2020年，在省委、省政府的正確領導下，我委認真按照法治政府建設工作要求，立足三農(nóng)工作實際，大力推進農(nóng)業(yè)依法行政，在履行政府職能、完善制度建設、推進行政決策、規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法、強化權力監(jiān)督和有效化解社會矛盾等方面做了大量的工作，農(nóng)業(yè)依法治理能力和水平顯著提升，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
一、完善依法行政制度體系
(一)加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。一是建立規(guī)范性文件管理制度。為加強規(guī)范性文件管理，我委依據(jù)有關法律法規(guī)，制定《XX省農(nóng)業(yè)委員會規(guī)范性文件制定規(guī)程》，切實規(guī)范制定程序。在規(guī)范性文件制定過程中，注重采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見，嚴格實行合法性審查制度，確保內(nèi)容合法。年度制發(fā)的規(guī)范性文件沒有出現(xiàn)違法設定行政許可、行政處罰和行政強制事項，沒有違法增加公民、法人和其他組織合法權益或者減損其義務的情形。二是落實規(guī)范性文件報備制度。堅持規(guī)范性文件出臺前報送省法制辦前置審查、出臺后報送備案，防止違規(guī)發(fā)布規(guī)范性文件，確保農(nóng)業(yè)行政管理行為合法有效。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一制發(fā)。2020年底，我委擬制定出臺的《XX省主要農(nóng)作物品種試驗管理辦法》和《XX省漁業(yè)船員管理辦法》2件規(guī)范性文件均按要求報送省政府法制辦進行前置審查。
(二)組織開展規(guī)范性文件清理。根據(jù)省政府文件清理工作的部署，全年先后完成了1952年-2001年省政府及省政府辦公廳涉農(nóng)文件和省級涉農(nóng)法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件的全面清理任務，及時報送了清理結果，提出了擬保留、廢止和修訂的意見。同時，按照《省政府辦公廳關于做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，對省農(nóng)委2006—2020年間制訂的20件規(guī)范性文件進行認真清理，經(jīng)省政府文件清理領導小組辦公室審核同意后，廢止了《XX省學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)申報認定暫行辦法》(皖農(nóng)牧〔2006〕12號)等9件規(guī)范性文件、保留《XX省跨省引進乳用種用動物檢疫監(jiān)督管理辦法》(皖農(nóng)牧〔2020〕321號)等7件規(guī)范性文件、修改《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準、適用規(guī)則及配套制度》(皖農(nóng)法〔2020〕151號)等4件規(guī)范性文件，并于2020年9月27日，將清理結果在省農(nóng)委政務網(wǎng)站進行了公布。
二、推進行政決策科學化民主化法治化
(一)完善社會公眾參與決策機制。制定印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策程序規(guī)定》，落實社會公眾參與決策機制。明確規(guī)定制定事關人民群眾切身利益的重大事項決策前，要采取書面、新聞媒體公告、門戶網(wǎng)站公示、座談會、聽證會、專家論證會、問卷調查等向社會公眾征求意見，確保決策程序規(guī)范、過程公開。
(二)完善重大決策風險評估機制。制定印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策風險評估制度》，明確規(guī)定對可能給社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成不利影響的重大事項決策前，要從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進行風險評估，作為集體決策參考。凡經(jīng)風險評估建議暫緩或者終止決策的，委主任辦公會議堅持慎重決策，確保重大事項依法依規(guī)科學決策。
(三)完善重大事項合法性審查機制。一是健全完善重大事項合法性審查制度。制定印發(fā)了《XX省農(nóng)業(yè)委員會關于配合省法制辦做好重大決策事項合法性審查提前介入工作的通知》《XX省農(nóng)業(yè)委員會關于進一步規(guī)范重大事項合法性審查辦理工作的通知》，及時修訂《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大事項決策合法性審查制度》，進一步規(guī)范我委重大事項合法性審查工作。二是嚴格執(zhí)行合法性審查制度。堅持對每個重大決策事項做到應審盡審，嚴格從權限、程序、內(nèi)容三個方面進行全面審查。同時，對專業(yè)性強、情況復雜的事項，積極組織有關專家進行座談或者論證。對涉及重大敏感事項的合法性審查，及時邀請法律顧問參與，確保合法性審查質量。2020年，對涉及重大政策落實、重要改革措施、重大項目安排、大額資金使用的58件重大決策事項進行了合法性審查，及時提出審查意見和建議，確保重大決策合法合規(guī)。
(四)建立健全法律顧問制度和公職律師制度。一是積極推進公職律師隊伍建設。根據(jù)省政府法制辦部署，及時印發(fā)《XX省農(nóng)業(yè)委員會關于做好政府系統(tǒng)公職律師證書申報工作的通知》，認真組織公職律師申報工作，向省司法廳報送了5位符合條件的同志的申報材料，1人獲批，其他4位同志尚需進一步明確崗位職責。二是健全法律顧問制度機制。常年聘請XX金亞太律師事務所為法律顧問單位，在制定重大行政決策、推進依法行政中，委托法律顧問參與決策評估、經(jīng)濟合同制定、政府采購、招投標項目、經(jīng)濟談判、風險防范、糾紛調處、出庭應訴等工作，堅持聽取法律顧問意見，充分發(fā)揮法律顧問在農(nóng)業(yè)依法行政中的重要作用。
三、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(一)加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度。貫徹落實《XX省行政執(zhí)法人員管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員資格管理，嚴把入口關。全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關均堅持選人標準，采取考試、考核相結合公開招錄執(zhí)法人員。執(zhí)法人員資格確定和執(zhí)法證件發(fā)放，實行縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門考核、市級農(nóng)業(yè)行政主管部門審查、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門審批的三級審定制度。目前，全省4500余名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員均實現(xiàn)持證上崗。二是執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員考核制度。多年來，我委一直堅持新申領執(zhí)法證件人員由省集中培訓、統(tǒng)一考試制度。同時，先后建立了《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》和《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制實施情況考核辦法制度》等，通過制度約束，不斷強化執(zhí)法人員責任，加強自身學習，切實提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。
(二)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。一是健全農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權基準動態(tài)調整機制。制定印發(fā)XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準、適用規(guī)則及配套制度，并對農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權進行細化、量化，為規(guī)范執(zhí)法提供遵循。2020年底，根據(jù)上位法的修訂情況，在深入調研的前提下，我委及時對《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準》中的種子、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和畜產(chǎn)品質量安全管理等4個方面的相關內(nèi)容進行了修訂，擬廣泛征求意見修改完善后印發(fā)，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。二是積極推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)省政府要求，及時研究制定《推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作試行方案》，積極組織開展試點，并先后制定了《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核暫行規(guī)定》《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《XX省農(nóng)業(yè)委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖及相關文書》，明確法制審核流程和工作要求，努力推進重大行政執(zhí)法決定法制審核工作常態(tài)化。2020年，我委在試點中，按照目錄清單，對10家企業(yè)申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可未獲批準的決定進行了法制審核，并形成典型案例上報省政府法制辦。三是落實行政執(zhí)法責任制。建立《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息公開制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法說明理由制度》《XX省農(nóng)業(yè)重大行政處罰案件備案審查制度》《XX省農(nóng)業(yè)重大行政處罰案件集體討論制度》《XX省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準評估修訂制度》和《XX省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等，進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制度，有效避免全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不作為或亂作為。四是積極開展執(zhí)法案卷評查活動。堅持每年由省統(tǒng)一部署，開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷評查活動，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平和辦案質量。2020年，在組織各市互查互評的基礎上，我委對全省上報參評的47卷案卷進行了集中評查，評選出年度優(yōu)秀案卷18卷，并將案卷評查情況在全省農(nóng)委系統(tǒng)進行了通報。其中，蕭縣農(nóng)業(yè)委員會制作的《銷售應當審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種案》和碭山縣農(nóng)業(yè)委員會制作的《經(jīng)營假農(nóng)藥案》2件案卷被農(nóng)業(yè)部評為2020年全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。
四、強化行政權力監(jiān)督制約
(一)主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。一是堅持聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。把與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系溝通協(xié)商作為建議、提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。凡由我委主辦的建議、提案，在辦理過程中，承辦單位均采取電話溝通、登門拜訪、出差順訪等多種方式，主動與代表、委員進行聯(lián)系溝通。堅持做到辦理前，全面了解代表、委員的具體想法;辦理中，認真反饋辦理情況、辦理進度，介紹相關情況，與代表、委員共同探討解決問題的途徑;辦理后，及時反饋落實情況，征求代表、委員意見。二是認真做好議案、建議和提案的辦理工作。2020年，我委共辦理人大代表建議97件、政協(xié)委員提案110件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結，并按照要求報送了辦理情況工作總結。在省十二屆人大一次會議以來代表建議辦理工作先進單位、省政協(xié)十一屆一次會議以來的先進承辦單位評選表彰活動中，我委均被評為“先進單位”。三是認真辦理群眾來信來訪。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，健全信訪工作責任體系。實行委領導接訪和重點積案包保，推進領導干部帶案下訪、包案息訪，按規(guī)范程序辦理省信訪局轉交我委的有關信訪事項。所有群眾來信分呈委分管負責同志閱批，重要來信由委主要負責同志閱批，委信訪室督辦，確保件件有回音、事事有結果。同時，積極推行網(wǎng)絡問政，暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。2020年，我委共接待群眾來訪33批116人次，辦理群眾來信59件，辦理人民網(wǎng)、省長信箱、政風行風熱線、委領導信箱留言148件，答復省農(nóng)委微信公眾號網(wǎng)友留言200余條。
(二)自覺接受司法監(jiān)督。一是健全行政機關依法出庭應訴制度。將行政訴訟作為推進依法行政關注重點，落實行政機關負責人出庭應訴制度，依法履行應訴義務。十九大召開期間，我委副主任朱永東代表省農(nóng)委，到廬陽區(qū)法院出庭應訴當事人不服我委確認行政行為違法案。二是尊重執(zhí)行人民法院的生效裁判。接受人民法院的監(jiān)督，認真履行人民法院作出的生效判決、裁定。2020年，我委沒有收到人民法院作出的生效裁判。三是積極參與行政公益訴訟前程序。我委高度重視行政公益訴訟的應訴工作。2020年，沒有發(fā)生涉及行政公益訴訟的案件。
五、依法有效化解社會矛盾
(一)認真做好行政復議工作。一是依法受理行政復議案件。堅持把防止和糾正違法行政行為，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，作為推進依法行政的出發(fā)點和落腳點，對行政復議案件做到應受盡受。2020年，共依法受理4件行政復議案件，均全部按時辦結。二是健全行政復議案件審理機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》《XX省行政復議程序暫行規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部行政復議工作規(guī)定》，嚴格執(zhí)行行政復議案件由2名以上行政復議人員辦理的規(guī)定，及時與申請人聯(lián)系溝通，增加透明度。同時，發(fā)揮法律顧問的作用，提高行政復議辦案質量，增強公信力。三是主動配合上級行政機關辦理行政復議案件。全年沒有收到當事人針對我委具體行政行為申請農(nóng)業(yè)部和省政府的進行行政復議的情況。
六、加強組織領導
(一)強化依法行政工作指導。一是完善依法行政考核工作機制和指標體系。每年根據(jù)省委、省政府對法治工作的部署要求，對依法行政工作進行指標量化，納入對委屬各單位年度考核內(nèi)容。同時，對在黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、效能建設和扶貧等工作中出現(xiàn)嚴重問題的，取消公務員年度評先評優(yōu)資格。二是加強法制機構和隊伍建設。成立了以委主要負責同志為組長，分管負責同志為副組長，相關職能處(室、局)主要負責人為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室，日常工作由法規(guī)處承擔。法規(guī)處現(xiàn)有5人，委黨組把加強法治機構建設擺上議程，將選配專業(yè)人員，進一步充實法規(guī)處力量，確保人員配置與新的工作職責相適應。對法治工作專項經(jīng)費實行全額保障，確保依法行政各項工作落到實處。三是開展法治政府建設專項督查。每年及時印發(fā)《農(nóng)業(yè)法治工作總結》和年度普法宣傳計劃，落實法治政府建設的各項任務和要求，并根據(jù)完成任務的時間節(jié)點，及時對委屬各單位工作落實情況進行督查。
(二)加強依法行政知識培訓。一是落實委黨組集體學法和公務員集中學法制度。2020年，舉辦2次委黨組中心組集體學法專題講座，分別進行了《憲法》和“農(nóng)業(yè)依法行政”專題學習。舉辦了1次由委機關全體公務員參加的“憲法與法治政府建設”專題講座和1次《農(nóng)藥管理條例》學習解讀，學習培訓人員達400多人次。二是加強行政執(zhí)法人員崗位培訓。立足于不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律素質和綜合執(zhí)法能力，堅持每年開展全省執(zhí)法人員培訓。2020年12月，采取以會帶訓形式，圍繞《農(nóng)業(yè)執(zhí)法常見問題解析及農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接》等四個專題，對全省市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干150多人進行了集中培訓。三是加強公務員依法行政知識培訓。在抓好專題培訓的同時，積極創(chuàng)新培訓方式，擴大培訓覆蓋面，不斷提高公務員依法履職能力。2020年，我委舉辦黨內(nèi)法規(guī)培訓會，對《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》相關規(guī)定進行了學習解讀;利用干部在線教育，參學人員460人，通過率為100%;開展全體公務員“學法用法”考試，考試平均成績96.67分。同時，對2020年度新提任處級干部進行了法律知識測試。
2020年，我委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以建設法治政府為目標，進一步貫徹“五大發(fā)展”理念，全面推進農(nóng)業(yè)依法行政，努力提升農(nóng)業(yè)法治工作水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。