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2020年經(jīng)濟(jì)和信息化局工作總結(jié)及2020年工作計劃

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2020年經(jīng)濟(jì)和信息化局工作總結(jié)及2020年工作計劃

一、2020年工作總結(jié)

2020年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵之年。今年以來,我局緊緊圍繞呂梁市和我市提出的既定目標(biāo)任務(wù),把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行擺在首要位置,把轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地投產(chǎn)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主攻方向,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)政策措施,主動作為,攻堅克難,努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成,取得了積極成效。

(一)主要指標(biāo)完成情況

1.工業(yè)總產(chǎn)值。1-10月份,完成工業(yè)總產(chǎn)值455.28億元,同比-5.5%。

2.規(guī)上工業(yè)增加值。1-10月份完成工業(yè)增加值190.9億元,累計增速-14.6%。

預(yù)計11月完成產(chǎn)值50億元,12月完成產(chǎn)值50億元,全年完成產(chǎn)值555億元,完成工業(yè)增加值233.1億元。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占比。1-10月份累計完成煤炭增加值68億元,占比35.62%(2020年占比49.41%),下降13.79%。(任務(wù)下降1%)

4.工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅。1-9月完成利稅30.02億元,同比-12.3%。

5.制造業(yè)增加值1-10月份完成120.5億元,占增加值占比63.14%(目標(biāo)值45.3%)。

6.裝備制造業(yè)增加值增幅。呂梁市下達(dá)任務(wù)為6.7%。1-10月份裝備制造業(yè)增加值0.72億元,增幅為60.2%(目標(biāo)值6.7%)。

7.工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入增幅。呂梁市下達(dá)任務(wù)為6.4%,該項(xiàng)指標(biāo)一年測算一次,年終公布。

8.省級及以上技術(shù)中心。我市已有一戶省級企業(yè)技術(shù)中心,為XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司企業(yè)技術(shù)中心。2020年已申報省級技術(shù)中心1戶為XX市東義鎂業(yè)有限公司,目前已通過專家評審,正在完善補(bǔ)充資料。完成省級及以上技術(shù)中心企業(yè)數(shù)2戶的目標(biāo)任務(wù)。

9.開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)所占比重。截至目前,我市擁有科技重點(diǎn)企業(yè)39戶,其中興安化工、東義煤電鋁、泰興鋁鎂、金暉、鵬飛實(shí)業(yè)等5戶企業(yè)就赤泥綜合利用、煤電一體化、生物可降解塑料、煤焦油深加工等方面開展產(chǎn)學(xué)研合作。此數(shù)據(jù)年底公布。

10.R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。呂梁市下達(dá)任務(wù)為0.23%,1-10月份為0.25%。

11. 節(jié)能指標(biāo)完成情況。1-6月份,我市萬元GDP能耗1.5018噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降0.06%,差目標(biāo)任務(wù)3.24個百分點(diǎn),在呂梁市排名第10;全社會能源消費(fèi)總量256.79萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占半年控制指標(biāo)的89.9%,在呂梁市排名第4;萬元工業(yè)增加值能耗2.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比上升4.61%,差目標(biāo)任務(wù)9.91個百分點(diǎn),在呂梁市排名第10。

12.固定資產(chǎn)投資完成情況。1-10月全市固定資產(chǎn)投資累計完成91.3億元,同比下降13.6%;其中工業(yè)投資完成71.7億元,同比下降3.8%(目標(biāo)值6%);工業(yè)技改投資完成36.5億元,同比增長17.6%(目標(biāo)值23%)。

13.大宗固廢綜合利用情況。1-10月份工業(yè)固廢排放量251.1萬噸,利用量170.9萬噸,利用率68.06%,其中:煤矸石排放量190萬噸,利用量127.8萬噸,利用率67.26%;粉煤灰排放量53萬噸,利用量36萬噸,利用率67.92%。

(二)重點(diǎn)工作情況及采取的措施

1.強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)度和寬松環(huán)境營造,努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

今年以來,我局把促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行擺在首要突出位置,主動作為,攻堅克難,努力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)止緩、回穩(wěn)、促增,確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)圓滿完成。

確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)工作方面:一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析聯(lián)席會議制度,由政府市長擔(dān)任聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)組組長,定期召開分析匯報會,通過監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作反饋等多項(xiàng)機(jī)制,把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),準(zhǔn)確監(jiān)測分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是建立分析制度。每周對主要產(chǎn)品價格進(jìn)行監(jiān)測,每月對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測,每季度集中分析,為市政府宏觀調(diào)控及時提供數(shù)據(jù)。專門設(shè)計制作《企業(yè)月度生產(chǎn)快報表》《企業(yè)月度效益快報表》,強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)效益情況的監(jiān)測。

積極服務(wù)企業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境方面:一是堅持問題導(dǎo)向。采取 “六問六幫”收集整理問題(一問資金周轉(zhuǎn)情況,幫助化解融資難;二問轉(zhuǎn)型技改情況,幫助解決轉(zhuǎn)型難;三問產(chǎn)品銷售情況,幫助解決銷售難;四問職工生活情況,幫助解決生活困難;五問目標(biāo)任務(wù)完成情況,幫助完善措施;六問項(xiàng)目手續(xù)情況,幫助解決項(xiàng)目建設(shè)難題)。各工作組建立服務(wù)臺賬,實(shí)行“一企一策”+“一類一策”精準(zhǔn)幫扶,動態(tài)掌握企業(yè)困難,跟蹤落實(shí)解決措施。截止目前,市服務(wù)企業(yè)辦公室共梳理問題15條,已辦結(jié)14條,限時辦結(jié)1條。其中,省入企辦公室交辦的4條已全部辦結(jié);呂梁市服務(wù)企業(yè)辦公室交辦的1條正在積極協(xié)調(diào)辦理。二是強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)平臺建設(shè)。建設(shè)七大平臺、制定六項(xiàng)制度,為全市服務(wù)企業(yè)工作提供保障。開通電話熱線、建立微信群:XX市市鄉(xiāng)干部入企服務(wù)交流群、XX市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)交流群、XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)交流群。通過微信群及時傳達(dá)上級主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神和最新發(fā)展政策,幫助企業(yè)認(rèn)清形勢,讀懂政策,提振信心。上下聯(lián)系,及時領(lǐng)會精神,報告動態(tài),梳理問題;內(nèi)外聯(lián)系,積極為企業(yè)牽線搭橋;對標(biāo)交流,選定優(yōu)勢企業(yè)(項(xiàng)目)作為觀摩交流對象;左右聯(lián)系,入企服務(wù)小組互動交流、借鑒經(jīng)驗(yàn),提升服務(wù)水平。三是指導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的報送。每月根據(jù)國內(nèi)外、山西省的市場價格、企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)量對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測,為市政府宏觀調(diào)控及時提供數(shù)據(jù);同時聯(lián)合市統(tǒng)計局對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行報送數(shù)據(jù)的指導(dǎo),對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以避免漏報、錯報、瞞報,確保我市統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

——工業(yè)增加值增速下降原因分析:

(1)煤炭去產(chǎn)能政策及安全事故影響,導(dǎo)致原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值降幅較大。水峪煤礦去產(chǎn)能100萬噸、影響產(chǎn)值3.5億元、增加值1.8億元。宜興煤礦因2020年生產(chǎn)安全事故停產(chǎn)至2020年5月;6月份又因安全檢查停產(chǎn)1個月,累計影響產(chǎn)值3億元,增加值1.6億元。

(2)多數(shù)獨(dú)立洗煤企業(yè)、耐材企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)整治中進(jìn)入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),嚴(yán)重影響工業(yè)增加值增速。

全市規(guī)上獨(dú)立洗煤企業(yè)63戶,占全部規(guī)上企業(yè)的41%,停產(chǎn)43戶,半停產(chǎn)20戶,合計影響產(chǎn)值62億元,增加值31億元;全市規(guī)上耐材企業(yè)23戶,占我市規(guī)上企業(yè)的15.1%。目前通過驗(yàn)收10戶(半停產(chǎn)),13戶停產(chǎn),合計影響產(chǎn)值7.4億元,增加值1.74億元。

(3)部分企業(yè)被強(qiáng)制退庫。山西鋁廠XX鋁礦由法人單位變更為非法人單位,5月份被國家統(tǒng)計局強(qiáng)制退庫。退庫后保留了去年基數(shù)(去年產(chǎn)量156萬噸,產(chǎn)值4.1億元),而今年產(chǎn)量產(chǎn)值均為零,下拉全市工業(yè)增加值增速2.09個百分點(diǎn);新柳、新陽、曙光三戶煤礦企業(yè)去年變更為非法人單位,2020年1月份退庫。導(dǎo)致我市原煤企業(yè)從去年的11戶減少到今年的8戶,原煤產(chǎn)量844.4萬噸(去年1500.8萬噸),同比下降43.7%;完成產(chǎn)值44.93億元(去年74.5億元),同比下降39.7%,占全市總產(chǎn)值的11.12%,對我市增速影響較大。

(4)代加工導(dǎo)致產(chǎn)值流失。統(tǒng)計法規(guī)定,代加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值計入委托公司注冊地,而消耗的電力、汽油等能源、產(chǎn)品產(chǎn)量計入生產(chǎn)地,導(dǎo)致三大考核指標(biāo)失常(工業(yè)增加值增速下降、社會能源消耗總量增加,萬元GDP能耗上升),產(chǎn)量、能耗、產(chǎn)值三項(xiàng)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的邏輯關(guān)系。今年以來,我市2戶大型焦化、5戶洗煤企業(yè)代加工,直接影響產(chǎn)值超17億元,同時能耗大幅上升。

(5)新興產(chǎn)業(yè)增長動力不足。煤、焦、氧化鋁耐材等資源粗放型加工企業(yè)占比77.6%,產(chǎn)值占全部比重82%。新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、發(fā)展不足,今年以來一直沒有新投產(chǎn)企業(yè),短期內(nèi)無法形成增量。

(6)企業(yè)融資難影響企業(yè)正常生產(chǎn)。受國家宏觀調(diào)控及金融緊縮政策的影響,加之部分工業(yè)企業(yè)有效資產(chǎn)抵押能力差、融資渠道單一等問題,造成企業(yè)貸款融資難,導(dǎo)致生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏,生產(chǎn)經(jīng)營無法正常開展。

(7)受產(chǎn)品價格因素影響,總產(chǎn)值與增加值增速不匹配。2020年總產(chǎn)值增速為46.6%,而工業(yè)增加值增速僅為6.6%,相差約7倍;2020年1—9月工業(yè)總產(chǎn)值同比增速-5.5%,工業(yè)增加值增速為-14.6%,相差約3倍。

(8)工業(yè)產(chǎn)值基數(shù)大,企業(yè)數(shù)量逐年減少。我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值多年來在高基數(shù)上保持了高速增長。以2020—2020年數(shù)據(jù)為例,呂梁市工業(yè)增加值增速分別為-5.6%、-11.9%、2.6%、11.3%,我市分別為12%、-9.8%、2.5%、6.6%,其中2020年、2020比呂梁市平均增速高17.6、2.1個百分點(diǎn)。而我市規(guī)上企業(yè)數(shù)量卻呈逐年減少趨勢,2020—2020年分別為214個、197個、162個、166個。

2.積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù),強(qiáng)力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

全面貫徹落實(shí)“轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年”戰(zhàn)略部署,堅持把企業(yè)技術(shù)改造作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要途徑,抓項(xiàng)目、抓亮點(diǎn)、抓服務(wù),優(yōu)化審批環(huán)境,積極爭取省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金,積極培育省市技術(shù)中心,推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,圓滿完成各項(xiàng)工作。

(1)項(xiàng)目審批情況

截止2020年11月,共審批企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目80個,概算總投資238.59億元。其中節(jié)能審查評估項(xiàng)目2個,上報省經(jīng)信委項(xiàng)目1個;核準(zhǔn)項(xiàng)目2個。環(huán)保提升改造類項(xiàng)目51個,概算投資13.47億元。

(2)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目調(diào)度情況

根據(jù)省、呂梁市2020年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度相關(guān)要求,我局2020年重點(diǎn)調(diào)度的包括食品、冶金、新能源、新材料、電力、焦化、現(xiàn)代煤化工等七個行業(yè)16個轉(zhuǎn)型項(xiàng)目,概算總投資428億元,立項(xiàng)手續(xù)全部辦結(jié)完畢。按照項(xiàng)目庫動態(tài)管理、及時增補(bǔ)原則,結(jié)合我市實(shí)際,對我市2020年重點(diǎn)推進(jìn)16個工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目逐月調(diào)度。截止10月,已完成投資53.89億元。

焦化項(xiàng)目具體情況是:1.山西金巖能源科技有限公司254萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目,已經(jīng)完成總投資3.6億元,煤氣凈化及公輔設(shè)施已經(jīng)完成99%,配套化產(chǎn)部分冷鼓工段、硫銨工段、粗苯工段、污水處理工段、循環(huán)水工段、鍋爐房、制冷站、空氮站、煤氣防護(hù)站等部分正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試工作,處于最后掃尾階段;焦?fàn)t部分總進(jìn)度已達(dá)99%,正在進(jìn)行設(shè)備聯(lián)動調(diào)試工作。其中3號焦?fàn)t已于2020年11月進(jìn)入試生產(chǎn)階段。1、2、4#焦?fàn)t將陸續(xù)點(diǎn)火烘爐并陸續(xù)投運(yùn)。2.XX市金達(dá)煤焦有限公司150萬噸/年炭化室高度6.98米頂裝焦?fàn)t焦化項(xiàng)目已投產(chǎn)出焦。3.鵬飛實(shí)業(yè)有限公司250萬噸新型焦化項(xiàng)目,2#焦?fàn)t投入使用。4.樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸焦化項(xiàng)目,基礎(chǔ)現(xiàn)已完工。

(3)幫扶企業(yè)情況

一是精簡審批流程,規(guī)范審批職能。今年以來,深入貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)審批制度改革措施,全面梳理審批事項(xiàng),精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。積極配合市委市政府推行企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批制度改革。為進(jìn)一步有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),今年以來,先后為5戶企業(yè)變更了部分項(xiàng)目備案內(nèi)容。

二是利用好上級扶持政策。今年以來,按照2020年山西省技術(shù)改造專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報有關(guān)要求,堅持行業(yè)全覆蓋、無死角、能報則報的原則,為我市綠色制造推廣專項(xiàng)、焦化技術(shù)改造專項(xiàng)、兩化融合及信息化專項(xiàng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)基專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新提升專項(xiàng)、消費(fèi)品三品工程等5個專項(xiàng)12個項(xiàng)目申報省級技術(shù)改造專項(xiàng)資金17050萬元。目前,上報項(xiàng)目中已有4個專項(xiàng)資金到位,計有2458萬元。

三是積極培育省、市企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施國家級技術(shù)中心后備培育計劃。堅持創(chuàng)新突出、發(fā)展全面、重點(diǎn)培育、好中選優(yōu)的原則,確定和儲備一批重點(diǎn)后備企業(yè)。認(rèn)真組織申報省級、呂梁市級企業(yè)技術(shù)中心。重點(diǎn)在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)中推薦申報。截止目前我市已有16個呂梁市級企業(yè)技術(shù)中心,1戶省級企業(yè)技術(shù)中心--XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司企業(yè)技術(shù)中心。今年已申報省級技術(shù)中心1戶--XX市東義鎂業(yè)有限公司,目前已通過專家評審,正在完善補(bǔ)充資料,完成省級及以上技術(shù)中心企業(yè)數(shù)2戶的目標(biāo)任務(wù)。

(4)搭建好平臺,培育新動能

一是開展山西省重點(diǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目融資需求摸底調(diào)查,積極推薦XX市中銳新材料科技有限公司、山西信發(fā)化工有限公司參加山西省金融服務(wù)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目融資對接會。二是充分利用好省級平臺,組織我市鵬飛、金巖、金達(dá)、東義參加2020年中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會,對接我省軍民融合產(chǎn)業(yè)。三是推薦山西信發(fā)化工有限公司申報2020年工信部智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目指南中重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造模式應(yīng)用中新材料領(lǐng)域中的流程型智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目。四是積極引導(dǎo)企業(yè)提升改造生產(chǎn)自動化水平。以省級技改配套政策措施為導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度,以“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸仿窂?,逐步提升企業(yè)生產(chǎn)自動化水平,逐步實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、智慧化的網(wǎng)絡(luò)一體化工廠。以我市信發(fā)、鵬飛為代表,打造一批智能化程度高的智慧工廠,配合我市引進(jìn)的軟通動力公司,打造我市工業(yè)云平臺,逐步引導(dǎo)我市企業(yè)走上大數(shù)據(jù)的快車道。五是積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,挖掘科技創(chuàng)新活力。依托省級技改配套資金,激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力。積極向省經(jīng)信委推薦我市重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù),積極申報我市科技創(chuàng)新項(xiàng)目入庫。組織企業(yè)參加省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建申報宣講,讓企業(yè)進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的方式、方向及標(biāo)準(zhǔn),逐步壯大我市科技創(chuàng)新隊(duì)伍,提升創(chuàng)新能力。

3.突出能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo),繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能管理工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對工業(yè)企業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控新要求,緊緊圍繞呂梁市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)開展工作,積極推動目標(biāo)任務(wù)的完成。

(1)指標(biāo)任務(wù)未完成的原因分析

造成我市萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗兩項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)進(jìn)度目標(biāo)的主要原因有以下五方面:

一是部分規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值能耗異常情況。部分規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的增幅與能源消耗不匹配,甚至倒掛。全市152戶規(guī)模以上企業(yè)中萬元產(chǎn)值能耗同比上升的有45戶,這45戶企業(yè)能源消耗同比上升了10.3%,而產(chǎn)值不但沒有上升,反而下降了8.5%,這是導(dǎo)致我市萬元工業(yè)增加值能耗下降幅度不達(dá)進(jìn)度目標(biāo)的主要原因,如果此情況不盡快改變,將嚴(yán)重影響全市年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

二是用電增速與GDP增速不匹配。前半年,我市用電增速27.69%,GDP增速僅0.13%,大量的電力消耗未直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;

三是部分企業(yè)缺乏社會責(zé)任感,節(jié)能管理渙散,無節(jié)制用能致使單位產(chǎn)品能耗上升。山西信發(fā)化工有限公司單位產(chǎn)品能耗同比上升24.85%,致使能源消費(fèi)增加2.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,山西汾西宜興煤業(yè)有限責(zé)任公司單位產(chǎn)品能耗同比上升1.86%,致使能源消費(fèi)增加1208噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四是呂梁市將我市工業(yè)增加值率由去年0.44調(diào)整為0.42。僅此一項(xiàng),影響我市工業(yè)增加值約7.06億元,造成我市萬元工業(yè)增加值能耗上升約4.8%。

五是部分企業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生變化,由過去的直接生產(chǎn)銷售改為代加工。根據(jù)統(tǒng)計法規(guī)定,代加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值計入委托公司注冊地,加工費(fèi)計入生產(chǎn)地產(chǎn)值,而消耗的電力、汽油等能源、產(chǎn)品產(chǎn)量計入生產(chǎn)地,導(dǎo)致三大考核指標(biāo)失常(工業(yè)增加值增速下降、社會能源消耗總量增加,萬元GDP能耗上升),產(chǎn)量、能耗、產(chǎn)值三項(xiàng)數(shù)據(jù)失去了應(yīng)有的邏輯關(guān)系?,F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)我市有2戶大型焦化(樓東、城財)、5戶洗煤企業(yè)(金鼎山、和必興、紅順、天云、亨泰源)代加工,1-8月這七戶企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為5.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的1.98%;工業(yè)總產(chǎn)值僅為6.04億元,若按正常產(chǎn)品產(chǎn)值申報則約為22.04億元。僅此一項(xiàng)因素,造成我市萬元工業(yè)增加值能耗上升約4.56%。

(2)主要工作措施

一是制定工作目標(biāo)。以孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕25號下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)XX市2020年節(jié)能監(jiān)察工作計劃的通知》,將實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動、做好國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察、開展燃煤機(jī)組節(jié)能改造專項(xiàng)監(jiān)察、開展焦化行業(yè)單位產(chǎn)品能耗專項(xiàng)監(jiān)察、開展節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察、組織節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)培訓(xùn)等作為今年的監(jiān)察重點(diǎn)。

二是科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知(孝節(jié)能辦字〔2020〕1號)文件,將我市年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦),確保全年各項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)的順利完成。

三是組織全市國萬家企業(yè)及省千家企業(yè)填報能源利用狀況報告。督促我市國萬家企業(yè)填報2020年度能源利用狀況報告,除淘汰、停產(chǎn)企業(yè)外,其余企業(yè)均按要求保質(zhì)、保量完成填報工作。

四是加強(qiáng)節(jié)能宣傳工作。為廣泛宣傳生態(tài)文明理念,培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,在全社會營造節(jié)能降碳的濃厚氛圍,市節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組制定并印發(fā)了《關(guān)于2020年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》(孝節(jié)能辦字〔2020〕3號),在全市范圍內(nèi)開展節(jié)能宣傳活動。

五是加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析工作。節(jié)約能源工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室連續(xù)下發(fā)《關(guān)于第一季度全市工業(yè)節(jié)能形勢通報》(孝節(jié)能辦字(2020)2號)和《4月份全市工業(yè)節(jié)能形勢通報》(孝節(jié)能辦字(2020)4號),對我市節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。同時實(shí)時監(jiān)控全市規(guī)模以上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗,對數(shù)據(jù)異常的企業(yè)現(xiàn)場核查,分析問題、查找原因、梳理數(shù)據(jù),責(zé)令限期整改。

六是全力實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”。出臺《XX市推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)和工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能2020年行動計劃》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕33 號),將我市2020年能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)向全市通告,要求通過采取實(shí)施能耗“雙控”制度、加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造、推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察等措施,確保能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

七是大力實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。經(jīng)孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕52號將呂梁市經(jīng)信委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)信委<關(guān)于印發(fā)山西省高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案的通知>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)至我市各重點(diǎn)用能企業(yè),要求各有關(guān)企業(yè)按照晉經(jīng)信節(jié)能字〔2020〕119號文件中提出的能效“領(lǐng)跑者”的基本要求進(jìn)行對照檢查,積極主動提升企業(yè)自身能源利用水平。同時,符合能效“領(lǐng)跑者”申報條件的按照自愿參與原則,于每年3月向我局提交能效“領(lǐng)跑者”申請報告及其他相關(guān)材料。

八是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)呂梁市經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)<呂梁市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2020年行動計劃>的通知》(呂經(jīng)信節(jié)能字〔2020〕74號)制定了《XX市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2020年行動計劃》,確定將推進(jìn)新禹、興安兩戶企業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用;在重點(diǎn)用能企業(yè)中推廣一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù),引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品作為我市2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)。

九是嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度。經(jīng)《關(guān)于山西樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目節(jié)能審查的請示》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕40 號),將山西樓東俊安煤氣化有限公司120萬噸/年炭化室高度6.25米搗固焦化項(xiàng)目節(jié)能評估報告上報省經(jīng)信委,等待審查。

4.強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念,不斷推進(jìn)資源綜合利用工作

緊緊圍繞市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,以提升能源資源利用水平為核心,大力推進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用化,統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源綜合利用,加大綠色服務(wù)體系建設(shè),培育綠色產(chǎn)品,努力建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的制造體系。

(1)推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)

加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的提標(biāo)改造力度,推進(jìn)我市電力、冶金、焦化等重污染行業(yè)重點(diǎn)推廣煙氣污染物超低排放改造、脫硫脫硝除塵系統(tǒng)升級改造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。今年XX市資源綜合利用和工業(yè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況:

a.XX市金達(dá)煤焦有限公司的焦化廢水及循環(huán)排污水深度處理回用項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資3500萬元,已完成投資3000萬元,土建基本完工,目前正建生化污水處理池,管道鋪設(shè)已完成。

b.XX市福孝化工有限公司90萬噸/年焦油深加工綜合利用項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資466000萬元,已開工建設(shè)。建設(shè)期限2020-2020。

c.山西科爾峰再生資源有限公司年產(chǎn)6000萬塊煤矸石多孔燒結(jié)磚項(xiàng)目,已完成投產(chǎn)。

d.金巖集團(tuán)總投資82億元的焦?fàn)t煤氣綜合利用年產(chǎn)100萬噸乙二醇聯(lián)產(chǎn)5.5億立方米LNG項(xiàng)目的跟進(jìn)。

(2)積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。5月份根據(jù)《財政部、工信部關(guān)于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》要求,在我局的積極幫助和推薦下,XX市盛世富源甲醇制造有限公司作為牽頭單位,與南京聚拓化工科技有限公司、北京眾聯(lián)盛化工工程有限公司組建聯(lián)合體的方式協(xié)同推進(jìn),承擔(dān)綠色制造系統(tǒng)集成任務(wù)。已被工信部公示,必將進(jìn)一步推進(jìn)我市的綠色體系建設(shè)。

5.強(qiáng)化工業(yè)化和信息化“兩化”融合工作,積極推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級

(1)加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、擇優(yōu)推薦為原則,積極協(xié)助我市信息化優(yōu)秀企業(yè)申報成為省級兩化融合示范企業(yè)。今年,在去年山西信發(fā)化工有限公司、XX市興安化工有限公司、XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司申報為2020年度山西省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)、XX市鵬飛實(shí)業(yè)有限公司申報為2020年度山西省信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè)基礎(chǔ)上,為東義煤電鋁集團(tuán)公司申報了2020年度山西省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)和2020年度山西省信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè),為我市加快推進(jìn)兩化深度融合,發(fā)揮典型示范作用起到了巨大的推動作用。

(2)積極組織實(shí)施電信普遍服務(wù)工作。全面貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)電信普遍服務(wù)發(fā)展,提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,2020年XX市電信普遍服務(wù)“通光纖寬帶”涉及下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、南陽鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)、杜村鄉(xiāng)、驛馬鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共28個村莊;18年6月份涉及建設(shè)工程,將按照施工標(biāo)準(zhǔn)逐步整理完工桿路,張貼標(biāo)識,開通光纖寬帶。申報2020年度電信普遍服務(wù)“4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”試點(diǎn)。經(jīng)調(diào)查,XX市379個行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋已有374個,剩余5個分別是兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)杏野村、驛馬鄉(xiāng)甕溝村、杜村鄉(xiāng)白居莊村和溫家垣村、陽泉曲鎮(zhèn)南溝底村,其中陽泉曲鎮(zhèn)南溝底村擬搬遷。為加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高我市行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,為4個村申報了2020年度電信普遍服務(wù)“4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”試點(diǎn)。

6.以大用戶直供電交易和電能采集系統(tǒng)建設(shè)為突破口,強(qiáng)化電力需求側(cè)、供給側(cè)管理工作

(1)深入推動電力直接交易工作。按照電力直接交易新的申報制度,在2020年申報完成的基礎(chǔ)上,繼續(xù)跟進(jìn)電力直接交易申報工作。完成興安化工6個月全電量交易、2.58億度,汾西礦務(wù)局高陽礦、宜興礦5個月全電量交易、1億度,鵬飛盛世富源全電量交易0.86億度以及XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打包申報2億度電力直接交易申報工作,每度電可節(jié)約0.7-1分,全年可為企業(yè)節(jié)約電費(fèi)500萬元以上。

(2)進(jìn)一步推動工業(yè)企業(yè)電能采集系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)加快電能信息采集監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),對完成系統(tǒng)建設(shè)并運(yùn)用效果較好的企業(yè),向上級申請在電力直接交易和財政資金等方面給予支持。2020年,中興水泥電能采集系統(tǒng)已竣工并上報呂梁市經(jīng)信委。

7.堅持安全發(fā)展是紅線,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化電力企業(yè)安全監(jiān)管工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》,以鞏固安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建成果為引領(lǐng),緊緊圍繞安全生產(chǎn)防控目標(biāo),全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,積極開展電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

(1)開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《XX市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(試行)》和《XX市安全生產(chǎn)事故隱患自查自報工作管理辦法》,全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制;認(rèn)真履行我局承擔(dān)的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化明確責(zé)任,層層落實(shí)到基層單位和具體監(jiān)管責(zé)任人,建立橫向覆蓋監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位,縱向延伸到一線監(jiān)管人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管無盲點(diǎn)、無漏洞、無縫銜接。

(2)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。全面開展安全風(fēng)險辨識,科學(xué)評定安全風(fēng)險等級,有效管控安全風(fēng)險,實(shí)施安全風(fēng)險公告警示,完善隱患排查治理體系,建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范,完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治,形成部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會參與有序的工作格局,提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。

(3)全面增強(qiáng)安全監(jiān)管能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)十項(xiàng)制度,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化建立日常監(jiān)管制度、細(xì)則;創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,積極采取抽調(diào)企業(yè)安全管理人員交叉檢查、專家現(xiàn)場檢查、不定期突擊檢查、定期聯(lián)合檢查等方式,切實(shí)提升監(jiān)管實(shí)效。截至目前,累計出動90余人次對監(jiān)管單位、無人看守道口進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題隱患46條,下達(dá)整改文書21份。

(4)持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動,嚴(yán)厲打擊各行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為;深入開展安全隱患排查治理,堅持隱患排查治理常態(tài)化,貫徹落實(shí)《XX市建立安全隱患排查治理體系實(shí)施方案》和《XX市安全生產(chǎn)事故隱患自查自報工作管理辦法》要求,規(guī)范隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)企業(yè)建立隱患自查自報體系,建立全過程、全方位、動態(tài)化安全隱患排查治理體系。

(5)完善安全應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五落實(shí),提高突發(fā)事件應(yīng)對能力;建立完善各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評估、論證、發(fā)布、備案和監(jiān)督管理等工作,提高預(yù)案質(zhì)量,建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。

(6)全面加強(qiáng)安全宣教文化建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格化、班組長專業(yè)化、員工職業(yè)化,變招工為招生,變農(nóng)民工為產(chǎn)業(yè)工人,形成學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋體系;加大宣傳教育力度,把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局,積極開展安全生產(chǎn)月、安全咨詢?nèi)盏榷喾N形式的宣教活動,大力宣傳電力、通訊安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策,宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。

8.認(rèn)真貫徹落實(shí)國企國資改革新要求,積極推進(jìn)國企國資改革工作

今年的國企國資改革工作涉及四部分,一是駐XX市的央企、省屬企業(yè)和呂梁市市屬企業(yè)的“三供一業(yè)”分離移交地方工作;二是我市市屬企業(yè)改革工作;三是加強(qiáng)市屬企業(yè)黨建工作;四是市屬企業(yè)車改工作。

(1)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離工作

XX市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交共涉及17戶企業(yè)33個小區(qū)30781戶。其中,中央企業(yè)6戶,中央下放企業(yè)5戶(中央下放企業(yè)汾西礦業(yè)集團(tuán)共5戶企業(yè),有6個生活區(qū),23299戶),省屬企業(yè)5戶,呂梁市屬企業(yè)1戶。為使這一工作順利完成,2020年11月15日,成立了“XX市國有企業(yè)分離辦社會職能領(lǐng)導(dǎo)小組”,由政府市長王廷洪任組長,市政府有關(guān)部門和單位為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局(國資委),負(fù)責(zé)處理日常工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。通過細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任,使“三供一業(yè)”分離移交工作落實(shí)到各個部門、落實(shí)到人頭。通過共同努力,形成了上下協(xié)同、齊抓共管、通力合作的工作局面。

一是深入調(diào)查研究,制定實(shí)施方案。按照上級要求,到2020年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作,時間緊迫,任務(wù)艱巨,復(fù)雜性超出預(yù)期。為更好地開展工作,多次組織相關(guān)部門、單位共同召開研討會、推進(jìn)會、政府專題會議10余次,重點(diǎn)學(xué)習(xí)傳達(dá)國家政策要求,為后續(xù)工作的開展做了大量準(zhǔn)備工作。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,研究制定了《XX市國有企業(yè)分離辦社會職能實(shí)施方案》,明確了接收單位、接收程序和職責(zé)任務(wù)、時間階段,并召集部門和企業(yè)進(jìn)行了部署對接。

二是安排部署開展攻堅行動。6月4日,呂梁市召開國有企業(yè)分離辦社會職能工作安排部署會議之后,我市于6月8日由政府副市長王勇組織各有關(guān)職能部門和國有企業(yè)召開XX市國有企業(yè)分離辦社會職能工作安排部署會,會議出臺了《XX市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題2020年攻堅行動計劃》,進(jìn)一步明確了時間節(jié)點(diǎn)和工作職責(zé),強(qiáng)化了工作要求。為有效推進(jìn)分離移交工作,市分離辦又出臺了《XX市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》,以加強(qiáng)對分離移交工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。

三是狠抓進(jìn)度完成任務(wù)。6月25日,我市組織相關(guān)職能部門和涉及移交全部國有企業(yè)召開大會,舉行XX市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交簽約儀式。會上,市政府接收單位和移交企業(yè)現(xiàn)場簽訂了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議。截止目前,XX市“三供一業(yè)”供水分離移交應(yīng)完成戶數(shù)為30435戶,實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為30435戶,完成百分比為100%;供電分離移交應(yīng)完成戶數(shù)為30279戶,實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為30279戶,完成百分比為100%;供氣分離移交完成戶數(shù)為6498戶,實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為6498戶,完成百分比為100%;供熱分離移交完成戶數(shù)為30037戶,實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)29764戶,完成百分比為99.09%;物業(yè)管理分離移交完成戶數(shù)為29664戶,實(shí)際完成資產(chǎn)移交戶數(shù)為11612戶,完成百分比為39.15%。

(2)市屬國有企業(yè)改革情況

XX市共有市屬國有企業(yè)47戶,正常生產(chǎn)36戶,停產(chǎn)11戶。其中,公益類14戶,商業(yè)類10戶,融資類15戶,文化類2戶,其他類6戶。

a.著力推動國企國資深化改革

——強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),健全國企國資改革頂層設(shè)計。XX市委、市政府高度重視國企國資改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,將其列為重大改革事項(xiàng),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自安排、親自部署,推動改革工作有序開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由政府市長任組長,分管國資副市長任常務(wù)副組長,市委常委、市委組織部長和政府各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的XX市深化國企國資改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開市委常委會議、政府常務(wù)會議、深化國企國資改革專題工作會議等,傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹上級精神,研究部署全市國企國資改革工作,為全市國企國資改革指明方向。二是開展調(diào)查摸底。按照呂梁市委、市政府統(tǒng)一安排部署,組成專門工作組,先后三次對全市市屬國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底,詳細(xì)掌握了國有企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營等情況。同時,通過會議座談、走訪調(diào)研、征詢意見等多種方式,深入了解市屬國有企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀、存在問題等,為分類施策、高效推進(jìn)國企國資改革提供了全面詳實(shí)的決策依據(jù)。三是完善政策支持體系。在深入吃透政策、細(xì)致調(diào)研基礎(chǔ)上,制定出臺《XX市關(guān)于深化國企國資改革實(shí)施意見》(孝辦發(fā)〔2020〕39號),明確了八方面重點(diǎn)改革任務(wù),并落實(shí)到具體企業(yè),制定時間表、任務(wù)書。制定《XX市國有企業(yè)分離辦社會職能實(shí)施方案》(孝辦發(fā)〔2020〕38號)、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(孝國資發(fā)〔2020〕14號)《關(guān)于加快推進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)國有企業(yè)退出淘汰步伐的通知》(孝國資發(fā)〔2020〕15號),加快處置停產(chǎn)停業(yè)企業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時,積極研究起草和修訂國企人事考核、混合所有制、加強(qiáng)黨建等方面的配套制度細(xì)則,加快健全政策體系。四是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。XX市委、市政府將國企國資改革列入相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn),并將年度重點(diǎn)改革任務(wù)列入“13710”督辦系統(tǒng),跟蹤督導(dǎo)推進(jìn)。市國資委牽頭建立了聯(lián)席會議制度,對改革過程中遇到的各類問題及時研究、及時解決,有力推動全市國資國企改革任務(wù)。

——突出重點(diǎn),全力攻堅推進(jìn)改革任務(wù)。根據(jù)全市國資國企改革任務(wù),市國資委進(jìn)一步細(xì)化明確重點(diǎn)改革工作任務(wù),定期研究、定期研判、逐一破解。一是完成黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤改革。按照“全面脫鉤,先脫后改”的原則,實(shí)行“兩步走”,全面推進(jìn)政企、政資徹底分開。第一步,目前13個黨政機(jī)關(guān)與所屬的33個國有企業(yè)全部脫鉤(文化企業(yè)除外),由市政府委托原主管部門代表市政府繼續(xù)管理;第二步,原主管部門結(jié)合實(shí)際,分類督促推進(jìn)國有企業(yè)改革。各項(xiàng)改革完成后,企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是全面完成公司制改制工作。由主管部門負(fù)責(zé),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,采取獨(dú)立改制或組建集團(tuán)公司的形式,改制為國有獨(dú)資公司或國有控股、參股的公司制企業(yè)。目前,我市正常運(yùn)營的36戶國有企業(yè)中,汽車出租公司由于棚戶區(qū)改造正進(jìn)行改制外,其余35戶企業(yè)已完成公司制改革。下一步,將重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

——分類施策,深入推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。重點(diǎn)通過重組壯大一批、改制退出一批、淘汰注銷一批,針對同質(zhì)化企業(yè)實(shí)施重組,優(yōu)化配置同類資源;針對長期停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)實(shí)行市場化出清,促進(jìn)國有資本合理流動和優(yōu)化配置。重組壯大一批:以XX城市建設(shè)投資有限公司為核心企業(yè),組建國有資產(chǎn)管理投資運(yùn)營集團(tuán)公司,將部分平臺融資公司納入集團(tuán)公司管理,所涉及的國有資產(chǎn)劃歸集團(tuán)公司,重點(diǎn)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、及市政公用事業(yè)項(xiàng)目投融資、建設(shè),資產(chǎn)運(yùn)營管理等任務(wù)。目前,已確定10戶公司納入重組范圍,改革方案(初稿)已基本形成,正在組織清產(chǎn)核資等前期工作。改制退出一批:針對全市10戶國有企業(yè)長期停產(chǎn)停業(yè)、資不抵債、職工工資社保長期拖欠的實(shí)際情況,通過資產(chǎn)變現(xiàn)、政府適當(dāng)補(bǔ)助、引入民營企業(yè)并購等方式,穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本改制退出。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)國有企業(yè)退出淘汰步伐的通知》精神,按照成熟一個、推出一個原則,每年改制退出1—2戶。同時,正在逐企核實(shí)欠繳職工養(yǎng)老保險情況,優(yōu)先解決到齡退休職工。淘汰注銷一批:針對一戶一直未運(yùn)營的“空殼公司”和吊銷未注銷的40戶國有企業(yè),主管部門協(xié)同企業(yè)正在按照法律程序予以淘汰注銷。今年已有XX市客運(yùn)出租服務(wù)中心和XX市建設(shè)工程造價咨詢公司兩戶僵尸企業(yè)淘汰注銷。

——試點(diǎn)先行,積極探索推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以混改為突破,加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,從投融資和基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域,選擇了8戶企業(yè)作為試點(diǎn)實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè),為我市全面推進(jìn)混合所有制改革、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度積累經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)8戶企業(yè)已經(jīng)完成混合所有制改革。其中:XX市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司與民營企業(yè)山西鼎鑫義投資有限公司混改,所有權(quán)占比27.8%。XX市天然氣有限公司和山西新能源股份有限公司、山西汾河煤炭運(yùn)銷有限公司混改,所有權(quán)占比51%。山西道生車用燃?xì)庥邢薰竞蜄|莞道生車用燃?xì)庥邢薰净旄?,所有?quán)占比60%。XX市礦業(yè)有限公司所有權(quán)占比70%。XX市醫(yī)療工程建設(shè)管理有限公司所有權(quán)占比76.92%。XX市采煤沉陷區(qū)治理有限公司所有權(quán)占比49.26%。XX市污水處理廠與天津華博水務(wù)有限公司以TOT項(xiàng)方式合作運(yùn)營,XX市第二污水處理廠與山西鴻源達(dá)環(huán)境集團(tuán)有限公司以BOT方式合作運(yùn)營。通過混改,不但企業(yè)融資能力進(jìn)一步提升,而且進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu),引入了先進(jìn)融資管理理念。XX市方舟水利水保工程建筑有限公司已經(jīng)完成改革方案的制定,后續(xù)工作按照規(guī)范流程積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在《XX市關(guān)于深化國企國資改革實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上,于5月28日制定出臺《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》,全面推進(jìn)所有市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

——加強(qiáng)風(fēng)險防控,確保國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。為切實(shí)做好全市國有企業(yè)改革中的風(fēng)險防控工作,促進(jìn)國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn),研究出臺《XX市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有企業(yè)改革風(fēng)險防控實(shí)施方案》,成立國有企業(yè)改革風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)國有企業(yè)改革風(fēng)險防控工作。建立信訪接待制度,積極化解改革過程中各類矛盾,定期召開信訪工作會議,評估改革風(fēng)險因素,對矛盾問題依法依規(guī)妥善化解。建立信訪問題預(yù)警預(yù)測機(jī)制,對苗頭性、傾向性問題及時介入、及時化解。加大輿情引導(dǎo)力度,對不正確、不真實(shí)言論及時進(jìn)行引導(dǎo)糾正,有效杜絕各類社會風(fēng)險發(fā)生。

(3)積極推進(jìn)國有企業(yè)公車改革工作

根據(jù)山西省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<山西省國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》(晉車改發(fā)〔2020〕2號)和呂梁市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<呂梁市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案>的通知》(呂車改發(fā)〔2020〕1號)文件精神,加快推進(jìn)全市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革,建立新型企業(yè)公務(wù)用車制度。XX市國有資產(chǎn)管理委員會制定《XX市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》(討論稿)上會研究,并盡快出臺正式文件。同時出臺《XX市國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于報送XX市國有企業(yè)公務(wù)車輛信息的通知》孝國資發(fā)〔2020〕13號文件,對全市國有企業(yè)公務(wù)車輛進(jìn)行摸底統(tǒng)計。目前,全市47戶國有企業(yè)中正常運(yùn)營且有公務(wù)用車企業(yè)16戶,共計車輛128輛。現(xiàn)各國有企業(yè)密切配合,結(jié)合實(shí)際制定公務(wù)用車制度及實(shí)施方案,積極推進(jìn)國企公務(wù)用車改革。

9.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)全市大局,完成好大氣污染治理等各項(xiàng)隨機(jī)任務(wù)

(1)完成好環(huán)境整治工作,多措并舉推進(jìn)我市大氣污染防治。出臺《關(guān)于印發(fā)2020年度環(huán)保攻堅行動計劃的通知》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕30 號)《關(guān)于印發(fā)的通知》(孝經(jīng)信發(fā)〔2020〕34 號),以焦化、化工、煤炭、火電、鋼鐵、水泥、洗煤、耐材等行業(yè)企業(yè)為檢查重點(diǎn),按照環(huán)境質(zhì)量“只能變好,不能變壞”的要求,以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本,從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施清潔能源替代、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面著手,改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量,全面治理大氣污染源。

a.積極開展耐材行業(yè)專項(xiàng)整治工作

一是摸底調(diào)查。根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見及中共XX市委六屆四次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)要求,2020年4月2日-15日,會同環(huán)保、安監(jiān)、土地部門,對全市范圍內(nèi)包括全市鋁礬土破碎、煅燒、熟料加工的耐材企業(yè),包括在建項(xiàng)目,集中專人、集中時間、逐鄉(xiāng)逐企進(jìn)行了摸底排查,并將相關(guān)要求以《XX市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于對全市耐材企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》(孝經(jīng)信便函〔2020〕7號)文件傳達(dá)至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。

二是起草方案。根據(jù)摸底調(diào)查情況,匯集環(huán)保、國土、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)等意見,結(jié)合現(xiàn)行耐材行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,起草了《XX市耐材行業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案(討論稿)》。

三是復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。根據(jù)《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市2020年采暖季錯峰生產(chǎn)工作方案的通知》(孝政辦發(fā)〔2020〕121號)、《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市文峪河流域水質(zhì)改善綜合整治實(shí)施方案等九個專項(xiàng)方案的通知》(孝政辦發(fā)〔2020〕96號)等文件有關(guān)要求,會同環(huán)保、安監(jiān)部門于2020年5月3日開始對采暖季錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)耐材企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。同時以《XX市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于進(jìn)一步明確2020年采暖季錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)耐材企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》(孝經(jīng)信便函〔2020〕16號)文將相關(guān)要求下發(fā)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。要求采暖季錯峰生產(chǎn)結(jié)束后,停產(chǎn)的耐材企業(yè)必須通過經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)。未停產(chǎn)企業(yè)按照《XX市耐材行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理工作方案》及《XX市重點(diǎn)行業(yè)物料堆場揚(yáng)塵污染整治實(shí)施方案》要求執(zhí)行。截止2020年11月底,已陸續(xù)對47戶停產(chǎn)耐材企業(yè)進(jìn)行了初次驗(yàn)收,下達(dá)復(fù)產(chǎn)通知26戶?;謴?fù)供電企業(yè)2戶,下達(dá)驗(yàn)收合格通知5戶。

b.積極推進(jìn)超低排放改造工作

我市超低排放改造企業(yè)涉及11戶,目前已經(jīng)有9戶完成改造,2戶正在掃尾。完成改造的9戶企業(yè)中已經(jīng)有興安、信發(fā)和離柳3戶企業(yè)通過驗(yàn)收,其余6戶正在調(diào)試待驗(yàn)。

c.積極推進(jìn)煤改電工作

XX今年煤改電的范圍為高陽鎮(zhèn)的善吉小區(qū)、白壁關(guān)小區(qū)、白壁關(guān)初中、高陽鎮(zhèn)衛(wèi)生所,折合610戶5.8萬多平米,新義街道賈家莊古驛道,折合340戶2.7萬多平米;南川頭超限檢查站,折合18戶1400多平米,文峪河入境監(jiān)測站1戶80多平米,共計約969戶8.7萬多平米。本次煤改電工作,將原有的燃煤鍋爐全部改造為空氣源熱泵供熱,采用BOT模式,政府不投資,由中標(biāo)企業(yè)投資、經(jīng)營、維修、收費(fèi),給予中標(biāo)企業(yè)15年的特許經(jīng)營期限,參照城市居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向住戶收費(fèi),不足部分由政府補(bǔ)貼,到期后免費(fèi)交用熱單位。為更好的完成我市2020“煤改電”工作,在市政府王勇副市長帶領(lǐng)下,于6月1日,經(jīng)信、環(huán)保、電力、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人對晉源區(qū)“煤改電”工作進(jìn)行了考察。

目前,已完成改造976戶87582㎡,完成任務(wù)的100.72%。配套電網(wǎng)設(shè)施:1個環(huán)網(wǎng)柜、17臺配變(6臺箱變、11臺柱上變),14臺智能真空開關(guān),33臺低壓分支箱,新建低壓電纜線4.19千米,10kV線路4.81千米,計量箱安裝120臺,接戶線5.16千米。

d.積極推進(jìn)磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造工作

為深入貫徹落實(shí)中央、省、呂梁市及我市生態(tài)環(huán)保決策部署,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),5月11-16日對我市范圍內(nèi)磚瓦企業(yè)進(jìn)行摸排,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭對轄區(qū)內(nèi)磚瓦企業(yè)進(jìn)行匯總,共涉及7各鄉(xiāng)鎮(zhèn),11戶企業(yè)。6月9日我市召開磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造工作推進(jìn)會。截至目前,我市11戶磚瓦企業(yè)提標(biāo)改造已經(jīng)完成的企業(yè)7戶:科爾峰一廠、二廠,西峰建材,金巖新型建材,樓東俊安建材,寶得利建材,金潤森建材,正在聯(lián)系第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測,準(zhǔn)備初驗(yàn);未完成改造的企業(yè)有1戶:華康建材,因資金、天氣原因停止改造;長期停產(chǎn)企業(yè)有3戶:長黃輕型環(huán)保建材,鑫旺昌建材,金暉新科建材。西峰建材已書面提出驗(yàn)收申請。

(2)積極服務(wù)“一帶一路”煤化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會在我市召開

2020年11月25日,由呂梁市人民政府和新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合主辦的“一帶一路”煤焦化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研討會在我市舉辦,共同探討呂梁市煤焦化企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的思路和措施,這是呂梁市委、市政府堅持貫徹新發(fā)展理念,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、發(fā)展動力深度轉(zhuǎn)換的一次生動實(shí)踐,對呂梁煤焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)施能源革命起到積極的推動作用。本次研討會旨在促進(jìn)大型煤焦化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。參加會議的專家大多是省內(nèi)外、國內(nèi)外煤焦化工產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域的佼佼者,與會專家對山西現(xiàn)代煤焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診。我局積極參與會務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作,并組織單位業(yè)務(wù)人員全程學(xué)習(xí),對提高我局工作人員素質(zhì)、推進(jìn)行業(yè)工作起到了積極作用。

二、存在的困難和問題

(一)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源依賴度依然較高。全市規(guī)上企業(yè)利用礦產(chǎn)資源的占比較大,達(dá)到85%以上。新型煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁系產(chǎn)業(yè)的資源市域保障度較低。

(二)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上的創(chuàng)新突破還不夠,整體抵御市場風(fēng)險的能力較差。且管理粗放,人才短缺,工業(yè)上檔升級的基礎(chǔ)薄弱。

(三)新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)拉動力還未顯現(xiàn)。新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)正在起步階段,產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、科技含量高的項(xiàng)目屈指可數(shù)。且新型煤化工產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下恢復(fù)性增長緩慢、已建成產(chǎn)能無法釋放,經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)還不明顯。

(四)企業(yè)外向成長能力弱。我市的工業(yè)發(fā)展長期以自我成長為主,外向成長能力弱,發(fā)展活力不足,開放性工業(yè)體系未形成。企業(yè)成長緩慢,后勁不足,高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新一代信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)尚待進(jìn)一步培育。

三、2020年工作計劃

1、緊盯目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作保障,確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間。即:確保全市規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值完成年度目標(biāo)任務(wù),增速達(dá)到市委市政府要求;確保完成呂梁市萬元GDP能耗下降、萬元增加值能耗下降的目標(biāo)任務(wù);確保完成大宗固廢利用率年度目標(biāo)任務(wù);確保工業(yè)非煤增加值占比達(dá)標(biāo)。

2、扭住工作重點(diǎn),突出項(xiàng)目見效,積極培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)新的積極增長點(diǎn)。即:積極推動我市鵬飛集團(tuán)、晉茂化工、金巖集團(tuán)、金達(dá)集團(tuán)的后續(xù)煤化工項(xiàng)目建成投產(chǎn),推動我市煤化工、鋁系兩大產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。主動跟蹤服務(wù)、助推項(xiàng)目建設(shè),爭取新型焦炭產(chǎn)能、煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)率不斷攀升;推進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

3、做強(qiáng)企業(yè)主體,激發(fā)活力動力,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。即:推進(jìn)大用戶直供電繼續(xù)擴(kuò)大成果;推動合同能源管理成為節(jié)能技改的新方式,有效緩解企業(yè)的資金壓力和財務(wù)成本。

4、強(qiáng)化安全意識,落實(shí)兩個責(zé)任,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。即:緊緊圍繞安全生產(chǎn)防控目標(biāo),通過推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

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