2020年，XX高新區(qū)(新材料科技城)市場監(jiān)管分局緊緊圍繞市局、管委會中心工作，以“重服務(wù)、促發(fā)展、強監(jiān)管”為主線，主動順應(yīng)改革，克服困難，堅持提能力、補短板、打基礎(chǔ)、保安全，各項工作取得了積極成效。
一年來，分局在推動改革攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)執(zhí)法升級、建設(shè)多元共治等領(lǐng)域取得重要突破，成效明顯，亮點紛呈。園區(qū)市場主體持續(xù)較快增長，新增各類市場主體4194戶，同比增長10.12%，其中企業(yè)新增2537家，總數(shù)達(dá)到18207家。一是商事制度改革向縱深推進(jìn)，市場準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善，助力園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長釋放新動能。截止目前，已梳理公布“最多跑一次”事項118項，實現(xiàn)行政審批事項“最多跑一次”100%覆蓋率;整合職能逐步實現(xiàn)涉企證照通辦，完成內(nèi)部審批事項“一事聯(lián)辦”，外部“28證合一”;全面啟用全程電子化登記平臺，受理時間從半小時壓縮至5分鐘，企業(yè)開辦時間壓縮至3.5個工作日內(nèi)，88%以上新設(shè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，平臺應(yīng)用率居全市前列;作為全市“證照分離”五個改革試點之一，起草并推動管委會出臺《高新區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》;在全市首推“幫辦專員”制度，“政銀通”服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)一步擴(kuò)大，同步推出“跑前輔導(dǎo)”、“導(dǎo)辦服務(wù)”、“電話回訪”等諸多人性化服務(wù)舉措，“最多跑一次”滿意率、知曉率顯著提升，成功打造“高站位、快準(zhǔn)入、寬準(zhǔn)營、優(yōu)服務(wù)”的商事登記新模式。二是綜合發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步加大服務(wù)力度，利用動產(chǎn)抵押物和股權(quán)質(zhì)押助企融資28.08億元，指導(dǎo)新申報“守合同重信用”單位AAA級9家，AA級12家，A級15家;充分發(fā)揮商標(biāo)品牌指導(dǎo)站作用，今年累計新申請商標(biāo)4909件，核準(zhǔn)949件，園區(qū)累計核準(zhǔn)商標(biāo)5816件，居功能區(qū)之首并超過部分區(qū)縣。三是深化信用建設(shè)，逐步完善事中事后監(jiān)管機制，市場主體扶優(yōu)去劣成效明顯。累計清理僵尸戶1015家，列異2919家，首次對814家被抽查企業(yè)實施“2+x項個性化”跨部門聯(lián)合檢查;全市首創(chuàng)依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索建立“共治聯(lián)絡(luò)員隊伍”。四是扎實開展甬劍系列、反不正當(dāng)競爭、掃黑除惡、打擊傳銷、房地產(chǎn)與類金融等行業(yè)、食品和保健食品虛假宣傳等專項行動，累計查處各類案件50件，罰沒款160余萬元;首次查辦涉嫌違反軍服管理條例等特殊案件，強化建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)法，查獲一批假冒馳名商標(biāo)商品，重拳治理(類)金融領(lǐng)域亂，立案查處相關(guān)違法行為7起。五是強化食藥監(jiān)管，全力打好創(chuàng)城迎審攻堅戰(zhàn)，推動管委會出臺《食品安全黨政同責(zé)實施細(xì)則》，食品安全工作得到黨委政府高度重視，創(chuàng)城工作穩(wěn)步推進(jìn)。首次將食品、保健食品欺詐和虛假宣傳納入管委會民生“頑疾”專項整治;建立醫(yī)療器械日常檢查聯(lián)系制，加大特殊藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查力度，藥械源頭得到有效管控;持續(xù)激發(fā)多元力量，新組建保健食品銀齡志愿者隊伍，新增食品安全義務(wù)監(jiān)督員，引入食品安全第三方監(jiān)督評估機構(gòu)，食品安全社會共治格局更加完善;全年累計抽檢食品357批次，藥械55批次，快檢大米、食用農(nóng)產(chǎn)品618批次;上報藥品不良反應(yīng)106起，同比增長三倍;新增陽光廚房10家，累計建成42家;完成12家A級餐飲單位、2家B級餐飲單位、16家大中型商超量化分級評定審核;完成第二屆中東歐論壇等3次重大活動餐飲保障，保障人數(shù)700余人。六是堅持消費者至上理念，全面實施放心消費系列行動，成功申報放心示范商店34家，申報放心示范網(wǎng)店4家，放心餐飲店14家，參與無理由退貨承諾單位52家。開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢30批次，其中10批次不合格，全年共受理消費投訴、舉報3413起，同比增長38.97%，受理量居全市第六。
一是敢為人先，善于創(chuàng)新。分局深入探索、因地制宜，開展了許多先行先試的創(chuàng)新，并總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。積極探索政府購買服務(wù)，實施以“檔案數(shù)字化服務(wù)”、“第三方食品安全監(jiān)督評估”、“互聯(lián)網(wǎng)金融第三方監(jiān)測”、“放心消費體驗”等為代表的非核心業(yè)務(wù)分散端口模式，首創(chuàng)“公證機關(guān)+互聯(lián)網(wǎng)+”電子證據(jù)取證全新模式，推動整體效能建設(shè)取得實質(zhì)性突破。如依托第三方機構(gòu)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，構(gòu)建以網(wǎng)管網(wǎng)整治新模式，目前監(jiān)測庫共有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)1578家，其中重點監(jiān)測企業(yè)35家，發(fā)現(xiàn)違法線索18起，查辦互聯(lián)網(wǎng)金融廣告案件5起，罰沒款40余萬元;如主動篩選具有集中辦公區(qū)、底商住宅樓、消費投訴量多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)先行嘗試“共治聯(lián)絡(luò)員隊伍”，目前已在綠城物業(yè)、永成物業(yè)、亞太物業(yè)等11家物業(yè)服務(wù)企業(yè)聘任22名市場監(jiān)管共治聯(lián)絡(luò)員，逐步發(fā)揮其在住所核查、信息核實等方面的作用;又如食品安全第三方評估機構(gòu)自今年引入以來，已完成全區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)、全部學(xué)校(幼兒園)食堂及大中型餐飲企業(yè)等80家食品經(jīng)營單位的“全面體檢”。
二是巧于借力，精于造勢。在借力方面，一借管委會之力，對發(fā)現(xiàn)的問題如地址虛假登記、遷入企業(yè)管理等上升到管委會層面，由管委會召集相關(guān)部門解決。二借部門之力，形成每季度一次招商部門科長會議，在壓縮企業(yè)開辦時間、一事聯(lián)辦、證照通辦等多項改革中，善于牽頭，充分調(diào)動各有關(guān)部門積極性。三借共治隊伍之力，其中幫辦專員制度居我市市場準(zhǔn)入領(lǐng)域舉措輿情監(jiān)測熱度值第二名，被管委會編制專報上報市委市政府;在造勢方面，以管委會名義舉辦雙隨機搖號儀式、小微企業(yè)三年成長計劃啟動儀式，面對市局1+5組合改革，組織一系列企業(yè)服務(wù)人員承諾儀式，擴(kuò)大各項重點工作在各部門間及社會、企業(yè)中的認(rèn)知度與影響力。
三是效能為上，善于突破。一是著力研究解決工作效能制約因素，探索實行科室合署辦公，科所聯(lián)動，統(tǒng)分結(jié)合，以大執(zhí)法、大監(jiān)管、大維權(quán)為總體思路建設(shè)“一體化”監(jiān)管新模式。通過明晰事權(quán)，下沉執(zhí)法力量，全面提升綜合監(jiān)管成效。二是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在行政審批領(lǐng)域，梳理整合行政審批各項權(quán)限，統(tǒng)一商事主體登記窗口，固化辦事流程與操作規(guī)程，在業(yè)務(wù)量持續(xù)井噴情況下，實現(xiàn)窗口業(yè)務(wù)零投訴。在消費投訴領(lǐng)域，對歸口管理重新定義，消?？曝?fù)責(zé)登記、初查、篩選及模板設(shè)定，片區(qū)人員負(fù)責(zé)具體案件承辦工作，通過分類處置，固定模板有效增強投訴舉報處理力量。
四是堅守理念，服務(wù)于民。分局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為企業(yè)和群眾提供更加便利的服務(wù)。深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”、“大走訪大宣傳”等活動，先后走訪社區(qū)10家，企業(yè)67家，收集各類意見建議17條，同時有效解決了辦事人員排長隊問題，審批提速50%，群眾滿意度和獲得感不斷增強。緊盯群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，將傳銷、類金融、保健品、二手車、房地產(chǎn)等領(lǐng)域作為重點監(jiān)管對象，加大集中整治和督查督辦力度，妥善處理了來人網(wǎng)絡(luò)、指動科技、東本汽車機油等涉及群訪群訴或較大輿情影響的投訴件，未造成重大涉訴信訪事故。
五是堅定信念，帶好隊伍。堅持以黨建新成效不斷開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，抓好融合貫通，確保黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振。一是加強組織建設(shè)。針對現(xiàn)有黨員規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，新建黨總支，下設(shè)三個支部，嚴(yán)格按程序選舉新的總支、支部書記及委員，使分局黨建工作水平再上新臺階。二是有效發(fā)揮巡察推動作用。以市局巡察為契機，深入分析查找問題根源，逐項制定切實管用的整改措施，把整改工作作為一項借力修正、借力完善、全面提高的行動，成為促進(jìn)全局干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、推動市場監(jiān)管工作的助推器。三是抓好教育培訓(xùn)，增強干部素質(zhì)能力。深入學(xué)習(xí)政策理論、業(yè)務(wù)知識，以提升全體干部執(zhí)法辦案能力為重點，組織全員執(zhí)法辦案程序?qū)ｍ椗嘤?xùn)學(xué)習(xí)與辦案質(zhì)量評查活動，累計開展政治思想培訓(xùn)8期次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)7期次，參訓(xùn)干部500余人次，做到干部職工學(xué)習(xí)無遺漏、無死角。
隨著“一事聯(lián)辦”、“一窗受理”、“證照聯(lián)辦”等各項寬進(jìn)政策的不斷深入實施，市場準(zhǔn)入成本大幅降低，目前分局企業(yè)主體數(shù)量、消費投訴量與干部數(shù)量比例居全市最高，突出表現(xiàn)為事、人矛盾更加突出，對新出現(xiàn)的社會矛盾，缺乏足夠的應(yīng)對辦法和措施。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在貫徹落實上做實做細(xì);準(zhǔn)確把握商事制度改革所處的新階段，在創(chuàng)優(yōu)爭先上深度發(fā)力;準(zhǔn)確把握營商環(huán)境新期待，在政務(wù)服務(wù)上提質(zhì)增效;準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管面臨的新形勢，在改革創(chuàng)新上精準(zhǔn)施策;準(zhǔn)確把握消費維權(quán)工作面臨的新要求，在權(quán)益保障上提速施效。要緊跟當(dāng)前形勢，結(jié)合園區(qū)發(fā)展，重點扶持民營經(jīng)濟(jì)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
(一)強化履職盡責(zé)，重點突出“四個環(huán)境”建設(shè)。
一是推動改革攻堅，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以全面鋪開“證照分離”改革為契機，全力以赴破解工作瓶頸，在擴(kuò)大全程電子化登記覆蓋面、逐步實現(xiàn)涉企證照通辦、拓展“多證合一”改革成果、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間、壯大“幫辦專員”隊伍等重點工作上精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)各項商事登記便利化和規(guī)范化舉措，提升“最多跑一次”改革實現(xiàn)率和滿意度，努力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。以新一輪小微企業(yè)三年成長計劃為依托，著力打造高科技、新材料企業(yè)共享平臺，推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置和開放共享，進(jìn)一步推動市場主體增量提質(zhì)。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建良好信用環(huán)境。統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，進(jìn)一步探索更加科學(xué)高效的雙隨機抽查方式，強化監(jiān)管結(jié)果運用。嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，依托信用監(jiān)管平臺及自主開發(fā)信用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善信用風(fēng)險評估和預(yù)警監(jiān)管機制、各部門信息共享和聯(lián)合懲誡機制。積極探索實施部門監(jiān)管清單制度，著力構(gòu)建審批、監(jiān)管、服務(wù)無縫對接機制，有效應(yīng)對行政許可權(quán)相對集中后可能出現(xiàn)的監(jiān)管“真空”地帶。
三是拓寬維權(quán)渠道，營造放心消費環(huán)境。進(jìn)一步理順“大信訪”工作機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面調(diào)動發(fā)揮好消保委成員單位力量，借助社會維權(quán)團(tuán)體、法律顧問團(tuán)隊力量，深化12315五進(jìn)、先行賠付、經(jīng)營者首問、綠色通道工作模式，積極推進(jìn)消費維權(quán)社會共治，構(gòu)建起多元化糾紛解決機制。深化落實“放心消費在浙江”行動，進(jìn)一步開展放心消費示范單位、示范企業(yè)(店)創(chuàng)建。心系民生工程，用心建設(shè)良好的飲食用藥安全環(huán)境，探索成立食品安全監(jiān)管專業(yè)化隊伍，推動第三方監(jiān)督評估從2.0升級到3.0,進(jìn)一步推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級，利用職能在提升百姓生活、民生上發(fā)揮更加積極的作用。
四是推進(jìn)執(zhí)法升級，發(fā)展健康市場環(huán)境。強化全局統(tǒng)籌、內(nèi)外協(xié)同，形成依法嚴(yán)打的合力和聲勢，促進(jìn)企業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范。深入開展僵尸企業(yè)、問題企業(yè)清理，緊跟形勢做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全力打擊防范傳銷、非法從事類金融、非法廣告等，推進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，緊密結(jié)合實際，選擇重點方向主動突破案源。繼續(xù)加強橫向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法優(yōu)勢，高效處置各類投訴舉報及社會矛盾。在依法行政原則下進(jìn)一步理清職責(zé)邊界，完善橫向協(xié)作機制，繼續(xù)探索借力第三方專業(yè)機構(gòu)提升稽查執(zhí)法水平和綜合社會效果。倡導(dǎo)人人要辦案、人人會辦案，將案件任務(wù)落實到每一位干部。
(二)以十九大精神為指針，全面提升政治過硬、本領(lǐng)高強干部隊伍綜合素質(zhì)。扎實開展“牢記初心使命、勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”主題教育，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、黨員干部教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容。嚴(yán)格落實黨組主體責(zé)任，確保“兩個責(zé)任”落實到位。全面履行“一崗雙責(zé)”，層層壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。切實抓好作風(fēng)建設(shè)，持之以恒貫徹“八項規(guī)定”、實施細(xì)則和上級各項紀(jì)律建設(shè)規(guī)定，有效鞏固巡察成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。
堅持把機構(gòu)改革放在突出位置抓緊抓好，堅決貫徹落實機構(gòu)改革部署，在思想、職能和執(zhí)法力量“三融合”上下功夫，明確“堅守安全底線、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)公平競爭、服務(wù)保障民生”的職能定位，切實保障思想不亂、隊伍不散、工作不斷、服務(wù)不減。