發(fā)展和財(cái)政局2020年上半年工作總結(jié)
201X年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是高質(zhì)量“美麗XX”建設(shè)的開局之年。今年以來(lái)，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)“一標(biāo)五區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以實(shí)施高質(zhì)量“美麗XX”建設(shè)為主線，積極爭(zhēng)取市級(jí)項(xiàng)目和資金支持，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，加大財(cái)政資金保障力度，較好地保障了新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
一、突出規(guī)劃引導(dǎo)，為新區(qū)“一標(biāo)五區(qū)”建設(shè)當(dāng)好參謀
一是扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃工作。制定出臺(tái)《XX新區(qū)201X年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，明確了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等年度發(fā)展目標(biāo)，提出24項(xiàng)重點(diǎn)工作計(jì)劃，并形成詳細(xì)的計(jì)劃分解方案，統(tǒng)籌推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展;組織召開一季度經(jīng)濟(jì)生態(tài)形勢(shì)分析暨重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，提出促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干建議與措施;統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。二是積極開展宣傳工作。先后采用紙媒、展板和宣傳視頻對(duì)建區(qū)以來(lái)取得的成就進(jìn)行全方位立體式宣傳，其中宣傳視頻在201X年龍崗區(qū)人大政協(xié)會(huì)議上播放，獲得人大代表、政協(xié)委員好評(píng);起草《XX新區(qū)特區(qū)一體化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，并以報(bào)告為基礎(chǔ)制作特區(qū)一體化成效展板，充分展示新區(qū)特區(qū)一體化建設(shè)成效。三是全力做好其他規(guī)劃業(yè)務(wù)工作。我局牽頭開展201X年度“創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況”考核，完成相關(guān)指標(biāo)測(cè)算和申報(bào)，積極溝通申訴，爭(zhēng)取市里對(duì)新區(qū)給予傾斜;制定新區(qū)201X年度“創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況”考核體系，制定并印發(fā)《XX新區(qū)落實(shí)201X年度創(chuàng)造深圳質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系》;梳理新區(qū)發(fā)展訴求，提出推進(jìn)XX新區(qū)能源產(chǎn)業(yè)余熱余冷循環(huán)利用標(biāo)桿示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立南澳旅游專用口岸，推動(dòng)軌道32號(hào)線、23號(hào)線加快落地等4項(xiàng)需上級(jí)支持的重大政策建議。先后開展《XX新區(qū)質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《新區(qū)人口與基本公共服務(wù)》課題研究，發(fā)揮“小課題撬動(dòng)大戰(zhàn)略”效應(yīng)。
二、突出提質(zhì)提效，不斷加快新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐
一是穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目投資管理工作。編制印發(fā)《XX新區(qū)201X年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，201X年安排項(xiàng)目160個(gè)，年度計(jì)劃投資9.5億元，截至目前，已下達(dá)投資計(jì)劃7.52億元;扎實(shí)開展新區(qū)政府投資項(xiàng)目審批工作并定期梳理項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)跟進(jìn)收集計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目的工程進(jìn)度情況及支出情況，督促項(xiàng)目加快建設(shè)和撥付進(jìn)度;以高效服務(wù)社會(huì)企業(yè)為原則，全面做好社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作;積極爭(zhēng)取市政府項(xiàng)目和資金支持，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，新區(qū)今年有31個(gè)項(xiàng)目列入市政府201X年投資計(jì)劃，截至目前，市發(fā)改委已下達(dá)26個(gè)前期、新開工或續(xù)建項(xiàng)目投資計(jì)劃5.98億元;出臺(tái)《XX新區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理體系的工作方案》《XX新區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全鏈條服務(wù)指南》《深圳市XX新區(qū)政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等文件，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，著力構(gòu)建決策科學(xué)、流程優(yōu)化、審批提速、服務(wù)到位的政府投資項(xiàng)目管理體系。二是開展政府投資項(xiàng)目稽察試點(diǎn)工作。為規(guī)范和加強(qiáng)新區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，保障資金安全和工程質(zhì)量，提高政府投資效益，我局會(huì)同第三方咨詢機(jī)構(gòu)組成稽察組，對(duì)葵涌公園改造提升工程和沙魚涌舊村保護(hù)與開發(fā)整治工程2個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了稽察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在前期管理、建設(shè)實(shí)施、投資控制等方面存在的問(wèn)題，并逐一提出整改建議，督促項(xiàng)目落實(shí)整改，并形成《XX新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局關(guān)于葵涌公園改造提升工程和沙魚涌舊村保護(hù)與開發(fā)整治工程2個(gè)政府投資項(xiàng)目稽察有關(guān)情況的報(bào)告》呈報(bào)新區(qū)管委會(huì)。三是組織新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理培訓(xùn)。為增強(qiáng)各單位對(duì)新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理體系優(yōu)化方案的學(xué)習(xí)和理解，及搭建各審批單位和項(xiàng)目單位交流平臺(tái)，舉辦了新區(qū)201X年政府投資項(xiàng)目管理體系優(yōu)化工作暨重大項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)性地就新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，特別是規(guī)劃用地、審計(jì)、全過(guò)程跟蹤管理系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，區(qū)直各單位、駐區(qū)單位、辦事處等24個(gè)單位共124人參會(huì)，有效提高了新區(qū)前期工作和重大項(xiàng)目管理水平。四是努力提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。采取有效措施推動(dòng)項(xiàng)目前期工作落實(shí)，加大工作力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)。截至目前，我局推進(jìn)項(xiàng)目前期工作及課題研究19項(xiàng)，正在推進(jìn)中項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資估算14.75億元。五是加強(qiáng)新區(qū)重大項(xiàng)目管理工作。印發(fā)實(shí)施《XX新區(qū)201X年重大項(xiàng)目計(jì)劃》，共55個(gè)項(xiàng)目列入201X年重大項(xiàng)目，總投資1220億元，《XX新區(qū)重大項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)審議通過(guò);印發(fā)《XX新區(qū)201X年重大項(xiàng)目服務(wù)手冊(cè)》，指導(dǎo)相關(guān)單位全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)助相關(guān)部門解決存在的問(wèn)題。六是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。我局新建并啟用XX新區(qū)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，各預(yù)算單位所有的項(xiàng)目預(yù)算通過(guò)該項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行申報(bào)、論證、審核，最后從項(xiàng)目庫(kù)轉(zhuǎn)化成部門預(yù)算，大力推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全流程留痕。
三、突出績(jī)效管理，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)財(cái)政工作
一是完善財(cái)政工作相關(guān)制度文件。在充分了解全國(guó)其他地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，起草了《XX新區(qū)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展服務(wù)辦法》，目前正在進(jìn)行法制審查，再呈報(bào)新區(qū)管委會(huì)審批;修訂《深圳市XX新區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)計(jì)提使用管理辦法》，優(yōu)化基建系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)基建系統(tǒng)與金財(cái)系統(tǒng)的智能對(duì)接，全面梳理基建系統(tǒng)現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目和計(jì)劃工作，完善基建系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能，強(qiáng)化基建管理智能化運(yùn)作。二是完成稅源結(jié)構(gòu)分析調(diào)查報(bào)告。立足新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和基本情況，重點(diǎn)研究全面深化改革形勢(shì)下，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)對(duì)稅收發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和影響，通過(guò)分析新區(qū)稅收、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，完成稅源調(diào)查報(bào)告初稿，并呈報(bào)新區(qū)管委會(huì)。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化支付流程，提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立辦事服務(wù)大廳，實(shí)行“一門式”受理和“一站式”服務(wù)的工作窗口，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及座談會(huì)，狠抓建章立制，簡(jiǎn)化支付流程，提升支付效率。四是開展財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估工作。對(duì)新區(qū)三家公立醫(yī)院開展2020-201X年財(cái)政資金的監(jiān)督檢查工作，出具2020-201X年監(jiān)督檢查工作報(bào)告初稿;經(jīng)前期調(diào)研篩選，對(duì)新區(qū)三個(gè)重點(diǎn)支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。五是組織財(cái)政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。舉辦了新區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放《XX新區(qū)發(fā)展和財(cái)政工作制度匯編》，開設(shè)預(yù)算管理、財(cái)政管理業(yè)務(wù)、國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)、績(jī)效管理等7個(gè)培訓(xùn)專題，新區(qū)各預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員等共計(jì)200余人參加培訓(xùn)，為下一步扎實(shí)做好新區(qū)財(cái)務(wù)工作、加快支出進(jìn)度、提高績(jī)效水平打下了良好基礎(chǔ)。
四、突出引導(dǎo)服務(wù)，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是出臺(tái)集體用地合作開發(fā)和城市更新項(xiàng)目全流程監(jiān)管制度。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)集體用地城市更新項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了集體用地合作開發(fā)和城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“禁止行為清單”，對(duì)違規(guī)開發(fā)商一律納入“黑名單”;印發(fā)《深圳市XX新區(qū)集體資產(chǎn)參與拆除重建類城市更新項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)前工作規(guī)程》，強(qiáng)化社區(qū)黨委監(jiān)督指導(dǎo)作用，規(guī)范意愿征集和計(jì)劃申報(bào)決策流程。二是優(yōu)化“四合一”平臺(tái)功能，完善平臺(tái)建設(shè)。新區(qū)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)綜合管理系統(tǒng)的銀企互聯(lián)功能，全面覆蓋股份合作公司715個(gè)銀行資金賬戶;完成“三資”核查工作，明晰股份合作公司家底;完善平臺(tái)交易及審批流程。三是梳理土地歷史合同，規(guī)范集體用地合作行為。組織開展新區(qū)股份合作公司集體用地合作開發(fā)和城市更新合同清查工作，對(duì)新區(qū)股份合作公司簽訂的集體用地和城市更新合同共222份、涉及112個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，形成集體土地合作開發(fā)合同臺(tái)賬。
五、突出分析研究，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)作用
一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測(cè)。通過(guò)發(fā)布《XX新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)析》、《XX統(tǒng)計(jì)》及《201X年XX新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，為新區(qū)開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。二是扎實(shí)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。扎實(shí)開展住戶調(diào)查工作，全力完成投入產(chǎn)出調(diào)查，努力推進(jìn)XX所城、官湖及西涌等民宿統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。三是加強(qiáng)考核，引導(dǎo)企業(yè)重視統(tǒng)計(jì)工作。制定《XX新區(qū)“企業(yè)一套表”全國(guó)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)辦法》，對(duì)“四上”企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰。
六、突出節(jié)能減排，全面推進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展
一是全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作。完成新區(qū)201X年循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目扶持工作，共扶持5個(gè)項(xiàng)目，安排扶持資金合計(jì)239.388萬(wàn)元;印發(fā)《XX新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能審查工作的通知》，進(jìn)一步做好新區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作;開展新區(qū)201X年節(jié)能宣傳周活動(dòng)前期準(zhǔn)備工作;做好新區(qū)201X年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。二是完成XX新區(qū)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè);新區(qū)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果通過(guò)專家評(píng)審并結(jié)題，受到新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是積極做好金融相關(guān)工作。加強(qiáng)與新區(qū)商業(yè)銀行交流溝通，搭建銀企合作平臺(tái)，推進(jìn)新區(qū)轄區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);積極開展價(jià)格備案服務(wù)相關(guān)工作。四是開展新能源充電設(shè)施安全排查工作。根據(jù)上級(jí)部署，深入開展新能源汽車充電設(shè)施安全專項(xiàng)整治工作，指導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)和監(jiān)管單位開展安全自查自糾，組織對(duì)新區(qū)已通電的充電樁進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)抽查。
七、突出公平公正，積極推進(jìn)公共資源交易工作
一是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。制定《深圳市XX新區(qū)社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程操作指引》，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)5家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范操作;制定《開評(píng)標(biāo)操作規(guī)程》，規(guī)范標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理，確保開評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效果;制定《政府采購(gòu)負(fù)面清單》，提高政府采購(gòu)文件編制質(zhì)量，規(guī)范采購(gòu)行為，建立健全采購(gòu)文件審核制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。二是推行標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)模板，提高政府采購(gòu)效率。創(chuàng)新性推出6套采購(gòu)需求編制通用模板，提供“菜單式”操作指引服務(wù)，以“正面清單”形式提醒采購(gòu)單位填充完整采購(gòu)需求，從源頭上規(guī)范采購(gòu)需求，以標(biāo)準(zhǔn)化文本促進(jìn)規(guī)范化操作，提高采購(gòu)效率，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是增加業(yè)務(wù)模塊，提升系統(tǒng)功能。增加新競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，融合預(yù)選項(xiàng)目競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上商城競(jìng)價(jià)的流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程;增加電子評(píng)標(biāo)專家客觀分一致功能，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)自動(dòng)分析和情況預(yù)警，有效控制評(píng)標(biāo)工作失誤情況;增加單一、競(jìng)爭(zhēng)性談判網(wǎng)上3輪報(bào)價(jià)功能，供應(yīng)商可直接在網(wǎng)上進(jìn)行3輪報(bào)價(jià)，提高采購(gòu)效率。四是定期開展抽檢，加強(qiáng)履約評(píng)價(jià)。開展201X年第一期政府采購(gòu)10個(gè)項(xiàng)目履約抽檢工作，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督，促進(jìn)采購(gòu)人與供應(yīng)商按照政府采購(gòu)合同的約定全面、誠(chéng)信履約。在前期工作基礎(chǔ)上，建立履約抽檢常態(tài)化工作制度，制定政府采購(gòu)項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)抽檢操作規(guī)范，推動(dòng)政府采購(gòu)重心由“重程序輕結(jié)果”向“程序與結(jié)果并重”轉(zhuǎn)變。