煙草專賣局2019年工作總結及2020年工作計劃
2020年，市局(分公司)在市委、市政府及上級單位的領導下，以“雙基”建設為載體，立足精準監(jiān)管，蓄力轉型管理，深化外打內管，強化能力培養(yǎng)，進一步深入市場監(jiān)管，提升管理服務，為XX煙草打造縣級生態(tài)標桿奠定了夯實的基礎。
今年以來，共查辦涉煙違法案件430起，同比增加6.96%;查獲違法卷煙38583.2條，同比增加38.88%。其中，假冒煙13742.3條，同比增長2738.14%;走私煙918.6條，同比增長32.57%;查獲國產真煙23779.7條，同比減少1.81%。
一、全年重點工作及工作概況
(一)突出情報共享，打假破網成效顯著
今年以來，我局以案件質量提升為打假破網的著力點，明確了“立足本地，確保網絡案件數(shù)量、質量雙提升”的破網目標。就落地網絡案件經營相關問題與公安治安、經偵、網監(jiān)等多部門開展分析研討，成功破獲“5.02”非法銷售加熱不燃燒卷煙網絡案件。一是明確破網任務，強化部門協(xié)作。今年以來，我局緊緊圍繞省、市局下達的破網任務，多次召開打假破網工作動員會，積極部署全年打假破網工作計劃。同時制定了工作月度目標分解表，將責任落實到人，任務細化到月，深入推進“稽查一體化”聯(lián)動機制，在配合上級稽查支隊的同時，要求各專賣部門要全力支持稽查打假，上下聯(lián)動，確保順利完成打假破網年度目標任務。二是明確責任分工，強化情報共享。對稽查現(xiàn)有人力資源進行重新調配，并明確一、二中隊各自職責權限，強化所、隊情報信息互通、形成所隊聯(lián)動、分工協(xié)作的打假破網新格局。建立健全數(shù)據(jù)收集和分析，做好各所隊案件線索情報收集表和可疑信息情報收集表及舉報登記表工作，有效發(fā)揮信息集成、資源共享機制等作用，在情報研判、警力協(xié)調等方面，提升整體精準打擊力度。2020年全年收集積案信息430條，可疑車輛信息25條，可疑地址信息2條，可疑零售戶信息38條，可疑人員信息22條，可疑面單信息32條，登記各類舉報信息73條，合計1026條。同時，認真落實與溫州市局以及兄弟單位的情報共享機制，促進優(yōu)勢互補。三是明確數(shù)據(jù)分析，強化物流監(jiān)管。圍繞“點、線、面、網”立體聯(lián)防打假目標，在物流環(huán)節(jié)，加強對快遞公司涉煙違法運輸行為的線索摸排，立足轄區(qū)實際，加強與公安、交警等部門的協(xié)作，對重點交通樞紐、邊際卡口進行集中打擊。運用大數(shù)據(jù)分析對轄區(qū)128戶物流點進行走訪造冊;對涉煙嫌疑人建立檔案表，并協(xié)助各所做好案件偵查和排查工作。及時跟進物流寄遞運銷動態(tài)信息，著力破解物流寄遞領域違法新動向的監(jiān)管。今年以來查獲物流案件4起，寄遞案件32起。為進一步凈化卷煙市場，我局聯(lián)合XX市公安局、高速交警溫州支隊一大隊開展“美麗藍天2020”打擊涉煙違法運銷專項行動，嚴厲打擊各類涉煙違法運銷行為。今年以來，共形成“6.05”、“4.27”、“9.25”、“10.26”四個專車案件，合計卷煙數(shù)量11790條，案值312.45萬元。
(二)突出防非流通，真煙監(jiān)管穩(wěn)步推進
2020年，在真煙監(jiān)管上，我局持續(xù)保持高壓態(tài)勢，根據(jù)全年目標任務向各所隊下達季度案件指標任務，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象嚴防死守，緊盯真煙流入與流出。一是多管齊下，著力規(guī)范經營。根據(jù)省市局內管相關要求，XX市局始終將嚴格規(guī)范挺在前面，對重點經營環(huán)節(jié)開展針對性監(jiān)管，未發(fā)生重大違法違規(guī)生產經營問題。同時，積極探索實踐“MAS”非煙防控工作法，在價格監(jiān)測上，在XX本地專門建立10個價格采集點，并建立與溫嶺、黃巖等毗鄰地區(qū)敏感品牌價格共享機制。實行季度任務模式、加強目標進度管控、強化監(jiān)管責任擔當，緊盯省外流入和無證運輸，嚴防省外非煙沖擊本地市場。今年以來，共查獲國產真煙違法案件327起，同比減少2.68%;查獲國產真煙23779.7條，同比減少1.81%。其中可查清來源地省外流入真煙5745條，查獲量居8個縣級局首位。二是多路并進，強化隱患排查。制定真煙外流案件分析調查工作規(guī)范，統(tǒng)一全市真煙外流倒查流程;組織日常監(jiān)管、定期檢查、隱患排查，以管促控，經營部門及時修正措施策略，對130余戶外流零售戶調整供貨，積極消除重大卷煙外流風險。今年以來，我市外流被查卷煙763條，同比下降60%。三是多措并舉，深化大戶治理。專門制定違法大戶治理方案，對轄區(qū)內37戶違法大戶進行建檔。開展專項行動，以實施包含價格監(jiān)測在內的多維度監(jiān)測為基礎，通過標簽監(jiān)管的具體實施，重點打擊大戶二次批發(fā)、特定人群倒賣卷煙等違法行為，采取錯時的彈性檢查和跨區(qū)域交叉檢查方式，對其經營場所、倉儲場所進行全覆蓋、多角度的檢查打擊，專項行動至今，合計對轄區(qū)37戶零售戶進行了350余次的各種方式的檢查，截止到12月，查處違規(guī)大戶案件37起，查獲各類違法卷煙8608條，案值168.24余萬元，對19戶零售戶采取了業(yè)務處罰措施，取消經營資格2戶(總共取消7戶，其中大戶取消2戶)，對違法大戶形成有力威懾。
(三)突出精準監(jiān)管，市場凈化顯著提升
自“雙基”現(xiàn)場會結束以來，我局致力于精準監(jiān)管常態(tài)化建設，以創(chuàng)新機制為路徑，監(jiān)管工作效率得到顯著提升。一是落實標簽監(jiān)管常態(tài)化。充分運用類級動態(tài)調整辦法，將轄區(qū)內4類12級的零售戶全部納入監(jiān)管對象，在市場檢查中，緊緊依靠依靠APCD工作法，“雙隨機，一公開”檢查規(guī)范，以及電子移動平臺、NFC技術運用，實現(xiàn)標簽監(jiān)管常態(tài)化運行。二是落實非煙防控規(guī)范化。嚴格按照非煙防控工作機制，即“MAS工作機制”的要求，對敏感品牌、市場價格、貨源投放、異常信息“四個維度”進行實時監(jiān)測，并根據(jù)“半月動態(tài)推送—月度信息分析—半年通報總結”的綜合分析結果，以及定期的專銷協(xié)同會議，實現(xiàn)非煙防控規(guī)范化運行。我市全年市場凈化率達到98.5%以上。
(四)突出便民服務，許可證辦理“零次跑”
今年以來，我局持續(xù)深化“最多跑一次”改革工作，在許可證辦理上持續(xù)優(yōu)化流程，并積極落實省、市局關于中小學校園周邊零售戶清理工作的要求，對校園周邊的零售戶許可證辦理給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)便民服務再升級。2020年1-12月，轄區(qū)內持證戶總量7364戶，新辦764戶，延續(xù)1308戶，歇業(yè)334戶。一是持續(xù)優(yōu)化“網上申請”平臺。開展前臺端、電腦端、自助端、手機端“四端”建設，依托浙江政務服務網，從紙質提交轉變?yōu)閿?shù)據(jù)上傳即可迅速申請，從窗口排隊轉變?yōu)樽悴怀鰬艏纯奢p松辦理。我市全年網上申請率為86.87%。二是持續(xù)深化“免費送達”服務。目前，我市已經基本實現(xiàn)許可證免費快遞送達全覆蓋，對于偏遠地區(qū)以及行動不便的零售戶更是提供由專賣管理員親自送證上門服務，真正實現(xiàn)了便民舉措最大化，得到零售戶的一致好評。三是持續(xù)推進校園周邊清理。自溫州市煙草專賣局下達了《關于全面清理中小學校周邊煙草專賣零售許可證的工作方案》以來，我局高度重視，持續(xù)推進中小學周邊零售戶清理工作，根據(jù)前期的調查核實，我市轄區(qū)內在中小學周邊的零售戶共有94戶，并對這些零售戶發(fā)放書面告知書，同時由專賣管理人員一對一告知學校周邊零售戶在許可證有效期內主動搬離重新辦證科享受“不受距離限制”、客戶類別保留等兩項照顧政策。目前已取得階段性勝利，在12月初，我局第四專賣所對第一位成功勸離的零售戶上門送達新許可證，邁出了校園周邊清理工作的實質性一步。
(五)突出隊伍建設，基礎管理扎實推進。
以“雙基”工作的各項規(guī)范管理制度為抓手，狠抓專賣隊伍建設。一是推進能力建設，提高專賣人員執(zhí)法水平。今年以來，我局先后多次組織專賣管理人員參加實務培訓、卷煙真?zhèn)舞b別檢驗培訓、案件辦理培訓等多種專項理論和實操培訓，起到了良好的應用效果。此外，堅持開展小班化培訓和“每月一培”活動，堅持建設“學習型”專賣隊伍。同時進一步加強對青年員工和新進人員的能力培養(yǎng)，更好地激發(fā)專賣隊伍活力。二是推進作風建設，提高專賣人員廉潔意識。聚焦“廉政”建設，結合“兩學一做”學習教育，深入開展專賣隊伍正風肅紀教育活動，將學習、學懂、學透“八條禁令”作為當前首要學習任務，以主題黨日活動、條線例會、所隊例會等為載體，結合專題宣講、文件學習、警示案例學習等形式，以及櫥窗、OA平臺、釘釘平臺等多平臺，實現(xiàn)多載體多形式，真正將“八條禁令”入心入腦入行，切實筑牢底線意識。深刻學習《警示錄》以及《浙江省五起專賣管理人員違法違紀典型案例》，以案為鑒，加強員工思想作風建設，轉變工作作風，保持專賣隊伍的廉潔性和純潔性。
二、當前存在的問題和難題
一是市場凈化程度有待進一步提高。標簽監(jiān)管實施以來，我局的市場凈化與前幾年相比有了很大的提升，但從溫州市局的市場凈化考核結果反饋看，我局今年的總體市場凈化率離上級的要求還有一定的差距，與兄弟單位相比也相對靠后。同時市場凈化基礎還存在不穩(wěn)定的狀況，每個季度的考核結果時好時壞。此外市場上擺賣假私非煙的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢打不絕。
二是非煙流通風險有待進一步防范。XX轄區(qū)位于溫州“北大門”，毗鄰臺州地區(qū)，104國道和G15高速貫穿全境，交通便利，這樣的地理位置滋生了非煙流通的自然土壤，當某些品牌卷煙價格的地區(qū)差價達到違法分子的利潤預期時，非煙流通便應運而生。據(jù)了解最多的一條煙有高達十幾塊的差價，利潤空間非?？捎^，使得一些違法分子鋌而走險從事卷煙違法活動。如我市白象鎮(zhèn)市場上還出現(xiàn)一些江西籍的人員專門從事卷煙收購行為，甚至還發(fā)展成了家族式的收購團伙，令人防不勝防，嚴重擾亂卷煙市場秩序。如我市的大荊地區(qū)，與臺州的溫嶺毗鄰交界，一些零售戶利用這種地理優(yōu)勢，收購卷煙銷往臺州地區(qū)的情況時有發(fā)生。雖經我局嚴厲打擊，也查處了一些案件，但卷煙內外流的風險依然客觀存在。
三是大數(shù)據(jù)建設有待進一步優(yōu)化。全國網建現(xiàn)場會召開以來，對互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)運用提出更高的要求，當前我局的大數(shù)據(jù)建設遇到一定的瓶頸，主要在于缺乏專業(yè)性的人才，能夠有效利用數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的人員匱乏。其次是雖然與郵政部門和快遞行業(yè)建立較好的協(xié)作機制，但由于數(shù)據(jù)龐大且存在較多的虛假信息，難以從海量的訂單中獲取有用的信息。
三、下一步工作計劃
一是積極探索“互聯(lián)網+打假破網”。立足XX“北大門”的地理位置，完善與高速交警、郵政、運管的長效協(xié)作機制，對 “美麗藍天”專項行動中運用互聯(lián)網思維的成功經驗進行集中探討，形成書面報告以供后續(xù)學習參考。緊緊抓住物流寄遞領域不放松，學習寄遞面單分析系統(tǒng)，對物流信息有一個初步的掌握，加強與兄弟單位的信息共享，合力打擊快遞運煙案件。深化與網監(jiān)、公安等部門對接，及時掌握網絡售假新動態(tài)，充分挖掘潛在線索，并重點關注以微信、QQ等現(xiàn)代通訊工具為代表的移動互聯(lián)網售煙行為，重拳打擊網絡售假案件。
二是持續(xù)推進“互聯(lián)網+隊伍轉型”。要培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”應用思維，在案件查辦過程中要將“大數(shù)據(jù)”分析和利用貫穿始終。定期組織專賣人員對典型網絡案件進行深入學習，借鑒成功的經驗。此外，大力培養(yǎng)具有互聯(lián)網方面技能的專賣人員，并以課堂的形式，組織全體專賣人員定期交流學習，分享看法，促進共同進步，提升專賣隊伍整體的互聯(lián)網思維和運用互聯(lián)網辦案的技能。
三是加快部署“兩節(jié)”市場監(jiān)管工作。年底將近，卷煙違法行為也面臨高發(fā)期，對此我們要提前謀劃，早做部署。第一，著力培養(yǎng)專業(yè)情報技術人才，充分發(fā)揮情報能手的突出作用，同時依靠情報線索動態(tài)管理庫，對情報線索進行精準預判。此外，借助情報共享機制，及時與市局做好情報對接工作，實現(xiàn)精準打擊。第二，加大真煙外流防控力度，強化源頭治理，要重點關注高價位卷煙的市場監(jiān)測，做好專銷協(xié)同工作，實時掌握轄區(qū)重點區(qū)域、重點品牌卷煙銷量異動情況。第三，對卷煙市場加強檢查力度，著重對假私煙進行針對性檢查，嚴防違法分子利用節(jié)假日契機擾亂卷煙市場正常秩序。第四，強化對停業(yè)整頓零售戶的后續(xù)監(jiān)管工作，組織專門人員對停業(yè)整頓的零售戶進行定期走訪，查看是否有繼續(xù)售賣卷煙的行為，同時與營銷部門做好溝通協(xié)調工作，及時了解市場信息。