發(fā)改局2020年依法行政和法治建設(shè)工作總結(jié)
2020年，我局進一步推進依法行政工作，加強機關(guān)法治建設(shè)，現(xiàn)對照《2020年XX縣法治政府建設(shè)(依法行政)工作要點》(岱黨政辦發(fā)〔2020〕131號)，將有關(guān)情況匯報如下：
一、依法履行政府職能
(一)“最多跑一次”改革推進情況
加大應(yīng)用度力度， 持續(xù)優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺2.0 版。根據(jù)省級“八統(tǒng)一”要求，我縣對投資項目全流程審批事項進行梳理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為在線審批監(jiān)管平臺2.0升級應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺2.0“四個百分百”要求(即"100%應(yīng)用平臺、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批、100%系統(tǒng)打通")，大力引導項目業(yè)主網(wǎng)上申報，加快在線審批監(jiān)管平臺2.0版迭代升級，積極推廣宣傳“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達”辦理模式，督促各涉批單位以“網(wǎng)上申報率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%”為新要求進行項目審批，及時與省市系統(tǒng)人員進行溝通反饋。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立“XX縣投資項目企業(yè)咨詢”qq群與微信咨詢?nèi)海峁?4小時在線服務(wù)方便業(yè)主明確相關(guān)流程和所需材料，形成“淘寶式”審批服務(wù)。除了應(yīng)用2.0平臺為項目審批做好服務(wù)外，我縣通過在線平臺2.0版準確標記項目相關(guān)屬性，每月統(tǒng)計“最多100天”項目清單，合理利用2.0平臺“最多100天”監(jiān)測統(tǒng)計模塊，按天實時統(tǒng)計100天改革項目數(shù)、實現(xiàn)數(shù)、實現(xiàn)率、審批用時等指標，時刻關(guān)注項目的審批情況，對耗時久的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)測。
我縣企業(yè)投資項目審批年辦件量約在30個，平均到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)數(shù)量更少，代辦主要利用現(xiàn)有人力資源，發(fā)揮基層作用，提升基層業(yè)務(wù)水平。今年7月，我縣繪制完成《XX縣企業(yè)投資項目全流程審批示意圖(核準類)》、《XX縣一般企業(yè)投資項目全流程審批示意圖》，同步成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任、副主任及開發(fā)區(qū)招商科科長、副科長為主，審批部門負責人協(xié)助的代辦員隊伍，共計17人。每個代辦員在代辦前，進駐聯(lián)合會審中心進行培訓掛職1個月以上，通過部門授課、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習，代辦員對企業(yè)投資項目審批全流程有較為全面的理解，業(yè)務(wù)能力得到提升，截止目前共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共計11人完成掛職培訓。建立XX縣投資項目代辦團隊釘釘群，使用釘釘群訂單派送，動態(tài)交流項目代辦中存在的問題，共同組成我縣“1+X”優(yōu)質(zhì)代辦服務(wù)團隊，為實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”奠定基礎(chǔ)。今年代辦項目10個，為項目業(yè)主節(jié)約大量時間和審批成本。
(二)“信用XX”推進情況
加強社會信用體系建設(shè)，加快推進省級“信用示范縣”創(chuàng)建工作。
圍繞“聚焦三大領(lǐng)域、完善一個平臺、實施若干應(yīng)用”(“3+1+X”)的信用體系建設(shè)工作的總體架構(gòu)，我局牽頭推進全縣社會信用體系建設(shè)工作。一是完善信用制度體系。及時制定、印發(fā)了《2020年XX縣社會信用體系建設(shè)工作要點》、《XX縣社會信用體系督查工作機制》、《﹤XX縣在行政管理、公共服務(wù)事項中使用信用記錄和信用報告的事項清單(2020年版)﹥及相關(guān)事項的通知》、《XX縣守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單(2020年版)》等相關(guān)文件，明確了各成員單位責任分工、公共信用信息數(shù)據(jù)歸集報送、紅黑名單發(fā)布與報送、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、信用查詢和應(yīng)用、信用修復(fù)和信用建設(shè)考核、督查等各項相關(guān)制度。于今年下半年委托了相關(guān)單位開展XX縣社會信用體系建設(shè)中長期規(guī)劃和三年行動計劃的編制工作，該規(guī)劃將于年底前完成。二是營造誠實守信社會氛圍。深入開展誠信主題活動。堅持開展“3·15國際消費者權(quán)益保護日”、“安全生產(chǎn)月”、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”國家憲法日等傳統(tǒng)公益活動，突出守法、學法及誠信主題，推進在各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內(nèi)容，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平。加強誠信宣傳教育。圍繞誠信建設(shè)，大力宣傳社會主義核心價值觀，縣文明辦、縣文廣局、縣教育局等縣屬各相關(guān)職能部門結(jié)合自身工作實際，積極開展“道德模范”、“最美居民”、“新時代好少年”等各類先進評選活動以及“道德講堂”等主題實踐活動，積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊、板報等媒體加強“誠信”等公益廣告及先進典型的宣傳力度，大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用，在全社會廣泛形成誠實守信的社會氛圍。三是推進信用平臺建設(shè)。組織全縣38個成員單位完成了“信用浙江”客戶端安裝和賬號、密碼設(shè)置，積極促進該客戶端的應(yīng)用工作。完成了政府對外網(wǎng)絡(luò)的整合提升工作，在縣政府門戶網(wǎng)站即“浙江·XX”網(wǎng)設(shè)置了“信用浙江”、“信用舟山”等信用專欄的網(wǎng)絡(luò)鏈接。同時，積極銜接縣屬相關(guān)部門及部、省屬在岱有關(guān)單位，按照市、縣信用辦相關(guān)工作計劃和要求做好月度、季度信用信息數(shù)據(jù)及案例的梳理、匯總和送報，鼓勵、支持縣法院等有關(guān)單位在本部門網(wǎng)站設(shè)置“信用浙江”、“信用舟山”等信用專欄網(wǎng)絡(luò)鏈接。加快推進信息系統(tǒng)統(tǒng)一代碼應(yīng)用和新老碼銜接，目前全縣實現(xiàn)了統(tǒng)一社會信用代碼存量法人和其他組織的全覆蓋。落實我縣行政許可和行政處罰“雙公示”制度。企業(yè)、社會公眾可登錄浙江XX、中國舟山、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，查詢、跟蹤了解企業(yè)、個人關(guān)于行政許可和行政處罰“雙公示”事項情況。
(三)金融安全監(jiān)管情況
一是現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，防范小貸公司涉黑涉惡犯罪行為。強化銀隆小貸公司的日常監(jiān)管工作，要求小貸公司完善內(nèi)控制度建設(shè)。一年來，沒有發(fā)現(xiàn)銀隆小貸公司存在非法集資活動、非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款行為、違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)及發(fā)生高利貸、暴力催貸、金融詐騙等涉黑涉惡行為。二是宣傳、排查雙管齊下，進一步防范非法集資。多次開展防范非法集資宣傳活動：1至2月的“元旦春節(jié)”期間防范非法集資宣傳活動，5月和9月的非法集資宣傳月活動，金融知識進禮堂、進企業(yè)、進校園等宣講活動，微信公眾號、廣場電子屏幕等媒體宣傳活動。出臺《XX縣地方金融風險排查納入網(wǎng)格化管理實施方案》，完成對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方金融風險排查網(wǎng)格員的培訓工作。在非法集資宣傳的同時，開展了2次防范和處置非法集資自查、1次涉嫌非法集資風險專項排查、1次涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理等活動。在排查過程中，未發(fā)現(xiàn)重大涉黑涉惡風險隱患。三是排摸互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P平臺，嚴防涉黑涉惡行為。聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、公安局和縣人民銀行等相關(guān)單位，開展對類似新能源企業(yè)等的排摸，沒有互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P平臺在我縣注冊。截止目前，我縣未發(fā)生較大突發(fā)金融安全事件和相關(guān)群體性事件。
二、完善依法行政決策制度
(四)立法工作情況
我局今年沒有立法項目。積極配合協(xié)助起草單位和立法審查機構(gòu)開展的立法征求意見、調(diào)研等工作。
(五)規(guī)范性文件工作開展情況
截止目前，我局共制發(fā)文件250余件，其中規(guī)范性文件11件。依照有關(guān)規(guī)定，所有規(guī)范性文件都以座談、聽證等形式進行了公開征求意見，進行了合法性審查，未發(fā)生重大疏漏和錯誤，并發(fā)布在局網(wǎng)站“單位文件”欄目上。按照“三統(tǒng)一”和備案審查的要求，所有規(guī)范性文件均進行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布，并送縣法制辦審查備案。同時，我局加強對已出臺文件的梳理和清理工作，對2020年12月31日前制定的規(guī)范性文件進行了全面清理，決定保留7件、修改1件、廢止2件，同時發(fā)文對廢止文件進行了公示。
(六)落實法規(guī)政策公平競爭審查機制工作情況
在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《XX縣關(guān)于建立公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度的通知》，明確了總體要求、主要內(nèi)容、保障措施等，明確工作機制。一是建立縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，由縣政府分管發(fā)改工作的領(lǐng)導擔任總召集人，共16個成員單位，召開聯(lián)席會議展開審查工作。嚴格規(guī)范增量。自2020年起，全縣在政策制定過程中已全面貫徹落實公平競爭審查制度，組織開展公平競爭審查有關(guān)工作。未經(jīng)公平競爭審查的，一律不出臺。認真清理存量。對全縣2020、2020年所有發(fā)文進行梳理，暫未發(fā)現(xiàn)具有排除、限制競爭效果的違規(guī)文件。二是貫徹落實《浙江省清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施2020年工作方案》，積極動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣直部門等對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。三是加強宣傳培訓。切實加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。整改措施到位。對2020年之前出臺的政策措施，我縣將繼續(xù)進行自查自糾，確保公平競爭審查清理到位。
三、推進行政決策科學化民主化法治化
(七)重大行政決策法定程序執(zhí)行情況
在日常管理工作中，認真落實《政府制定價格行為規(guī)范》、《浙江省政府制定價格行為規(guī)則實施細則》以及《政府制定價格聽證辦法》等規(guī)定，嚴格按照法定程序細致做好(社會)成本調(diào)查、價格聽證、集體審價、重大事項風險評估、專家論證等工作。
(八)政府法律顧問制度推行情況
已聘請浙江蓬星律師事務(wù)所律師為常年法律顧問，從2020年6月起開始工作。先后參與廣廈(舟山)能源集團有限公司項目履行過程中出現(xiàn)的爭議的處理及相關(guān)法律文書的起草，以及單位工作人員長期病假處理事項，同時多次參與局行政合同制定、規(guī)范性文件起草、價格執(zhí)法案審會等活動。
(九)行政機關(guān)合同管理情況
根據(jù)年度政府合同管理工作有關(guān)要求開展工作，我局相關(guān)科室認真做好合同的審查和把關(guān)，加強合同簽訂和履行情況監(jiān)督管理。2020年我單位與浙江瑞祥新能源科技有限公司簽訂了一份總價為418萬的路燈采購項目采購供應(yīng)合同。
四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(十)行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況
我局嚴格落實行政程序辦法，主動適應(yīng)在受監(jiān)督狀態(tài)下開展執(zhí)法工作的“新常態(tài)”。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和行政執(zhí)法責任制,推行行政執(zhí)法公示制度,以程序制約權(quán)力、責任監(jiān)督權(quán)力，著力構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。利用照相機等執(zhí)法記錄設(shè)備對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作、文書送達等行政執(zhí)法活動的全過程進行記錄，客觀、真實、準確地記錄執(zhí)法活動，并做好執(zhí)法文字記錄。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)等規(guī)定，要求執(zhí)法人員嚴格按程序依法辦案。健全行政處罰卷宗評查制度，進一步提高行政處罰案件的辦理質(zhì)量和卷宗的制作水平。全面收集隨機抽取檢查對象基本情況，根據(jù)我縣地域特色開展市場調(diào)研，將容易出現(xiàn)的市場價格問題進行審查研究，為開展隨機抽查提供參考資料。積極完善與綜合行政執(zhí)法部門配合協(xié)作機制，明確監(jiān)管責任劃分，強化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)職責交叉重疊或真空漏洞。建立健全隨機抽查市場主體名錄庫，繼續(xù)完善本級隨機抽查市場主體名錄庫。制定本年度“雙隨機”工作計劃。由于處罰職能的劃轉(zhuǎn)，我局今年以來沒有一起處罰案件，也無受理行政復(fù)議和行政訴訟案件。