20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，今年是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，今天小編整理了堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗20周年工作開展情況供大家參考!
今年是堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗20周年，這一歷史經(jīng)驗，在中國的社會治理中具有重要意義。本文將介紹近年來堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的成果和影響，以及未來工作開展的方向和重點。
一、堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗的成果和影響
自1990年以來，楓橋經(jīng)驗在中國社會治理中發(fā)揮了重要作用。該經(jīng)驗強調(diào)通過加強基層組織建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定、推動社會治理創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，楓橋經(jīng)驗已經(jīng)成為了中國社會治理的重要品牌。
近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種社會矛盾和問題逐漸凸顯。在這樣的背景下，堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗顯得尤為重要。通過推廣和應(yīng)用楓橋經(jīng)驗，各地政府和基層組織積極探索新的社會治理方式，加強了基層組織建設(shè)，促進了社會和諧穩(wěn)定，提高了社會治理水平。
二、未來工作開展的方向和重點
在未來的工作中，我們將繼續(xù)堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，積極探索新的社會治理方式，推動社會治理創(chuàng)新。具體來說，我們將：
加強基層組織建設(shè)。我們將繼續(xù)加強基層組織建設(shè)，提高基層組織的組織力和凝聚力，推動基層治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。
促進社會和諧穩(wěn)定。我們將通過多種方式，如調(diào)解糾紛、心理疏導(dǎo)等，促進社會和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的幸福感和安全感。
推動社會治理創(chuàng)新。我們將積極推動社會治理創(chuàng)新，探索新的社會治理方式，提高社會治理水平。
總之，堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗是我們未來工作的重要方向和重點。我們將繼續(xù)努力探索新的社會治理方式，推動社會治理創(chuàng)新，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大的貢獻。
為積極響應(yīng)__市委政法委開展堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”系列活動部署安排，探索深化新時代“楓橋經(jīng)驗”__實踐、營造知“楓橋經(jīng)驗”、學(xué)“楓橋經(jīng)驗”、用“楓橋經(jīng)驗”的濃厚氛圍，全面展示我鎮(zhèn)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的堅強決心和工作成效，特開設(shè)“楓橋經(jīng)驗__實踐”專欄，刊發(fā)我鎮(zhèn)各村社區(qū)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”基層社會治理上的典型經(jīng)驗、案例，更好地推動“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新，為全市推進市域社會治理現(xiàn)代化展示“__風(fēng)貌”。
走出“楓橋經(jīng)驗”新路子 展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理新“楓”貌
__鎮(zhèn)陶淵村堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理素質(zhì)提升，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為行動指引，以保障和改善民生、促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定為根本目的，努力打造共建共治共享的社會治理新格局，促進鄉(xiāng)村治理素質(zhì)有效提升、民風(fēng)更加淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、治理更加有效，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
黨建引領(lǐng)，筑牢紅色“風(fēng)向標(biāo)”
__鎮(zhèn)陶淵村緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持因地制宜原則，統(tǒng)籌布局、精密謀劃，制定工作方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步夯實鄉(xiāng)村治理素質(zhì)提升行動工作基礎(chǔ)，建立一月一研判、一月一總結(jié)的工作機制，深入推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理，將黨員與“精網(wǎng)微格”巧妙融合在一起，成為紅色網(wǎng)格志愿者，在微網(wǎng)格志愿服務(wù)中踐行黨員的初心和使命，切實為百姓服務(wù)。
多元化解，構(gòu)建綠色“防護網(wǎng)”
__鎮(zhèn)陶淵村以“1+4+N”的創(chuàng)新模式，有力地推動矛盾化解機制的完善。以網(wǎng)格員為牽頭，融入“三官一律”、黨員干部、微網(wǎng)格員及網(wǎng)格志愿者為覆蓋面的新型矛盾糾紛化解機制。定期組織網(wǎng)格員、村民小組長成立網(wǎng)格治安志愿宣講隊，并圍繞基層治理組織開展專題培訓(xùn)會。組織包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部下沉網(wǎng)格開展工作，督促指導(dǎo)各項工作落實情況，推進村級事務(wù)在陽光下運行，走村入戶解決問題，常態(tài)化開展矛盾糾紛、風(fēng)險隱患排查調(diào)處及重點人員走訪回訪工作。構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，加強鄉(xiāng)村專兼職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，努力將矛盾糾紛解決在田間地頭，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，繪制環(huán)境美、風(fēng)氣正、人心齊的和美鄉(xiāng)村新畫卷。
踐行法治，鑄造金色“平安盾”
__鎮(zhèn)陶淵村以法治為抓手，始終堅持以法治解決矛盾問題，以法治引領(lǐng)社會風(fēng)尚，構(gòu)建和睦安寧的鄉(xiāng)村秩序，扎實開展民法典、污染防治、土地承包、禁毒、反詐等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，營造良好的法治氛圍;聯(lián)合司法、__、消防等部門，開展法治宣傳進企業(yè)、進村組活動，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、防范化解各類法律風(fēng)險，促進鄉(xiāng)村企業(yè)依法、規(guī)范、健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展;引導(dǎo)群眾自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的準(zhǔn)則，依靠法律手段解決矛盾，運用法律武器維護權(quán)益，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
自治強基，激發(fā)治理“源動力”
和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要問需于民、問計于民，__鎮(zhèn)陶淵村促進村民良性自治，為群眾提供精細(xì)化、高效化服務(wù)，打通基層治理“最后一公里”，打造“淵事議家”議事會，讓群眾更好地參與鄉(xiāng)村治理行動中，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治新局面，議事會及時收集群眾意見，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群眾訴求，針對群眾反映的共性問題和痛點難點，有效發(fā)揮效應(yīng)，讓千頭萬緒的大小事都能一一找到落腳處和解決法。
豐富“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵 打造社區(qū)治理新樣板
近年來，為更好地繼承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步加強構(gòu)建基層社會治理新格局，打開社區(qū)發(fā)展新局面，__鎮(zhèn)丁山社區(qū)結(jié)合自身實際，推動社區(qū)基層治理邁向新臺階，實現(xiàn)全社區(qū)居民共融、共建、共治、共享的幸福新生活。
以黨建統(tǒng)領(lǐng)為根本牽引，筑牢“紅色之網(wǎng)”
__鎮(zhèn)丁山社區(qū)主要圍繞黨建引領(lǐng)、團建聚力兩個方面深耕細(xì)耘，始終以黨的建設(shè)貫穿基層治理，破 解社區(qū)治理難題，強化基層黨組織與居民群眾的血肉聯(lián)系。打造黨建引領(lǐng)子品牌“悟思想·興力量”通過走出去、請進來等辦法，帶領(lǐng)黨員同志開拓思路，學(xué)習(xí)優(yōu)秀工作方法，激發(fā)黨員參與熱情，提升組織整體活力，為社區(qū)黨建工作的良性向好發(fā)展注入新動力。通過聯(lián)結(jié)組織內(nèi)團員同志，以“‘青’清吾‘興’”為特色品牌開創(chuàng)團日活動新載體，依托黨團聯(lián)動，豐富團建內(nèi)容，振興青春力量，唱響“新起點·新業(yè)績·新青年”時代旋律，為社區(qū)建設(shè)吸引“青”力量，做出“新”貢獻。
以化解矛盾為關(guān)鍵抓手，搭建“自治平臺”
__鎮(zhèn)丁山社區(qū)不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。不斷提升網(wǎng)格化治理效能，實現(xiàn)力量在網(wǎng)格沉淀、工作在網(wǎng)格聯(lián)動、矛盾在網(wǎng)格化解、任務(wù)在網(wǎng)格落實方面具有重要意義，為此，社區(qū)成立“深藍網(wǎng)格”特色治理品牌，并以該品牌為基石，延伸網(wǎng)格服務(wù)觸角，創(chuàng)新網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)涵，從而提高居民對社區(qū)網(wǎng)格工作的認(rèn)可，讓網(wǎng)格服務(wù)深入群眾，走進民心。成立“說說心‘理’話”矛盾糾紛調(diào)解工作室等品牌調(diào)解室，運用網(wǎng)格員日常巡查、入戶宣傳等時機開展矛盾糾紛排查工作，對摸排掌握的各類矛盾糾紛情況建立臺賬，并對走訪排查情況分重點開展分析研判，聯(lián)合司法、__等多種力量聯(lián)合調(diào)處，努力做到排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前。
以為民服務(wù)為著力原點，建設(shè)“和美家園”
群眾是基層治理的受益者，也是基層治理的主體，__鎮(zhèn)丁山社區(qū)服務(wù)社區(qū)群眾，實現(xiàn)共建共治共享，社區(qū)打造“心服務(wù)”品牌，下分文化服務(wù)、志愿服務(wù)、教育服務(wù)三個方面，通過文化服務(wù)“沁心”、志愿服務(wù)“暖心”、教育服務(wù)“用心”的三“心”特色服務(wù)來達到關(guān)愛弱勢群體、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增進社區(qū)鄰里融洽的目的，唱響社區(qū)上下街坊睦、巷里親的和美主旋律。
20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。
楓橋鎮(zhèn)面積165平方公里、人口9.6萬、下轄28個行政村，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)7646家，從業(yè)人員4萬多人，服飾產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)群，享有“中國服飾名品之鄉(xiāng)”的美譽。
1.“楓橋經(jīng)驗”之一“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"
化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容。在楓橋鎮(zhèn)的所有村里，以村兩委會為核心，建立了綜治工作網(wǎng)絡(luò)，支委聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，村兩委干部聯(lián)系村民代表，村民代表聯(lián)系農(nóng)戶。一旦農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到，無法調(diào)處的，再報村兩委會，將大量矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。
1)機構(gòu)設(shè)置
綜合治理工作委員會是“楓橋經(jīng)驗”網(wǎng)絡(luò)的中樞，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任。下設(shè)綜治中心，主任是政法副書記兼任，同時設(shè)有專職常務(wù)副主任協(xié)調(diào)各部門的工作，而鎮(zhèn)里的法庭、派出所、人武部負(fù)責(zé)人則兼任副主任。近年來綜治中心已發(fā)展為集綜治、司法、__、調(diào)解、警務(wù)、流動人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動管理、社區(qū)矯正、反邪教等12項職能于一身，一旦群眾有了糾紛來到中心，則通過窗口先接待，再由窗口按問題的性質(zhì)進行分解，發(fā)放到調(diào)解委、__辦、維權(quán)辦、司法所、警務(wù)室等相應(yīng)機構(gòu)進行處置。
楓橋全鎮(zhèn)設(shè)有5個社區(qū)綜治工作分中心，并普遍在村和企業(yè)中分設(shè)綜治工作組，正副組長由村支書、村委會主任或企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，主抓治安、調(diào)解工作。每個村里都有鎮(zhèn)里下派的聯(lián)村干部對各類矛盾的排解進行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。各村均設(shè)有調(diào)解組織和維持治安的巡防隊、護村隊等民間組織，由村民志愿參與。同時，遍布各村的信息員幫助綜治機構(gòu)了解、掌握民間信息，尤其是矛盾糾紛等事關(guān)穩(wěn)定的各類信息。一旦信息員將相關(guān)情況反映上去，村、鎮(zhèn)綜治相關(guān)機構(gòu)立即啟動化解糾紛的工作程序，防患于未然。
2)工作機制
楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機制。這套工作機制為：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。
組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個治調(diào)組織，608名治調(diào)人員，還有一支155人的治安信息員隊伍。
預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立一個反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，分析預(yù)測社會治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點規(guī)律。
預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題，抓好重點季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的及早修補，該搶建的及早搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。
調(diào)解工作走在激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
3)矛盾預(yù)防
“事前工作制”另外的一個內(nèi)容是預(yù)測工作。村里每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，主要通過生活在群眾中的信息員來了解情況。因為每個村民小組都有信息員，所以信息收集還是比較全面的，涉及可能影響穩(wěn)定的情況一般都能及時掌握。通過這些例行工作，主要對三類信息進行重點梳理：可能引發(fā)糾紛的民間矛盾;未曾激化但已有的糾紛;調(diào)解中的矛盾糾紛。摸查到的信息分級匯總到綜治中心，綜治中心再對這些信息在月底的例會中進行探討分析，確定解決糾紛的方案，并布置落實下去。正是有了這一個工作機制，楓橋鎮(zhèn)及各村對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛信息洞若觀火，能夠?qū)⒚芑庠诿妊繝顟B(tài)。
4)矛盾化解
調(diào)解是事前工作制關(guān)鍵的一項內(nèi)容，由人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種方式組成。人民調(diào)解在鎮(zhèn)村兩級都設(shè)有機構(gòu)，其中鎮(zhèn)和分中心有專職調(diào)解員，而村里則主要由村干部以及一些聲望較高的村民作為兼職調(diào)解員。普通的矛盾糾紛先在村里進行調(diào)解，不成再由綜治分中心調(diào)解，還是調(diào)解不成的話則再到鎮(zhèn)里進行調(diào)解。
如果鎮(zhèn)調(diào)解中心的調(diào)解仍然不能使糾紛雙方達成一致，則通過鎮(zhèn)綜治中心可能轉(zhuǎn)入行政調(diào)解途徑。楓橋鎮(zhèn)的行政調(diào)解主要通過分類調(diào)處的方法來開展。因為綜治中心下轄14個成員單位，所以中心按照糾紛的性質(zhì)和涉及的部門將糾紛轉(zhuǎn)交給相關(guān)的部門如土管、勞動等進行解決。
關(guān)于司法調(diào)解，楓橋鎮(zhèn)也有獨特的經(jīng)驗。如果行政調(diào)解還不能化解糾紛，綜治中心就會告知村民通過法律程序去解決矛盾，即訴訟。實際上糾紛雖然到了法庭，但糾紛進入的并不僅僅是狹義的訴訟程序，因為楓橋法庭首創(chuàng)了“四環(huán)調(diào)解工作指導(dǎo)法”來引導(dǎo)村民正確地打官司，即：“抓住訴前環(huán)節(jié)，進行普遍指導(dǎo);抓住訴時環(huán)節(jié)，實行跟蹤指導(dǎo);抓住訴中環(huán)節(jié)，進行個別指導(dǎo);抓住訴后環(huán)節(jié)，進行案例指導(dǎo)”，實現(xiàn)了法院審判與人民調(diào)解的有機結(jié)合、良性互動。
2.“楓橋經(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員
根據(jù)楓橋司法所提供的資料,其社區(qū)矯正的執(zhí)行主體有5個，即社區(qū)司法員、社區(qū)__、駐村指導(dǎo)員、村責(zé)任人、矯正對象的監(jiān)護人。5個執(zhí)行主體各有其具體的職責(zé)。
楓橋在社區(qū)矯正實踐中總結(jié)了“5+1”的監(jiān)管模式。所謂“5”是負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考察和幫助教育矯正對象的人員的代碼,而“1”則是指代矯正對象本人。楓橋鎮(zhèn)有5個管理處,84個行政村。但并非每一行政村都各有一名社區(qū)司法員、社區(qū)__及駐村指導(dǎo)員,而只是在鎮(zhèn)內(nèi)的五個管理處,也即后文提及的工作站才有若干社區(qū)司法員、社區(qū)__及駐村指導(dǎo)員。
3.“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務(wù)工人員管理新模式
隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。
為了讓外來建設(shè)者安心，更好地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?，店口?zhèn)認(rèn)真構(gòu)建就業(yè)保障機制、生活保障機制，開展培訓(xùn)、宣傳、法律咨詢、勞動就業(yè)介紹、__管理和服務(wù)等工作?！巴鈦斫ㄔO(shè)者愛心服務(wù)一證通”工程，讓眾多的外來建設(shè)者享受到就醫(yī)、就學(xué)等多種優(yōu)惠和便利服務(wù)，使他們充分享受到建設(shè)成果。
4.經(jīng)驗”之四：土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理
28個行政村，1108個網(wǎng)格，覆蓋了鄉(xiāng)村田間地頭。
楓橋的土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化分為三級，呈“金字塔形”。諸暨市國土資源局副局長錢光楓橋充分利用現(xiàn)有的社會綜合治理網(wǎng)絡(luò)，將全鎮(zhèn)劃分為鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)東三個單元網(wǎng)格，每個單元網(wǎng)格設(shè)立2至3名土管員為責(zé)任人;每個土管員根據(jù)聯(lián)村分工再劃分2至7個行政村為一個網(wǎng)格，每個行政村網(wǎng)格代表村兩委會全體成員，一般由6至11名人員組成;行政村網(wǎng)格分支為村民代表網(wǎng)格，根據(jù)各村情況不同，村民代表人數(shù)由33名到47名不等。村民代表網(wǎng)格最后細(xì)分到農(nóng)戶網(wǎng)格，每個村民代表平均聯(lián)系22戶農(nóng)戶左右。
在網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)上，楓橋設(shè)置了三級網(wǎng)格責(zé)任主體。第一級是鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理小組，其主要職責(zé)是對全鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)管處置的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào);第二級是聯(lián)片土管員，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)行政村兩委會干部反映的涉土矛盾糾紛及時調(diào)查處理，對難以處理的疑難復(fù)雜案件，及時上報鎮(zhèn)網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)小組研究調(diào)處;第三級是行政村兩委會，其主要職責(zé)是收集村民代表所在農(nóng)戶的涉土信息，解決各類涉土矛盾糾紛，并將調(diào)處情況書面上報聯(lián)片土管員。
一、我市矛盾糾紛多元化解工作概況
近年來，全市緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極探索矛盾糾紛多元化解路徑，建立完善矛盾糾紛多元化解機制，多措并舉，最大限度地實現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處理得好”，確保做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的堅固防線。
(一)具體做法
1.矛盾調(diào)解體系初見規(guī)模。市司法局牽頭建立矛盾糾紛調(diào)處化解中心，已建成9個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，覆蓋道路交通事故、醫(yī)療、消費、勞資、婚姻家庭、__等重點領(lǐng)域合并進駐市矛調(diào)中心，設(shè)立無差別受理窗口，基本實現(xiàn)了群眾__“只進一扇門”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”，做到矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。該中心運用“成功調(diào)解六法”，調(diào)解各類疑難復(fù)雜案件183件，調(diào)處成功率接近98%。特別是在去年發(fā)生的__.x交通事故調(diào)解善后處置工作中，相對于__市類似事件的處置，我市矛調(diào)中心處置快、時間短、效果佳，得到市委市政府高度肯定。同時，依托鎮(zhèn)、村綜治中心矛盾糾紛調(diào)處室，組織鎮(zhèn)、村(社區(qū))成立人民調(diào)解委員會。目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、183個村(社區(qū))均建立了人民調(diào)解委員會。
2.矛盾化解機制逐漸完善。一是矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制。政法委印發(fā)了《關(guān)于健全排查化解社會矛盾糾紛常態(tài)長效機制的意見》，健全完善了預(yù)警預(yù)測、定期排查、會商研判、聯(lián)調(diào)聯(lián)處等工作機制。市____指揮部實行“平戰(zhàn)結(jié)合”，實行“三化五統(tǒng)一”。二是__“閉環(huán)管理”機制。市信聯(lián)辦建立健全__4+機制，印發(fā)《關(guān)于群眾來信事項閉環(huán)管理工作的通知》《__市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪辦訪包訪制度》等制度，規(guī)范縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、__事項辦理工作。三是警民聯(lián)調(diào)機制。全市__個__派出所建立“警民聯(lián)調(diào)”工作室，將派出所先期處置、現(xiàn)場取證等優(yōu)勢與人民調(diào)解靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢相結(jié)合，維護群眾合法權(quán)益。如：__派出所創(chuàng)建“楓橋式__派出所”，推出“駐所律師工作室”，先后榮獲“全省__機關(guān)優(yōu)秀警民聯(lián)調(diào)室”“全國執(zhí)法示范單位”等榮譽稱號。四是訴調(diào)對接機制。市法院設(shè)立執(zhí)行__接待室，開展院局長接待日+執(zhí)行員接待日工作。同時，應(yīng)用在線調(diào)解平臺，建設(shè)音視頻在線調(diào)解室，20__年，在全市范圍內(nèi)選聘四名兼職調(diào)解員，將解紛資源匯聚至網(wǎng)上，與辦案系統(tǒng)完成對接，為當(dāng)事人提供在線調(diào)解、司法確認(rèn)等一站式解紛服務(wù)。20__2年4月底，__法院從社會選聘了x名專職特邀調(diào)解員。市法院訴前調(diào)解案件__件，占比達__%，訴前調(diào)解案件成功率為__%。五是檢調(diào)對接機制。市檢察院建成了“1+3+1”模式檢務(wù)工作區(qū)，搭建了12309檢察服務(wù)中心綜合__平臺，開通了12309網(wǎng)絡(luò)__和12309電話__渠道，設(shè)立了遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，通過四級檢察機關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了足不出__就可以連接__、__、__，節(jié)約了當(dāng)事人的__及訴訟成本。
3.推動社會力量積極參與。市委政法委牽頭組建“四級網(wǎng)格員”隊伍，城區(qū)以封閉小區(qū)、農(nóng)村以村民組為單元，選聘四級網(wǎng)格管理員。政法委、組織部、財政局、民政局聯(lián)合印發(fā)《__市網(wǎng)格管理設(shè)置管理暫行辦法》，截止目前，全市選聘四級網(wǎng)格__個，市財政以每個網(wǎng)格600元/年標(biāo)準(zhǔn)補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立考核獎勵辦法，并為四級網(wǎng)格員購買意外傷害保險，落實保障機制。在全市普遍建立“兩代表一委員”工作室，注重發(fā)揮“五老人員”(老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警)的獨特作用，不斷拓寬化解矛盾糾紛渠道。另外，通過建立市民公約、鄉(xiāng)(村)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范和團體章程，讓群眾共同參與矛盾糾紛化解。
(二)典型成效
1.法院創(chuàng)立__法官工作室。20__年12月8日，__市人民法院__法庭揭牌成立了“__法官工作室”，在下轄的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選擇紅光村、前進村、__村作為法官工作室聯(lián)絡(luò)村，“__法官工作室”庭長__扎根基層，直面群眾，在與群眾長期的辦案溝通交流中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索了行之有效的調(diào)解方法。即“三上門”“四心法”“五做到”。一年以來，法官工作室深入基層調(diào)解各類糾紛__起，無上訴。
2.司法局打造__調(diào)解工作室。__同志在調(diào)解工作中，將調(diào)解的程序由過去的“情、理、法”扭轉(zhuǎn)為“法、理、情”，引導(dǎo)群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，同時發(fā)揮德治的作用，創(chuàng)新“五心”調(diào)解法，即“公正心、忍耐心、同情心、包容心、責(zé)任心”。__同志曾獲得司法部“全國人民調(diào)解工作先進個人”榮譽表彰。
3.__鎮(zhèn)創(chuàng)新“五議三公開兩參與”做法。__村探索形成了以黨建引領(lǐng)為核心，將“四議兩公開”拓展為“五議三公開兩參與”，在“一約四會”的基礎(chǔ)上健全“組規(guī)民約”，創(chuàng)新增加了黨員議事會初議、實施過程公開和理事會參與、村務(wù)監(jiān)督委員會參與環(huán)節(jié)，全方位全過程接受黨員群眾監(jiān)督，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協(xié)商格局，讓黨員、群眾充分參與進來，變“要我做”為“我要做”。黃埔村先后獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村等榮譽稱號。
4.__社區(qū)創(chuàng)造“十年無上訪”記錄。__社區(qū)以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚民心，落實矛盾糾紛排查例會制度，將人民調(diào)解與司法調(diào)解有機結(jié)合，吸納德高望重的老同志到人民調(diào)解員隊伍，廣泛發(fā)動群眾參與社會治理，實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。__市委書記在__調(diào)研該社區(qū)時，對該社區(qū)連續(xù)10年無上訪的記錄給予高度肯定。
二、我市社會矛盾糾紛調(diào)處存在的問題
我市雖然在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面取得了一定的成效，但是與考察的__和__相比，差距較為明顯，存在協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚不通暢、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障還不到位等問題，主要表現(xiàn)為：
1.全市社會矛盾糾紛呈現(xiàn)“三多”現(xiàn)象(報警量多、案件量多、__量多)，實現(xiàn)本地社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)迫在眉睫。20__2年，市__局累計總接警數(shù)__起，同比上升x%，110有效接警__起，同比上升__%，其中糾紛類的__起。市法院共受理民商事案件__件，結(jié)案__件。市委政法委收到涉法涉訴__件共計x件，目前導(dǎo)入法院程序x件，依法終結(jié)x件，息訪息訴僅x件。市__局本級來訪__批__人次，批次較去年同期增長__%，網(wǎng)上____件次。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，基層矛盾糾紛多而復(fù)雜，如何回應(yīng)市域社會治理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)供給效率和供給質(zhì)量，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是各級黨委和政府貫徹落實黨的____大精神、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、維護社會和諧穩(wěn)定的重大執(zhí)政擔(dān)當(dāng)。
2.矛盾化解單獨看是各有特色，整體看則單打獨斗，碎片化嚴(yán)重導(dǎo)致未能形成強有力的統(tǒng)一品牌，影響力、知名度有待提升。市法院“__法官工作室”、市司法局“__調(diào)解工作室”“娘子軍調(diào)解工作室”雖初具規(guī)模，形成一定程度的影響力，但是沒有形成體系，不能適應(yīng)新形勢下社會矛盾糾紛化解工作的新期待，需要進一步挖掘、整合、發(fā)展?！癬_經(jīng)驗”“__亮點”有特色、有亮點、有成效，但是也有其局限性，能否廣而推之適用于全市范圍，并能形成有__特色的、具有全國知名度的社會治理新模式，有待進一步探索檢驗。因沒有整合各方力量，缺乏統(tǒng)一的組織、推進、謀劃，導(dǎo)致各自經(jīng)驗做法都具有一定程度的局限性。
3.矛調(diào)經(jīng)費嚴(yán)重不足，掣肘矛盾多元化解機制建設(shè)。20__年5月，市司法局印發(fā)了《__市矛盾糾紛調(diào)處中心人民調(diào)解經(jīng)費使用管理辦法》(x〔20__〕x號)，市財政年撥付60萬，兌現(xiàn)了市一級層面調(diào)解委員會“一案一補”的政策，其中生活補貼1800，“一案一補”按照200-500不等。從調(diào)研來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居專職調(diào)解員沒有配備，經(jīng)費保障不足。
4.陣地建設(shè)的權(quán)威性、統(tǒng)一性沒有樹立起來，鎮(zhèn)村兩級綜治中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對不足。市一級綜治中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在__市較為突出，但鎮(zhèn)村兩級中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有差距，沒有形成集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的合力，領(lǐng)導(dǎo)坐班值守、開門接訪堅持不夠，矛盾糾紛的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、逐級化解、聯(lián)動處置、常態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)是什么未能明晰。
5.部門間責(zé)任不實、聯(lián)動不暢，導(dǎo)致體制機制運行不活，聯(lián)調(diào)聯(lián)動能力不足。警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)制度雖然建立，但是對接流程不具體、專人負(fù)責(zé)不明確、實體化運作不暢通。各級人民調(diào)解委員會、__、法院、政府之間配合度不高，分工相對分散，沒有形成合力，存在重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動還有待進一步完善，缺少聯(lián)席會議。另外，非訴調(diào)解組織的權(quán)威性不高，社會對訴訟解決機制過分依賴，“__不信法”已成習(xí)慣。
三、域外考察地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗
本次調(diào)研組考察的地區(qū)，在打造多元解紛體系、提升社會治理能力方面，各有特色、成果突出。__縣不斷開拓思路，根植于本地底蘊深厚的鄉(xiāng)賢文化，以“五個一”為載體，建立健全鄉(xiāng)村兩級鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，逐步完善鄉(xiāng)賢調(diào)解與醫(yī)調(diào)、交調(diào)、商事調(diào)、家事調(diào)等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛多元化解體系，推深做實鄉(xiāng)賢調(diào)解工作。__市將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入基層社會治理，將“六尺巷調(diào)解工作法”內(nèi)涵、外延不斷豐富，提出以“謙和禮讓、知進退、和為貴”為基本精神、以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為基本體系、以“黨建領(lǐng)事法、禮讓和事法、村民說事法、多元解事法、網(wǎng)格管事法、群力防事法”為基本內(nèi)容的基層社會治理工作品牌，值得我們深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒。
一是品牌意識很強。__市以“六尺巷”的典故，弘揚“和為貴”的世之理念，借古喻今，堅持把“六尺巷”“和為貴”理念貫穿于矛盾調(diào)處全過程，創(chuàng)新矛盾化解“聽、辨、勸、借、讓、和”六步走法則，形成了具有__代表性的“六尺巷調(diào)解工作法”。__縣立足于本土“鄉(xiāng)賢”文化，選出“新鄉(xiāng)賢”們積極參與社會治理，通過“五個一”工程推深做實鄉(xiāng)賢調(diào)解工作，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土的重要作用。
二是組織體系健全。__縣規(guī)范“一室”搭建鄉(xiāng)賢調(diào)解平臺。出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》《關(guān)于建立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室的實施方案》和《關(guān)于創(chuàng)新社會治理推深做實鄉(xiāng)賢調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，在硬件配置、人員選配、工作流程、運轉(zhuǎn)機制等方面作出明確規(guī)定，推進鄉(xiāng)賢調(diào)解工作規(guī)范運行。截至目前，__縣共成立“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”__個，以鄉(xiāng)賢命名的“金波調(diào)解室”“新民調(diào)解室”“互和叔調(diào)解室”等個性化調(diào)解室影響力較大。
三是“一案一補”到位。__縣印發(fā)《__縣人民調(diào)解案件“一案一補”暫行辦法》(x〔__〕x號)，對在職全供以外的專、兼職人民調(diào)解員按照一般民事糾紛80元/件，復(fù)雜民事糾紛200元/件，重大民事案件500元/件(不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的5%)，特別疑難復(fù)雜1000元/件(不超過該鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2%)以及調(diào)解引導(dǎo)訴訟的100元/件(憑卷宗)等5類調(diào)解成效規(guī)定了“一案一補”落實范圍。
四、完善我市矛盾糾紛多元化解體系，創(chuàng)新社會治理的建議
推進基層社會治理現(xiàn)代化，要主動適應(yīng)形勢的新變化，秉持協(xié)同、開放、多元、聯(lián)動、強基、治源的治理理念，運用法治化、社會化、系統(tǒng)化、信息化的方式，著力破除體制機制障礙，切實解決基層社會治理中的突出問題，走出一條具有__特色、符合現(xiàn)代社會治理規(guī)律的基層社會治理現(xiàn)代化之路。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為多元解紛提供有力保障。建議成立由公、檢、法、司等多個部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，從而在全市形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、__等各項職能互動的工作大格局。
二是鼓勵社會各方，為多元解紛擴寬化解渠道。要堅持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會等多方主體在矛盾糾紛化解機制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動互補、相輔相成的作用。發(fā)揮工、青、婦等群團組織的工作優(yōu)勢，激發(fā)工作動力，積極依法參與社會矛盾糾紛化解工作。進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動法律明白人、網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作人員積極參與到矛盾糾紛預(yù)防和化解工作中。
三是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，為多元解紛注入生機活力。根據(jù)中共__省委全面依法治省委員會辦公室《關(guān)于開展__省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》(x〔20__2〕x號)文件明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會要有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村(居)人民調(diào)委會有1名以上的專職人民調(diào)解員。我市可通過政府購買服務(wù)的方式，建立起一支專職調(diào)解員與兼職調(diào)解員相結(jié)合的專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名專職調(diào)解員，和村(居)調(diào)委會調(diào)解員組成人民調(diào)解員庫，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)解轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛。制定考核辦法，對培訓(xùn)不合格、履職不到位、長期在崗不干事的調(diào)解員予以辭退和更換。
四是構(gòu)建保障機制，為多元解紛提供有力支撐。根據(jù)《人民調(diào)解法》及《__市財政局、中共__市委政法委員會、__市司法局關(guān)于全市人民調(diào)解員“一案一補”實施意見》(x〔20__2〕x號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定人民調(diào)解“一案一補”辦法。補助范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)人民調(diào)解委員會除在職以外的專職及兼職調(diào)解員。根據(jù)案件性質(zhì)和復(fù)雜程度，分為一般民事糾紛、疑難民事糾紛、重大民事糾紛。金額按照200-500不等。將調(diào)解工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算，建立激勵機制和退出機制，對特別優(yōu)秀的、在特重大矛盾糾紛中表現(xiàn)突出的調(diào)解員要給予適當(dāng)?shù)莫剟?，進一步調(diào)動調(diào)解員的積極性。
五是建立聯(lián)席會議，為多元化解形成工作合力。整合人民調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、訴前調(diào)解等矛盾糾紛多元化解資源，完善并細(xì)化訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)銜接聯(lián)動機制。一是聯(lián)合研判(聯(lián)席會議制度)：及時、有效、精準(zhǔn)解決綜合、疑難、復(fù)雜社會訴求。二是聯(lián)合調(diào)處：通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、__和司法負(fù)責(zé)、部門參與、社會聯(lián)動，全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)量水平。三是聯(lián)合接訪：第一時間受理、答復(fù)、解決來訪人的法律問題和訴求，把__問題解決在初信初訪環(huán)節(jié)。
六是挖掘本土文化，為多元化解培樹特色品牌。一是從本土文化中選。__文化底蘊深厚，既有孔雀東南飛的凄美故事，也有王安石、黃庭堅、楊萬里等文學(xué)泰斗留下的著名詩句。要從中提煉具有__特色的典故，借古喻今，用心培育“叫得響”的矛盾糾紛調(diào)解品牌。二是從紅色根源上挖。__是革命老區(qū)，有著“紅源__”的美譽。要把矛盾調(diào)解與黨建引領(lǐng)結(jié)合起來，形成“黨建+調(diào)解”機制，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在化解社會矛盾糾紛中的先鋒模范作用，在老黨員中選樹一批優(yōu)秀代表，設(shè)立老黨員調(diào)解崗，創(chuàng)建黨員調(diào)解工作室等方法，打響__調(diào)解品牌。三是從現(xiàn)有品牌中煉。我市當(dāng)前較為突出的主要是“__經(jīng)驗”“__亮點”，但都有自身的局域性，要在“__經(jīng)驗”“__亮點”的基礎(chǔ)上，再總結(jié)、再提煉，形成可復(fù)制、能推廣的__品牌。
諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。幾十年以來，“楓橋經(jīng)驗”已走出楓橋、跨出浙江、邁向全國，為各地各部門開展群眾工作提供了寶貴的借鑒價值。結(jié)合黨的____大報告中相關(guān)內(nèi)容，我局堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，就如何深入推進進行了思考。
一、基本情況
黨的____大報告中指出要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！?，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民__工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來，我局深入學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，在堅持中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，把新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念、方法、作風(fēng)運用到基層城市管理的各方面全過程，有效構(gòu)建起黨建統(tǒng)領(lǐng)“四治融合”的基層社會治理新格局，加快推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
二、主要做法
(一)城管執(zhí)法要堅持以人為本。我局堅持“721”工作法，即“七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法”讓執(zhí)法人員由“純粹的執(zhí)法者”多了“服務(wù)者”的身份，讓城市管理有深度、更有溫度。“楓橋經(jīng)驗”是一切從人民的利益出發(fā)，核心思想是指示我們應(yīng)該時刻心系群眾、牢記使命，解決好群眾遇到的各類難題。應(yīng)主動拓寬信息收集渠道，特別是隨著自媒體的發(fā)展，微信、抖音等已然成為群眾反映問題的重要平臺，執(zhí)法者應(yīng)及時關(guān)注并處理好這些信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
(二)城管執(zhí)法要做到與時俱進。我們在日常工作中借鑒“楓橋經(jīng)驗”突破慣性思維，創(chuàng)新執(zhí)法形式。比如行政處罰方面，我局大力開展群眾“隨手拍”投訴舉報新模式，通過有獎舉報方式讓群眾參與管理城市工作，既提高了執(zhí)法管理效能，又讓群眾參與日常工作監(jiān)督，還完成了普法宣傳，讓更多的老百姓了解支持城管執(zhí)法工作，擴大了城管執(zhí)法的影響力。
(三)城管執(zhí)法要密切聯(lián)系群眾。我們在日常的工作中要充分汲取“楓橋經(jīng)驗”養(yǎng)分的基礎(chǔ)上，形成貼合自身實際的“執(zhí)法經(jīng)驗”。大力開展執(zhí)法“五進”活動，“進商家、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)”，開展定期走訪、宣傳活動等多種形式，營造群眾全面參與的城管執(zhí)法良好氛圍。發(fā)展群眾共治，引導(dǎo)和鼓勵社會各方廣泛參與到城市管理中來，聯(lián)系商戶、小區(qū)居民等一起參加研討會等方式，集思廣益，凝聚各方力量對城管執(zhí)法提出建設(shè)性意見，共享美好生活。
三、幾點建議
新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基本社會治理的重大經(jīng)驗，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的____大報告，賦予了新的時代使命任務(wù)。作為行政執(zhí)法部門，在工作中不僅要借鑒“楓橋經(jīng)驗”同時也要走出屬于我們自身的具有特別意義的發(fā)展新路徑。
(一)加強隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。制定年度學(xué)法計劃，堅持局黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會會前學(xué)法制度，持續(xù)開展執(zhí)法大學(xué)習(xí)、大練兵活動，積極開展法治培訓(xùn)、以案釋法、旁聽訴訟直播、案卷評查、執(zhí)法能力水平測試等形式多樣的學(xué)習(xí)形式，以及分發(fā)法律法規(guī)規(guī)章讀本職工自學(xué)相結(jié)合的方式，不斷提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政能力和水平。
(二)完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理。一是修訂并嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度、“雙隨機、一公開”制度，制定行政執(zhí)法案件辦理、審核辦法和流程，統(tǒng)一和動態(tài)調(diào)整執(zhí)法文書，健全__和12345熱線制度，全體執(zhí)法人員考核持證上崗，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是進一步完善城市管理目標(biāo)體系、評價體系、監(jiān)督問責(zé)體系，研究制定城市管理標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任，把問效與問責(zé)結(jié)合起來，形成全市城管執(zhí)法“一盤棋”的工作格局。拓寬群眾舉報渠道，強化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究。三是切實落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，成立“兩法銜接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取高效便捷的方式，加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，有效實現(xiàn)與司法部門的協(xié)作。
(三)執(zhí)法科技賦能，強化輔助服務(wù)。一是建立科學(xué)、系統(tǒng)的網(wǎng)上案件辦理和審查系統(tǒng)，節(jié)約行政資源，節(jié)省辦案時間，規(guī)范辦案流程，提高案件辦理效率。二是積極探索技術(shù)協(xié)助、科技手段輔助等執(zhí)法方式，通過帶專家執(zhí)法、無人機巡查等手段，對我局履行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施、建設(shè)工程質(zhì)量、安全文明施工、燃?xì)獍踩葓?zhí)法檢查、調(diào)查、處罰職責(zé)形成有力補充。
“楓橋經(jīng)驗”始終代表社會治理的先進理念，是全國社會綜治戰(zhàn)線一面不倒的旗幟。國有企業(yè)在貫徹落實黨的__和十九屆歷次全會精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面深化改革的新形勢下，探討“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵并對其不斷實踐和發(fā)展，創(chuàng)新國有企業(yè)__工作方法，對維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵
“楓橋經(jīng)驗”出自浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)。20世紀(jì)60年代初，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，不使用抓捕、批斗的方式，而是發(fā)動群眾進行說理教育，就地解決矛盾。同年11月，全國推廣。改革開放后，社會安定的焦點不再是“階級斗爭”，而是“地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”，因此，新時期，楓橋總結(jié)并提出了一套新的矛盾化解經(jīng)驗：黨政動手、依靠群眾，源頭預(yù)防、依法治理，減少矛盾、促進和諧。20__3年10月創(chuàng)新群眾工作方法重要指示，指出要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。強調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。50多年來，“楓橋經(jīng)驗”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不斷創(chuàng)新發(fā)展，蘊含著豐富的時代內(nèi)涵。
(一)堅持以人民為中心，實踐群眾路線。以人民為中心是“楓橋經(jīng)驗”的核心，提倡避免暴力，用說服、挽救的方式進行教育改造，致力于關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護民安。群眾路線則是“楓橋經(jīng)驗”的基本途徑，要想解決__問題，需要全面了解群眾的利益訴求，進一步擴大群眾的參與力度，為群眾辦實事。以人民為中心，貫徹群眾路線，這既是我黨__、牢記使命的自覺擔(dān)當(dāng)，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本出發(fā)點和落腳點。
(二)堅持提前預(yù)防，重視源頭治理。新時代“楓橋經(jīng)驗”的糾紛化解機制“四前工作法”的核心精神是提前預(yù)防。要求“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前?！笨梢娦聲r代“楓橋經(jīng)驗”的工作機制重點在于源頭治理，將矛盾扼殺在搖籃中。
(三)堅持法治思維，創(chuàng)新治理模式。運用法治思維和方式預(yù)防化解社會矛盾，是“楓橋經(jīng)驗”適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。新時代“楓橋經(jīng)驗”要求我們按照依法治國的總方針，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。
二、____工作的特點與問題
從__年開始，__就在__市__路地區(qū)落戶，__多年來，已經(jīng)發(fā)展成為一個擁有數(shù)十個下屬單位、x萬多名在職和退休職工的大型國有企業(yè)。__采用大院式管理，曾經(jīng)兼具管理街道、醫(yī)院等社會職能，造成院內(nèi)管理紛繁復(fù)雜，職工及家屬的工作和生活幾乎全部依賴單位，__事項涉及衣食住行，方方面面，__工作難度很大。
(一)歷史遺留問題多，__積案化解難。涉及職級待遇、職稱評定、勞動關(guān)系、工傷待遇、住房分配等問題眾多。有的__事項因歷史久遠(yuǎn)，無據(jù)可查，形成__積案;有些單位經(jīng)過多次整合，一部分職工前后經(jīng)歷過多個單位管理，在某些問題上，單位之間極易出現(xiàn)責(zé)任不清、管理不暢的現(xiàn)象，引起職工上訪。
(二)改革調(diào)整力度大，涉及職工利益問題多。近年來，__迎來了國企改革的關(guān)鍵期，在辦理社會職能分離移交、生活區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、企業(yè)收并購、資源整合工作中，一部分單位和人員的利益受到影響，造成了群體訪、越級訪等突發(fā)事件。
(三)曾經(jīng)兼具部分社會職能，職工依靠單位解決生活瑣事的慣性強。__屬于典型的“大國企”，曾經(jīng)與地方共同管理__路街道、航天中心醫(yī)院等，且絕大多數(shù)辦公區(qū)、家屬樓生活住宅區(qū)、宿舍區(qū)均集中在__路地區(qū)。多年來，職工特別是離退休職工已經(jīng)習(xí)慣依靠單位解決瑣碎問題，諸如供水、供電、物業(yè)等。即使社會職能已剝離，職工向單位反映問題的習(xí)慣短期內(nèi)很難改變。
三、“楓橋經(jīng)驗”在____工作中的創(chuàng)新
__深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)“__”，結(jié)合企業(yè)科研生產(chǎn)和職工工作生活實際，創(chuàng)新踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成了一套行之有效的__工作機制，為妥善處置__問題發(fā)揮了積極的作用。
(一)以責(zé)任落實推動工作落實，打造“大__”格局。“楓橋經(jīng)驗”強調(diào)“矛盾不上交，依法及時就地解決”，這就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)嚴(yán)格落實__工作責(zé)任，及時將問題解決在屬地。__黨委高度重視__和穩(wěn)定工作，明確和落實兩級(院本級和院屬單位)黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部、__和各業(yè)務(wù)部門、院屬單位等各個層次的__責(zé)任，推動__問題及時、就地、妥善解決。1.建立__“第一責(zé)任人”制度。__黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是__和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，班子其他成員落實“一崗雙責(zé)”，對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的__和穩(wěn)定工作負(fù)責(zé)。院黨委書記每月聽取重點__事項報告，親自處理重點__問題，要求__部門對日常重點__事項每月報，重大敏感時期的__工作情況每周報，風(fēng)險高的重點事項每天報，重點人員的動向隨時報。__年，共聽取重點__事項匯報__余次，批閱群眾來信__余封，督辦__事項__個，主持召開全年__工作部署會、重點時期__工作推進會x次。院所兩級黨委堅持專題研究__和穩(wěn)定工作__次，分析__形勢、解決__難題，指明工作方向，全力保證__工作順利開展。__和業(yè)務(wù)部門深切地感受到，有了“一把手”的指揮，知道怎么干了，也有干勁了。2.黨建引領(lǐng)把方向確保效能提升。多年來，__充分認(rèn)識到思想政治教育對__工作的重要性，將兩級__部門設(shè)置在善于做思想政治工作的黨建工作部門，效果明顯。一方面，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用黨的理論武裝頭腦，緊緊圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合__學(xué)習(xí)教育，將__等上級關(guān)于__工作的部署納入全院兩級黨委中心組集中學(xué)習(xí)研討范圍內(nèi)，著力提升政治站位，將黨的政治理論入腦入心。借助__黨建和思想政治月度例會，傳達上級關(guān)于__工作的要求和部署，學(xué)習(xí)“__工作條例、制度”、，交流分享__接待工作經(jīng)驗，進一步建強____工作隊伍;另一方面，為完善考核制度，__將__穩(wěn)定工作管理考核納入黨建考核體系，制訂科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對工作成效明顯的單位予以加分，未完成考核指標(biāo)的單位進行扣分，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考，直接與收入掛鉤。近年來，這一舉措促使領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位和政治能力顯著提高，各單位對__工作的重視程度明顯提升，成為落實__工作責(zé)任制、提升__工作效能的“重要抓手”。3.變“職工上訪”為“領(lǐng)導(dǎo)下訪”。__各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把做好__工作作為為民解難、為黨分憂的重要政治責(zé)任。主動下訪約訪職工群眾，到困難大、矛盾多的地方去解決問題。20__1年，__黨委將領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要任務(wù)，在院屬生活區(qū)改造期間，主管行政工作的院領(lǐng)導(dǎo)始終沖在第一線，多次主動約見職工代表，解釋調(diào)遷政策，與調(diào)遷存在困難的職工談話溝通，得到__群眾的高度認(rèn)可。部分院屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)采取家訪形式，聽取職工訴求和困難，做好思想疏導(dǎo)，著力解決職工群眾急難愁盼問題，用心用力用情推進實施一大批好事實事，切實增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，有效預(yù)防矛盾激化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部約訪下訪無疑是以實際行動踐行黨的群眾路線，彰顯了“楓橋經(jīng)驗”以人民為中心的核心理念。4.多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動形成化解矛盾的合力。遇到涉及多領(lǐng)域多單位等多元化__問題時，需要各業(yè)務(wù)部門、院屬單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，承擔(dān)起各自的__工作責(zé)任。為此，__建立了“聯(lián)合接訪”“__聯(lián)席會”等工作機制。接訪中如遇專業(yè)性強的問題，請相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合__部門共同接訪，現(xiàn)場解答、處置__問題。在__處置過程中，如遇責(zé)任不清的疑難問題時，召開__聯(lián)席會，理順關(guān)系，共同探討問題的解決方案，制訂有效措施，推動問題解決。
(二)堅持關(guān)口前移源頭預(yù)防，打造“能動__”。源頭預(yù)防是“楓橋經(jīng)驗”的精髓，能起到事半功倍的效果。____和穩(wěn)定工作始終堅持“立足于早、立足于小、立足于激化前”的原則，以緊前部署實現(xiàn)源頭預(yù)防，打出了拉網(wǎng)式排查、分級式評估、點穴式施策的“組合拳”，確保__穩(wěn)定風(fēng)險的防控萬無一失。1.拉網(wǎng)式排查，“專項應(yīng)急預(yù)案”未雨綢繆。__堅持在重點敏感時期、企業(yè)重大改革調(diào)整前開展全院不穩(wěn)定因素排查、建立臺賬，制訂__專項應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)案中，明確工作原則和要求，組建快速響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理風(fēng)險點，制訂應(yīng)急措施，確定所需聯(lián)絡(luò)的內(nèi)外部單位。這一舉措不但暢通了院本級各業(yè)務(wù)部門和院屬單位的管理通道，更加強了__與地方政府、屬地派出所、內(nèi)保局等相關(guān)單位的聯(lián)系，為解決突發(fā)事件做了充足的準(zhǔn)備。2.分級式評估，“三色預(yù)警”劃分風(fēng)險等級。針對排查出的不穩(wěn)定因素進行分門別類，引入風(fēng)險預(yù)警機制，用“紅、黃、藍”分級標(biāo)色。紅色表示極不穩(wěn)定，需重點關(guān)注;黃色表示較不穩(wěn)定，存在風(fēng)險，需關(guān)注;藍色表示較穩(wěn)定。引入“三色預(yù)警”機制，使風(fēng)險清晰直觀，主次分明。而且，每個月更新定色，保證了預(yù)警的及時性，大大提高了風(fēng)險防范的效率。3.點穴式施策，“一人一策”預(yù)案填補漏洞。對于風(fēng)險等級為紅色的重點__事項需要格外關(guān)注，__主要采取點穴式施策的方式，對每個重點事項全方位個性化地制訂“一人一策”預(yù)案。著重對可能出現(xiàn)的情況進行預(yù)想，做好應(yīng)對方案，確保在出現(xiàn)問題后及時響應(yīng)、化解。在院屬生活區(qū)改造工作的前期，全院__部門通過詳細(xì)排查，建立“一戶一檔”，制訂__專項應(yīng)急預(yù)案，通過“三色預(yù)警”的方法篩選出可能成為騰退難點的“紅色”重點人員，為“紅色”人員量身制訂“一人一策”預(yù)案。
當(dāng)出現(xiàn)__事項時，立刻啟動預(yù)案，及時有效地控制住局面。生活區(qū)400余戶騰退工作僅用了4個多月，其間未發(fā)生一件惡性突發(fā)事件，不得不說，____工作的緊前部署發(fā)揮了重要作用。
(三)以雙向規(guī)范促進法治建設(shè)，打造“法治__”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力，努力推動辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。__深入學(xué)習(xí)法治思想，推行既要依法規(guī)范__工作制度和管理，又要引導(dǎo)規(guī)范__人行為的“雙向規(guī)范”，打造“法治__”。1.構(gòu)建__法規(guī)制度和管理體系，依法規(guī)范__工作。20__年，國務(wù)院《__條例》頒布后，院__辦公室制訂了《____工作管理辦法》。對辦信、接訪、復(fù)查復(fù)核等__基本流程、辦理時限、答復(fù)方式等進行嚴(yán)格的界定，堪稱院__工作的行為準(zhǔn)則。在后續(xù)修訂中，及時將國家__局、國資委和中國航天科工集團有限公司的相關(guān)制度和要求納入其中;20__6年，__將__穩(wěn)定工作管理考核納入黨建考核辦法，完善考核制度;20__年，集監(jiān)控、錄音、錄像等功能于一體的多媒體__接待室投入使用，規(guī)范了__接待工作。__逐步建成了__法規(guī)制度和法治管理體系，通過完善制度、規(guī)范管理做到“有法可依”。同時，__注重對__制度和管理要求的宣貫教育，每年至少一次對院屬單位進行__工作制度的培訓(xùn)，規(guī)范__工作人員的行為。2.以法治思維引導(dǎo)，依法規(guī)范__人行為。____工作堅持把群眾路線與法治路線相結(jié)合，在做好思想疏導(dǎo)的前提下，做好兩方面的工作：一方面，努力勸導(dǎo)__人依法逐級反映訴求，遵守法定程序，服從合法合規(guī)的終結(jié)處理結(jié)果，提高職工群眾自覺維護穩(wěn)定的意識;另一方面，積極引導(dǎo)職工群眾從信“訪”到信“法”的轉(zhuǎn)變，運用法律武器維護權(quán)益。近幾年，__強力推進“治理重復(fù)__、化解__積案”專項工作，通過法治引導(dǎo)使多位__人回歸理性。其中，某退休職工在__各級領(lǐng)導(dǎo)干部和__工作人員的引導(dǎo)和幫助下，走上了司法維權(quán)道路，結(jié)束了20多年的__之路。__人切實感受到只要依法律按程序，就能公正有效地解決問題。
四、做好國有企業(yè)新時期__工作的思考
在新時代“楓橋經(jīng)驗”的啟發(fā)下，__形成的__工作機制卓有成效，為慶祝新中國成立__周年、建黨__周年、迎接黨的“____大”勝利召開營造和諧穩(wěn)定的政治局面。新時期__工作仍然面臨著很多新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視、認(rèn)真分析、有針對性地加以解決，為確保企業(yè)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。
(一)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成網(wǎng)格化企業(yè)__工作單元。在處理多元化的__事項時，__采取的聯(lián)合接訪、__聯(lián)席會等措施卓有成效。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進一步加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，將責(zé)任落實到人，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人配合__工作，形成網(wǎng)格化__工作單元，通過各部門聯(lián)勤聯(lián)動，高效率地化解矛盾、解決問題。
(二)引入第三方社會力量，構(gòu)建企業(yè)共治__新格局。很多__案件通過正常的調(diào)解達不到化解的目的，需要法律、心理、醫(yī)療等專業(yè)的第三方社會力量參與，借助專業(yè)力量促成矛盾的化解。第三方社會專業(yè)人士相對于__事項的雙方是中立方，更容易獲得__人的信賴。引入第三方社會力量，與企業(yè)形成共治__格局，可以暢通__人和工作人員尋求專業(yè)知識援助的渠道，彌補__工作人員專業(yè)領(lǐng)域知識的不足，也是對新時代“楓橋經(jīng)驗”依靠發(fā)動群眾，提倡多元化解思路的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)加強與同類單位的溝通交流，筑牢企業(yè)改革矛盾的前端預(yù)防機制。面對重大國企改革事項時，風(fēng)險以及效益的提升。在智慧后勤建設(shè)中，要將這“四個賦能”進行充分利用，推進公司結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。
(四)加強端口建設(shè)。在進行智慧后勤建設(shè)時，要注重對智能管理端口、智能應(yīng)用端口以及智能LED大屏這三個端口的建設(shè)，因為這三個端口構(gòu)成了整個智慧后勤系統(tǒng)。其中，智能管理端口是業(yè)務(wù)終端系統(tǒng)，是智能后勤平臺的核心所在，基于后勤管理工作的不同模塊，進行不同系統(tǒng)場景的形成，在節(jié)省人力物力的同時，實現(xiàn)系統(tǒng)的智能自控管理以便于及時地做出正確的管理決策與判斷，對整個公司實行更為精細(xì)化的監(jiān)測與管理，需要關(guān)注的就是可操作性、安全性以及穩(wěn)定性問題。而智能應(yīng)用端口就是我們常說的APP，它主要作用于用戶以及工作人員，在端口中包括餐飲、交通、辦公、購物等方面的內(nèi)容，在進行場景設(shè)置時，實用性要強，以實現(xiàn)智能化的服務(wù)，它需要關(guān)注的主要是服務(wù)性以及便捷性等問題;而LED大屏是一鍵調(diào)動功能的端口，其中包含兩個部分：一是可視化系統(tǒng)，對整個公司管理的數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，智慧后勤的相關(guān)數(shù)據(jù)也可以進行可視化圖標(biāo)的編制，在LED大屏上進行播放;二是中控系統(tǒng)，是整個顯示系統(tǒng)的操作中心，對設(shè)備進行集中控制。LED大屏所關(guān)注的就是數(shù)據(jù)的整合與可視，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的智能決策與分析。
五、結(jié)語
本文將智慧后勤、后勤管理的相關(guān)概念以及特點進行了分析，闡明了建設(shè)智慧后勤過程中產(chǎn)生的問題以及應(yīng)對措施，將后勤建設(shè)的思路進行了梳理。智慧后勤建設(shè)，數(shù)字化技術(shù)的融入以及深化是關(guān)鍵，但是，要想推動數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，不是一蹴而就的，需要公司不斷進行相關(guān)的探索與實踐，不斷優(yōu)化管理體系建設(shè)，對員工進行定期培訓(xùn)，豐富員工對于智慧后勤相關(guān)知識的掌握，不斷完善后勤管理智慧化平臺建設(shè)，加強對于智慧后勤管理系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷深入研究后勤管理的模式，以推動公司有序發(fā)展。