來，我局把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行擺在首要突出位置，主動作為，攻堅克難，努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)止緩、回穩(wěn)、促增，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成。
確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)工作方面:一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議制度，由政府市長擔(dān)任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)組組長，定期召開分析匯報會，通過監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作反饋等多項(xiàng)機(jī)制，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，準(zhǔn)確監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是建立分析制度。每周對主要產(chǎn)品價格進(jìn)行監(jiān)測，每月對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測，每季度集中分析，為市政府宏觀調(diào)控及時提供數(shù)據(jù)。專門設(shè)計制作《企業(yè)月度生產(chǎn)快報表》《企業(yè)月度效益快報表》，強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)效益情況的監(jiān)測。
積極服務(wù)企業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境方面:一是堅持問題導(dǎo)向。采取 “六問六幫”收集整理問題(一問資金周轉(zhuǎn)情況，幫助化解融資難;二問轉(zhuǎn)型技改情況，幫助解決轉(zhuǎn)型難;三問產(chǎn)品銷售情況，幫助解決銷售難;四問職工生活情況，幫助解決生活困難;五問目標(biāo)任務(wù)完成情況，幫助完善措施;六問項(xiàng)目手續(xù)情況，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)難題)。各工作組建立服務(wù)臺賬，實(shí)行“一企一策”+“一類一策”精準(zhǔn)幫扶，動態(tài)掌握企業(yè)困難，跟蹤落實(shí)解決措施。截止目前，市服務(wù)企業(yè)辦公室共梳理問題15條，已辦結(jié)14條，限時辦結(jié)1條。其中，省入企辦公室交辦的4條已全部辦結(jié);呂梁市服務(wù)企業(yè)辦公室交辦的1條正在積極協(xié)調(diào)辦理。二是強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)平臺建設(shè)。建設(shè)七大平臺、制定六項(xiàng)制度，為全市服務(wù)企業(yè)工作提供保障。開通電話熱線、建立微信群:XX市市鄉(xiāng)干部入企服務(wù)交流群、XX市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)交流群、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)交流群。通過微信群及時傳達(dá)上級主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神和最新發(fā)展政策，幫助企業(yè)認(rèn)清形勢，讀懂政策，提振信心。上下聯(lián)系，及時領(lǐng)會精神，報告動態(tài)，梳理問題;內(nèi)外聯(lián)系，積極為企業(yè)牽線搭橋;對標(biāo)交流，選定優(yōu)勢企業(yè)(項(xiàng)目)作為觀摩交流對象;左右聯(lián)系，入企服務(wù)小組互動交流、借鑒經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平。三是指導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的報送。每月根據(jù)國內(nèi)外、山西省的市場價格、企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測，為市政府宏觀調(diào)控及時提供數(shù)據(jù);同時聯(lián)合市統(tǒng)計局對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行報送數(shù)據(jù)的指導(dǎo)，對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以避免漏報、錯報、瞞報，確保我市統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
——工業(yè)增加值增速下降原因分析:
(1)煤炭去產(chǎn)能政策及安全事故影響，導(dǎo)致原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值降幅較大。水峪煤礦去產(chǎn)能100萬噸、影響產(chǎn)值3.5億元、增加值1.8億元。宜興煤礦因2020年生產(chǎn)安全事故停產(chǎn)至2020年5月;6月份又因安全檢查停產(chǎn)1個月，累計影響產(chǎn)值3億元，增加值1.6億元。
(2)多數(shù)獨(dú)立洗煤企業(yè)、耐材企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)整治中進(jìn)入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重影響工業(yè)增加值增速。
全市規(guī)上獨(dú)立洗煤企業(yè)63戶，占全部規(guī)上企業(yè)的41%，停產(chǎn)43戶，半停產(chǎn)20戶，合計影響產(chǎn)值62億元，增加值31億元;全市規(guī)上耐材企業(yè)23戶，占我市規(guī)上企業(yè)的15.1%。目前通過驗(yàn)收10戶(半停產(chǎn))，13戶停產(chǎn)，合計影響產(chǎn)值7.4億元，增加值1.74億元。
(3)部分企業(yè)被強(qiáng)制退庫。山西鋁廠XX鋁礦由法人單位變更為非法人單位，5月份被國家統(tǒng)計局強(qiáng)制退庫。退庫后保留了去年基數(shù)(去年產(chǎn)量156萬噸，產(chǎn)值4.1億元)，而今年產(chǎn)量產(chǎn)值均為零，下拉全市工業(yè)增加值增速2.09個百分點(diǎn);新柳、新陽、曙光三戶煤礦企業(yè)去年變更為非法人單位，2020年1月份退庫。導(dǎo)致我市原煤企業(yè)從去年的11戶減少到今年的8戶，原煤產(chǎn)量844.4萬噸(去年1500.8萬噸)，同比下降43.7%;完成產(chǎn)值44.93億元(去年74.5億元)，同比下降39.7%，占全市總產(chǎn)值的11.12%，對我市增速影響較大。
(4)代加工導(dǎo)致產(chǎn)值流失。統(tǒng)計法規(guī)定，代加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值計入委托公司注冊地，而消耗的電力、汽油等能源、產(chǎn)品產(chǎn)量計入生產(chǎn)地，導(dǎo)致三大考核指標(biāo)失常(工業(yè)增加值增速下降、社會能源消耗總量增加，萬元GDP能耗上升)，產(chǎn)量、能耗、產(chǎn)值三項(xiàng)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的邏輯關(guān)系。今年以來，我市2戶大型焦化、5戶洗煤企業(yè)代加工，直接影響產(chǎn)值超17億元，同時能耗大幅上升。
(5)新興產(chǎn)業(yè)增長動力不足。煤、焦、氧化鋁耐材等資源粗放型加工企業(yè)占比77.6%，產(chǎn)值占全部比重82%。新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、發(fā)展不足，今年以來一直沒有新投產(chǎn)企業(yè)，短期內(nèi)無法形成增量。
(6)企業(yè)融資難影響企業(yè)正常生產(chǎn)。受國家宏觀調(diào)控及金融緊縮政策的影響，加之部分工業(yè)企業(yè)有效資產(chǎn)抵押能力差、融資渠道單一等問題，造成企業(yè)貸款融資難，導(dǎo)致生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏，生產(chǎn)經(jīng)營無法正常開展。
(7)受產(chǎn)品價格因素影響，總產(chǎn)值與增加值增速不匹配。2020年總產(chǎn)值增速為46.6%，而工業(yè)增加值增速僅為6.6%，相差約7倍;2020年1—9月工業(yè)總產(chǎn)值同比增速-5.5%，工業(yè)增加值增速為-14.6%，相差約3倍。
(8)工業(yè)產(chǎn)值基數(shù)大，企業(yè)數(shù)量逐年減少。我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值多年來在高基數(shù)上保持了高速增長。以2020—2020年數(shù)據(jù)為例，呂梁市工業(yè)增加值增速分別為-5.6%、-11.9%、2.6%、11.3%，我市分別為12%、-9.8%、2.5%、6.6%，其中2020年、2020比呂梁市平均增速高17.6、2.1個百分點(diǎn)。而我市規(guī)上企業(yè)數(shù)量卻呈逐年減少趨勢，2020—2020年分別為214個、197個、162個、166個。
2.積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)，強(qiáng)力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
全面貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”戰(zhàn)略部署，堅持把企業(yè)技術(shù)改造作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要途徑，抓項(xiàng)目、抓亮點(diǎn)、抓服務(wù)，優(yōu)化審批環(huán)境，積極爭取省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金，積極培育省市技術(shù)中心，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)工作。
(1)項(xiàng)目審批情況
截止2020年11月，共審批企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目80個，概算總投資238.59億元。其中節(jié)能審查評估項(xiàng)目2個，上報省經(jīng)信委項(xiàng)目1個;核準(zhǔn)項(xiàng)目2個。環(huán)保提升改造類項(xiàng)目51個，概算投資13.47億元。
(2)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目調(diào)度情況
根據(jù)省、呂梁市2020年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度相關(guān)要求，我局2020年重點(diǎn)調(diào)度的包括食品、冶金、新能源、新材料、電力、焦化、現(xiàn)代煤化工等七個行業(yè)16個轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，概算總投資428億元，立項(xiàng)手續(xù)全部辦結(jié)完畢。按照項(xiàng)目庫動態(tài)管理、及時增補(bǔ)原則，結(jié)合我市實(shí)際，對我市2020年重點(diǎn)推進(jìn)16個工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目逐月調(diào)度。截止10月，已完成投資53.89億元。
焦化項(xiàng)目具體情況是:1.山西金巖能源科技有限公司254萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目，已經(jīng)完成總投資3.6億元，煤氣凈化及公輔設(shè)施已經(jīng)完成99%，配套化產(chǎn)部分冷鼓工段、硫銨工段、粗苯工段、污水處理工段、循環(huán)水工段、鍋爐房、制冷站、空氮站、煤氣防護(hù)站等部分正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試工作，處于最后掃尾階段;焦?fàn)t部分總進(jìn)度已達(dá)99%，正在進(jìn)行設(shè)備聯(lián)動調(diào)試工作。其中3號焦?fàn)t已于2020年11月進(jìn)入試生產(chǎn)階段。1、2、4#焦?fàn)t將陸續(xù)點(diǎn)火烘爐并陸續(xù)投運(yùn)。2.XX市金達(dá)煤焦有限公司150萬噸/年炭化室高度6.98米頂裝焦?fàn)t焦化項(xiàng)目已投產(chǎn)出焦。3.鵬飛實(shí)業(yè)有限公司250萬噸新型焦化項(xiàng)目，2#焦?fàn)t投入使用。4.樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸焦化項(xiàng)目，基礎(chǔ)現(xiàn)已完工。
(3)幫扶企業(yè)情況
一是精簡審批流程，規(guī)范審批職能。今年以來，深入貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)審批制度改革措施，全面梳理審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。積極配合市委市政府推行企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批制度改革。為進(jìn)一步有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，今年以來，先后為5戶企業(yè)變更了部分項(xiàng)目備案內(nèi)容。
二是利用好上級扶持政策。今年以來，按照2020年山西省技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報有關(guān)要求，堅持行業(yè)全覆蓋、無死角、能報則報的原則，為我市綠色制造推廣專項(xiàng)、焦化技術(shù)改造專項(xiàng)、兩化融合及信息化專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)基專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新提升專項(xiàng)、消費(fèi)品三品工程等5個專項(xiàng)12個項(xiàng)目申報省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金17050萬元。目前，上報項(xiàng)目中已有4個專項(xiàng)資金到位，計有2458萬元。
三是積極培育省、市企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施國家級技術(shù)中心后備培育計劃。堅持創(chuàng)新突出、發(fā)展全面、重點(diǎn)培育、好中選優(yōu)的原則，確定和儲備一批重點(diǎn)后備企業(yè)。認(rèn)真組織申報省級、呂梁市級企業(yè)技術(shù)中心。重點(diǎn)在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)中推薦申報。截止目前我市已有16個呂梁市級企業(yè)技術(shù)中心，1戶省級企業(yè)技術(shù)中心--XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司企業(yè)技術(shù)中心。今年已申報省級技術(shù)中心1戶--XX市東義鎂業(yè)有限公司，目前已通過專家評審，正在完善補(bǔ)充資料，完成省級及以上技術(shù)中心企業(yè)數(shù)2戶的目標(biāo)任務(wù)。
(4)搭建好平臺，培育新動能
一是開展山西省重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目融資需求摸底調(diào)查，積極推薦XX市中銳新材料科技有限公司、山西信發(fā)化工有限公司參加山西省金融服務(wù)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資對接會。二是充分利用好省級平臺，組織我市鵬飛、金巖、金達(dá)、東義參加2020年中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會，對接我省軍民融合產(chǎn)業(yè)。三是推薦山西信發(fā)化工有限公司申報2020年工信部智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目指南中重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造模式應(yīng)用中新材料領(lǐng)域中的流程型智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目。四是積極引導(dǎo)企業(yè)提升改造生產(chǎn)自動化水平。以省級技改配套政策措施為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，以“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸仿窂?，逐步提升企業(yè)生產(chǎn)自動化水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、智慧化的網(wǎng)絡(luò)一體化工廠。以我市信發(fā)、鵬飛為代表，打造一批智能化程度高的智慧工廠，配合我市引進(jìn)的軟通動力公司，打造我市工業(yè)云平臺，逐步引導(dǎo)我市企業(yè)走上大數(shù)據(jù)的快車道。五是積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，挖掘科技創(chuàng)新活力。依托省級技改配套資金，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力。積極向省經(jīng)信委推薦我市重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，積極申報我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目入庫。組織企業(yè)參加省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建申報宣講，讓企業(yè)進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的方式、方向及標(biāo)準(zhǔn)，逐步壯大我市科技創(chuàng)新隊(duì)伍，提升創(chuàng)新能力。
3.突出能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對工業(yè)企業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控新要求，緊緊圍繞呂梁市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)開展工作，積極推動目標(biāo)任務(wù)的完成。
(1)指標(biāo)任務(wù)未完成的原因分析
造成我市萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗兩項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)進(jìn)度目標(biāo)的主要原因有以下五方面:
一是部分規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值能耗異常情況。部分規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的增幅與能源消耗不匹配，甚至倒掛。全市152戶規(guī)模以上企業(yè)中萬元產(chǎn)值能耗同比上升的有45戶，這45戶企業(yè)能源消耗同比上升了10.3%，而產(chǎn)值不但沒有上升，反而下降了8.5%，這是導(dǎo)致我市萬元工業(yè)增加值能耗下降幅度不達(dá)進(jìn)度目標(biāo)的主要原因，如果此情況不盡快改變，將嚴(yán)重影響全市年度目標(biāo)任務(wù)的完成。
二是用電增速與GDP增速不匹配。前半年，我市用電增速27.69%，GDP增速僅0.13%，大量的電力消耗未直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;
三是部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，節(jié)能管理渙散，無節(jié)制用能致使單位產(chǎn)品能耗上升。山西信發(fā)化工有限公司單位產(chǎn)品能耗同比上升24.85%，致使能源消費(fèi)增加2.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西汾西宜興煤業(yè)有限責(zé)任公司單位產(chǎn)品能耗同比上升1.86%，致使能源消費(fèi)增加1208噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四是呂梁市將我市工業(yè)增加值率由去年0.44調(diào)整為0.42。僅此一項(xiàng)，影響我市工業(yè)增加值約7.06億元，造成我市萬元工業(yè)增加值能耗上升約4.8%。
五是部分企業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生變化，由過去的直接生產(chǎn)銷售改為代加工。根據(jù)統(tǒng)計法規(guī)定，代加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值計入委托公司注冊地，加工費(fèi)計入生產(chǎn)地產(chǎn)值，而消耗的電力、汽油等能源、產(chǎn)品產(chǎn)量計入生產(chǎn)地，導(dǎo)致三大考核指標(biāo)失常(工業(yè)增加值增速下降、社會能源消耗總量增加，萬元GDP能耗上升)，產(chǎn)量、能耗、產(chǎn)值三項(xiàng)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)我市有2戶大型焦化(樓東、城財)、5戶洗煤企業(yè)(金鼎山、和必興、紅順、天云、亨泰源)代加工，1-8月這七戶企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為5.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的1.98%;工業(yè)總產(chǎn)值僅為6.04億元，若按正常產(chǎn)品產(chǎn)值申報則約為22.04億元。僅此一項(xiàng)因素，造成我市萬元工業(yè)增加值能耗上升約4.56%。
(2)主要工作措施
一是制定工作目標(biāo)。以孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕25號下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX市2020年節(jié)能監(jiān)察工作計劃的通知》，將實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動、做好國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察、開展燃煤機(jī)組節(jié)能改造專項(xiàng)監(jiān)察、開展焦化行業(yè)單位產(chǎn)品能耗專項(xiàng)監(jiān)察、開展節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察、組織節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)培訓(xùn)等作為今年的監(jiān)察重點(diǎn)。
二是科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知(孝節(jié)能辦字〔2020〕1號)文件，將我市年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)，確保全年各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)的順利完成。
三是組織全市國萬家企業(yè)及省千家企業(yè)填報能源利用狀況報告。督促我市國萬家企業(yè)填報2020年度能源利用狀況報告，除淘汰、停產(chǎn)企業(yè)外，其余企業(yè)均按要求保質(zhì)、保量完成填報工作。
四是加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作。為廣泛宣傳生態(tài)文明理念，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，在全社會營造節(jié)能降碳的濃厚氛圍，市節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組制定并印發(fā)了《關(guān)于2020年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》(孝節(jié)能辦字〔2020〕3號)，在全市范圍內(nèi)開展節(jié)能宣傳活動。
五是加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作。節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室連續(xù)下發(fā)《關(guān)于第一季度全市工業(yè)節(jié)能形勢通報》(孝節(jié)能辦字(2020)2號)和《4月份全市工業(yè)節(jié)能形勢通報》(孝節(jié)能辦字(2020)4號)，對我市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。同時實(shí)時監(jiān)控全市規(guī)模以上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗，對數(shù)據(jù)異常的企業(yè)現(xiàn)場核查，分析問題、查找原因、梳理數(shù)據(jù)，責(zé)令限期整改。
六是全力實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。出臺《XX市推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)和工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能2020年行動計劃》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕33 號)，將我市2020年能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)向全市通告，要求通過采取實(shí)施能耗“雙控”制度、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造、推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察等措施，確保能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
七是大力實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。經(jīng)孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕52號將呂梁市經(jīng)信委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委<關(guān)于印發(fā)山西省高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)至我市各重點(diǎn)用能企業(yè)，要求各有關(guān)企業(yè)按照晉經(jīng)信節(jié)能字〔2020〕119號文件中提出的能效“領(lǐng)跑者”的基本要求進(jìn)行對照檢查，積極主動提升企業(yè)自身能源利用水平。同時，符合能效“領(lǐng)跑者”申報條件的按照自愿參與原則，于每年3月向我局提交能效“領(lǐng)跑者”申請報告及其他相關(guān)材料。
八是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)呂梁市經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)<呂梁市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2020年行動計劃>的通知》(呂經(jīng)信節(jié)能字〔2020〕74號)制定了《XX市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2020年行動計劃》，確定將推進(jìn)新禹、興安兩戶企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用;在重點(diǎn)用能企業(yè)中推廣一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品作為我市2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)。
九是嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。經(jīng)《關(guān)于山西樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目節(jié)能審查的請示》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕40 號)，將山西樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目節(jié)能評估報告上報省經(jīng)信委，等待審查。
4.強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念，不斷推進(jìn)資源綜合利用工作
緊緊圍繞市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，以提升能源資源利用水平為核心，大力推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用化，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源綜合利用，加大綠色服務(wù)體系建設(shè)，培育綠色產(chǎn)品，努力建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的制造體系。
(1)推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)
加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的提標(biāo)改造力度，推進(jìn)我市電力、冶金、焦化等重污染行業(yè)重點(diǎn)推廣煙氣污染物超低排放改造、脫硫脫硝除塵系統(tǒng)升級改造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。今年XX市資源綜合利用和工業(yè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況:
a.XX市金達(dá)煤焦有限公司的焦化廢水及循環(huán)排污水深度處理回用項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3500萬元，已完成投資3000萬元，土建基本完工，目前正建生化污水處理池，管道鋪設(shè)已完成。
b.XX市福孝化工有限公司90萬噸/年焦油深加工綜合利用項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資466000萬元，已開工建設(shè)。建設(shè)期限2020-2020。
c.山西科爾峰再生資源有限公司年產(chǎn)6000萬塊煤矸石多孔燒結(jié)磚項(xiàng)目，已完成投產(chǎn)。
d.金巖集團(tuán)總投資82億元的焦?fàn)t煤氣綜合利用年產(chǎn)100萬噸乙二醇聯(lián)產(chǎn)5.5億立方米LNG項(xiàng)目的跟進(jìn)。
(2)積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。5月份根據(jù)《財政部、工信部關(guān)于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》要求，在我局的積極幫助和推薦下，XX市盛世富源甲醇制造有限公司作為牽頭單位，與南京聚拓化工科技有限公司、北京眾聯(lián)盛化工工程有限公司組建聯(lián)合體的方式協(xié)同推進(jìn)，承擔(dān)綠色制造系統(tǒng)集成任務(wù)。已被工信部公示，必將進(jìn)一步推進(jìn)我市的綠色體系建設(shè)。
5.強(qiáng)化工業(yè)化和信息化“兩化”融合工作，積極推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級
(1)加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、擇優(yōu)推薦為原則，積極協(xié)助我市信息化優(yōu)秀企業(yè)申報成為省級兩化融合示范企業(yè)。今年，在去年山西信發(fā)化工有限公司、XX市興安化工有限公司、XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司申報為2020年度山西省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司申報為2020年度山西省信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè)基礎(chǔ)上，為東義煤電鋁集團(tuán)公司申報了2020年度山西省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)和2020年度山西省信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè)，為我市加快推進(jìn)兩化深度融合，發(fā)揮典型示范作用起到了巨大的推動作用。
(2)積極組織實(shí)施電信普遍服務(wù)工作。全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)電信普遍服務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，2020年XX市電信普遍服務(wù)“通光纖寬帶”涉及下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、南陽鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)、杜村鄉(xiāng)、驛馬鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共28個村莊;18年6月份涉及建設(shè)工程，將按照施工標(biāo)準(zhǔn)逐步整理完工桿路，張貼標(biāo)識，開通光纖寬帶。申報2020年度電信普遍服務(wù)“4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”試點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查，XX市379個行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋已有374個，剩余5個分別是兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)杏野村、驛馬鄉(xiāng)甕溝村、杜村鄉(xiāng)白居莊村和溫家垣村、陽泉曲鎮(zhèn)南溝底村，其中陽泉曲鎮(zhèn)南溝底村擬搬遷。為加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高我市行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為4個村申報了2020年度電信普遍服務(wù)“4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”試點(diǎn)。
6.以大用戶直供電交易和電能采集系統(tǒng)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化電力需求側(cè)、供給側(cè)管理工作
(1)深入推動電力直接交易工作。按照電力直接交易新的申報制度，在2020年申報完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)跟進(jìn)電力直接交易申報工作。完成興安化工6個月全電量交易、2.58億度，汾西礦務(wù)局高陽礦、宜興礦5個月全電量交易、1億度，鵬飛盛世富源全電量交易0.86億度以及XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打包申報2億度電力直接交易申報工作，每度電可節(jié)約0.7-1分，全年可為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)500萬元以上。
(2)進(jìn)一步推動工業(yè)企業(yè)電能采集系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)加快電能信息采集監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對完成系統(tǒng)建設(shè)并運(yùn)用效果較好的企業(yè)，向上級申請在電力直接交易和財政資金等方面給予支持。2020年，中興水泥電能采集系統(tǒng)已竣工并上報呂梁市經(jīng)信委。
7.堅持安全發(fā)展是紅線，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化電力企業(yè)安全監(jiān)管工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，以鞏固安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果為引領(lǐng)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)防控目標(biāo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，積極開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
(1)開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《XX市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(試行)》和《XX市安全生產(chǎn)事故隱患自查自報工作管理辦法》，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制;認(rèn)真履行我局承擔(dān)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化明確責(zé)任，層層落實(shí)到基層單位和具體監(jiān)管責(zé)任人，建立橫向覆蓋監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，縱向延伸到一線監(jiān)管人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管無盲點(diǎn)、無漏洞、無縫銜接。
(2)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。全面開展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險等級，有效管控安全風(fēng)險，實(shí)施安全風(fēng)險公告警示，完善隱患排查治理體系，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。
(3)全面增強(qiáng)安全監(jiān)管能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化建立日常監(jiān)管制度、細(xì)則;創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，積極采取抽調(diào)企業(yè)安全管理人員交叉檢查、專家現(xiàn)場檢查、不定期突擊檢查、定期聯(lián)合檢查等方式，切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效。截至目前，累計出動90余人次對監(jiān)管單位、無人看守道口進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患46條，下達(dá)整改文書21份。
(4)持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為;深入開展安全隱患排查治理，堅持隱患排查治理常態(tài)化，貫徹落實(shí)《XX市建立安全隱患排查治理體系實(shí)施方案》和《XX市安全生產(chǎn)事故隱患自查自報工作管理辦法》要求，規(guī)范隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立隱患自查自報體系，建立全過程、全方位、動態(tài)化安全隱患排查治理體系。
(5)完善安全應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力;建立完善各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評估、論證、發(fā)布、備案和監(jiān)督管理等工作，提高預(yù)案質(zhì)量，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。
(6)全面加強(qiáng)安全宣教文化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格化、班組長專業(yè)化、員工職業(yè)化，變招工為招生，變農(nóng)民工為產(chǎn)業(yè)工人，形成學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋體系;加大宣傳教育力度，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，積極開展安全生產(chǎn)月、安全咨詢?nèi)盏榷喾N形式的宣教活動，大力宣傳電力、通訊安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。
8.認(rèn)真貫徹落實(shí)國企國資改革新要求，積極推進(jìn)國企國資改革工作
今年的國企國資改革工作涉及四部分，一是駐XX市的央企、省屬企業(yè)和呂梁市市屬企業(yè)的“三供一業(yè)”分離移交地方工作;二是我市市屬企業(yè)改革工作;三是加強(qiáng)市屬企業(yè)黨建工作;四是市屬企業(yè)車改工作。
(1)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離工作
XX市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交共涉及17戶企業(yè)33個小區(qū)30781戶。其中，中央企業(yè)6戶，中央下放企業(yè)5戶(中央下放企業(yè)汾西礦業(yè)集團(tuán)共5戶企業(yè)，有6個生活區(qū)，23299戶)，省屬企業(yè)5戶，呂梁市屬企業(yè)1戶。為使這一工作順利完成，2020年11月15日，成立了“XX市國有企業(yè)分離辦社會職能領(lǐng)導(dǎo)小組”，由政府市長王廷洪任組長，市政府有關(guān)部門和單位為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局(國資委)，負(fù)責(zé)處理日常工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。通過細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，使“三供一業(yè)”分離移交工作落實(shí)到各個部門、落實(shí)到人頭。通過共同努力，形成了上下協(xié)同、齊抓共管、通力合作的工作局面。
一是深入調(diào)查研究，制定實(shí)施方案。按照上級要求，到2020年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨，復(fù)雜性超出預(yù)期。為更好地開展工作，多次組織相關(guān)部門、單位共同召開研討會、推進(jìn)會、政府專題會議10余次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)傳達(dá)國家政策要求，為后續(xù)工作的開展做了大量準(zhǔn)備工作。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《XX市國有企業(yè)分離辦社會職能實(shí)施方案》，明確了接收單位、接收程序和職責(zé)任務(wù)、時間階段，并召集部門和企業(yè)進(jìn)行了部署對接。
二是安排部署開展攻堅行動。6月4日，呂梁市召開國有企業(yè)分離辦社會職能工作安排部署會議之后，我市于6月8日由政府副市長王勇組織各有關(guān)職能部門和國有企業(yè)召開XX市國有企業(yè)分離辦社會職能工作安排部署會，會議出臺了《XX市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題2020年攻堅行動計劃》，進(jìn)一步明確了時間節(jié)點(diǎn)和工作職責(zé)，強(qiáng)化了工作要求。為有效推進(jìn)分離移交工作，市分離辦又出臺了《XX市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)對分離移交工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。
三是狠抓進(jìn)度完成任務(wù)。6月25日，我市組織相關(guān)職能部門和涉及移交全部國有企業(yè)召開大會，舉行XX市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交簽約儀式。會上，市政府接收單位和移交企業(yè)現(xiàn)場簽訂了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議。截止目前，XX市“三供一業(yè)”供水分離移交應(yīng)完成戶數(shù)為30435戶，實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為30435戶，完成百分比為100%;供電分離移交應(yīng)完成戶數(shù)為30279戶，實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為30279戶，完成百分比為100%;供氣分離移交完成戶數(shù)為6498戶，實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為6498戶，完成百分比為100%;供熱分離移交完成戶數(shù)為30037戶，實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)29764戶，完成百分比為99.09%;物業(yè)管理分離移交完成戶數(shù)為29664戶，實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為11612戶，完成百分比為39.15%。
(2)市屬國有企業(yè)改革情況
XX市共有市屬國有企業(yè)47戶，正常生產(chǎn)36戶，停產(chǎn)11戶。其中，公益類14戶，商業(yè)類10戶，融資類15戶，文化類2戶，其他類6戶。
a.著力推動國企國資深化改革
——強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全國企國資改革頂層設(shè)計。XX市委、市政府高度重視國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，將其列為重大改革事項(xiàng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自安排、親自部署，推動改革工作有序開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由政府市長任組長，分管國資副市長任常務(wù)副組長，市委常委、市委組織部長和政府各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的XX市深化國企國資改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開市委常委會議、政府常務(wù)會議、深化國企國資改革專題工作會議等，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級精神，研究部署全市國企國資改革工作，為全市國企國資改革指明方向。二是開展調(diào)查摸底。按照呂梁市委、市政府統(tǒng)一安排部署，組成專門工作組，先后三次對全市市屬國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握了國有企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營等情況。同時，通過會議座談、走訪調(diào)研、征詢意見等多種方式，深入了解市屬國有企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀、存在問題等，為分類施策、高效推進(jìn)國企國資改革提供了全面詳實(shí)的決策依據(jù)。三是完善政策支持體系。在深入吃透政策、細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)上，制定出臺《XX市關(guān)于深化國企國資改革實(shí)施意見》(孝辦發(fā)〔2020〕39號)，明確了八方面重點(diǎn)改革任務(wù)，并落實(shí)到具體企業(yè)，制定時間表、任務(wù)書。制定《XX市國有企業(yè)分離辦社會職能實(shí)施方案》(孝辦發(fā)〔2020〕38號)、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(孝國資發(fā)〔2020〕14號)《關(guān)于加快推進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)國有企業(yè)退出淘汰步伐的通知》(孝國資發(fā)〔2020〕15號)，加快處置停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時，積極研究起草和修訂國企人事考核、混合所有制、加強(qiáng)黨建等方面的配套制度細(xì)則，加快健全政策體系。四是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。XX市委、市政府將國企國資改革列入相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)，并將年度重點(diǎn)改革任務(wù)列入“13710”督辦系統(tǒng)，跟蹤督導(dǎo)推進(jìn)。市國資委牽頭建立了聯(lián)席會議制度，對改革過程中遇到的各類問題及時研究、及時解決，有力推動全市國資國企改革任務(wù)。
——突出重點(diǎn)，全力攻堅推進(jìn)改革任務(wù)。根據(jù)全市國資國企改革任務(wù)，市國資委進(jìn)一步細(xì)化明確重點(diǎn)改革工作任務(wù)，定期研究、定期研判、逐一破解。一是完成黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革。按照“全面脫鉤，先脫后改”的原則，實(shí)行“兩步走”，全面推進(jìn)政企、政資徹底分開。第一步，目前13個黨政機(jī)關(guān)與所屬的33個國有企業(yè)全部脫鉤(文化企業(yè)除外)，由市政府委托原主管部門代表市政府繼續(xù)管理;第二步，原主管部門結(jié)合實(shí)際，分類督促推進(jìn)國有企業(yè)改革。各項(xiàng)改革完成后，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是全面完成公司制改制工作。由主管部門負(fù)責(zé)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取獨(dú)立改制或組建集團(tuán)公司的形式，改制為國有獨(dú)資公司或國有控股、參股的公司制企業(yè)。目前，我市正常運(yùn)營的36戶國有企業(yè)中，汽車出租公司由于棚戶區(qū)改造正進(jìn)行改制外，其余35戶企業(yè)已完成公司制改革。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
——分類施策，深入推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。重點(diǎn)通過重組壯大一批、改制退出一批、淘汰注銷一批，針對同質(zhì)化企業(yè)實(shí)施重組，優(yōu)化配置同類資源;針對長期停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)實(shí)行市場化出清，促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置。重組壯大一批:以XX城市建設(shè)投資有限公司為核心企業(yè)，組建國有資產(chǎn)管理投資運(yùn)營集團(tuán)公司，將部分平臺融資公司納入集團(tuán)公司管理，所涉及的國有資產(chǎn)劃歸集團(tuán)公司，重點(diǎn)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、及市政公用事業(yè)項(xiàng)目投融資、建設(shè)，資產(chǎn)運(yùn)營管理等任務(wù)。目前，已確定10戶公司納入重組范圍，改革方案(初稿)已基本形成，正在組織清產(chǎn)核資等前期工作。改制退出一批:針對全市10戶國有企業(yè)長期停產(chǎn)停業(yè)、資不抵債、職工工資社保長期拖欠的實(shí)際情況，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、政府適當(dāng)補(bǔ)助、引入民營企業(yè)并購等方式，穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本改制退出。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)國有企業(yè)退出淘汰步伐的通知》精神，按照成熟一個、推出一個原則，每年改制退出1—2戶。同時，正在逐企核實(shí)欠繳職工養(yǎng)老保險情況，優(yōu)先解決到齡退休職工。淘汰注銷一批:針對一戶一直未運(yùn)營的“空殼公司”和吊銷未注銷的40戶國有企業(yè)，主管部門協(xié)同企業(yè)正在按照法律程序予以淘汰注銷。今年已有XX市客運(yùn)出租服務(wù)中心和XX市建設(shè)工程造價咨詢公司兩戶僵尸企業(yè)淘汰注銷。
——試點(diǎn)先行，積極探索推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以混改為突破，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，從投融資和基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域，選擇了8戶企業(yè)作為試點(diǎn)實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，為我市全面推進(jìn)混合所有制改革、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)8戶企業(yè)已經(jīng)完成混合所有制改革。其中:XX市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司與民營企業(yè)山西鼎鑫義投資有限公司混改，所有權(quán)占比27.8%。XX市天然氣有限公司和山西新能源股份有限公司、山西汾河煤炭運(yùn)銷有限公司混改，所有權(quán)占比51%。山西道生車用燃?xì)庥邢薰竞蜄|莞道生車用燃?xì)庥邢薰净旄?，所有?quán)占比60%。XX市礦業(yè)有限公司所有權(quán)占比70%。XX市醫(yī)療工程建設(shè)管理有限公司所有權(quán)占比76.92%。XX市采煤沉陷區(qū)治理有限公司所有權(quán)占比49.26%。XX市污水處理廠與天津華博水務(wù)有限公司以TOT項(xiàng)方式合作運(yùn)營，XX市第二污水處理廠與山西鴻源達(dá)環(huán)境集團(tuán)有限公司以BOT方式合作運(yùn)營。通過混改，不但企業(yè)融資能力進(jìn)一步提升，而且進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，引入了先進(jìn)融資管理理念。XX市方舟水利水保工程建筑有限公司已經(jīng)完成改革方案的制定，后續(xù)工作按照規(guī)范流程積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在《XX市關(guān)于深化國企國資改革實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，于5月28日制定出臺《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)所有市屬國有企業(yè)混合所有制改革。
——加強(qiáng)風(fēng)險防控，確保國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。為切實(shí)做好全市國有企業(yè)改革中的風(fēng)險防控工作，促進(jìn)國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，研究出臺《XX市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)改革風(fēng)險防控實(shí)施方案》，成立國有企業(yè)改革風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)國有企業(yè)改革風(fēng)險防控工作。建立信訪接待制度，積極化解改革過程中各類矛盾，定期召開信訪工作會議，評估改革風(fēng)險因素，對矛盾問題依法依規(guī)妥善化解。建立信訪問題預(yù)警預(yù)測機(jī)制，對苗頭性、傾向性問題及時介入、及時化解。加大輿情引導(dǎo)力度，對不正確、不真實(shí)言論及時進(jìn)行引導(dǎo)糾正，有效杜絕各類社會風(fēng)險發(fā)生。
(3)積極推進(jìn)國有企業(yè)公車改革工作
根據(jù)山西省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<山西省國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》(晉車改發(fā)〔2020〕2號)和呂梁市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<呂梁市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》(呂車改發(fā)〔2020〕1號)文件精神，加快推進(jìn)全市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，建立新型企業(yè)公務(wù)用車制度。XX市國有資產(chǎn)管理委員會制定《XX市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》(討論稿)上會研究，并盡快出臺正式文件。同時出臺《XX市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于報送XX市國有企業(yè)公務(wù)車輛信息的通知》孝國資發(fā)〔2020〕13號文件，對全市國有企業(yè)公務(wù)車輛進(jìn)行摸底統(tǒng)計。目前，全市47戶國有企業(yè)中正常運(yùn)營且有公務(wù)用車企業(yè)16戶，共計車輛128輛。現(xiàn)各國有企業(yè)密切配合，結(jié)合實(shí)際制定公務(wù)用車制度及實(shí)施方案，積極推進(jìn)國企公務(wù)用車改革。
9.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)全市大局，完成好大氣污染治理等各項(xiàng)隨機(jī)任務(wù)
(1)完成好環(huán)境整治工作，多措并舉推進(jìn)我市大氣污染防治。出臺《關(guān)于印發(fā)2020年度環(huán)保攻堅行動計劃的通知》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕30 號)《關(guān)于印發(fā)的通知》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕34 號)，以焦化、化工、煤炭、火電、鋼鐵、水泥、洗煤、耐材等行業(yè)企業(yè)為檢查重點(diǎn)，按照環(huán)境質(zhì)量“只能變好，不能變壞”的要求，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本，從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施清潔能源替代、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面著手，改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，全面治理大氣污染源。
a.積極開展耐材行業(yè)專項(xiàng)整治工作
一是摸底調(diào)查。根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見及中共XX市委六屆四次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)要求，2020年4月2日-15日，會同環(huán)保、安監(jiān)、土地部門，對全市范圍內(nèi)包括全市鋁礬土破碎、煅燒、熟料加工的耐材企業(yè)，包括在建項(xiàng)目，集中專人、集中時間、逐鄉(xiāng)逐企進(jìn)行了摸底排查，并將相關(guān)要求以《XX市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于對全市耐材企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》(孝經(jīng)信便函〔2020〕7號)文件傳達(dá)至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。
二是起草方案。根據(jù)摸底調(diào)查情況，匯集環(huán)保、國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等意見，結(jié)合現(xiàn)行耐材行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，起草了《XX市耐材行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案(討論稿)》。
三是復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市2020年采暖季錯峰生產(chǎn)工作方案的通知》(孝政辦發(fā)〔2020〕121號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市文峪河流域水質(zhì)改善綜合整治實(shí)施方案等九個專項(xiàng)方案的通知》(孝政辦發(fā)〔2020〕96號)等文件有關(guān)要求，會同環(huán)保、安監(jiān)部門于2020年5月3日開始對采暖季錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)耐材企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。同時以《XX市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步明確2020年采暖季錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)耐材企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》(孝經(jīng)信便函〔2020〕16號)文將相關(guān)要求下發(fā)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。要求采暖季錯峰生產(chǎn)結(jié)束后，停產(chǎn)的耐材企業(yè)必須通過經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)。未停產(chǎn)企業(yè)按照《XX市耐材行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理工作方案》及《XX市重點(diǎn)行業(yè)物料堆場揚(yáng)塵污染整治實(shí)施方案》要求執(zhí)行。截止2020年11月底，已陸續(xù)對47戶停產(chǎn)耐材企業(yè)進(jìn)行了初次驗(yàn)收，下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知26戶?；謴?fù)供電企業(yè)2戶，下達(dá)驗(yàn)收合格通知5戶。
b.積極推進(jìn)超低排放改造工作
我市超低排放改造企業(yè)涉及11戶，目前已經(jīng)有9戶完成改造，2戶正在掃尾。完成改造的9戶企業(yè)中已經(jīng)有興安、信發(fā)和離柳3戶企業(yè)通過驗(yàn)收，其余6戶正在調(diào)試待驗(yàn)。
c.積極推進(jìn)煤改電工作
XX今年煤改電的范圍為高陽鎮(zhèn)的善吉小區(qū)、白壁關(guān)小區(qū)、白壁關(guān)初中、高陽鎮(zhèn)衛(wèi)生所，折合610戶5.8萬多平米，新義街道賈家莊古驛道，折合340戶2.7萬多平米;南川頭超限檢查站，折合18戶1400多平米，文峪河入境監(jiān)測站1戶80多平米，共計約969戶8.7萬多平米。本次煤改電工作，將原有的燃煤鍋爐全部改造為空氣源熱泵供熱，采用BOT模式，政府不投資，由中標(biāo)企業(yè)投資、經(jīng)營、維修、收費(fèi)，給予中標(biāo)企業(yè)15年的特許經(jīng)營期限，參照城市居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向住戶收費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼，到期后免費(fèi)交用熱單位。為更好的完成我市2020“煤改電”工作，在市政府王勇副市長帶領(lǐng)下，于6月1日，經(jīng)信、環(huán)保、電力、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人對晉源區(qū)“煤改電”工作進(jìn)行了考察。
目前，已完成改造976戶87582㎡，完成任務(wù)的100.72%。配套電網(wǎng)設(shè)施:1個環(huán)網(wǎng)柜、17臺配變(6臺箱變、11臺柱上變)，14臺智能真空開關(guān)，33臺低壓分支箱，新建低壓電纜線4.19千米，10kV線路4.81千米，計量箱安裝120臺，接戶線5.16千米。
d.積極推進(jìn)磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造工作
為深入貫徹落實(shí)中央、省、呂梁市及我市生態(tài)環(huán)保決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，5月11-16日對我市范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)進(jìn)行摸排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭對轄區(qū)內(nèi)磚瓦企業(yè)進(jìn)行匯總，共涉及7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11戶企業(yè)。6月9日我市召開磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造工作推進(jìn)會。截至目前，我市11戶磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造已經(jīng)完成的企業(yè)7戶:科爾峰一廠、二廠，西峰建材，金巖新型建材，樓東俊安建材，寶得利建材，金潤森建材，正在聯(lián)系第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，準(zhǔn)備初驗(yàn);未完成改造的企業(yè)有1戶:華康建材，因資金、天氣原因停止改造;長期停產(chǎn)企業(yè)有3戶:長黃輕型環(huán)保建材，鑫旺昌建材，金暉新科建材。西峰建材已書面提出驗(yàn)收申請。
(2)積極服務(wù)“一帶一路”煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會在我市召開
2020年11月25日，由呂梁市人民政府和新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合主辦的“一帶一路”煤焦化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會在我市舉辦，共同探討呂梁市煤焦化企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的思路和措施，這是呂梁市委、市政府堅持貫徹新發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、發(fā)展動力深度轉(zhuǎn)換的一次生動實(shí)踐，對呂梁煤焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施能源革命起到積極的推動作用。本次研討會旨在促進(jìn)大型煤焦化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。參加會議的專家大多是省內(nèi)外、國內(nèi)外煤焦化工產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域的佼佼者，與會專家對山西現(xiàn)代煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診。我局積極參與會務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作，并組織單位業(yè)務(wù)人員全程學(xué)習(xí)，對提高我局工作人員素質(zhì)、推進(jìn)行業(yè)工作起到了積極作用。
二、存在的困難和問題
(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源依賴度依然較高。全市規(guī)上企業(yè)利用礦產(chǎn)資源的占比較大，達(dá)到85%以上。新型煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁系產(chǎn)業(yè)的資源市域保障度較低。
(二)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上的創(chuàng)新突破還不夠，整體抵御市場風(fēng)險的能力較差。且管理粗放，人才短缺，工業(yè)上檔升級的基礎(chǔ)薄弱。
(三)新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)拉動力還未顯現(xiàn)。新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在起步階段，產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目屈指可數(shù)。且新型煤化工產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下恢復(fù)性增長緩慢、已建成產(chǎn)能無法釋放，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)還不明顯。
(四)企業(yè)外向成長能力弱。我市的工業(yè)發(fā)展長期以自我成長為主，外向成長能力弱，發(fā)展活力不足，開放性工業(yè)體系未形成。企業(yè)成長緩慢，后勁不足，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新一代信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步培育。
三、2020年工作計劃
1、緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作保障，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間。即:確保全市規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值完成年度目標(biāo)任務(wù)，增速達(dá)到市委市政府要求;確保完成呂梁市萬元GDP能耗下降、萬元增加值能耗下降的目標(biāo)任務(wù);確保完成大宗固廢利用率年度目標(biāo)任務(wù);確保工業(yè)非煤增加值占比達(dá)標(biāo)。
2、扭住工作重點(diǎn)，突出項(xiàng)目見效，積極培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)新的積極增長點(diǎn)。即:積極推動我市鵬飛集團(tuán)、晉茂化工、金巖集團(tuán)、金達(dá)集團(tuán)的后續(xù)煤化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推動我市煤化工、鋁系兩大產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。主動跟蹤服務(wù)、助推項(xiàng)目建設(shè)，爭取新型焦炭產(chǎn)能、煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)率不斷攀升;推進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3、做強(qiáng)企業(yè)主體，激發(fā)活力動力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。即:推進(jìn)大用戶直供電繼續(xù)擴(kuò)大成果;推動合同能源管理成為節(jié)能技改的新方式，有效緩解企業(yè)的資金壓力和財務(wù)成本。
4、強(qiáng)化安全意識，落實(shí)兩個責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。即:緊緊圍繞安全生產(chǎn)防控目標(biāo)，通過推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。