2020年法治建設(shè)堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊扣維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化XX提供了堅強(qiáng)有力的法治保障。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)工作有效強(qiáng)化
法治XX建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實履行法治XX建設(shè)的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實職責(zé)。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。3月23日，時任省委書記鹿心社主持召開法治XX建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，研究部署法治XX建設(shè)工作。以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于落實<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的實施辦法》(以下簡稱實施辦法)，進(jìn)一步明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將其納入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容和政績考核指標(biāo)體系。各地和省直部門普遍制定了實施細(xì)則，確保實施辦法的落實。省編辦、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局等單位實行法治建設(shè)目標(biāo)管理。吉安市建立法治建設(shè)“三清單一通報”(責(zé)任清單、問題清單、整改清單和情況通報)機(jī)制，且“每季度一督查、一通報”。宜春市組織全市政法機(jī)關(guān)和信訪部門開展“一對一”對標(biāo)競賽活動，兩兩結(jié)對，每月進(jìn)行統(tǒng)計對標(biāo)。二是開展督導(dǎo)調(diào)研。8月28日至9月12日，省法建辦對11個設(shè)區(qū)市和32個省直部門的法治XX建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研，重點了解掌握各地各部門法治建設(shè)推進(jìn)情況，特別是落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定等重大決策部署情況。督導(dǎo)調(diào)研采用書面自查與實地督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，實地督查了4個設(shè)區(qū)市和4個省直部門，總結(jié)了崇仁縣一戶一位“法律明白人”等24個法治建設(shè)典型，有效推動了法治XX建設(shè)任務(wù)的落實。三是開展年度考核評價。制定201X年法治XX建設(shè)考評細(xì)則和方案，采用實地考評和書面考評兩種形式集中考評。省法建辦組織五個考評組，于12月下旬對11個設(shè)區(qū)市和34個承擔(dān)201X年法治XX建設(shè)牽頭任務(wù)的省直部門(單位)進(jìn)行實地考評，共抽查考察縣(市、區(qū))、市直部門、基層單位和法治文化基地等76個;對其他71個省直部門進(jìn)行書面考評，為了解和掌握我省法治建設(shè)情況奠定了良好的基礎(chǔ)。各地注重法治建設(shè)考核結(jié)果的運(yùn)用，普遍把考核結(jié)果納入了科學(xué)發(fā)展綜合評價和績效考核。四是營造法治氛圍。在全省主流媒體開辟法治欄目(專欄)、專版188個，運(yùn)用多種形式擴(kuò)大法治XX建設(shè)成果宣傳。積極發(fā)揮法治XX網(wǎng)、法治XX微博微信公眾號等法治專業(yè)網(wǎng)站和新媒體優(yōu)勢，營造法治建設(shè)濃厚輿論氛圍，法治XX網(wǎng)總瀏覽量達(dá)305萬，居全國省級法建辦官網(wǎng)第3位。各地加大法治宣傳資源融合，宜春市創(chuàng)辦廣播電視臺法治頻道等，推動形成法治宣傳合力。
二、依法執(zhí)政能力明顯提高
各級黨委(黨組)加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，完善黨委議事決策制度，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格落實各項議事決策制度。建立省委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，全面落實法律顧問制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查，完成黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查458件，其中對3件明顯存在不適當(dāng)問題的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正，對15件可能在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的黨內(nèi)規(guī)范性文件給予了提醒，有力維護(hù)了全省黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)法治建設(shè)政績考評，將法治建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，在省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2020年度考核中同時進(jìn)行述法。萍鄉(xiāng)市建立領(lǐng)導(dǎo)干部“凡晉必考法”制度，對擬提拔重用的206名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)知識考試。全省189名縣(市、區(qū))黨政正職中，有法學(xué)類專業(yè)教育背景的共38人，占20.1%。
三、地方立法工作成效顯著
加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，省人大常委會出臺《XX省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《XX省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《XX省征兵工作條例》(修改)《XX省工會勞動法律監(jiān)督條例》《XX省安全生產(chǎn)條例》(修訂)《XX省道路運(yùn)輸條例》(修訂)《XX省社會科學(xué)普及條例》《XX省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(修訂)《XX省林木種子管理條例》(修訂)等地方性法規(guī)9部;完成《XX省禁毒條例》《XX省湖泊保護(hù)條例》等2件法規(guī)一審;審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)13件。注重科學(xué)民主依法立法，堅持法規(guī)案提前介入，密切與起草部門、政府法制機(jī)構(gòu)、人大有關(guān)專委的聯(lián)系;法規(guī)草案網(wǎng)上公開征求意見，開辟“人大立法在進(jìn)行”欄目，組織引導(dǎo)公眾廣泛參與立法;改進(jìn)立法調(diào)研方式，創(chuàng)新運(yùn)用體驗式調(diào)研、“暗訪”、隨機(jī)訪談等多種方式，多層次、多渠道、多方位了解實情，為立法決策提供參考依據(jù)。依法開展規(guī)范性文件備案審查和立法后評估，推動法規(guī)清理常態(tài)化，全年受理備案規(guī)范性文件140件，全面清理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)185件，有效維護(hù)了法制的統(tǒng)一和權(quán)威。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)，督促各設(shè)區(qū)市健全立法工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)立法工作人員，前置審查工作，切實提高設(shè)區(qū)市的立法質(zhì)量。省政府開展了我省首次性別平等第三方評估，審議通過《XX省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。開展了全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理，加強(qiáng)備案審查工作。
四、法治政府建設(shè)有序推進(jìn)
印發(fā)了《XX省法治政府建設(shè)考核評價辦法》，首次對11個設(shè)區(qū)市和43個省政府部門開展了法治政府建設(shè)考評。深化“放管服”改革，持續(xù)推動減權(quán)放權(quán)，201X年省本級再取消行政審批16項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)7項，調(diào)整工商登記前置審批3項。行政審批、行政權(quán)力、行政審批中介服務(wù)事項全部納入清單管理，實行動態(tài)調(diào)整。大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，制定下發(fā)108項規(guī)范指導(dǎo)版本。建成全國首個省市縣三級共同使用的“雙隨機(jī)”抽查工作平臺。啟動南昌縣、瑞金市、吉安市吉州區(qū)、資溪縣相對集中行政許可權(quán)改革試點，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。推廣新余市、樟樹市城市管理執(zhí)法體制改革的試點做法，推進(jìn)南昌市、贛州市行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。
五、司法體制改革進(jìn)展順利
完成全省員額法官、檢察官集中遴選工作，共遴選出員額法官3293名、員額檢察官2524名，分別占兩院中央政法專項編制數(shù)的32.4%、34.7%。嚴(yán)格落實法官、檢察官辦案責(zé)任，提升辦案質(zhì)效，完成試點的法院員額法官人均結(jié)案量上升66.9%。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展“三項規(guī)程”(庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查)試點工作。推進(jìn)行政訴訟管轄制度改革，實現(xiàn)行政案件跨行政區(qū)域集中管轄全覆蓋。省法院首創(chuàng)“全省法院基層基礎(chǔ)可視化管理平臺”，以推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作為指向，以信息化建設(shè)為依托，以“可視化管理”為理念，將基層法院、人民法庭的基本情況、人員(員額)情況、案件質(zhì)效等信息深度整合，實現(xiàn)對基層法院、人民法庭“人、案、事”的實時監(jiān)測、智能管理。全省法院構(gòu)建“四大機(jī)制”強(qiáng)力破解執(zhí)行難，全年收案16.4萬件，實際執(zhí)結(jié)7.7萬件，執(zhí)行到位572.8億元。打造“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺”，加大對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，已成為社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的“XX樣本”，被中宣部、最高人民法院、銀監(jiān)會向全國推廣。
六、社會治理機(jī)制不斷完善
健全立體化社會治安防控體系，深入推進(jìn)全省“雪亮工程”，加快省級公共安全視頻監(jiān)控共享平臺建設(shè)，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在市、縣兩級全面推開分類處理信訪訴求，及時排查化解矛盾糾紛。省總工會在全國首創(chuàng)“三師一室”服務(wù)模式，以“沙龍茶敘”方式深入工業(yè)園區(qū)開展涉企勞動爭議調(diào)處工作，累計受理勞動糾紛2095起，成功化解1925起，涉及金額總計1.33億元。省安委會在全省組織開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，建立安全生產(chǎn)宣誓承諾制度，開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育活動，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法能力三項建設(shè)，探索職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化，將職業(yè)衛(wèi)生要求納入安全生產(chǎn)行政許可條件和監(jiān)督執(zhí)法檢查內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同時同步檢查、治理和培訓(xùn)。出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案》及相關(guān)實施細(xì)則，逐步完善省級公共信用信息平臺功能及信息發(fā)布，推動市級公共信用信息平臺建設(shè)，不斷規(guī)范全省誠信體系建設(shè)。省人社廳全面推行農(nóng)民工工資實名制監(jiān)管信息化工作，將查處的企業(yè)拖欠工資情況通過信用平臺，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”聯(lián)合懲戒。
七、全民法治素質(zhì)穩(wěn)步提升
在全省組織開展“尊法學(xué)法守法用法 建設(shè)富裕美麗幸福XX”主題法治宣傳教育活動，重點開展“學(xué)法送票游XX”大型旅游普法等“六個一”活動。在全省公民中重點宣傳普及《民法總則》等“四法一準(zhǔn)則二條例”。編寫出版《XX省201X年重點普及法律法規(guī)以案釋法讀本》和《青少年以案釋法讀本》。開展201X年度全省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和考試、201X年國家工作人員分類學(xué)法考試，24.8萬人參考，參考率和合格率近100%。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推動實施法治文化惠民工程，會同省委宣傳部、省住建廳、省文化廳、省新聞出版廣電局等出臺《XX省法治文化建設(shè)行動計劃(201X—2020年)》，為落實省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會主義法治文化建設(shè)的意見》制定任務(wù)書、明確路線圖、繪好時間表。全省建成法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化街區(qū)和綜合性法治文化基地445個。我省先后組織參加第十三屆全國法治動漫微電影和“我與憲法”優(yōu)秀微視頻作品征集活動，19件作品獲獎，其中《干預(yù)》獲漫畫類一等獎。連續(xù)7年舉辦“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽，201X年參與人數(shù)達(dá)240多萬人次。命名首批11個全省青少年法治教育示范基地，開展全省首批“法治文化示范基地”評選活動。深化法治創(chuàng)建活動，以法治創(chuàng)建推進(jìn)學(xué)法用法，推薦17個縣(市、區(qū))、24個村(社區(qū))分別申報第四批“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”和第七批“全國民主法治示范村(社區(qū))”，會同省民政廳命名表彰104個第五批“省級民主法治示范村(社區(qū))”。全省5個設(shè)區(qū)市、95個縣(市、區(qū))、1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成公共法律服務(wù)實體平臺，網(wǎng)上平臺實現(xiàn)咨詢、申請、辦理、查詢“一站式”服務(wù)，辦理法律服務(wù)事項20.87萬件。
八、生態(tài)文明法治建設(shè)初見成效
出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(XX)實施方案》和《關(guān)于深入落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)(XX)實施方案的意見》，重點“開展六大行動、實施六大工程、推進(jìn)二十項制度”，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法和制度建設(shè)，出臺《XX省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以及《XX省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》等規(guī)定。壓實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，抓好中央環(huán)保督察組督察反饋意見整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。省環(huán)保廳會同省紀(jì)委、省委組織部對2020年未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)4個設(shè)區(qū)市和201X年空氣質(zhì)量改善不力的新余市政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談，對空氣質(zhì)量改善嚴(yán)重不力的萍鄉(xiāng)市下發(fā)環(huán)評限批預(yù)警通知。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法和司法，省法院出臺司法服務(wù)和保障國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)意見，公布環(huán)境資源審判十大典型案例，成立環(huán)境資源審判庭、合議庭或巡回法庭，建立一批專業(yè)審判隊伍和環(huán)境資源專家?guī)?。省檢察院設(shè)立派駐省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳檢察室，建立生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)納入公益訴訟重點。省水利廳以“河長制”為平臺，開展生態(tài)流域綜合治理試點，打造“河長制”升級版。
201X年法治XX建設(shè)雖然取得了很大成績，但也還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)工作措施不夠得力。有些地方和單位對法治建設(shè)認(rèn)識不清、重視不足、落實不到位，法治建設(shè)考核及結(jié)果運(yùn)用未完全落實。二是法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)不夠健全。各地法建辦無專門的工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，法治建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職責(zé)難以履行到位。三是法治建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制不夠完善。部分地方和單位抓法治建設(shè)的意識和責(zé)任不強(qiáng)，工作進(jìn)展緩慢。四是法治建設(shè)的氛圍不夠濃厚。有些地方和部門的工作思維未完全跟上形勢變化，未把法治宣傳教育作為法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、日常性工作抓實抓好，法治建設(shè)的氛圍不濃。今后，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，針對問題認(rèn)真加以整改，求實創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，全面推進(jìn)法治XX建設(shè)，奮力譜寫新時代全面依法治國XX篇章。