2020年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委認真按照法治政府建設(shè)工作要求，立足三農(nóng)工作實際，大力推進農(nóng)業(yè)依法行政，在履行政府職能、完善制度建設(shè)、推進行政決策、規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法、強化權(quán)力監(jiān)督和有效化解社會矛盾等方面做了大量的工作，農(nóng)業(yè)依法治理能力和水平顯著提升，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
一、完善依法行政制度體系
(一)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。一是建立規(guī)范性文件管理制度。為加強規(guī)范性文件管理，我委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定《XX省農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件制定規(guī)程》，切實規(guī)范制定程序。在規(guī)范性文件制定過程中，注重采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾的意見，嚴格實行合法性審查制度，確保內(nèi)容合法。年度制發(fā)的規(guī)范性文件沒有出現(xiàn)違法設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強制事項，沒有違法增加公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者減損其義務(wù)的情形。二是落實規(guī)范性文件報備制度。堅持規(guī)范性文件出臺前報送省法制辦前置審查、出臺后報送備案，防止違規(guī)發(fā)布規(guī)范性文件，確保農(nóng)業(yè)行政管理行為合法有效。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一制發(fā)。2020年底，我委擬制定出臺的《XX省主要農(nóng)作物品種試驗管理辦法》和《XX省漁業(yè)船員管理辦法》2件規(guī)范性文件均按要求報送省政府法制辦進行前置審查。
(二)組織開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)省政府文件清理工作的部署，全年先后完成了1952年-2001年省政府及省政府辦公廳涉農(nóng)文件和省級涉農(nóng)法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件的全面清理任務(wù)，及時報送了清理結(jié)果，提出了擬保留、廢止和修訂的意見。同時，按照《省政府辦公廳關(guān)于做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對省農(nóng)委2006—2020年間制訂的20件規(guī)范性文件進行認真清理，經(jīng)省政府文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，廢止了《XX省學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)申報認定暫行辦法》(皖農(nóng)牧〔2006〕12號)等9件規(guī)范性文件、保留《XX省跨省引進乳用種用動物檢疫監(jiān)督管理辦法》(皖農(nóng)牧〔2020〕321號)等7件規(guī)范性文件、修改《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、適用規(guī)則及配套制度》(皖農(nóng)法〔2020〕151號)等4件規(guī)范性文件，并于2020年9月27日，將清理結(jié)果在省農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)站進行了公布。
二、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
(一)完善社會公眾參與決策機制。制定印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策程序規(guī)定》，落實社會公眾參與決策機制。明確規(guī)定制定事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項決策前，要采取書面、新聞媒體公告、門戶網(wǎng)站公示、座談會、聽證會、專家論證會、問卷調(diào)查等向社會公眾征求意見，確保決策程序規(guī)范、過程公開。
(二)完善重大決策風(fēng)險評估機制。制定印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策風(fēng)險評估制度》，明確規(guī)定對可能給社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成不利影響的重大事項決策前，要從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行風(fēng)險評估，作為集體決策參考。凡經(jīng)風(fēng)險評估建議暫緩或者終止決策的，委主任辦公會議堅持慎重決策，確保重大事項依法依規(guī)科學(xué)決策。
(三)完善重大事項合法性審查機制。一是健全完善重大事項合法性審查制度。制定印發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于配合省法制辦做好重大決策事項合法性審查提前介入工作的通知》《XX省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進一步規(guī)范重大事項合法性審查辦理工作的通知》，及時修訂《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策合法性審查制度》，進一步規(guī)范我委重大事項合法性審查工作。二是嚴格執(zhí)行合法性審查制度。堅持對每個重大決策事項做到應(yīng)審盡審，嚴格從權(quán)限、程序、內(nèi)容三個方面進行全面審查。同時，對專業(yè)性強、情況復(fù)雜的事項，積極組織有關(guān)專家進行座談或者論證。對涉及重大敏感事項的合法性審查，及時邀請法律顧問參與，確保合法性審查質(zhì)量。2020年，對涉及重大政策落實、重要改革措施、重大項目安排、大額資金使用的58件重大決策事項進行了合法性審查，及時提出審查意見和建議，確保重大決策合法合規(guī)。
(四)建立健全法律顧問制度和公職律師制度。一是積極推進公職律師隊伍建設(shè)。根據(jù)省政府法制辦部署，及時印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于做好政府系統(tǒng)公職律師證書申報工作的通知》，認真組織公職律師申報工作，向省司法廳報送了5位符合條件的同志的申報材料，1人獲批，其他4位同志尚需進一步明確崗位職責(zé)。二是健全法律顧問制度機制。常年聘請XX金亞太律師事務(wù)所為法律顧問單位，在制定重大行政決策、推進依法行政中，委托法律顧問參與決策評估、經(jīng)濟合同制定、政府采購、招投標(biāo)項目、經(jīng)濟談判、風(fēng)險防范、糾紛調(diào)處、出庭應(yīng)訴等工作，堅持聽取法律顧問意見，充分發(fā)揮法律顧問在農(nóng)業(yè)依法行政中的重要作用。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度。貫徹落實《XX省行政執(zhí)法人員管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴把入口關(guān)。全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)均堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，采取考試、考核相結(jié)合公開招錄執(zhí)法人員。執(zhí)法人員資格確定和執(zhí)法證件發(fā)放，實行縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門考核、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批的三級審定制度。目前，全省4500余名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員均實現(xiàn)持證上崗。二是執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員考核制度。多年來，我委一直堅持新申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由省集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試制度。同時，先后建立了《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》和《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況考核辦法制度》等，通過制度約束，不斷強化執(zhí)法人員責(zé)任，加強自身學(xué)習(xí)，切實提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。
(二)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。一是健全農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。制定印發(fā)XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、適用規(guī)則及配套制度，并對農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)進行細化、量化，為規(guī)范執(zhí)法提供遵循。2020年底，根據(jù)上位法的修訂情況，在深入調(diào)研的前提下，我委及時對《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》中的種子、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等4個方面的相關(guān)內(nèi)容進行了修訂，擬廣泛征求意見修改完善后印發(fā)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是積極推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)省政府要求，及時研究制定《推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作試行方案》，積極組織開展試點，并先后制定了《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行規(guī)定》《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖及相關(guān)文書》，明確法制審核流程和工作要求，努力推進重大行政執(zhí)法決定法制審核工作常態(tài)化。2020年，我委在試點中，按照目錄清單，對10家企業(yè)申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可未獲批準(zhǔn)的決定進行了法制審核，并形成典型案例上報省政府法制辦。三是落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息公開制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法說明理由制度》《XX省農(nóng)業(yè)重大行政處罰案件備案審查制度》《XX省農(nóng)業(yè)重大行政處罰案件集體討論制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)評估修訂制度》和《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》等，進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制度，有效避免全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不作為或亂作為。四是積極開展執(zhí)法案卷評查活動。堅持每年由省統(tǒng)一部署，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評查活動，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。2020年，在組織各市互查互評的基礎(chǔ)上，我委對全省上報參評的47卷案卷進行了集中評查，評選出年度優(yōu)秀案卷18卷，并將案卷評查情況在全省農(nóng)委系統(tǒng)進行了通報。其中，蕭縣農(nóng)業(yè)委員會制作的《銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種案》和碭山縣農(nóng)業(yè)委員會制作的《經(jīng)營假農(nóng)藥案》2件案卷被農(nóng)業(yè)部評為2020年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。
四、強化行政權(quán)力監(jiān)督制約
(一)主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是堅持聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。把與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通協(xié)商作為建議、提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。凡由我委主辦的建議、提案，在辦理過程中，承辦單位均采取電話溝通、登門拜訪、出差順訪等多種方式，主動與代表、委員進行聯(lián)系溝通。堅持做到辦理前，全面了解代表、委員的具體想法;辦理中，認真反饋辦理情況、辦理進度，介紹相關(guān)情況，與代表、委員共同探討解決問題的途徑;辦理后，及時反饋落實情況，征求代表、委員意見。二是認真做好議案、建議和提案的辦理工作。2020年，我委共辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案110件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，并按照要求報送了辦理情況工作總結(jié)。在省十二屆人大一次會議以來代表建議辦理工作先進單位、省政協(xié)十一屆一次會議以來的先進承辦單位評選表彰活動中，我委均被評為“先進單位”。三是認真辦理群眾來信來訪。按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，健全信訪工作責(zé)任體系。實行委領(lǐng)導(dǎo)接訪和重點積案包保，推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、包案息訪，按規(guī)范程序辦理省信訪局轉(zhuǎn)交我委的有關(guān)信訪事項。所有群眾來信分呈委分管負責(zé)同志閱批，重要來信由委主要負責(zé)同志閱批，委信訪室督辦，確保件件有回音、事事有結(jié)果。同時，積極推行網(wǎng)絡(luò)問政，暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。2020年，我委共接待群眾來訪33批116人次，辦理群眾來信59件，辦理人民網(wǎng)、省長信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線、委領(lǐng)導(dǎo)信箱留言148件，答復(fù)省農(nóng)委微信公眾號網(wǎng)友留言200余條。
(二)自覺接受司法監(jiān)督。一是健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。將行政訴訟作為推進依法行政關(guān)注重點，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法履行應(yīng)訴義務(wù)。十九大召開期間，我委副主任朱永東代表省農(nóng)委，到廬陽區(qū)法院出庭應(yīng)訴當(dāng)事人不服我委確認行政行為違法案。二是尊重執(zhí)行人民法院的生效裁判。接受人民法院的監(jiān)督，認真履行人民法院作出的生效判決、裁定。2020年，我委沒有收到人民法院作出的生效裁判。三是積極參與行政公益訴訟前程序。我委高度重視行政公益訴訟的應(yīng)訴工作。2020年，沒有發(fā)生涉及行政公益訴訟的案件。
五、依法有效化解社會矛盾
(一)認真做好行政復(fù)議工作。一是依法受理行政復(fù)議案件。堅持把防止和糾正違法行政行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，作為推進依法行政的出發(fā)點和落腳點，對行政復(fù)議案件做到應(yīng)受盡受。2020年，共依法受理4件行政復(fù)議案件，均全部按時辦結(jié)。二是健全行政復(fù)議案件審理機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》《XX省行政復(fù)議程序暫行規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部行政復(fù)議工作規(guī)定》，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員辦理的規(guī)定，及時與申請人聯(lián)系溝通，增加透明度。同時，發(fā)揮法律顧問的作用，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強公信力。三是主動配合上級行政機關(guān)辦理行政復(fù)議案件。全年沒有收到當(dāng)事人針對我委具體行政行為申請農(nóng)業(yè)部和省政府的進行行政復(fù)議的情況。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強化依法行政工作指導(dǎo)。一是完善依法行政考核工作機制和指標(biāo)體系。每年根據(jù)省委、省政府對法治工作的部署要求，對依法行政工作進行指標(biāo)量化，納入對委屬各單位年度考核內(nèi)容。同時，對在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、效能建設(shè)和扶貧等工作中出現(xiàn)嚴重問題的，取消公務(wù)員年度評先評優(yōu)資格。二是加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。成立了以委主要負責(zé)同志為組長，分管負責(zé)同志為副組長，相關(guān)職能處(室、局)主要負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，日常工作由法規(guī)處承擔(dān)。法規(guī)處現(xiàn)有5人，委黨組把加強法治機構(gòu)建設(shè)擺上議程，將選配專業(yè)人員，進一步充實法規(guī)處力量，確保人員配置與新的工作職責(zé)相適應(yīng)。對法治工作專項經(jīng)費實行全額保障，確保依法行政各項工作落到實處。三是開展法治政府建設(shè)專項督查。每年及時印發(fā)《農(nóng)業(yè)法治工作總結(jié)》和年度普法宣傳計劃，落實法治政府建設(shè)的各項任務(wù)和要求，并根據(jù)完成任務(wù)的時間節(jié)點，及時對委屬各單位工作落實情況進行督查。
(二)加強依法行政知識培訓(xùn)。一是落實委黨組集體學(xué)法和公務(wù)員集中學(xué)法制度。2020年，舉辦2次委黨組中心組集體學(xué)法專題講座，分別進行了《憲法》和“農(nóng)業(yè)依法行政”專題學(xué)習(xí)。舉辦了1次由委機關(guān)全體公務(wù)員參加的“憲法與法治政府建設(shè)”專題講座和1次《農(nóng)藥管理條例》學(xué)習(xí)解讀，學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員達400多人次。二是加強行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。立足于不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力，堅持每年開展全省執(zhí)法人員培訓(xùn)。2020年12月，采取以會帶訓(xùn)形式，圍繞《農(nóng)業(yè)執(zhí)法常見問題解析及農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接》等四個專題，對全省市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干150多人進行了集中培訓(xùn)。三是加強公務(wù)員依法行政知識培訓(xùn)。在抓好專題培訓(xùn)的同時，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)覆蓋面，不斷提高公務(wù)員依法履職能力。2020年，我委舉辦黨內(nèi)法規(guī)培訓(xùn)會，對《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》相關(guān)規(guī)定進行了學(xué)習(xí)解讀;利用干部在線教育，參學(xué)人員460人，通過率為100%;開展全體公務(wù)員“學(xué)法用法”考試，考試平均成績96.67分。同時，對2020年度新提任處級干部進行了法律知識測試。
2020年，我委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進一步貫徹“五大發(fā)展”理念，全面推進農(nóng)業(yè)依法行政，努力提升農(nóng)業(yè)法治工作水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。