行政審批局2019年工作總結及2020年工作計劃
2020年，行政審批局在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實“放管服”改革要求，堅持以企業(yè)、群眾實際需求為導向，創(chuàng)新工作思路、精簡辦事流程，努力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的政務服務環(huán)境，進一步推進“五型”政府建設。截止11月底，政務服務事項累計收件558767件，辦結558767件，辦結率100%，收取稅費8673.71萬元，日均接待辦事群眾2400余人次。
一、主要做法及成效
(一)以群眾滿意為目標，縱深推進行政審批制度改革
1.打造“一門式”服務平臺。除行政審批局的175項行政權力事項可在政務服務大廳辦理以外，我市按“全集中”的服務理念，將原分散的辦稅大廳、不動產登記大廳、社保業(yè)務大廳、醫(yī)保業(yè)務大廳、公積金業(yè)務大廳及郵政速遞、電信等涉及企業(yè)和群眾辦事的22個部門的148個行政審批事項和公共服務事項全部整合到政務服務大廳辦理，為企業(yè)和群眾辦事提供了便利，基本實現“進一扇門，辦成一攬子事”。
2.審批效率不斷提高。相對集中行政許可權將我市26個行政審批部門共計175項行政權許可權及其它相關權力事項(其中許可事項132項，其它權力事項43項)和人員編制全部一次性劃轉至行政審批局，行政許可事項集中率達到82.15%。經多輪事項梳理，將改革前最多的6個審批層級壓縮至3個以下。屬于無法律明文規(guī)定的、無特殊流程要求的，一律將審批層級控制在2個以內，由科室直接辦結，部分行政審批事項實現立等可取，審批時限比原來平均縮短了30%以上。同時將原來26個單位部門的32枚行政審批印章轉變?yōu)樾姓徟值?枚行政審批專用章，將多個單位部門的協作審批轉變?yōu)橐粋€單位內部科室間的共同配合，實現“一枚印章管審批”。
3.大力推進“最多跑一次”和“一次不用跑”改革。為避免辦事企業(yè)和群眾“來回跑”、“多次跑”，我局要求各審批科室多措并舉，切實減少辦事企業(yè)和群眾的時間成本。截止目前，市本級行政許可和公共服務事項(辦事指南類)共有545項，跑一次辦結的共有517項，占總事項的94.86%。其中：行政許可事項“最多跑一次”可辦結的有171項，占行政許可事項總數的89.06%，“一次不跑”可辦結的有3項，占行政許可事項總數的1.56%，公共服務事項(辦事指南類)“最多跑一次”可辦結的有306項，占公共服務事項(辦事指南類)總數的86.68%，“一次不跑”可辦結的有37項，占公共服務事項事項總數的10.48%。
4.著力疏通“難點、堵點、痛點”。針對群眾辦事反應的堵點問題，我局積極開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，切實解決存在的各種問題。目前，共收到群眾反應的五批共100個堵點問題，經核實處理，其中反應的堵點問題中已解決的有91個(其中不存在的有40個，已解決的有51個)，部分解決有4個、未解決的有5個。
5.全面推行“一窗式”改革。按照贛州市行政審批業(yè)務受理模式“一窗式”改革的要求，我局選取與群眾企業(yè)聯系密切的工程項目建設、企業(yè)開辦、不動產登記窗口，推行“一窗式”業(yè)務辦理模式，讓企業(yè)群眾辦事只跑一個窗，辦事“只認窗口、不認面孔”，減少群眾等候時間，均衡窗口工作人員的壓力。讓窗口工作人員由“專業(yè)人員”變“全能人員”，實現綜合受理業(yè)務，使排隊叫號、系統(tǒng)受理、材料流轉、后臺操作等時間大幅縮短，工作效率不斷提高。
6.積極開展“減證便民”行動。根據上級文件精神，在市編辦、市法制辦等部門的共同配合下，全面清理、優(yōu)化企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復證明等無效證明。截止目前，經過梳理和論證，我局共收集取消減少的市本級證明事項50項并已通過政府下文公示。
7.推行“互聯網+政務服務”。為了做到“政務服務一網通辦”，我局按上級要求對事項進行了標準化梳理，同時將相關內容錄入省里統(tǒng)一建設的政務服務大廳XX分廳，在政府門戶網站和行政審批服務網增設了業(yè)務申報入口，實現了網上審批“一窗式登記”、網上審批過程公開、網上審批信息查詢和網上審批辦件流程監(jiān)控。同時，我局還開發(fā)了政務服務手機APP和微信公眾號，受理及辦結業(yè)務信息可以通過微信、短信告知，群眾可以在網上或現場對辦件滿意度進行評價，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能辦好事。
(二)以脫貧致富為核心，扎實開展精準扶貧工作
我局全體干部嚴格執(zhí)行“一邊倒”、“6+1”工作機制，始終把脫貧攻堅工作擺在首要位置，認真貫徹落實各項精準扶貧政策，以務實的工作作風扎實推進各項工作，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”、貧困戶收入、產業(yè)發(fā)展等問題精準發(fā)力，確保如期脫貧摘帽。
1.增強造血功能，著力增加貧困戶收入。以九堡鎮(zhèn)沿崗村原有煙葉、香芋、白蓮、油茶、臍橙等產業(yè)基礎，鼓勵貧困戶發(fā)展農業(yè)生產，帶動了20余戶貧困戶脫貧致富，為30余位貧困人口提供就業(yè)崗位。同時在東頭小組成立以貧困戶為主的制傘扶貧車間，為4位貧困人口提供工作崗位，平均月工資達到600元以上。
2.落實政策保障，著力減輕貧困戶負擔。全面摸清貧困戶家庭學生就讀情況，積極宣傳落實好教育扶貧的各項補貼政策，為全村建檔立卡貧困家庭學生申請各種貧困生補助和助學貸款，實現應補盡補、應貸盡貸。全村共有建檔立卡貧困戶5名學齡前教育兒童， 20名小學生、10名初中學生、12名高中學生、2名大學生，2名職業(yè)中專學生均已享受貧困學生寄宿生補助和高中助學金等各種補助，沒有一個適齡學生因貧輟學。與此同時，積極落實健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”政策，為東頭小組王祝生、上新屋小組王水平等貧困戶報銷住院費用比例達90%以上。
3.認真做好精準扶貧各項日常工作。我局多次召開全體機關干部會議，布置相關工作，要求進一步完善好貧困戶檔案資料、宣傳好各項惠民政策、整治好鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民對扶貧工作的滿意度，確保脫貧攻堅取得實效。
(三)以按期簽訂協議、騰房為導向，全力做好棚改征遷工作
為全面做好棚戶區(qū)改造征地拆遷工作，我局成立了由主要領導任組長，副職領導任副組長，全體干部職工為成員的征遷工作小組。我局領導在拆遷戶總體拆遷意愿不強、熱情不高、防備心里較重的情況下，率先垂范，帶領大家不分晝夜、不分假日開展攻堅走訪，迅速打開了突破口，基本完成了征遷工作任務。在剩余的2戶征遷對象中，我局將堅持不懈、攻堅克難，確保在規(guī)定時間節(jié)點前完成所有征遷戶的協議簽訂工作。
(四)以提供“保姆式”服務為基礎，著力打造一流企業(yè)服務平臺
1.建立運行機制，讓工作有章可循。建立健全幫辦代辦、容缺受理、企業(yè)并聯審批等工作機制，企業(yè)服務專窗工作人員根據企業(yè)意愿，幫助企業(yè)辦事人員溝通協調相關審批手續(xù)等事宜，并實行幫辦代辦服務，將準確、高效、快捷的服務標準提升到新的高度。截止11月底，共計為企業(yè)提供服務達200余批次，受到企業(yè)的一致好評。
2.抓業(yè)務管理，提高辦事效率。凡是市本級企業(yè)或外資企業(yè)在企業(yè)服務專窗受理登記后，在必要申請材料齊全且符合法定形式的，企業(yè)服務工作人員第一時間流轉至相關審批窗口辦理，并及時跟蹤辦件結果，第一時間告知企業(yè)。1-11月份企業(yè)服務專窗總共受理企業(yè)報批報建類業(yè)務量達122件，其中，市本級企業(yè)89件，外資企業(yè)33件。同時不斷規(guī)范企業(yè)服務中心內業(yè)資料整理，制定了“企業(yè)服務宗旨、企業(yè)審批流程、企業(yè)受理登記簿和一次性告知清單”等規(guī)章制度，收集了一套完整的企業(yè)審批資料樣本供企業(yè)參考并對企業(yè)所涉業(yè)務必收要件進行了重新梳理，對申請材料、辦件環(huán)節(jié)、時限等進行適時調整與精簡。
3.抓創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提升服務水平。以企業(yè)需求為第一信號，企業(yè)滿意為第一標準，堅持重在事前，主動服務原則，不斷拓展服務內容、創(chuàng)新服務方式，加快實現滯后服務向超前服務、被動服務向主動服務、共性服務向個性服務轉變。同時深入企業(yè)主動服務，為企業(yè)開通綠色通道、預約服務、延時服務。
(五)以硬件建設為抓手，著力構建高標準公共資源交易平臺
1.以場所建設為先導。公共資源交易中心設有5個開標室、7個評標室?？赏瑫r進行6個項目開標，容納920人?，F中心場所配置水平位列全省縣市區(qū)先進行列，為打造完善的公共資源交易平臺打下了堅實的基礎。
2.以信息化建設為支撐。市政府聘請江蘇國泰新點公司參與到信息化系統(tǒng)設計、建設、運行和維護，確保了信息化系統(tǒng)硬件與我省公共資源交易系統(tǒng)使用的軟件無縫對接。同時我們還在開評標場所設置了自助樓層引導機、電子化開評標項目信息提示牌、電子化投標解密一體機、保密型評委名單打印機、大型LED顯示屏、會議音響系統(tǒng)、投影等設施設備，極大的提升了我市公共資源交易中心的信息息化建設水平，為打造先進的公共資源交易平臺保駕護航。
3.以服務水平建設為抓手。中心通過向社會購買服務的方式，聘用工作人員負責服務窗口、開標、評標場所管理。同時開展經常性學習、培訓、評比競賽等多種形式提升工作人員對服務的認識，引導樹立“微笑服務”的理念，增強主動服務意識。此外還通過在一樓大廳設置集咨詢、引導、業(yè)務辦理等于一體的服務窗口，不斷提升辦事企業(yè)和群眾的滿意度。
(六)以合規(guī)操作為中心，打造陽光下的政府集中采購平臺
1.堅持以進場項目為抓手，促進采購效能的提高。2020年，政府集中采購中心共完成交易項目99項，預算價格3140.53萬元，中標金額為2946.68萬元，節(jié)支193.85萬元，節(jié)約率6.17%，取得了較好的經濟效益和社會效益。
2.堅持以業(yè)務學習為中心，促進個人素質的提升。年初我中心就下發(fā)了學習制度和計劃，堅持做到每年集中交流學習36次。同時還組織骨干業(yè)務人員前往南昌市參加中國政府采購信息報社組織的專題業(yè)務學習，并圓滿完成學習任務通過考核。在過去的一年里，我們通過集中學、外出交流、網上學等方式對自身的業(yè)務水平有了較大的提升，為開展好政府集中采購工作打下了堅實的基礎。
3.堅持以服務內容為依托，促進服務水平的提升。通過開展服務技能競賽、服務內容培訓、服務成效考核等方式，著力提高工作人員的服務意識和服務能力，推動了投標人、評委等公共資源交易各方滿意度的大提高。
(七)以氛圍營造為突破口，積極推進“掃黑除惡”和“五型”政府建設
為切實做好掃黑除惡專項斗爭、“五型”政府建設等工作，我局通過多種形式積極開展宣傳活動，進一步營造政務服務中心“掃黑除惡”和“五型”政府建設的濃厚氛圍。
1.加強組織領導。成立由主要領導任組長，分管領導任常務副組長、其他副職領導任副組長，相關科室負責人及物業(yè)負責人為成員的領導小組。負責統(tǒng)籌協調、指導督辦局機關各項宣傳活動的開展和實施。同時，印發(fā)了《掃黑除惡專項斗爭工作方案》和《開展“五型”政府建設工作方案》，進一步明確工作任務，細化責任分工，確保宣傳活動取得實效。
2.拓寬宣傳渠道。利用政務服務大廳和公共資源交易中心的大型LED電子顯示屏、宣傳專欄和醒目位置懸掛宣傳橫幅等方式向廣大辦事群眾宣傳掃黑除惡和“五型”政府建設的重要意義及具體內容，增強廣大辦事群眾的積極性和參與性。同時，利用移動MAS短信平臺向政務服務中心全體干部職工發(fā)送宣傳短信，詳細介紹掃黑除惡和“五型”政府建設的目標任務，進一步凝心聚力，切實做好掃黑除惡和“五型”政府建設工作。
3.嚴格責任追究。對因重視不夠、認識不足導致工作落實不到位的，按照局考核辦法作出相應處理。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由局領導小組對責任人員嚴肅追責、并按程序上報。
二、存在的主要問題
一年來，我局各項工作均取得了顯著的成績，得到了上級領導和辦事企業(yè)、群眾的充分認可。但是我們也清醒的認識到，與全面貫徹落實各級黨委、政府“放管服”改革工作部署，縱深推進政務服務“轉作風、提效能、優(yōu)環(huán)境”的目標要求比一比、照一照，還是存在較大的差距，主要表現為：
1.專業(yè)審批人員不足。26個事項劃轉部門中有8個部門未確定劃轉工作人員：農機局、民政局、工信局、民宗局、財政局、外僑辦、糧食流通服務中心、金融局等，這些部門涉及的有些行政審批事項專業(yè)性較強，在人員未到位的前提下，無法辦理相關業(yè)務。
2.審管聯動機制不夠協調。行政許可事項審批權劃轉后，監(jiān)管職責在原主管部門，雖然我市建立了審管聯席會議、信息交換機制，但審管分離后，監(jiān)管的時效性、權威性、主動性受到不同程度影響。
3.業(yè)務指導還存在“真空”?，F階段的試點，新設立的行政審批局在上級業(yè)務指導部門中找不到對應部門，得不到相關業(yè)務指導，新出臺的政策不能及時掌握，難于上行下效。少數原審批部門及上級部門對審批改革支持態(tài)度不一，有些將權力“一放了之”，對業(yè)務移交接和指導工作不支持、不配合，有些部門不舍得放，造成辦事群眾兩頭跑，給行政審批局當前業(yè)務順暢開展帶來一定的困難。
4.部分窗口辦件功能弱。一些進駐部門、單位對行政審批制度改革和窗口工作重視不夠，在選派人員時，并不是按照工作要求選派業(yè)務骨干，而是抱著“應差”的想法，從本單位利益出發(fā)，把政務服務中心的窗口工作當成“守攤子”。同時還有一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性;部分工作人員業(yè)務不熟，工作能力不強，致使服務質量和工作效率受到影響。
5.進駐人員管理難度大。目前，市行政審批局僅負責進駐部門窗口工作人員的每月考勤及年終考核，而其工資、福利則由原單位發(fā)放，因此部分進駐部門窗口工作人員對市行政審批局管理制度不重視。此外，進駐部門窗口工作人員存在較大流動性，進一步增加了管理難度。
三、下一步的工作計劃
1.深化政務服務改革成效。以相對集中行政許可權改革為抓手，按照全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署要求，利用已有條件，推動涉農、涉企事項全部進駐。重點抓好三個方面的工作：一是擴大進駐事項。凡是涉及群眾、企業(yè)辦事的事項要求全部進駐，研究制定交管、民政、人社、衛(wèi)計等單位涉農、涉企事項的進駐方案。同時擴大供水、供電、燃氣等便民服務事項進駐，努力實現涉農涉企事項全部進駐到位。二是繼續(xù)優(yōu)化流程。在完成事項“物理整合”的基礎上，努力在統(tǒng)一行使許可權的“化學融合”上取得突破，不斷提高政務服務效率。在外出考察學習改革先進地區(qū)經驗的基礎上，對審批流程進行再次梳理，努力打造全省審批事項最少、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務最優(yōu)的政務服務平臺。三是理順工作機制。主動加強對接溝通，爭取上級業(yè)務部門指導幫助。借鑒先進地區(qū)做法，進一步健全審管聯動機制，強化監(jiān)管部門職責。健全政務服務中心管理制度，理順內部運行機制，做到內部運行有效、對外優(yōu)質高效。
2.繼續(xù)推進減證便民工作。對行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料，最大限度減少辦件材料，進一步精簡行政權力事項，提高審批效率。及時銜接落實國務院、省、贛州和市政府精簡調整的行政權力事項，繼續(xù)規(guī)范完善各類清單，強化目錄清單的動態(tài)管理。
3.持續(xù)推進“只跑一次”改革。提高“最多跑一次”、 “一次不用跑”事項比重。加快推行“互聯網+政務服務”，積極推進政務服務事項在政務服務網上辦理，并強化政務服務網的運維管理和考核。進一步提升“一窗式”改革成效，加大工作督查調度力度，有效糾正進駐單位當前存在事項“明進暗不進、授權不到位、兩頭受理”，“網上審批”使用率不高、不規(guī)范，窗口后臺審批人員素質不高、業(yè)務不熟等問題。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，嚴格執(zhí)行并聯審批制度，推行建設項目“一站式”審批，重大項目和重點產業(yè)項目全程代辦服務。
4.實行“一窗受理，集成服務”。探索和試行將行政審批局所有科室業(yè)務受理窗口整合成綜合業(yè)務受理窗口，做到各窗口全業(yè)務受理，任一窗口可受理行政審批局所有的事項，讓群眾辦事無需在多個窗口來回奔跑，辦事“只認窗口、不認面孔”，減少群眾等候時間，均衡窗口工作人員的壓力。讓窗口工作人員由“專業(yè)人員”變“全能人員”，實現綜合受理業(yè)務，使排隊叫號、系統(tǒng)受理、材料流轉、后臺操作等時間大幅縮短，工作效率不斷提高，前臺與后臺審批聯動，審批服務信息實時流轉、共享。
5.進一步完善政務服務機制。建立錯時延時服務制度，在工作日中午、雙休日以及國家法定節(jié)假日提供錯時延時服務。高頻多發(fā)的即辦件實行窗口值班制，承諾件和辦件量較小的即辦件實行預約制，對外公布電話預約、網絡預約等預約服務方式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，進一步提升政務服務效能。同時，建立群眾參與和評議機制，將行政審批和公共服務事項活動引入社會評價，建立完善12345政府服務熱線，強化群眾對政務服務的評議監(jiān)管，切實增強企業(yè)和群眾對政務服務改革的獲得感和滿意度。